Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет

Вид материала

Отчет

Содержание 3.2.1. Контекст и основные положения Директивы Первая стадия торговли начинается с 2005 года и длится 3 года, до 2008 г. Это предварительная стадия, которая очень важна для ре Страны-Члены могут санкционировать выпуск разрешений на выбросы Страны-Члены должны установить санкции Настоящая Директива не может препятствовать Стране-Члену в создании национальной схемы торговли выбросами парниковых газов Экологическая политика 3.2.2. Структура Директивы Сфера деятельности Директивы, а значит и торговой системы Парниковые газы Лицо - физическое или юридическое лицо. Новый участник Процедура распределения и выпуска разрешений 3.2.3. Связь Схемы Сообщества с другими схемами торговли выбросами парниковых газов 3.2.4. Дальнейшее развитие Схемы Сообщества Именно это то «окно в Европу», которое могут использовать российские предприятия.

Подобный материал:

• Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева (договоры подряда с ррэц №01-0189/, 1622.92kb.
• Кошелева Марина Евгеньевна, канд пед наук, зав кафедрой педагогики и психологии пиппкро, 68.36kb.
• «Конструкция космических кораблей», 172.84kb.
• Задачи современного образования и профильная школа, 833.02kb.
• Новикова Марина Евгеньевна     2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
• Новикова Марина Евгеньевна     2010 -2011 учебный год пояснительная записка, 229.23kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный), 45.77kb.
• Новикова Марина Евгеньевна     2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 237.46kb.
• Новикова Марина Евгеньевна     2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 765.09kb.
• Программа разработана на Совете лидеров и принята в соответствии с решением VII слета, 411.9kb.

3.2. Обзор и анализ Директивы Европейского Союза по организации схемы торговли квотами на выбросы парниковых газов как примерного инструмента регулирования выбросов российских предприятий.

3.2.1. Контекст и основные положения Директивы

Европейский парламент и совет Европейского Союза приняли настоящую Директиву весной 2003 г. Летом 2003 года она будет дополнена положением об использовании в данной торговой системе единиц снижения выбросов, полученных в проектах Совместного Осуществления и по Механизму Чистого Развития. Тогда будет ясно, как и в каких размерах будут участвовать в системе торговли российские предприятия, что и будет проанализировано в заключительном отчете по данному проекту.

Данная Директива сначала была рассмотрена Европейской Программой по Изменению Климата как часть политики ЕС по климату. После чего, при участии всех заинтересованных сторон ЕС, была подготовлена так называемая Зеленая Статья Программы, где была обсуждена схема торговли квотами на выбросы парниковых газов (ПГ) внутри Сообщества (Схема Сообщества).

8 марта 2001 г. Совет Европы принял решение, в котором признается особая важность Европейской Программы по Изменению Климата и дальнейшей деятельности в соответствии с Зеленой Статьей. Решение подчеркивает также срочную необходимость конкретных действий на уровне Сообщества. Шестая Программа Действий Европейского Сообщества признает, что Сообщество стремится выполнить обязательство по 8%-ному снижению выбросов ПГ в период 2008 – 2012 г.г. по отношению к уровню 1990 г., то есть выполнить Киотский протокол. Особенно важной представляется цель на долгосрочную перспективу - глобальные выбросы ПГ должны быть снижены примерно на 70% по сравнению с выбросами 1990 г.

Вступление в силу Киотского Протокола, одобренного Решением Совета №2002/358/EC от 25 апреля 2002 г. «Об одобрении, от имени Европейского Сообщества, Киотского Протокола к Рамочной Конвенции ООН по Изменению Климата и о совместном выполнении обязательств по Протоколу», приведет к тому, что ЕС и его Страны-Члены, перечисленные в Приложении А к Протоколу, должны будут выполнить свои обязательства по Киотскому протоколу.

Сообщество и его Страны-Члены согласились совместно выполнять свои обязательства по сокращению антропогенных выбросов ПГ в соответствии с Киотским Протоколом и Решением №2002/358/EC. Цель Данной Директивы – внести вклад в выполнение обязательств Европейского Сообщества и его Стран-Членов наиболее эффективным образом, путем создания эффективного европейского рынка квот на выбросы парниковых газов с наименьшим снижением темпов экономического развития и занятости.

Первая стадия торговли начинается с 2005 года и длится 3 года, до 2008 г. Это предварительная стадия, которая очень важна для решения внутренних вопросов в ЕС. Но с российской точки зрения гораздо более важна основная стадия – с 2008 года, когда квоты «выработанные» проектами совместного осуществления на территории России, начнут обращаться в системе торговли. Собственно выпуск разрешений на выбросы для выполнения Киотского протокола начинается с 2008 года.

Однако, Страны-Члены могут санкционировать выпуск разрешений на выбросы, которые действительны в течение пятилетнего периода, начиная 2008 г., только для тех источников, которые погасят свои разрешения на выбросы, выданные на трехлетний период 2005 – 2007 гг. и достигнут определенных сокращений выбросов на территориях своих государств. То есть по результатам 2005 –2007 годов станет ясно, кто будет основными партнерами России по торговли квотами, кто будут основными инвесторами проектов.

Страны-Члены должны установить санкции, которые будут действовать в отношении нарушителей данной Директивы, и обеспечить ее соблюдение. Такие санкции должны быть эффективны, пропорциональны и непредвзяты. Пока более детальных описаний конкретных санкций не дается.

Настоящая Директива не может препятствовать Стране-Члену в создании национальной схемы торговли выбросами парниковых газов от видов деятельности, не перечисленных в Приложении I или не включенных в схему Сообщества, а также от видов деятельности, временно исключенных из схемы Сообщества. То есть если та или иная страна хочет на национальном уровне торговать теми единицами снижения выбросов, которые не торгуются в системе ЕС, то это можно. Например, если «лесные квоты» не будет торговаться в ЕС в целом, то все равно, например, Финляндия может торговать ими внутри страны или покупать по межправительственным соглашениям с третьими странами (Россией и т.п.).

Любая Страна-Член может участвовать в международных программах по торговле выбросами в качестве страны-члена Киотского Протокола с любой другой страной, включенной в Приложение В Протокола. В частности Мирового Банка и т.п.

Подчеркивается, что зачет снижений выбросов, произведенных в проектах по снижению выбросов (как Совместного Осуществления, так и Механизма Чистого Развития), в счет выполнения обязательств по данной Директиве снизит затраты на снижение выбросов в глобальном масштабе. То есть данная Директива допускает связь схемы Сообщества с проектными механизмами, в том числе с механизмом Совместного Осуществления (СО) и механизмом Чистого Развития (МЧР). Но как указывалось выше, это будет сделано в другом документе – в Дополнении к Директиве, летом 2003 г.

Для ограничения выбросов от источников, временно исключенных из сферы действия данной Директивы, могут использоваться налоговые инструменты. Итак получается, что все источники разбиты на 2 части.

1. Крупные источники (фактически только СО₂), участвующие в торговой системе. Для них именно торговля это инструмент выполнения обязательств, но они не могут облагаться налогами на выбросы ПГ и т.п. (но конечно они будут платить штрафы, если не снизили выбросы и не купили квоты). Директива ниже определяет какие это предприятия, их ориентировочно наберется в 15 старых странах ЕС около 5000 (и сколько то будет в новых 10 странах, но этот вопрос пока не ясен).
   
2. Все остальные, которые не имеют права торговать, для них на национальном уровне могут быть использованы иные инструменты, в частности налог на выбросы СО₂.
   

Экологическая политика и ее мероприятия должны осуществляться в отношении всех секторов экономики Стран-Членов и на уровне Сообщества, не ограничиваясь сферой промышленного производства и энергетики, с целью производства значительных дополнительных сокращений выбросов.

Несмотря на различные и неоднозначные перспективы рыночных механизмов, климатическая стратегия ЕС должна основываться на сбалансированном применении схемы Сообщества и других мер по снижению выбросов на национальном и международном уровне.

3.2.2. Структура Директивы

Настоящая Директива включает в себя 33 статьи, раскрывающие основные принципы функционирования схемы по торговле квотами на выбросы парниковых газов внутри Европейского Сообщества и дополнена Приложениями, на которые делаются ссылки в статьях Директивы.

Предмет Директивы обозначен в Статье 1, которая гласит:

«Настоящая Директива учреждает схему торговли квотами на выбросы парниковых газов внутри Сообщества (в дальнейшем «Схема Сообщества») для достижения сокращений выбросов ПГ с наименьшими затратами и с максимальной экономической эффективностью».

Сфера деятельности Директивы, а значит и торговой системы ограничивается видами деятельности, перечисленными в Приложении I, а именно в областях:

• Энергетики
  
• Производства и обработки черных металлов
  
• Горнорудной промышленности
  
• Других областях (промышленное производство целлюлозы, бумаги, картона).
  

Приложение содержит 2 колонки: Вид деятельности и Парниковый газ, однако только СО₂ указан во всех строках Приложения, то есть пока данная Директива ограничивает список источников только СО₂, хотя в другом приложении к Директиве и говорится обо всех 6 газах (или группах газов) Киотского протокола. То есть, вероятно, ожидается еще одно Дополнение по газам, иным, чем СО₂ . Однако это скорее задел на будущее. Из практических соображений целесообразно сконцентрироваться на СО₂ и только но источниках которые подходили бы для участия в торговой системе (если бы они находились, не в России, а в стране ЕС). Конечно это строго говоря не требуется (пока?), но для целостности нашего участия и для предотвращения внутренних противоречий, лучше следовать указанным ниже нормам.

1.1.1.1.1.1 Энергетика

Установки для сжигания топлива производительностью более 20 МВт кроме установок для сжигания бытовых и опасных отходов)

Установки для перегонки минеральных масел

Коксовые печи

1.1.1.1.1.2 Производство и обработка черных металлов

Железная руда (плавильные печи)

Чугунолитейное производство, сталеплавильное производство (первичная или вторичная плавка), в том числе непрерывное литье с объемом производства более 2,5 тонн в час

1.1.1.1.1.2.1Горнорудная промышленность

Установки для производства цементного клинкера мощностью более 500 тонн в день или извести мощностью более 50 тонн в день

Установки для производства стекол, в т.ч. стекловолокна, мощностью более 20 тонн в день

Установки для производства керамики, обжига черепицы, кирпичей и рефракторных кирпичей, плитки, фарфора, посуды мощностью более 75 тонн в день

1.1.1.1.1.2.2Другие виды деятельности

Промышленное производство:

(а) целлюлозы и других волокон из древесины

(б) бумаги и картона с объемом производства более 20 тонн в день


В Статье 3 приведены определения, которые использует настоящая Директива. Ключевыми определениями являются:

Квота - разрешение на выброс одной тонны СО₂-эквивалента в течение указанного периода. Такие разрешения будут действительны только для целей выполнения требований настоящей Директивы и могут свободно передаваться в соответствии с правилами настоящей Директивы.

Выбросы - выбросы парниковых газов в атмосферу от действующих источников на установках.

Парниковые газы - газы, перечисленные в Киотском протоколе

Разрешение на выброс парниковых газов - разрешение, выпущенное в соответствии со Статьями 5 и 6 данной Директивы.

Установка - стационарное техническое устройство, связанное с осуществлением одного или нескольких видов деятельности, перечисленных в Приложении I, а также других видов деятельности, прямо связанных с указанными выше, которые могут приводить к выбросам и загрязнению.

Оператор - любое лицо, которое управляет установкой или, если это предусмотрено национальным законодательством, обладает решающей экономической властью над техническим функционированием данной установки.

Лицо - физическое или юридическое лицо.

Новый участник - любая установка, на которой осуществляется один или более видов деятельности, перечисленные в Приложении I, которые получили разрешение на выбросы парниковых газов или продление ранее выданного разрешения в результате изменения промышленного процесса или переоборудования; такое разрешение подлежит регистрации в Комиссии в рамках национального плана распределения разрешений.


Разрешения на выбросы парниковых газов для установок, перечисленных в Приложении 1, должны выдаваться уполномоченным государственным органом страны ЕС, начиная с 1 января 2005 года (Статья 4), на основании заявки о выдаче разрешений на выбросы ПГ (Статья 5).

Разрешения на выбросы ПГ могут быть выданы для всей установки или для ее части при условии, что уполномоченный государственный орган удостоверится в способности оператора выполнить все требования по мониторингу и отчетности о своих выбросах. Вышеуказанное разрешение может охватывать одну или более установок на одном предприятии под управлением одного оператора.

В случае изменения установки, ее функционирования или ее расширении, если такие изменения могут потребовать пересмотра разрешения на выброс парниковых газов, оператор должен уведомить об этом уполномоченный государственный орган. После получения такого уведомления уполномоченный государственный орган может, если это необходимо, пересмотреть разрешение на выброс парниковых газов. Новое разрешение должно содержать имя и адрес нового оператора (Статья 7).

Согласно Статье 9 настоящей Директивы, каждая Страна-Член должна разработать национальный план распределения разрешений, в котором указывается общее количество разрешений, подлежащих выдаче на определенный период, и предлагаемая схема распределения разрешений между установками. Этот план должен основываться на объективных и прозрачных критериях, в том числе тех, которые перечислены в Приложении III, надлежащим образом учитывая требования общественности. Комиссия должна, без ущерба для соблюдения Договора, не позднее 31 декабря 2003 г. выработать руководящие принципы по выполнению критериев, перечисленных в Приложении III.

План распределения разрешений на первый период, указанный в Статье 11(1), должен быть опубликован и представлен Комиссии и другим Странам-Членам не позднее 31 марта 2004 г. На все последующие периоды план должен быть опубликован и представлен Комиссии и другим Странам-Членам не позднее, чем за 18 месяцев до начала данного периода.

На трехлетний период, который начнется с 1 января 2005 г., все Страны-Члены должны выдавать разрешения бесплатно. На следующий пятилетний период, который начнется 1 января 2008 г., Страны-Члены должны выдавать безвозмездно, по крайней мере, 90% разрешений (Статья 10).

Процедура распределения и выпуска разрешений, согласно Статье 11, осуществляется следующим образом:

1. На трехлетний период (с 1 января 2005 г.) все Страны-Члены должны установить общее количество разрешений, подлежащих выдаче, и распределить разрешения между операторами всех установок. Это решение принимается не позднее, чем за три месяца до начала периода и должно быть основано на национальном плане распределения разрешений.
   
2. На следующий пятилетний период (с 1 января 2008 г.) Страны-Члены должны установить общее количество разрешений, подлежащих выдаче, и начать процесс выдачи разрешений операторам всех установок. Это решение принимается не позднее, чем за двенадцать месяцев до начала данного периода и должно быть основано на национальном плане распределения разрешений.
   

Статья 12 Директивы описывает условия передачи, погашения и отмены разрешений.

Согласно данной Статье, Страны-Члены должны обеспечить свободную передачу разрешений между:

(а) лицами внутри Сообщества и

(б) лицами внутри Сообщества и лицами из третьих стран, где такие разрешения признаются в соответствии с процедурой, описанной в Статье 25 без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусмотрены настоящей Директивой.

Также, Страны-Члены должны признавать на своей территории все разрешения, выпущенные уполномоченным органом другой Страны-Члена.

Страны-Члены должны обеспечить не позднее 30 апреля каждого года возврат разрешений всеми операторами в количестве, равном суммарному выбросу от данной установки в прошедшем календарном году. Выброс должен быть верифицирован. Возвращенные разрешения погашаются.

Страны-Члены должны предпринять все необходимые шаги к погашению разрешений по первому требованию их собственника.

В статьях 14 и 15 настоящей Директивы содержится руководство по мониторингу и отчетности о выбросах, а также правила верификации (аудита).

Европейская Комиссия должна одобрить руководящие принципы мониторинга и отчетности о выбросах парниковых газов от видов деятельности, перечисленных в Приложении I.

Страны-Члены должны установить санкции за нарушение национального законодательства, принятого для исполнения данной Директивы, и принять все необходимые меры к ее выполнению. Штрафные санкции должны быть эффективны, пропорциональны и непредвзяты. Страны-Члены должны уведомить Комиссию до 31 декабря 2003 г. об установленных ими санкциях, а также без промедления уведомлять Комиссию обо всех изменениях штрафных санкций (Статья 16).

Штраф должен быть взыскан с тех операторов, которые не смогли до 30 апреля каждого года предоставить необходимое количество разрешений, чтобы покрыть свой фактический выброс в предыдущем календарном году. Размер штрафа должен быть пропорционален количеству недостающих разрешений и устанавливается в размере 100 Евро за каждую тонну СО₂-эквивалента выбросов данного оператора, не покрытых предоставленными разрешениями. Уплата штрафа не освобождает оператора от обязательства предоставить недостающие разрешения в количестве, достаточном для покрытия фактического выброса в прошедшем году. Недостающие разрешения предоставляются одновременно с разрешениями, соответствующими выбросам следующего года. Наличие фиксированного штрафа – очень важным момент, это уже некий ориентир для верхней границы цены квоты. Но, строго говоря, это не так, так как наряду со штрафом надо все равно либо покупать квоты, либо снижать выбросы.


Настоящая Директива также регулирует доступ общественности к информации, связанной с разрешениями и отчетами о выбросах ПГ.

Статья 17 гласит, что «решения о распределении разрешений и отчеты о выбросах, предоставляемые по требованию уполномоченного государственного органа, должны быть открыты для широкой общественности при условии соблюдения ограничений на доступ к информации, налагаемых Статьей 3(3) и Статьей 4 Директивы 2003/4/EC».

Настоящая Директива регламентирует процедуры регистрации разрешений, предоставления отчетов Странами-Членами (Статьи 18-21). Наличие таких 4 статей показывает, насколько внимательно ЕС относится к отчетности по выбросам. Фактически очевидно, что столь же строгие требования будут и к зарубежным партнерам, в частности к российским исполнителям проектов Совместного Осуществления.

Для выполнения настоящей Директивы Европейской Комиссией должен быть принят Законодательный Акт с целью образования стандартизованной и защищенной электронной базы данных общего для всех стран формата. База данных будет содержать информацию о выпуске, передаче и погашении разрешений, обеспечивая открытый доступ общественности и конфиденциальность там, где это требуется. Такая база данных должна обеспечить соблюдение принципов и обязательств, вытекающих из Киотского Протокола, при всех операциях с разрешениями (Статья 19).

Каждый год Страны-Члены должны отчитываться перед Европейской Комиссией о выполнении данной Директивы.

3.2.3. Связь Схемы Сообщества с другими схемами торговли выбросами парниковых газов

Для взаимного признания разрешений между схемой Сообщества и другими схемами торговли выбросами парниковых газов с соответствии с правилами, установленными Статьей 30 Договора, должны заключаться соглашения с третьими странами, перечисленными в Приложении В к Киотскому Протоколу, которые ратифицировали Протокол (Статья 25).

В Статье 27 настоящей Директивы оговариваются условия временного исключения некоторых установок. Страны-члены могут обратиться в Комиссию за разрешением временно исключить из схемы Сообщества некоторые установки и виды деятельности до 31 декабря 2007 г.

Согласно Статье 28 Директивы возможно объединение установок.

В частности, Страны-Члены имеют право разрешить операторам аналогичных установок, перечисленных в Приложении I, объединять свои установки, как если бы это был один источник на определенный период. Операторы аналогичных установок, которые осуществляют один и тот же вид деятельности, указанный в Приложении I, могут обратиться в уполномоченный государственный орган с просьбой об объединении своих установок на определенный период времени. При этом они должны доказать, что собственник объединенной установки (трест) сможет выполнить свои обязательства.

Данная Статья открывает и достаточно важную возможность объединения в одном «пакете» нескольких небольших однотипных источников. Например, если есть однотипные установки по использованию отходов древесины в качестве топлива в одном, то если они оформлены как один источник, то они смогут участвовать в торговой системе, а если как несколько маленьких, то не смогут. Источники по отдельности будут меньше установленного лимита.

Настоящая Директива регламентирует выпуск дополнительных разрешений для некоторых установок в случае наступления форс-мажорных обстоятельств.

Статья 29 гласит, что Страны-Члены могут обратиться в Комиссию с просьбой о выдаче дополнительных разрешений при наступлении форс-мажорных обстоятельств. Комиссия обязана рассмотреть данную просьбу и установить факт наступления форс-мажорных обстоятельств. В этом случае она разрешает выпуск дополнительных разрешений для операторов указанных установок. Дополнительно выданные разрешения не подлежат переуступке.

3.2.4. Дальнейшее развитие Схемы Сообщества

1. Учитывая прогресс в методах измерения выбросов парниковых газов, Европейская Комиссия может внести предложение в Европейский Парламент и Совет до 31 декабря 2004 г. о внесении дополнений в Приложение I, чтобы включить в него новые парниковые газы и виды деятельности, не перечисленные в Приложении II.
   

То есть у нас есть основа для действий, но еще есть полтора года для уточнений, например, того как ЕС будет действовать с выбросами метана.

2. Учитывая опыт применения данной Директивы и прогресс в методах измерения выбросов парниковых газов, и в свете развития международного процесса, Европейская Комиссия подготовит доклад об исполнении данной Директивы, в котором будут обсуждены следующие вопросы:
   

• Необходимость внесения дополнений в Приложение I, включения новых видов деятельности и других парниковых газов, не указанных в Приложении II, с целью повышения экономической эффективности схемы,
  
• Взаимосвязь схемы торговли квотами на выбросы внутри Сообщества и международной торговли выбросами, которая начнется в 2008 г.,
  
• Дальнейшая гармонизация методов распределения разрешений и критериев национальных планов распределения разрешений, изложенных в Приложении III,
  
• Использование единиц снижения выбросов, произведенных в проектах в соответствии с механизмами гибкости Киотского Протокола,
  
• Взаимосвязь между торговлей выбросами и другими мерами экологической политики, осуществляемыми на уровне Стран-Членов и на уровне Сообщества, в том числе мерами экологической налоговой политики,
  
• Целесообразность создания единого регистра на уровне Сообщества,
  
• Ставки штрафных платежей с учетом инфляции,
  
• Функционирование рынка разрешений, в том числе возможные искажения свободной конкуренции,
  
• Возможность распространения схемы Сообщества на новые Страны-Члены ЕС,
  
• Объединение установок.
  

Доклад об исполнении данной Директивы предоставляется Комиссией в Европейский Парламент и Совет не позднее 30 июня 2006 г.

То есть мы видим еще один срок, когда должны быть приняты решения по неясным пока вопросам.

В заключение, важно подчеркнуть, Директива прямо говорит: Для достижения цели снижения глобальных выбросов ПГ, а также снижения затрат на выполнение схемы Сообщества очень важна связь схемы торговли квотами ЕС с проектными механизмами гибкости, в том числе с механизмами СО и МЧР. Поэтому единицы сокращения выбросов, произведенные в проектах, будут признаваться и использоваться в схеме Сообщества, учитывая предложения Комиссии, одобренные Европейским Парламентом и Советом. Начиная с 2005 года, эти кредиты будут использоваться параллельно со схемой Сообщества (Статья 30).

Именно это то «окно в Европу», которое могут использовать российские предприятия.