Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет

Вид материала

Отчет

Содержание 7. Практические шаги по реализации проектов совместного осуществления

Подобный материал:

• Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева (договоры подряда с ррэц №01-0189/, 1622.92kb.
• Кошелева Марина Евгеньевна, канд пед наук, зав кафедрой педагогики и психологии пиппкро, 68.36kb.
• «Конструкция космических кораблей», 172.84kb.
• Задачи современного образования и профильная школа, 833.02kb.
• Новикова Марина Евгеньевна     2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
• Новикова Марина Евгеньевна     2010 -2011 учебный год пояснительная записка, 229.23kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный), 45.77kb.
• Новикова Марина Евгеньевна     2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 237.46kb.
• Новикова Марина Евгеньевна     2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 765.09kb.
• Программа разработана на Совете лидеров и принята в соответствии с решением VII слета, 411.9kb.

7. Практические шаги по реализации проектов совместного осуществления

7.1. Голландская программа реализации проектов совместного осуществленияпо Киотскому протоколу к рамочной Конвенции ООН об изменении климата «Emission Reduction Unit Procurement Tender» (ERUPT)

Российская экономика уже упускает возможность получения зарубежных инвестиций, используя механизм реализации проектов совместного осуществления по Статье 6 Киотского протокола. Два первых российских предприятия: Амурская ТЭЦ при поддержке Энергетического углеродного фонда РАО «ЕЭС России» и Котласский целлюлозо-бумажный комбинат при поддержке Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды оказываются лишенными возможности получения дополнительных инвестиций от программы Правительства Нидерландов ERUPT. Причина этого – невозможность получения Письма об одобрении этих проектов от имени Российской Федерации. Общий объем упущенных инвестиций только по двум этим проектам составляет 15 миллионов евро. Если другие российские предприятия последуют этому примеру и подадут свои заявки на очередной четвертый тендер программы ERUPT осенью 1993 года, то объем упущенных инвестиций будет еще большим.

Правительство Нидерландах в рамках реализации Директивы Европейского Союза 93/36/EEC установило пилотную схему приобретения сокращенных выбросов парниковых газов при осуществлении финансируемых Нидерландами проектов в странах с переходной экономикой (по Статье 6 Киотского протокола – проекты совместного осуществления) и развивающихся странах (по Статье 12 Киотского протокола – проекты «механизма чистого развития»). Эти проекты реализуются в рамках программы Правительства Нидерландов «Emission Reduction Unit Procurement Tender» (ERUPT). В январе 2001 г. был проведен первый тендер, в январе 2002 г. – второй тендер. В этих тендерах из числа стран с переходной экономикой принимали участие Латвия, Польша, Чехия и Румыния.

Первые контракты о продаже углеродных кредитов по системе ERUPT были подписаны 17 апреля 2001 г. Было куплено 4,1 млн. т углеродного кредита по средней цене 8,75 евро.

Принятые программой ERUPT проекты:

Боливия

• Повышение энергоэффективности при производстве электроэнергии
  

Бразилия

• Энергетический проект утилизации отходов сахарного тростника
  

Китай

• Проект по ветровой энергетике
  

Коста-Рика

• Два энергетических проекта
  
• Проект по утилизации метана на полигонах ТБО
  

Чешская Республика

• Проект по использованию биомассы для производства электроэнергии
  

Сальвадор

• Проект по геотермальной энергетике
  

Венгрия

• Проект по использованию биомассы для производства электроэнергии
  

Индия

• Три проекта по ветровой энергетике
  
• Два проекта по использованию биомассы для производства электроэнергии
  

Индонезия

• Геотермальный проект
  

Ямайка

• Проект по ветровой энергетике
  

Панама

• Три проекта по гидроэлектроэнергетике
  

Польша

• Проект по ветровой энергетике
  

Румыния

• Проект по повышению энергоэффективности на предприятии цементной промышленности
  
• Два проекта по гидроэлектроэнергетике
  
• Проект по совместной генерации тепла и электроэнергии в муниципальных сетях теплоэлектроснабжения
  

Словакия

• Проект по утилизации метана на полигонах ТБО
  

С содержанием всех проектов можно ознакомиться на веб-сайте ссылка скрыта. Документация по выборочным проектам прилагается.

В Правительстве Нидерландов принято решение о разделении ответственности: за проекты «механизма чистого развития» отвечает Министерство охраны окружающей среды Нидерландов, общий объем инвестиций планируется в объеме около 250 млн. евро. Министерство экономики Нидерландов отвечает за проекты совместного осуществления со странами с переходной экономикой и планирует израсходовать на эти цели около 150 млн. евро. Какая часть из 150 миллионов евро сможет попасть в Российскую Федерацию зависит только от политической воли нашей страны.

В соответствии с официально представленным Нидерландской стороной для подписания Российской Федерацией Меморандума о взаимопонимании, Нидерланды планировали реализовать в России проекты совместного осуществления с покупкой 25 млн. тонн СО₂-эквивалента. Учитывая, что планируемая Нидерландами ориентировочная цена за тонну СО₂ ныне составляет 4,5 евро за тонну (год назад планировалась цена 8-10 евро за тонну), то по состоянию на настоящее время планируемый Нидерландами объем инвестиций в российскую экономику по проектам совместного осуществления мог бы составить 112,5 млн. евро. Снижение ориентировочной цены - закономерная тенденция, в частности, при торговле квотами на SO₂ по программе кислотных дождей США для первых сделок также были характерны самые высокие цены, позже наблюдалось их падение, постепенно перешедшее в плавный рост.

24 октября 2002 г. Правительство Нидерландов объявило о проведении третьего тендера по программе ERUPT (ERUPT-3). Для участия в тендере было представлено восемь российских проектов, два из которых успешно прошли во второй раунд тендера.

Можно ожидать, что требования к проектам, представляемым на четвертый тендер, не будут существенным образом отличаться от требований третьего тендера. Поэтому имеет смысл проанализировать требования третьего тендера ERUPT.


Третий тендер ERUPT

Для участия в третьем тендере ERUPT краткие проектные заявки было нужно представить в уполномоченную Правительством Нидерландов голландскую правительственную организацию Senter Internationaal до 30 января 2003 г. (первый раунд тендера).

Состав представленных документов должен был включать:

1. Письмо о выражении интереса, подписанное всеми участниками проекта.
   
2. Письмо о поддержке проекта принимающей страной.
   
3. Письмо о социальной ответственности.
   
4. Письмо по критериям исключения.
   
5. Заявка на представление проекта.
   
6. Справка по опыту реализации аналогичных проектов участниками данного проекта.
   
7. Копия свидетельства о регистрации предприятия в торговом регистре страны.
   
8. Копии финансовых балансов предприятия за последние три года.
   

В техническом отношении серьезных проблем с подготовкой документов для подачи заявки в первом раунде тендера возникнуть не должно. В большинстве случаев такую документацию, в принципе, могут подготовить сами предприятия-поставщики.

Результаты первого тендера ERUPT-3 были объявлены в начале мая 2003 года. Были приняты не все поданные заявки, часть из них была отклонена. В частности, из восьми поданных российскими организациями заявок были приняты для участия во втором этапе тендера только четыре.

Организации, подавшие проектные заявки, которые прошли во второй этап тендера, к 28 августа 2003 года должны были представить следующий комплект документов:

1. Письмо-предложение Поставщика по количеству поставляемых Нидерландам ЕУК (до 2008 года) и ЕСВ (в 2008-2012 годах) с указанием предлагаемой цены в евро за тонну СО2-эквивалента и графику поставки по годам и нарастающим итогом. При этом цена должна быть одной и той же для ЕУК и ЕСВ.
   
2. Письмо об одобрении проекта Принимающей страной в формате, предложенном ERUPT.
   
3. Подтверждение, что Поставщик не подпадает ни под один из критериев исключения (не является банкротом, не находится в судебных тяжбах и т.п.).
   
4. Бизнес-план реализации проекта.
   
5. Отчет по валидации (оценке) проекта организацией-валидатором, с которой заключен соответствующий договор предприятием поставщиком (организация-валидатор выбирается предприятием-поставщиком из списка ERUPT или аккредитованных при Исполнительном комитете механизма чистого развития организаций. Цена за проведение валидации – договорная, как удастся согласовать между предприятием-поставщиком и организацией-валидатором).
   
6. Проектно-техническая документация (Project Design Document - PDD).
   
7. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в соответствии с национальными требованиями.
   

Опыт подготовки документации в рамках второго раунда тендера показал, что разработка проектно-технической документации (исследование базовой линии, подготовка плана мониторинга, разработка оценки воздействия на окружающую среду), а также разработка бизнес-плана реализации проекта требует участия квалифицированных специалистов (организаций), специализирующихся на таких работах.

Следует обратить внимание, что, в отличие от всех иных известных программ по реализации проектов совместного осуществления, включая деятельность Экспериментального углеродного фонда Всемирного банка, только программа ERUPT предполагает компенсацию предприятию-поставщику за разработку PDD в размере 25 тысяч евро и за проведение валидации в размере 12,5 тысяч евро. Инвойсы на компенсацию предприятия-поставщики могут представлять в ERUPT одновременно с документацией, требуемой в рамках второго раунда тендера.

Представленная в рамках второго раунда тендера информация рассматривается в Нидерландах. С предприятиями-поставщиками, выигравшими тендер, заключается юридически обязывающий контракт.

По заключении контракта Программой ERUPT производятся ежегодные выплаты в объеме 10% от общей суммы сделки.