Geum.ru

Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет

Вид материалаОтчет

Содержание


2.5. Политика в области повышения энергоэффективности
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

2.5. Политика в области повышения энергоэффективности


Перспективы экономического роста в России зависят не только от ее огромных природных ресурсов, но также и от более эффективного использования энергии в системах теплоснабжения, на промышленных предприятиях, в общественных зданиях, в жилом секторе и на транспорте.

Без принятия срочных мер в этой области энергетика в России может стать тормозом для общего экономического роста, учитывая необходимость решения проблем надежности энергоснабжения и поставок энергоресурсов в отдаленные районы, которые уже испытали на себе проблемы недопоставки топлива. Властные структуры вынуждены тратить от 25% до 40% городских бюджетов на поддержание работы системы централизованного теплоснабжения. Поэтому, повышение эффективности использования энергии является также наиболее быстрым и рациональным путем для уменьшения дефицита бюджетных средств муниципалитетов во всех регионах России.

Несмотря на то, что вопросам повышения энергоэффективности было уделено основное внимание в Энергетической стратегии 1995 г., к 2000 г. в этом направлении был достигнут только ограниченный успех. Это было связано с рядом причин:
  • падение объемов промышленной продукции за 1992-1998 г.г. было больше, чем падение объемов потребления энергоресурсов в промышленности;
  • произошло увеличение доли энергетики в общем объеме ВВП при преобладании низких цен на ее продукцию;
  • проблемы неплатежей, мешающие реализации инициатив по снижению затрат в энергопотреблении, оставались нерешенными.


В апреле 1996 г. Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным подписал закон об энергосбережении. В этом законе вопрос эффективного использования энергии рассматривается в качестве приоритета в энергетической политике. Он требует большей ответственности со стороны производителей и потребителей энергоресурсов, а также рассматривает существующие стандарты в области энергоэффективности в качестве обязательных федеральных стандартов при эксплуатации зданий, использовании оборудования, материалов и транспортных средств. Закон об энергосбережении требует обязательного применения стандартизации и сертификации для энергопотребляющего оборудования. Он также делает обязательным для больших компаний проведение энергетических аудитов, ставит задачу измерения всей потребляемой энергии в Российской Федерации и совершенствования статистической отчетности по энергопотреблению.

Закон об энергосбережении предусматривает использование механизмов для продвижения инвестиций в повышение энергоэффективности. Эти механизмы включают правительственные гарантии для иностранных инвесторов при реализации проектов в этой области совместно с российскими компаниями. Закон предусматривает дифференциацию энергетических тарифов по сезонам и времени суток. Он освобождает потребителей от оплаты по контрактам за поставленную энергию в том случае, если потребитель в действительности израсходовал меньше энергии благодаря принятым энергосберегающим мерам.

    Закон об энергосбережении делит ответственность между федеральными и региональными органами власти. Тем не менее следует отметить, что региональные законы также, как и федеральный закон являются общими директивными документами, в связи с чем их реальное влияние на повышение энергоэффективности весьма ограниченно. При этом регионы, действительно заинтересованные в решении этой проблемы, получили большие возможности для создания своего собственного законодательства.

В январе 1998 г. постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена федеральная программа «Энергосбережение в России» и было рекомендовано региональным органам власти разрабатывать свои собственные программы по энергосбережению.

Программа была нацелена на добровольное инвестирование в энергосбережение за счет средств производителей и потребителей энергии в течение семи лет с 1998 по 2005 г.г. Предполагалось, что добровольный характер программы сделает ее открытой для сфер бизнеса, не находящихся в собственности государства.

    Программа «Энергосбережение в России» была нацелена на уменьшение к 2005 г. доли энергопотребления в общем объеме ВВП на 13,4%. Достижение этой цели предусматривалось за счет осуществления ряда мероприятий в политике энергосбережения, идентифицированных в Энергетической стратегии России за 1995 г. и в Законе об энергосбережении. По оценочным данным потребность в инвестициях на реализацию данной программы составляла 9,2 млрд. дол., она может быть профинансирована за счет средств частных компаний (47%), банковских кредитов (30%), местных бюджетов (20%) и федерального бюджета (3%).

К сожалению, в условиях крайне ограниченного финансирования со стороны федерального бюджета многие федеральные программы имеют несколько гипотетический характер (например федеральная программа «Энергосбережение в России», ныне практически поглощенная программой «Энергоэффективная экономика»; федеральная целевая программа «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий» и т.д.). Финансовая поддержка со стороны Правительства России была минимальной, не хватало ясности в распределении ответственности между всеми участниками за выполнение предусмотренных мероприятий. Привлечение реальных внешних инвестиций сдерживалось отсутствием общего благоприятного инвестиционного климата, так и отсутствием ясной государственной политики по проектам, снижающим выбросы парниковых газов (AIJ в прошлом и JI в настоящем).

Официальный обзор российской политики и мер приведен в Приложении 1.