Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет
| Вид материала | Отчет |
- Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева (договоры подряда с ррэц №01-0189/, 1622.92kb.
- Кошелева Марина Евгеньевна, канд пед наук, зав кафедрой педагогики и психологии пиппкро, 68.36kb.
- «Конструкция космических кораблей», 172.84kb.
- Задачи современного образования и профильная школа, 833.02kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год пояснительная записка, 229.23kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный), 45.77kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 237.46kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 765.09kb.
- Программа разработана на Совете лидеров и принята в соответствии с решением VII слета, 411.9kb.
5.7. Порядок установки базового уровня объема выбросов парниковых газов на всех уровнях, от национального до предприятий
Федеральный орган, ответственный за государственное регулирование (управление сокращением выбросов), устанавливает базовые уровни выбросов для Субъектов РФ на определенный период. Основанием для базовых уровней является утвержденный Правительством РФ общий объем выбросов ПГ на данный период, данные федерального Кадастра выбросов ПГ и региональных Кадастров ПГ.
Субъект РФ получает базовый уровень выбросов после представления регионального Кадастра ПГ, включающего данные на базовый год по РКИК для данного периода определения базового уровня. и ежегодные данные за три последних последовательных года, определяемые решением Правительства (например, 2000-2002 годы). Для 2008-2012 годов – первого периода обязательств по Киотскому протоколу, за базовый год принят 1990 год.
Если средний уровень за эти три года меньше 90% от уровня базового года, за базовый принимается средний уровень за три последних последовательных года. В данной работе уровень 90% берется конечно условно, может быть 95% или 85%, но в целом диапазон 80-95% выглядит наиболее реалистично, учитывая планы и прогнозы динамики выбросов парниковых газов в России на ближайшие 10-15 лет. Точная цифра должна определяться распоряжением Правительства. Разность между устанавливаемым базовым уровнем субъекта и уровнем базового года остается как - резерв, принадлежащий Правительству Российской Федерации.
Если средний уровень выбросов субъекта Российской Федерации за три последних последовательных года, больше 90% от уровня базового года, то базовые уровни таких субъектов Российской Федерации устанавливаются специальным решением Правительства о распределении резерва, принадлежащий Правительству Российской Федерации.
Региональный орган, ответственный за управление сокращением выбросов парниковых газов, устанавливает базовые уровни выбросов для предприятий, ведущих хозяйственную деятельность на территории субъекта Российской Федерации на определенный период. Основанием для базовых уровней являются данные о выбросах предприятия или организации, представленные для регионального Кадастра парниковых газов, включающие данные на базовый год для данного периода определения базового уровня, и ежегодные данные за три последних последовательных года, определяемые решением Правительства.
Предприятия. Если средний уровень за эти три года меньше 90% от уровня базового года, за базовый принимается средний уровень за три последних последовательных года.
Если средний уровень выбросов парниковых газов предприятия за три последних последовательных года больше 90% от уровня базового года, то базовые уровни таких предприятий и организаций устанавливаются на основании специального распоряжения Правительства о распределении резерва принадлежащего Правительству Российской Федерации. Для получения базового уровня предприятия должны подать заявку в федеральный или региональный орган. Порядок рассмотрения заявок устанавливается в Положении о данном федеральном или региональном органе.
Заметим, что установление единого уровня в 90% это фактически федеральное государственное регулирование. Для тех предприятий, которые ниже уровня больше никаких сложностей с получением базового уровня не ожидается, он устанавливается автоматически.
Для тех, у кого уровень выше, нужно обращаться также на федеральный или региональный уровень. Именно здесь кроется немало сложностей.
Большое количество компаний ведут деятельность на территории нескольких Субъектов РФ, и надо избежать путаницы и разночтений в определении базового уровня.
Однако для компаний, ведущих деятельность только на территории одного Субъекта РФ или же на уровне предприятий гораздо логичнее передать функции государственного установления уровня (большего, чем 90%) на региональный уровень. Это позволит избежать неоправданного снижения региональных функций.
К тому же, государственная статистическая отчетность ведется на региональном уровне и не уровне предприятий вне зависимости от принадлежности предприятия компании, зарегистрированной в другом регионе и т.п. Значит и Кадастр имеет принципиально регионально-федеральное построение: предприятия – регионы – Россия в целом.
Опыт работы рынка двуокиси серы в США показывает, что это техническая проблема. В частности каждая электростанция «отвечает за себя» вне зависимости от того, какой компании она принадлежит. Далее уже дело самой компании как ей перераспределить деятельность между своими предприятиями, чтобы были минимальные издержки (или наибольшая прибыли) от выбросов парниковых газов.
То есть, желателен подход, когда отдельные предприятия регулируются на региональном уровне, а на федеральном уровне собирается информация об этом. Однако это означает уведомительный характер федерального контроля над действием регионов по выдаче предприятиям базовых уровней превышающих общефедеральный уровень в 90%. Фактически это будет означать расходование регионами федерального резерва, что требует детальной проработки технических деталей и может быть даже нереально. Во всяком случае, в первые годы государственного регулирования за выбросами предприятиями парниковых газов это точно нереально.
Поэтому в данной работе предлагается следующее.
- В законопроекте прописать, как это сделано выше: федеральный или региональный орган. Порядок рассмотрения заявок устанавливается в Положении о данном федеральном или региональном органе. Оставив, тем самым, решение в ведении Правительства, утверждающего указанное выше Положение.
- На начальном этапе принять только федеральный порядок государственного контроля за выдачей предприятиям базовых уровней (если их средний выброс за 2000-2002 годы превышает общефедеральную «планку», - 90% от базового 1990 года, если не превышает, то это «автоматически» 90% от 1990 года). Это означает, что Правительство утверждает Положение о соответствующем федеральном органе, но в работу региональных органов такая функция пока не включается.
Отдельным дополнительным вопросом является Порядок пересмотра установленного уровня выбросов парниковых газов.
Тут имеются два совершенно разных аспекта.
- Как Правительство пересматривает все на новый период обязательств.
- Куда обращаться для пересмотра обязательств во время текущего периода обязательств в случае форс-мажорных обстоятельств. Это может быть важно не только для отдельного предприятия, но и для Субъекта РФ, так как у него нет резерва, аналогичного федеральному.
Правительство РФ пересматривает общий объем выбросов РФ. Это происходит только при каждом заключении новых международных обязательств по РКИК.
Субъект РФ или предприятие может подать заявку на пересмотр базового уровня в Федеральный орган, ответственный за установление базовых уровней, порядок рассмотрения которой устанавливается в Положении о данном Федеральном органе. Форс-мажорные и прочие условия, при которых может производиться такой пересмотр, устанавливаются Правительством РФ при утверждении Правительством РФ общего объема выбросов ПГ на данный период обязательств РФ по РКИК.