Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет
| Вид материала | Отчет |
- Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева (договоры подряда с ррэц №01-0189/, 1622.92kb.
- Кошелева Марина Евгеньевна, канд пед наук, зав кафедрой педагогики и психологии пиппкро, 68.36kb.
- «Конструкция космических кораблей», 172.84kb.
- Задачи современного образования и профильная школа, 833.02kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год пояснительная записка, 229.23kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный), 45.77kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 237.46kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 765.09kb.
- Программа разработана на Совете лидеров и принята в соответствии с решением VII слета, 411.9kb.
5.8. Правовая схема формирования и развития рынка квот на выбросы парниковых газов и участия в нем предприятий
Логичным продолжением первоначального, фактически директивного распределения допустимых объемов выбросов парниковых газов между предприятиями является рыночный механизм дальнейшего перераспределения, описание правил организации и функционирования рынка квот, то есть разрешений на выброс определенного объема парниковых газов. Квоты директивно даются один раз, а далее каждый новый участник – новое предприятие должно квоты покупать.
Главный принцип в сфере формирования рынка квот на выбросы парниковых газов, эффективного для обеспечения снижения выбросов, является прозрачность механизмов определения изначальных (дающихся на момент организации рынка) размеров квот каждого субъекта рынка, механизмов торговли квотами и отчетности по выполнению обязательств по предельным уровням выбросов парниковых газов. Бюрократические преграды для получения информации должны быть минимальными для предотвращения коррупции, искажения отчетности, формирования открытой конкурентной среды на рынке квот.
Ниже сначала даются основные рамочные положения этой второй части законопроекта о государственном регулировании предприятий, а затем дается примерный список статей законопроекта, который показывает сферу охвата разработок.
Правовое определение предмета, представляемого на рынок квот выбросов парниковых газов. Наиболее рациональным представляется следующее определение.
Предметом торговли или перераспределения на рынке квот выбросов парниковых газов является:
а) Объем сэкономленных выбросов парниковых газов по отношению к уровню, разрешенному по начальному распределению, достигнутый мероприятиями, проведенными лицом за счет средств, иных, чем проекты ПСО, и приведший к экономии распределенного объема выбросов, Единиц Установленного Количества (ЕУК).
б) Объем снижения выбросов парниковых газов, достигнутый за счет проектов совместного осуществления, то есть за счет инвестиций в модернизацию технологических процессов, приведших к снижению выбросов объема парниковых газов на определенную величину, на которую и выпускаются Единицы Сокращения выбросов (ЕСВ).
Разделение на а) и б) фактически отражает разные международные кодировки единиц снижения выбросов, это может быть принципиально и должно быть учтено в работе Регистра.
То есть торговать можно начать почти сразу, точнее через 1 год, - после сдачи первой отчетности. Такой подход предотвращает вариант, когда сразу продаются все квоты полученные изначально, а потом предприятие уходит с рынка, начинает тяжбы о штрафах или вообще ликвидируется.
При торговых операциях и переуступках предметом являются разрешения (сертификаты) на определенный объем выбросов парниковых газов, подтвержденные специально уполномоченным органом Правительства Российской Федерации.
Порядок действий. Сначала предприятие получает определенный объем сертификатов (квот), после года отчитывается – сколько реальный выброс, и на неизрасходованное получает подтверждение, что это может торговаться на рынке. Но сразу торговать по получении квот нельзя, надо что-то сделать для снижения выбросов. А если меры уже раньше были приняты и выброс уже меньше разрешенного (по данным за предыдущий год), то такая ситуация должна быть как то прописана в законе особо.
Организация торговли квотами на выбросы парниковых газов должна осуществляться на биржах, отобранных специально уполномоченным органом Правительства на конкурсной основе.
К торговле на бирже должны допускаться только члены биржи, получившие лицензию на осуществление сделок с квотами на выбросы парниковых газов.
Для подтверждения добросовестности сделок квоты, выставляемые на биржу, должны проходить процедуру листинга. Добросовестность квот на объемы парниковых газов, выставляемых на продажу, должна подтверждаться соответствующим свидетельством-сертификатом.
Сертификат является ценной бумагой, стоимость которой определяется конъюнктурой рынка. Сертификат на квоту, выставляемую на продажу, выдается специально уполномоченным органом Правительства РФ или его территориальным подразделением только владельцам источников выбросов или инвесторам проектов совместного осуществления на подтвержденное сокращение по отношению к установленному для данного источника выбросов предельного объема выбросов парниковых газов.
Законом должны быть определены временные рамки действия сертификатов на квоты по допустимым объемам выбросов парниковых газов. Необходимость временного лимитирования действия сертификатов, полученных владельцами источников выбросов при начальном распределении или за счет сделок на рынке квот, определяется как изменениями, связанными с международными обязательствами, так и коррективами, определяемыми развитием экономики.
С учетом сегодняшних реалий первый период действия квот может быть определен как экспериментальный и должен действовать с момента принятия Закона до начала 2008 года, следующий период должен соответствовать бюджетному периоду Киотского протокола, то есть с 2008 по 2012 годы включительно.
Торговля квотами, принадлежащими государству, проводится специально уполномоченным органом Правительства РФ. Российская Федерация также осуществляет торговлю квотами, выставляя их на биржу. Российская Федерация может осуществлять торговлю квотами также посредством конкурсов и аукционов. Порядок проведения конкурса или аукциона по торговле квотами на выбросы парниковых газов определяется Правительством РФ. Российская Федерация может торговать квотами на выбросы парниковых газов только в части, нераспределенной между владельцами источников выбросов.
Необходимо отметить, что в этом случае специально уполномоченный орган Правительства может выступать как регулятор цены на квоты, так как объем выбросов парниковых газов, остающийся в распоряжении Правительства после распределения между владельцами источников выбросов с учетом пределов, установленных Киотским протоколом, весьма значителен (более 600 млн. т СО2).
Если эти 600х 5 лет = 3000 сразу выплеснуть на рынок, то все рухнет, цена упадет почти до нуля и будут только игры на бирже, а не реальные сделки. Это фактически государственный резерв выполнения будущих обязательств (после 2013 г. и т.п.).
Порядок внерыночной торговли. Наряду с биржевой торговлей квотами на выбросы парниковых газов допускается прямая продажа и покупка владельцем источников выбросов сертифицированных квот. Однако подход - если завода у тебя нет, то напрямую покупать не можешь, не годится. Тут возникает немало «обходных технологий»- передача квот в доверительное управление, владение на правах хозяйствующего субъекта и т.п.
Все совершаемые сделки с квотами должны регистрироваться специально уполномоченным органом Правительства РФ или его территориальными подразделениями. Незарегистрированные специально уполномоченным органом сделки признаются ничтожными.
Допуск иностранных резидентов к торговле квотами на выбросы парниковых газов, как через биржу, так и путем прямых сделок может осуществляться на основе двусторонних или многосторонних соглашений между Правительством РФ и Правительствами других стран. Для исключения излишней бюрократизации и возможности коррупции такие соглашения должны гарантировать признание сделок, совершаемых между частными субъектами стран, заключивших соглашение. Регистрация таких сделок осуществляется специально уполномоченным органом Правительства РФ. Специально уполномоченный орган может уполномочить осуществлять контроль за добросовестностью таких сделок клиринговые компании.
Кооперация участников. Возможно, следует установить Законом нижний предел для объемов квот парниковых газов, сертифицируемых для выставления на продажу. В этом случае для владельцев источников выбросов с объемом выбросов парниковых газов ниже установленного предела остается возможность кооперироваться в установленном Гражданским Кодексом РФ порядке для осуществления сделок с квотами парниковых газов. То же может относиться и к инвесторам ПСО при недостаточном для перехода установленного Законом уровня эффекта планируемого проекта ПСО.
Санкции. Законодательно нужно установить санкции за превышение установленного для источника выбросов предельно допустимого объема выбросов парниковых газов, не покрытого имеющегося у владельца источника квотами. Такой мерой может быть принудительное приобретение квот на бирже в объеме, обеспечивающем компенсацию допущенного превышения. Меры по принудительному приобретению квот должны осуществляться по решению специально уполномоченного органа Правительства РФ или его территориального подразделения.
В международных правилах - Марракешских соглашениях (Marrakesh Accords) есть следующее для тех стран, которые превысили разрешенный уровень:
- запрет на продажу квот, но это у нас происходит автоматически – торгуют только сэкономленным, то есть снижением,
- заем из будущего с коэффициентом 1,3, но лучше этого нам в России избежать, иначе будет излишнее усложнение,
- дают время на покупку – это представляется наиболее разумным– обязан купить за 3 месяца, если не сделал, то санкции – как это уже указывалось выше, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, при невыполнении предписаний специально уполномоченных органов охраны окружающей среды.
Обязательное приобретение квот на выбросы парниковых газов осуществляется также при открытии нового предприятия, не вошедшего в Регистр при начальном распределении квот.