Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет
| Вид материала | Отчет |
- Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева (договоры подряда с ррэц №01-0189/, 1622.92kb.
- Кошелева Марина Евгеньевна, канд пед наук, зав кафедрой педагогики и психологии пиппкро, 68.36kb.
- «Конструкция космических кораблей», 172.84kb.
- Задачи современного образования и профильная школа, 833.02kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год пояснительная записка, 229.23kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный), 45.77kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 237.46kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 765.09kb.
- Программа разработана на Совете лидеров и принята в соответствии с решением VII слета, 411.9kb.
2. АНАЛИЗ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Политика в области энергетической эффективности (общие положения)
С 1995 Россия постепенно создавала законодательную и регулирующую основу для повышения энергоэффективности, но к настоящему времени значительных успехов в этой области достичь не удалось.
Реформирование структуры цен на энергоносители рассматривается в Основных положениях Энергетической стратегии России в качестве ключевого момента в стимулировании рационального и эффективного использования энергии. В то же время этот документ уже после одобрения Правительством Российской Федерации был подвергнут существенной переработке, последний из его существующих вариантов на настоящее время имеет статус проекта Основных положений Энергетической стратегии России.
Конкретные направления деятельности в области повышения энергоэффективности изложены в Федеральной целевой программе (ФЦП) «Энергоэффективная экономика». Эта ФЦП рассматривает повышение энергоэффективности в качестве одного из главных механизмов достижения поставленных в Энергетической стратегии целей.
В условиях недостаточно привлекательного инвестиционного климата в России финансовые ресурсы, предназначенные для повышения энергоэффективности, должны быть сконцентрированы в приоритетных областях и секторах, где может быть получен наибольший результат. Низкозатратные инвестиции могут способствовать осознанию потребителем возможностей и необходимости контролировать свое потребление энергии. Это направление включает ужесточение существующих и введение новых стандартов и правил, использование измерительной аппаратуры, соблюдение строительных норм, а также широкое распространение информации в области энергосбережения.
2.2. Потенциал повышения энергоэффективности в России
Экономический рост в России зависит как от разработки огромного потенциала природных ресурсов, так и от их эффективного использования. В Основных положениях Энергетической стратегии России предусматривается уменьшение темпов роста годового энергопотребления примерно на 45% к 2020 г. По оценочным данным (отмечено уже в Первом Национальном Сообщении Российской Федерации о деятельности по РКИК) на энергетику приходится 40% от существующего потенциала энергосбережения, еще 30% этого потенциала сосредоточено в промышленности, 20% - в коммунально-бытовом секторе, 7% - на транспорте и 3% - в сельском хозяйстве.
Реализация планов по повышению энергоэффективности, намеченных в Основных положениях Энергетической стратегии России, зависит также от успеха экономических реформ вне сектора энергетики. В Основных положениях предусматривается уменьшение доли потребления энергии в общем объеме ВВП примерно на 55% к 2020 г.
В сравнении с промышленным сектором, где разрабатываемые целевые программы могут давать быстрые и значительные результаты, достижение успехов в коммунально-бытовом секторе представляется более сложным. Такое положение дел диктует необходимость установления приоритетов среди возможных направлений финансирования проектов по повышению энергоэффективности. Реализация подобных проектов потребует более совершенной организации сбора данных о конечном потреблении энергии.
2.3. Барьеры для инвестиций
Ключевой проблемой является недостаток как частного, так и государственного финансирования. Серьезным барьером для инвестиций является также субсидирование цен на электрическую и тепловую энергию, плохая дисциплина выполнения контрактных обязательств, наличие нестабильного инвестиционного климата и неплатежей за потребленную электроэнергию. Механизмы государственного регулирования должны гарантировать инвесторам большую стабильность и уменьшить налоговые и законодательные риски, связанные с долгосрочными инвестициями.
С другой стороны, в части привлечения внешних инвесторов, необходимо создание законодательной и нормативно-правовой базы, которая позволит предприятиям участвовать в механизмах Киотского протокола, в первую очередь в проектах совместного осуществления по Статье 6 Протокола.
На раннем этапе, до разработки и принятия такой законодательной и нормативно-правовой базы, как минимум требуется принятие неотложных административных и институциональных решений, т.е. назначение ответственных за подписание от имени Российской Федерации документов, подтверждающих поддержку и одобрение проектов, а также подтверждение ими гарантий передачи странам-инвесторам единиц сокращенных выбросов парниковых газов (для 2008-2012 гг.) или эквивалентного количества единиц установленных количеств (для более ранних сокращений).
В дальнейшем потребуется унификация либо сопоставимость государственного регулирования в России со странами ЕС, реализующих внутреннюю схему торговли квотами и аналогичных подходов.
2.4. Энергоэффективность: региональный подход1
В вопросах энергоэффективности региональный подход является основным. Развитие энергетики в каждом регионе зависит от его природных ресурсов, расстояния от главных распределительных магистралей и от уровня энергопотребления. Уменьшение потребления энергоресурсов все в большей степени рассматривается в регионах как путь сокращения расходов финансовых средств и увеличения доходов ограниченного бюджета, возрастания конкурентоспособности промышленности, увеличения объемов экспорта топлива и, соответственно, доходов от этого экспорта.
Кроме того, благодаря уменьшению энергопотребления сокращаются выбросы вредных веществ и увеличивается комфорт, здоровье и безопасность граждан. На одно лишь субсидирование оплаты тепловой и электрической энергии отвлекается 25%-40% ресурсов дефицитных региональных и местных бюджетов. Начиная с 1995 г. многие региональные администрации начали работать над созданием законодательной, регулирующей и институциональной основы для повышения энергоэффективности. К середине 2000 г. в 33 регионах России были утверждены законы о необходимости повышения энергоэффективности, и еще в 13 регионах такое законодательство находится в стадии разработки (более поздние данные авторам неизвестны).