Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет
| Вид материала | Отчет |
- Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева (договоры подряда с ррэц №01-0189/, 1622.92kb.
- Кошелева Марина Евгеньевна, канд пед наук, зав кафедрой педагогики и психологии пиппкро, 68.36kb.
- «Конструкция космических кораблей», 172.84kb.
- Задачи современного образования и профильная школа, 833.02kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год пояснительная записка, 229.23kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный), 45.77kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 237.46kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 765.09kb.
- Программа разработана на Совете лидеров и принята в соответствии с решением VII слета, 411.9kb.
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
3.1. Налогообложение, дотации и субсидии
Вопрос о введении в Российской Федерации специальных налогов на выбросы парниковых газов пока специально не рассматривался. Предварительное обсуждение в рамках подготовки к рассмотрению вопроса о ратификации Киотского протокола касалось только разработки Концепции законодательного и нормативно-правового регулирования выбросов парниковых газов. Представляется, что на данном этапе, в связи с отсутствием угрозы невыполнения количественных обязательств по Киотскому протоколу вопрос введения специального налогообложения может быть отложен на несколько лет.
С другой стороны, до достижения реального стабильного экономического роста, подтверждающего возможность эффективного введения новых налогов (на данном этапе экономисты подтверждают необходимость снижения налогового бремени, в особенности для развития мелкого и среднего бизнеса), вряд ли в России существует настоятельная необходимость введения дополнительных «углеродных» налогов в течение ближайших нескольких лет.
Тем не менее, попытаемся проанализировать существующий зарубежный опыт в этой области.
Налогообложение часто применяется разными способами. Оно может относиться к потреблению, производству, добыче полезных ископаемых, доходу, прибыли или добавленной стоимости. Практикуется налогообложение для поощрения мероприятий в области энергоффективности и энергосбережения или для борьбы с чрезмерным потреблением энергии. Часто применяются дифференцированные ставки налогообложения либо соответствующие конкретным задачам налоговые льготы.
Применение акцизных сборов к потреблению энергоресурсов в перспективе будет благоприятно влиять на рост российской экономики. Это будет вести к повышению стоимости потребляемой энергии. Этот процесс в России уже идет, однако его дополнительное стимулирование, связанное с решением проблемы глобального изменения климата, в настоящее время вряд ли будет способствовать экономической стабильности развития российской экономики.
Экологические налоги, которыми облагается потребляемая энергия, могут использоваться для как для пополнения государственного (или местного) бюджета, так и для стимулирования экологической деятельности (в нашем случае для инвестирования деятельности, направленной на ограничение и снижение выбросов парниковых газов).
Могут быть введены сборы с потребителя. Различие между налогами и сборами состоит в том, что налоги подразумевают поступление дополнительных средств в федеральный или местный бюджет. Сборы с потребителя могут иметь более целенаправленный характер, так как подразумевают использование поступивших средств для покрытия определенных расходов (например, могут расходоваться из местных бюджетов для утилизации метана на полигонах твердых бытовых отходов и т.п., что приведет к сокращению выбросов парниковых газов).
Сборы с производителей могут использоваться для создания специализированных фондов (классический пример: использование сборов с продаж электроэнергии для финансирования программ развития возобновляемой энергетики). В России такие сборы будет непросто ввести не только на федеральном уровне, но и в региональном масштабе. Однако, на условиях добровольности такой эксперимент (или первоначальная его апробация) мог бы быть проведен, например, в РАО «ЕЭС России» для финансирования проектов РАО в области возобновляемой энергетики (пример - развитие геотермальной энергетики на Мутновской ГЭС на Камчатке).
Налог на добавленную стоимость обычно влияет на конечного потребителя, т.е. на предприятия-пользователи энергии и население, а не на производителя, который перекладывает с себя бремя расходов на потребителей.
Дифференциация ставок налога на прибыль корпораций нечасто используется в качестве стимулирующей меры, однако представляется, что такой инструмент мог бы использоваться в качестве экспериментального (пилотного) для решения проблемы (снижение ставок налога для крупных (и только крупных) предприятий, верифицированно подтвердивших достижение больших чем у других снижение выбросов парниковых газов за счет мер по повышению энергоэффективности и реализации других специальных мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов). В мировой практике более низкие ставки налога на прибыль применяются для стимулирования энергоэффективности (и сокращения выбросов парниковых газов) для корпораций, специализирующихся на предоставлении услуг по повышению энергоэффективности (ESCO – Energy Services Companies).
Дотации и субсидии подразумевают реализацию дополнительных мер по стимулированию мер, приводящих к сокращению выбросов парниковых газов, со стороны федерального и местных бюджетов. Помимо традиционных дотаций и субсидий для производителей энергии (не потребителей), например угольной промышленности не только в России, но и в других странах, этот инструмент мог бы использоваться для развития, например, возобновляемой энергетики.
Действующие экологические налоги на выбросы двуокиси углерода
| Сектор | Страна | Описание | Результаты |
| Общий | Дания | Налог о размере 13,5 евро/т СО2, взимается с нефтепродуктов (включая моторное топливо), газа, угля и электроэнергии. Этот налог частично компенсируется снижением ставок других акцизных сборов и НДС. | Доходы в 2000 году составили 4750 млн. датских крон (635 млн. евро). |
| Общий | Финляндия | Налог о размере 3,7 евро/т СО2, взимается с угля, природного газа. торфа, тяжелого и легкого мазута, но не взимается с автомобильного топлива. | Поступления от налога составили в 1993 году 111-118 мпн. евро. |
| Общий | Грузия | 0,05 долл. США/т СО2 | |
| Общий | Италия | С 1998 года налог на СО2 применяется ко всем энергопродуктам. Он вводится постепенно и будет полностью действовать к 2004 году. | |
| Общий | Нидерланды | Налог на топливо (BSB) взимается с нефтепродуктов, угля и природного газа. Ставки основаны на содержании углерода и энергетического содержания разных видов топлива. Аналогичный налог взимается с урана. | |
| Общий | Норвегия | Сбор, взимаемый с нефтепродуктов, природного газа и нефти, сжигаемой в процессе добычи на континентальном шельфе, был введен в 1991 году. В 1992 году был также введен сбор с угля и кокса, используемого для производства электроэнергии. Кроме того, взимается сбор с автомобильного топлива в размере 0,099 евро/л для бензина и 0,049 евро/л для дизельного топлива (данные за 1994 год) | Для отдельных отраслей были рассчитаны результаты применения этого сбора. В целлюлозо-бумажной промышленности без налога потребление нефтепродуктов оказалась на 21% меньше, тогда как в государственных службах потребление электроэнергии уменьшилось на 10%. |
| Общий | Польша | Налог на моторное топливо и другие энергопродукты. Налог взимается в размере 0,035 евро/т СО2. Собранные средства поступают в общий бюджет. | Поступления от всех налогов и сборов (охватывающих 62 загрязняющих вещества) составили в 1996 году 154 млн. евро. Налоговые поступления расходуются через муниципальные, провинциальные и национальный фонды Охраны природы. |
| Общий | Словения | Налог на СО2 действует с 1996 года. | |
| Общий | Швеция | Налог на СО2, взимается с нефтепродуктов, включая бензин и дизельное топливо (угля, кокса, природного газа и сжиженного нефтяного газа (СНГ), используемые для производства электроэнергии, а также топливо, используемое на внутренних авиалиниях. Ставка составляет 0,037 евро/кг выбросов СО2. Эта ставка отличается от ставок, применяемых в промышленности, где она составляет 25% от базовой ставки (или 0,0092 евро/кг СО2). В тех случаях, когда топливо используется для производственных целей, а не в качестве источника энергии, ставка может быть снижена еще больше. | Объем поступлений в 1993-1994 годах составил 1,36 млрд. евро. |