Geum.ru

Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет

Вид материалаОтчет

Содержание


5.9. Государственное регулирование снижением выбросов при выполнении предприятиями проектов совместного осуществления
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18

5.9. Государственное регулирование снижением выбросов при выполнении предприятиями проектов совместного осуществления


Сокращение выбросов парниковых газов может происходить при выполнении специальных проектов, совместных с отечественными или иностранными инвесторами, по передаче и внедрению новых технологий или иных мероприятий, ведущих к снижению объема выбросов.

Объемы сокращения выбросов, достигнутые в результате таких проектов совместного осуществления (ПСО) обмениваются специально уполномоченным органом Правительства РФ на сертифицированные квоты при выполнении следующих условий:

а) ПСО должны быть зарегистрированы специально уполномоченным органом на стадии заключения соглашения о ПСО. Причем соглашение о ПСО должно содержать положения о порядке распределения объемов, достигнутых в результате ПСО сокращений выбросов между инвестором и реципиентом.

б) Сокращение выбросов образуется только при завершении ПСО. На этом этапе регистрируется специально уполномоченным органом и оформляется сертификатами на квоты. Сокращение выбросов, достигнутое в результате ПСО, имеет то же значение, что и сокращение выбросов, получаемое за счет мероприятий, проводимых владельцами источников выбросов, и сертифицируется на одинаковых основаниях, если иное не предусмотрено в соглашении о ПСО. Хорошо бы также продумать вариант, когда проект ПСО имеет несколько этапов, например, несколько котельных и часть сделано в одном периоде обязательств, а часть уже потом, впрочем, это технические вещи, принципиальных сложностей возникнуть не должно.

Для регистрации достигнутых в результате ПСО сокращений, сертификации их в виде квот на объемы выбросов, разделения квот между инвестором и реципиентом ПСО могут использоваться клиринговые центры, которым специально уполномоченный орган делегирует часть прав, необходимых для осуществления этих функций.

Результаты проектов совместного осуществления, выполненных до принятия настоящего Закона, регистрируются специально уполномоченным органом Правительства РФ с сертификацией квот, обеспеченных проектом, в установленном настоящим Законом порядке, если они выполнены в рамках двусторонних или многосторонних межгосударственных соглашений.


6. Концепция сроков принятия законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата


Разработку законодательного и нормативно-правового регулирования по вопросам реализации Киотского протокола целесообразно осуществлять поэтапно.


1. Первый этап

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК) подписана 9 мая 1992 г. 154 странами, включая Российскую Федерацию. Российская Федерация ратифицировала РКИК 4 ноября 1994 г.

Киотский протокол принят 11 декабря 1997 г. на третьей Конференции Сторон РКИК решением 1/СР.3. По состоянию на 23 января 2003 г. (последняя информация Секретариата РКИК) Киотский протокол ратифицировали 104 страны, в том числе 30 странами Приложения 1 к РКИК, на долю которых приходится 43,9 % выбросов диоксида углерода Сторон Приложения 1 к РКИК за 1990 г. Киотский протокол не ратифицирован Российской Федерацией, Украиной, Швейцарией и США. При этом США отказались от ратификации Киотского протокола.

Киотский протокол вступит в силу на девяностый день после того, как его ратифицируют не менее 55 Сторон РКИК, в том числе Стороны Приложения 1 к РКИК, на долю которых приходится как минимум 55% выбросов диоксида углерода Сторон Приложения 1 к РКИК за 1990 г. (Статья 25.1 Киотского протокола).

Для вступления в силу Киотского протокола требуется его ратификация Российской Федерацией. Это единственный законодательный акт, принятие которого необходимо выполнить незамедлительно.


2. Последующие действия

Вопрос о принятии решений по любым другим дополнительным законодательным и нормативным правовым актам, связанным с исполнением Киотского протокола, передается на усмотрение Сторон, которые могут осуществлять такие действия в любое время в зависимости от необходимости и национальных обстоятельств.

В целях создания условий для эффективного исполнения Киотского протокола Российской Федерацией могут быть рассмотрены, когда в этом возникнет необходимость, два основных направления деятельности по Киотскому протоколу, где может быть применено государственное регулирование:

- государственное регулирование осуществления внутренней политики и мер по ограничению и сокращению выбросов и увеличению абсорбции парниковых газов;

- создание законодательной и нормативной правовой базы государственного регулирования вопросов собственности на квоты парниковых газов (регулирование прав собственности на единицы установленных количеств и единицы сокращений выбросов при реализации конкретных проектов).


2.1. Осуществление внутренней политики и мер

Ни РКИК, ни Киотский протокол не устанавливают каких-либо ограничений на конкретные виды экономической деятельности или производства.

Статья 2а РКИК устанавливает, что Стороны приложения 1 к РКИК проводят «национальную политику и принимают соответствующие меры по смягчению последствий изменения климата путем ограничения своих антропогенных выбросов парниковых газов и защиты и повышения качества своих поглотителей и накопителей парниковых газов». Положения Статьи 2а и 2b РКИК о возвращении уровней выбросов странами Приложения 1 к РКИК к концу XX века к уровню базового года были признаны не являющимися юридически обязывающими.

Статья 2 Киотского протокола устанавливает только общие направления, по которым могут осуществляться внутренняя политика и меры по ограничению и сокращению выбросов и увеличению абсорбции парниковых газов.

Осуществление внутренней политики и мер по ограничению и сокращению выбросов и увеличению абсорбции парниковых газов является главным направлением, где может реализовываться законодательные и нормативно-правовое регулирование.

В частности, могут быть разработаны нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования выбросов парниковых газов на предприятиях Российской Федерации с целью стимулирования сокращения выбросов парниковых газов для различных типов хозяйственной деятельности.

В настоящее время в мире существует определенный опыт государственного регулирования выбросов парниковых газов через введение налогов на выбросы углерода.

Учитывая, что общенациональные выбросы парниковых газов в Российской Федерации в 2008-2012 гг. будут ниже уровня 1990 г. (вероятный прогноз – на 20%), у России нет острой необходимости незамедлительной разработки и введения налогов на выбросы парниковых газов. Разработка и принятие таких актов может производиться поэтапно после принятия решения о ратификации Киотского протокола. Наиболее оптимальным периодом для разработки таких налогов представляется период с 2005 по 2007 гг. Это вызвано тем, что в 2005 г. будут начаты международные переговоры по обязательствам на период после 2012 г. и станет ясным, насколько жесткими или мягкими можно ожидать обязательства Российской Федерации на этот период действия обязательств и соответствующим образом спланировать государственную политику по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов на предприятиях России.

В качестве первого этапа подготовки к государственному регулированию выбросов парниковых газов на предприятиях России (2003-2007 гг.) может быть рассмотрена модель добровольных программ сокращения выбросов. В качестве примера можно привести добровольную программу компании Бритиш Петролеум, предприятиям которой была предложена цель – сократить выбросы двуокиси углерода на 5 %. Для достижения этой цели предприятиям разрешено продавать и покупать друг у друга необходимые для достижения этой цели квоты.

Помимо введения налогообложения на выбросы углерода, другим инструментом для сокращения выбросов парниковых газов является организация внутренних рынков торговли квотами на выбросы парниковых газов. Такая модель разрабатывается Европейским Союзом, ее первый этап планируется на 2005-2007 гг., второй полномасштабный этап торговли – на 2008-2012 гг. Европейские эксперты оценивают, что за счет реализации этой модели будет достигнуто 30-50% ожидаемых сокращений выбросов парниковых газов в странах ЕС. Этот рынок будет охватывать не все парниковые газы, регулируемые Киотским протоколом, в только двуокись углерода.

Для Российской Федерации организация внутреннего рынка торговли квотами на выбросы парниковых газов представляется перспективным направлением. Однако, на первом этапе (2005-2007 гг.) такой рынок должен быть добровольным и организован для отдельных типов предприятий (например, для однотипных предприятий теплоэлектроэнергетики).

Модель Европейского Союза может быть адаптирована к условиям Российской Федерации на период 2008-2012 гг. с учетом результатов работы внутреннего рынка квот в Европейском Союзе в 2005-2007 гг.


2.2. Участие в международном рынке квот на выбросы парниковых газов

В соответствии со Статьями 6 (проекты совместного осуществления между странами Приложения I к РКИК), 12 (проекты с развивающимися странами - «механизм чистого развития») и 17 (международная торговля квотами между странами Приложения I к РКИК) Киотского протокола и Марракешскими договоренностями Российская Федерация имеет право продажи и переуступки квот (единицы установленных количеств, единицы сокращенных выбросов и единицы абсорбции по проектам совместного осуществления), а также приобретения квот при реализации проектов «механизма чистого развития» (сертифицированные единицы сокращенных выбросов). Общий объем разрешенных для продажи и переуступки квот составляет 10 % от установленного количества Российской Федерации (общенационального объема выбросов парниковых газов за пять лет с 2008 по 2012 гг. плюс 33 миллиона тонн углерода абсорбции ежегодно).

Для эффективной реализации указанного рыночного механизма Киотского протокола необходимо создание законодательной и нормативной правовой базы государственного регулирования вопросов собственности на квоты парниковых газов (регулирование прав собственности между государством, регионами и предприятиями на единицы установленных количеств и единицы сокращений выбросов и увеличения абсорбции при реализации конкретных проектов).

Вероятно, такую задачу целесообразно реализовывать одновременно с задачей по организации внутреннего рынка торговли квотами на выбросы парниковых газов (2005-2007 гг. – для поддержки добровольных программ внутренней торговли квотами на выбросы парниковых газов; 2008-202 гг. – реализация полномасштабной российской программы внешней и внутренней торговли квотами на выбросы парниковых газов).

На настоящем этапе (2003-2004 гг.), в период формирования предложений от стран - потенциальных партнеров по реализации проектов совместного осуществления и переуступки единиц установленных количеств (Швеция, Нидерланды, Швейцария, Дания, Финляндия, страны региона Балтийского моря – BASREC, Экспериментальный углеродный фонд Всемирного банка), не существует угрозы невыполнения Российской Федерацией ее количественных обязательств по Киотскому протоколу. Учитывая медленные темпы развертывания сотрудничества по проектам совместного осуществления, не создается также угрозы для российского резерва квот на будущие периоды выполнения обязательств по Киотскому протоколу. В этой связи в 2003-2004 гг. не возникнет острой необходимости принятия законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих права собственности на выбросы парниковых газов. Существующие схемы, предложенные странами-партнерами, позволяют одобрить все проектные предложения, соответствующие действующим международным критериям.