Geum.ru

Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18

8. Права собственности на единицы сокращенных выбросов (ЕСВ) по проектам совместного осуществления (2008-2012 годы) и передачи странам-инвесторам эквивалентного объема единиц установленных количеств (ЕУК) в период до 2008 года




Безусловно, все единицы, включенные в общий объем разрешенных государству выбросов парниковых газов в 2008-2012 годах являются собственностью государства. Вопрос состоит в том, как государство сможет ими грамотно распорядиться и где, и в какой мере делегирует свои права регионам, отраслям экономики и конкретным предприятиям.

Мы рассмотрели возможные варианты. Однако, требование сегодняшнего дня – принять решения по проектам совместного осуществления, которые УЖЕ можно реализовывать, поскольку Россия УЖЕ упускает инвестиции.

Все существующие в мире программы приобретения (покупки) сокращенных по проектам выбросов предполагают:
    1. прямую передачу единиц сокращенных по проектам выбросов (ЕСВ), которые будут получены в 2008-2012 годах, и
    2. передачу стране инвестору объема единиц установленных количеств, эквивалентного объему сокращенных по проекту выбросов до 2008 года. Это так называемый “JI Track 2”, за который (разрешающий начинать реализовывать проекты совместного осуществления уже до 2008 года) так долго и в конечном счете успешно боролись российские делегации, что подтверждено Марракешскими соглашениями.

Ожидаемое по всем реалистичным прогнозам сокращение общенациональных российских выбросов парниковых газов в 2008-2012 годах на 20-30 % ниже уровня базового 1990 года (базовый сценарий, хотя и оценки его разные или даже несколько оценок приводятся одновременно, как в Третьем Национальном Сообщении Российской Федерации о деятельности по РКИК) – безусловно собственность Российского государство и оно может принять решения каким образом этим национальным резервом распорядиться и кому делегировать свои права.

Однако, ЛЮБЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ ПО ПРОЕКТАМ СОВМЕСТНОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БУДУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМИ к этим базовым сценариям.

Не вызывает сомнения, что полноправными собственниками, не облагаемыми налогами и сборами за передачу единиц сокращенных выбросов, должны быть сами российские предприятия, реализующие проект.

Передача странам-инвесторам ЕУК в объеме сокращенных выбросов парниковых газов при реализации проектов до 2008 года также правомерна и не должна облагаться налогами и сборами, поскольку эти сокращения также будут дополнительными по отношению к базовым национальным сценариям.

Помимо этого, обязуясь передать стране-инвестору ЕСВ и ЕУК российские предприятия принимают на себя юридические обязательства компенсировать ущерб инвестору в случае недопоставки или несвоевременной поставки ЕСВ/ЕУК. Например, по программе Правительства Нидерландов, предприятия-поставщики ЕСВ/ЕУК будут обязаны в пятикратном размере оплатить недопоставленные или несвоевременно поставленные единицы. Это финансовые риски самих предприятий, которые они должны принять на себя уже сейчас, когда государственной системы страхования этих рисков еще не существует.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ




Вне всяких сомнений, реальная жизнь внесет свои коррективы в политику, которая будет проводиться Российской Федерацией в области ограничения и сокращения выбросов парниковых газов на всех уровнях: от национального уровня до уровня конкретного предприятия.

Этот процесс будет происходить независимо от того, когда Россия примет решение по вопросу о ратификации Киотского протокола и каким будет это решение. В любом случае невозможно себе представить поставленную задачу об удвоении валового внутреннего продукта без радикального решения вопросов повышения энергоэффективности и снижения энергоемкости производств.

Проанализированные в этой работе зарубежный опыт и возможные варианты реализации российских национальных мероприятий в области ограничения и сокращения выбросов парниковых газов для уровня предприятий являются лишь первой попыткой оценки перспектив перехода от традиционного подхода «мы делаем, что получается, и этим отчитываемся» к планированию целенаправленного комплекса мероприятий, которые могут позволить достичь максимального эффекта, как чисто экономического, так и благоприятного для глобальной климатической системы.

Конкретные шаги могут быть сделаны уже сейчас. На данном, предварительном этапе нужно дать возможность предприятиям начать действовать в этой области. В частности, необходимо скорейшее принятие политического решения на уровне Правительства России о том, что собственником единиц сокращенных выбросов при реализации проектов как в 2008-2012 годах, так и до 2008 года являются сами предприятия. Поскольку именно предприятия несут все финансовые риски при реализации таких проектов, не нужно препятствовать им в этой деятельности. В частности, эти сокращенные выбросы не следует облагать дополнительным налогообложением, по крайней мере, на современном этапе, поскольку такая рисковая деятельность будет предприятиями незамедлительно свернута и придется ждать годы, когда найдутся смельчаки вновь попытаться пройти этот путь.

Законодательное, налоговое и нормативно-правовое регулирование выбросов парниковых газов, безусловно, нужно создавать. Однако, это длительный процесс, где лучше не торопиться, чтобы не наломать дров. В частности, в отношении ратификации Киотского протокола будет противоречить здравому смыслу, если мы сначала разработает и примем такое регулирование, а после будем решать, ратифицировать ли Киотский протокол. Ратификация Киотского протокола – вопрос политического уровня, и только после принятия политического решения разрабатываются без спешки необходимые меры, как наиболее эффективно решить одобренную на политическому уровне задачу. Так поступил Европейский Союз, принявший политическое решение о ратификации Киотского протокола. Так же поступили и США, сначала заявившие на политическом уровне о своем выходе из Киотского протокола и позже приступившие к разработке собственной инициаливы в области изменения климата.

ПРИЛОЖЕНИЯ




  1. Раздел Третьего Национального Сообщения Российской Федерации «Политика и меры в области ограничения и снижения эмиссии парниковых газов и увеличения их стоков», 2001 г.
  2. Директива Евросоюза по организации торговли квотами внутри ЕС.
  3. Примерная структура законопроекта о государственном регулировании выбросов парниковых газов.

1 В состав Российской Федерации входит 89 административных образований, в том числе 21 республика, 49 областей, одна автономная область, шесть краев, десять автономных округов, а также города Москва и Санкт-Петербург, имеющие особый статус. В предыдущем исследовании РРЭЦ региональный подход апробировался на примере Новгородской области.