Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет
| Вид материала | Отчет |
- Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева (договоры подряда с ррэц №01-0189/, 1622.92kb.
- Кошелева Марина Евгеньевна, канд пед наук, зав кафедрой педагогики и психологии пиппкро, 68.36kb.
- «Конструкция космических кораблей», 172.84kb.
- Задачи современного образования и профильная школа, 833.02kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год пояснительная записка, 229.23kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный), 45.77kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 237.46kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 765.09kb.
- Программа разработана на Совете лидеров и принята в соответствии с решением VII слета, 411.9kb.
5.3. Правовые принципы регулирования и снижения выбросов парниковых газов на предприятиях
Как отмечалось выше, в основу политики положено сочетание вертикального государственного планирования и либерального, рыночного механизма обеспечения планируемых показателей, соответствующих международным обязательствам страны; верховенство международных соглашений, РКИК и ее Киотского протокола.
Следование закрепленным в документах РКИК процедурам и отчетности. Организация обращения единиц сокращений выбросов на российском рынке сразу должно полностью отвечать международным требованиям, по сути и по формату делопроизводства и отчетности. В полной мере это относится к процедурам национальной сертификации проектов, к учету выбросов парниковых газов и формату ведения национального кадастра и национального регистра, равно как и отчетности предприятий. Выполнение этих требований позволит максимально быстро включиться в международный рынок.
Добровольность участия в системе торговли. В настоящее время для выполнения обязательств Российской Федерации по Киотскому протоколу не требуется введения каких-либо специальных ограничений на выбросы парниковых газов предприятиями. Кроме того, Киотский протокол должен не сдерживать, а способствовать экономическому росту. Принцип добровольности даст возможность активно участвовать в создаваемом рынке тем российским предприятиям, которые осознают инвестиционный потенциал применения предлагаемых механизмов и готовы к их практическому использованию. При этом остальным предприятиям не навязываются жесткие ограничения на объемы выбросов парниковых газов.
Отказ от использования бюджетных средств при формировании инфраструктуры рынка. Снижение нагрузки на бюджет также соответствует принципам проводимой в Российской Федерации административной реформы. Создание необходимых для функционирования рынка элементов его инфраструктуры должно быть профинансировано участниками рынка, в частности, предприятиями.
Либерализация создаваемого в России рынка. Уровень либерализации создаваемого рынка должен определяться требованиями проводимой в Российской Федерации административной реформы. Второй фактор, - сопряженность ограничений российского национального рынка с уже принятыми ограничениями европейского и международного рынков. При этом необходим учет уникального положения Российской Федерации, - отсутствие необходимости жесткого ограничения объемов выбросов на предприятиях.
Либеральный подход к правам собственности на объемы сокращения выбросов парниковых газов. Права собственности на активы, образованные в результате сокращения выбросов парниковых газов, произведенные или проектируемые российскими предприятиями – участниками рынка за счет собственных или привлеченных (без использования бюджетных) средств должны принадлежать самим предприятиям. Активы, полученные в результате реального сокращения выбросов парниковых газов, произведенного хозяйствующим субъектом, начиная с определенного срока (например, с 2003 года), прошедшего сертификацию по установленной процедуре, должны быть собственностью хозяйствующего субъекта.
Неиспользуемая в настоящее время часть национальной квоты на эмиссию ПГ (разница между фактическим объемом эмиссии ПГ и разрешенным объемом выбросов по уровню 1990 г.) должна быть «национализирована». Следует определить порядок использования этой части национальной квоты либо как «квоты развития», либо в рамках двусторонних межгосударственных соглашений о возмездной переуступке квот.
Государственная поддержка формирования национального рынка. Создание инфраструктуры и запуск функционирования национального рынка потребует от первых его добровольных участников, российских предприятий, дополнительных затрат. Поскольку эта деятельность, как уже отмечалась выше, способствует ускорению экономического развития Российской Федерации, представляется целесообразным оказание государственной поддержки на этапе создания и «запуска» рынка.
Оптимальной представляется согласие Правительства РФ на использование малой части квоты Российской Федерации (не более 4-5% общего объема Единиц Установленных Количеств) для юридического оформления результатов проектов за период до 2008 года. Также нужно предусмотреть гарантии для инвесторов от риска получения меньшего количества квот вследствие неопределенности, неизбежной в настоящее время (например, при установлении базовой линии проекта).
5.4. Отношения правового регулирования и их участники
Хотя в данной работе, прежде всего, анализируются правовые отношения, касающиеся предприятий, законопроект о государственном регулировании должен содержать полный список правовых отношений.
Отношения по установлению и выполнению обязательств по объемам выбросов ПГ
Здесь имеются в виду именно выбросы, а не абсорбция поглотителями. Абсорбция это дополнительная деятельность, которая фактически ведется на добровольной основе. Вероятно, отношения, связанные с адсорбцией должны быть прописаны отдельно, но детали этого пока не ясны.
Отношения, связанные с выпуском, владением, передачей, покупкой, продажей и погашением разрешений на выбросы: Единиц Установленных Количеств, Единиц Абсорбции или Единиц Сокращения Выбросов
Отношения, связанные с ведением Кадастра ПГ.
Отношения, связанные с ведением Регистра РФ.
Отношения, связанные с выполнением ПСО.
Хотя объектом регулирования, в конечном счете, являются предприятия, в законопроекте необходимо прописать роли всех участников, начиная с Правительства России.
Правительство РФ, несущее ответственность за выполнение обязательств РФ по международным соглашениям по ПГ и за выполнение планов социально-экономического развития, в частности, по энергоэффективности экономики прямо связанной с выбросами ПГ.
Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ выполнять действия в сфере регулирования объема выбросов парниковых газов.
Организация, уполномоченная Правительством РФ вести Регистр РФ.
Субъекты Федерации, на территории всех Субъектов имеются источники выбросов ПГ, принадлежащие юридическим лицам, ведущим хозяйственную деятельность.
Региональные органы исполнительной власти, уполномоченные Субъектом РФ выполнять действия в сфере регулирования объема выбросов парниковых газов.
Юридические лица, - предприятия и организации любой формы собственности, ведущие хозяйственную деятельность, приводящую к выбросам ПГ в атмосферу, или к адсорбции ПГ поглотителями.
Инвесторы проектов совместного осуществления, - зарегистрированные в Регистре РФ иностранные инвесторы международных проектов по сокращению выбросов ПГ, владеющие той или иной частью Единиц Сокращения Выбросов, образующихся в результате выполнения проекта.
Зарегистрированные в Регистре РФ как владельцы выпущенных РФ разрешений на выбросы, - российские и иностранные юридические и физические лица, - владельцы Единиц Установленных Количеств, Единиц Адсорбции или Единиц Сокращения Выбросов.
В правовых формулировках, важно иметь в виду, что Единиц Адсорбции - единицы от деятельности в лесном хозяйстве и при изменениях в землепользовании, не могут конвертироваться в более «привилегированные» иные единицы, к тому же Единицы Адсорбции сгорают в конце каждого периода международных обязательств. Но их можно зачесть, если выброс превышает установленный стране, Субъекту РФ или предприятию базовый уровень, в принципе ими можно и торговать.
Кроме этого, теоретически любое предприятие может выполнить проект в развивающейся стране или купить «результат» проекта в развивающейся стране – тогда по Механизму Чистого Развития Киотского протокола это будет другие единицы – Сертифицированные Сокращения Выбросов. Возможно, в законопроекте надо предусмотреть и такую опцию.