Алы II международной научно-практической конференции «спортивное право: перспективы развития» Составители Рогачев Денис Игоревич, Прокопец Михаил Александрович

Вид материала

Документы

Содержание О реализации нового федерального закона Мельник Т.Е. Государственный контроль за деятельностью 1. Введение государственной аккредитации означает установление специальной системы государственного контроля за деятельностью сп 2. В российской системе физической культуры и спорта государственная аккредитация имеет объективные основания. 4. Необходимо совершенствование законодательства о физической культуре и спорте в части государственной аккредитации спортивных Шошин С.В.

Подобный материал:

• Программа Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного, 77.77kb.
• Программа международной научно-практической конференции 21 22 ноября 2006 г. Уважаемая(ый), 99.86kb.
• И общество: проблемы и перспективы развития материалы II международной научно практической, 282.08kb.
• Программа региональной научно-практической конференции мировая юстиция: современное, 47.31kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы V международной научно-практической, 1714.39kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.
• Программа и пригласительный билет IX международной научно-технической конференции проблемы, 115.59kb.

О РЕАЛИЗАЦИИ НОВОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"


Конец 2007 года стал важной вехой в развитии нормативного правового обеспечения отечественной физической культуры и спорта, ознаменовавшись принятием Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"⁶⁹. 30 марта 2008 г. новый базовый нормативный акт отрасли физической культуры и спорта вступил в силу, что создало предпосылки для ее перехода на принципиально иной уровень правовой регламентации складывающейся в ней общественных отношений.

О необходимости принятия нового Закона сказано немало. Также можно много сказать и о его достоинствах, в числе которых создание эффективной системы государственного управления физической культуры и спортом, законодательное закрепление отраслевого понятийного аппарата, четкое разграничение полномочий и расходных обязательств в области физической культуры и спорта между различными уровнями публичной власти, а также законодательное закрепление основных институтов управления физической культурой и спортом. Закон охватывает наиболее значимые направления развития отрасли физической культуры и спорта и должен стать основой физкультурно-спортивного законодательства Российской Федерации на годы вперед.

Именно в таком качестве его необходимо рассматривать, поскольку хотя Закон и содержит конкретные правовые механизмы прямого действия, все же он имеет во многом рамочный, "скелетный"⁷⁰ характер.

Закон предусматривает издание целого ряда нормативных актов Правительства Российской Федерации и нескольких десятков нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, прежде всего уполномоченного органа в области физической культуры и спорта. Часть 6 статьи 41 Закона устанавливает для этого весьма жесткий срок – до 1 июля 2008 года.

До издания Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" единственным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта являлось Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт), в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 904, осуществлявшее функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта. В структуре Росспорта существовало специальное подразделение, отвечающее за развитие нормативной базы в сфере физической культуры и спорта, специалисты которого принимали непосредственное участие в разработке текста нового Закона, а после принятия Закона – были привлечены к работе по разработке актов в его реализацию.

Приказом Росспорта от 29 декабря 2007 г. № 920 "О мерах по реализации Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предусмотрено издание 11 постановлений Правительства Российской Федерации:

"Об утверждении порядка финансирования за счет средств федерального бюджета и норм расходов средств на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий";

"Об утверждении порядка осуществления материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического, медико-биологического, медицинского, антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета";

"Об утверждении порядка признания видов спорта и спортивных дисциплин";

"Об утверждении порядка ведения Всероссийского реестра видов спорта";

"Об утверждении методики определения объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов";

"О порядке расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов";

"Об утверждении Положения о порядке государственной аккредитации региональных спортивных федераций";

"Об утверждении Положения о порядке государственной аккредитации общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций";

"Об утверждении порядка ведения реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и порядка предоставления сведений из этого реестра";

"Об утверждении Положения о спортивном паспорте и образца спортивного паспорта"

и 10 приказов уполномоченного федерального органа исполнительной власти:

"Об утверждении Порядка включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий";

"Об утверждении перечня специалистов в области физической культуры и спорта";

"О периодичности, содержании и формах представления отчетности по осуществлению переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов и об установлении целевых прогнозных показателей";

"Об утверждении перечня видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством в них спортивных клубов и их объединений";

"Об утверждении порядка разработки и представления программ развития видов спорта";

"Об утверждении общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях";

"Об утверждении порядка проведения обязательного допингового контроля";

"О содержании этапов многолетней подготовки спортсменов";

"Об утверждении перечня специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации";

"Об общих принципах и критериях формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и порядке утверждения этих списков".

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 29 мая 2008 г. № 408, дальнейшая работа по подготовке указанных актов относится к компетенции указанного Министерства. Учитывая уже упоминавшееся требование части 6 статьи 41 нового Закона, большинство из актов в его реализацию должно быть принято в самые сжатые сроки. Многие из проектов этих актов уже подготовлены Росспортом, часть направлена на согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Представляется, что подготовка подзаконных нормативных правовых актов в реализацию нового Закона вновь созданным Министерством будет основываться на принципе преемственности и учитывать имеющиеся у Росспорта наработки.

Одновременно ряд подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта, в целом соответствуют положениям нового Закона и сохраняют свое действие. К таким актам, например, можно отнести Положение о спортивных судьях, утвержденное приказом Росспорта от 7 ноября 2006 года № 740.

Другим важным направлением реализации нового Закона является претворение в жизнь его положений на уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальном уровне.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, общие вопросы физической культуры и спорта относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому тема разграничения полномочий по управлению физической культурой и спортом в новом Законе занимает одно из ключевых мест. Закон устанавливают самостоятельные полномочия в указанной сфере Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Работа по разграничению полномочий в сфере физической культуры и спорта между тремя уровнями публичной власти, существующими в Российской Федерации велась одновременно с приведением в соответствие федерального законодательства о разграничении полномочий. Полномочия, закрепляемые за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, корреспондируют полномочиям указанных органов в соответствии с Федеральными законами от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в их последней редакции⁷¹.

Подробная регламентация полномочий регионов и местного самоуправления должна создать прочную основу для дальнейшего регулирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов в области физической культуры и спорта, осуществляемого ими самостоятельно.

Весьма значимым в рассматриваемом вопросе является то, что Федеральным законом закреплены также расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Таким образом, закон устанавливает необходимые правовые основания для расходования средств бюджетов различных уровней в целях финансирования развития физической культуры и спорта. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования финансируют мероприятия в рамках реализации полномочий, установленных в статье 38 Закона – это их обязанность. Одновременно положения частей 2 и 3 статьи 8 Закона позволяют органам власти субъектов Российской Федерации участвовать в осуществлении прав и полномочий Российской Федерации и общероссийских спортивных федераций, оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации, включая спортивные клубы, устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги в области физической культуры и спорта – это право органов власти субъектов Российской Федерации.

Следующим шагом на пути реализации нового Закона и создания обновленной системы управления физической культурой и спортом на региональном уровне должна стать ревизия отраслевого законодательства субъектов Российской Федерации. В подавляющем большинстве из них к настоящему моменту приняты и действуют законы о физической культуре и спорте. Принятие новой редакции базового федерального закона приведет к необходимости пересмотра их положений и выработки более качественных механизмов правого регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта также и на региональном уровне.

Хотя принятие таких законов и является делом органов государственной власти субъектов Российской Федерации, основные моменты их содержания четко просматриваются в Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Региональное законодательство о физической культуре и спорте вслед за федеральным должно избавиться от декларативности и общего характера правовых норм и четко определять порядок реализации субъектами Российской Федерации собственных полномочий в рассматриваемой сфере, а также при наличии необходимых условий, материально-технических средств и финансовых возможностей – порядок участия субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий Российской Федерации.

Прежде всего, как представляется, субъекты Российской Федерации должны определить порядок реализации своих полномочий по организации и проведению официальных физкультурных и спортивных мероприятий и установлению порядка формирования и обеспечения спортивных сборных команд регионального уровня. Указанные полномочия выделены в виду того, что именно регулярно проводимые физкультурные и спортивные мероприятия, а также существование спортивной сборной команды по соответствующему виду спорта свидетельствуют о том, что данный вид спорта реально, а не "на бумаге", развивается на той или иной территории.

К числу вопросов, которые должны найти свое отражение в законодательстве субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте, также относятся:

организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка разработки правил национальных видов спорта и порядка проведения спортивных мероприятий по ним;

реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

установление дополнительного материального обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги в области физической культуры и спорта;

поддержка спортивных клубов;

порядок участия субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий, указанных в части 2 статьи 8 Федерального законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Принимая во внимание значительные системные изменения в законодательстве о физической культуре и спорте в целом, оптимальным решением рассматриваемой проблемы была бы разработка модельного регионального отраслевого закона.

Аналогичным образом должна быть осуществлена ревизия муниципальных правовых актов в области физической культуры и спорта.

Также следует отметить, что многие из правовых конструкций, используемых в целях регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта на уровне Российской Федерации, могут быть вполне применимы для регулирования аналогичных отношений на уровне субъектов Федерации. Так, например, анализ правовых отношений в области материально-технического обеспечения спортивных сборных команд России, включая финансирование их подготовки, а также статуса федерального центра спортивной подготовки показывает, что существующие правовые конструкции могут быть успешно применимы для регулирования правовых отношений в области обеспечения спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, а также деятельности региональных центров спортивной подготовки.

Как мы видим, принятие нового базового Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" не является заключительной точкой в совершенствовании нормативной правовой базы отрасли, а лишь создает необходимый и качественный фундамент в этом направлении. Основной вектор этого пути нами очерчен. Однако, не стоит забывать, что для реализации многих положений нового Закона субъектами физической культуры и спорта в Российской Федерации не требуется принятие каких-либо правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Закон вступил в силу, и субъекты физической культуры и спорта могут самостоятельно использовать, исполнять и соблюдать его положения.


Мельник Т.Е.

научный сотрудник Института законодательства

и сравнительного правоведения

при Правительства Российской Федерации,


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

СПОРТИВНЫХ ФЕДЕРАЦИЙ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ


В России развитие спорта, видов спорта осуществляется в тесном взаимодействии государственных и общественных структур. В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»⁷² сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта провозглашается одним из принципов законодательства о физической культуре и спорте⁷³.

Изучение взаимодействия органов государственной власти и негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта, как в практической плоскости, так и нормативной основы данного взаимодействия, представляется особо актуальным.

При этом следует отметить, что общественные структуры, как на международном, так и на национальном уровнях занимают важное место в системе спорта. Трудно переоценить вклад негосударственных организаций в олимпийском движении, становлении и развитии многих видов спорта, защите прав спортсменов. Данное обстоятельство не может не учитываться при выстраивании государственного управления в сфере физической культуры и спорта.

Мировой опыт весьма многообразен. Государство может не вмешиваться в сферу физической культуры и спорта, или, по крайней мере, минимизировать свое участие в ней, может оказывать поддержку различным общественным спортивным организациям, совместно с ними развивать виды спорта и решать иные задачи в указанной сфере.

Одним из инструментов влияния государства на сферу физической культуры и спорта является государственный контроль. В Российской Федерации он осуществляется, в первую очередь, посредством государственной аккредитации общественных организаций, развивающих тот или иной вид спорта (спортивных федераций).

Необходимо обратить внимание на следующие ключевые моменты, характеризующие государственную аккредитацию спортивных федераций как метод реализации государством контрольной функции в сфере физической культуры и спорта⁷⁴.

1. Введение государственной аккредитации означает установление специальной системы государственного контроля за деятельностью спортивных федераций.

В российском законодательстве негосударственные формирования, развивающие тот или иной вид спорта, именуются спортивными федерациями. При этом данные организации имеют статус общественных. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»⁷⁵ общественная организация представляет собой одну из организационно-правовых форм общественного объединения. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения⁷⁶. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан⁷⁷.

Отнесение спортивных федераций к общественным объединениям с точки зрения государственного контроля означает, что на них распространяются положения Федерального закона «Об общественных объединениях», закрепляющие особую систему контроля за деятельностью общественных объединений.

При этом российское законодательство об общественных объединениях исходит из возможности дифференциации правового регулирования деятельности общественных объединений в зависимости от их вида. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»⁷⁸. Такие особенности могут затрагивать и систему государственного контроля за деятельностью общественных объединений. Например, имеются определенные нюансы государственного контроля за деятельностью таких общественных объединений, как профессиональные союзы, политические партии.

Введение государственной аккредитации спортивных федераций является одним из проявлений реализации правила, установленного в ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях». По отношению к общей системе государственного контроля, предусмотренной Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закрепляет особенную систему государственного контроля за деятельностью такой разновидности общественных объединений, как спортивные федерации.

Специфика установленной системы государственного контроля за деятельностью спортивных федераций проявляется в следующем: цели контроля; организационная основа контроля; методы контроля.

Цели государственного контроля деятельности спортивных федераций заключаются, во-первых, в обеспечении развития того или иного вида спорта на определенном уровне (наличие материальной базы для развития вида спорта, достижение результатов в данном виде спорта и т. д.), и, во-вторых, обеспечении соответствия спортивных федераций формальным требованиям, предъявляемым к данным организациям. Что касается второй цели, то она актуальна более всего для общероссийских спортивных федераций, которым законом предписано иметь определенный членский состав (в число их членов должны входить аккредитованные региональные спортивные федерации, действующие на территории более половины субъектов Российской Федерации⁷⁹).

Организационную основу государственного контроля за деятельностью спортивных федераций составляют, прежде всего, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне, по всей видимости, это Федеральное агентство по физической культуре и спорте в Российской Федерации, обеспечивающее ведение реестра общероссийских спортивных федераций (см. об этом ниже). Что касается субъектов Российской Федерации, то, исходя из конституционного принципа их самостоятельности при установлении системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации), они по своему усмотрению решают вопрос определения компетентного органа, осуществляющего государственную аккредитацию региональных спортивных федераций. Таким образом, государственный контроль за деятельностью спортивных федераций обеспечивается отраслевыми органами исполнительной власти.

Но это не исключает государственного контроля за деятельностью спортивных федераций как общественных объединений и со стороны органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» данную функцию осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации⁸⁰. Министерство юстиции Российской Федерации, контролируя в целом соблюдение и исполнение законов общественными объединениями, может проверять деятельность спортивных федераций, в том числе и с точки зрения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Таким образом, для устранения избыточного государственного контроля и, одновременно, повышения эффективности контрольных мероприятий в отношении спортивных федераций, необходима четкая координация деятельности контролирующих органов.

Государственный контроль за деятельностью спортивных федераций, как субъектов физической культуры и спорта, осуществляется посредством государственной аккредитации. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не содержит определение понятия «государственная аккредитация спортивных федераций». По смыслу закона следует, что государственная аккредитация включает в себя принятие решения о наделении статусом спортивной федерации общественной организации, отвечающей определенным критериям и соблюдающей определенные условия, контроль за соблюдением спортивными федерациями законодательства о физической культуре и спорте и развитием видов спорта, отзыв государственной аккредитации.

2. В российской системе физической культуры и спорта государственная аккредитация имеет объективные основания.

Государственная аккредитация как инструмент государственной политики в сфере физической культуры и спорта была впервые закреплена в отечественном законодательстве в 1999 г. после принятия Федерального закона № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»⁸¹. Как следовало из данного Федерального закона, государственная аккредитация была призвана выявлять те общероссийские физкультурно-спортивные объединения, которые могли бы обеспечить проведение общероссийских и международных официальных физкультурно-спортивных мероприятий. Порядок проведения государственно аккредитации регламентировался специальным актом, утверждавшимся Правительством Российской Федерации⁸².

Следует отметить, что государственная аккредитация получила неоднозначную оценку. Были высказаны критические замечания в отношении техники государственной аккредитации, ставилась под сомнение целесообразность и законность такого инструмента государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Не удивительно, что при разработке нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в редакции, внесенной в Государственную Думу, государственная аккредитация спортивных федераций не предусматривалась. Вместе с тем, действующий уже Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» исходит из необходимости проведения государственной аккредитации. При этом было расширено применение данного инструмента государственной политики в сфере физической культуры и спорта за счет закрепления обязанности государственной аккредитации не только общероссийских спортивных федераций, но и региональных спортивных федераций.

Представляется, что государственная аккредитация имеет под собой объективные основания. Можно даже утверждать, что ее не может не быть в той системе физической культуры и спорта, которая предусмотрена Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Хотелось бы в этой связи обратить внимание на ту роль, которая отводится государству в сфере физической культуры и спорта. Органы государственной власти, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации наделяются значительными полномочиями и выполняют разнообразные функции в данной сфере. Смысл закона таков, что хотя, формально, развитие того или иного вида спорта обеспечивается негосударственными общественными формированиями – спортивными федерациями, данное право они получают от государства. С определенной долей условности можно говорить о том, что государство поручает указанным организациям развитие видов спорта. В этом отношении показательна терминология Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Законодатель исходит из того, что общественные организации, претендующие на осуществление деятельности по развитию видов спорта, наделяются статусом спортивной федерации⁸³.

Таким образом, ответственность государства за развитие физической культуры и спорта диктует необходимость поиска средств влияния и контроля за деятельностью общественных структур в данной сфере. Без этих средств возник бы разрыв в механизме государственного управления отраслью.

3. В правовом регулировании отношений, возникающих при проведении государственной аккредитации, большое значение имеет закрепление гарантий прав и интересов спортивных федераций.

Учитывая отмеченную выше активную роль государства в развитии физической культуры и спорта, следует признать, что органы государственной власти при проведении государственной аккредитации, фактически, осуществляют контроль за развитием вида спорта, за тем, как общественные организации, имеющие статус спортивных федераций, обеспечивают развитие того или иного вида спорта. Таким образом, объект контроля не исчерпывается в данном случае законностью в соответствующей сфере. Органы государственной власти получают право оценивать деятельность спортивных федераций с точки зрения целесообразности. Поэтому в механизме нормативного регулирования отношений, возникающих при государственной аккредитации спортивных федераций, большое значение необходимо уделить правовым гарантиям прав и интересов спортивных федераций. В первую очередь необходимо минимизировать возможность оценочных суждений со стороны государственных структур. Одним из шагов в данном направлении должно стать установление четких критериев государственной аккредитации.

4. Необходимо совершенствование законодательства о физической культуре и спорте в части государственной аккредитации спортивных федераций.

Осуществление государственной аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выявило ряд проблем в нормативном обеспечении контрольной функции государства в отношении предшественников спортивных федераций – общероссийских физкультурно-спортивных организаций. Прежде всего, это были проблемы процедурного обеспечения реализации данной функции.

Усложнение государственной аккредитации действующим законом также может повлечь проблемы, если не сформировать полную нормативно-правовую основу государственной аккредитации. При этом следует признать, что имеющихся норм Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» недостаточно. Отметим ряд вопросов, которые должны быть решены. Кроме отмеченных выше шагов по установлению определенных гарантий прав и интересов спортивных федераций при государственной аккредитации должны быть предприняты меры по формированию подзаконной основы государственной аккредитации. Речь идет о принятии подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок государственной аккредитации региональных спортивных федераций и общероссийских спортивных федераций. Впрочем, эти меры очевидны. Соответствующие предписания о необходимости принятия таких актов содержатся в самом Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»⁸⁴. Поэтому хотелось бы обратить внимание на другие проблемные вопросы. Обозначим некоторые из них.

По общему правилу, как было отмечено выше, получение статуса общероссийской спортивной федерации сопряжено с наличием в более чем в половине субъектов Российской Федерации аккредитованных региональных спортивных федераций. Как и предыдущий закон, новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» допускает возможность исключения из этого правила. Сложность культивируемого вида спорта, иные факторы могут стать основанием для получения статуса общероссийской спортивной федерации и теми общественными организациями, которые не имеют в своем составе аккредитованных региональных федераций, осуществляющих деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, остается открытым вопрос, а все же какого количества аккредитованных региональных спортивных федераций будет достаточно в данном случае для принятия решения о наделении статусом общероссийской спортивной федерации.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает, что государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта⁸⁵. При этом получение статуса общероссийской спортивной федерации возможно при наличии аккредитованных региональных спортивных федераций. Но не ясно, как общероссийская спортивная федерация будет согласовывать аккредитацию региональной спортивной федерации, если без аккредитованных региональных спортивных федераций она не сможет иметь статус общероссийской спортивной федерации. Таком образом, в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» нарушена последовательность действий при создании региональных и общероссийских спортивных федераций. Конечно, во многом, отмеченное противоречие нивелируется тем, что действующие аккредитованные общероссийские физкультурно-спортивные организации наделяются статусом общероссийских спортивных федераций⁸⁶, и тем самым, получают возможность влиять на процесс аккредитации региональных спортивных федераций. Но возникает вопрос, как быть при создании новых общероссийских спортивных федераций.

В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выделяются следующие функции федерального органа исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта – государственная аккредитация общероссийских спортивных федераций⁸⁷ и ведение реестра общероссийских спортивных федераций⁸⁸. Но можно ли рассматривать данные функции как самостоятельные или это одна и та же функция, а может быть одна функция является частью другой? Предложенный на подзаконном уровне вариант его решения не может быть признан удовлетворительным, прежде всего, именно потому, что его решение было перенесено на уровень актов Правительства Российской Федерации⁸⁹. Выделенные законом функции должны быть разграничены на уровне закона.


Шошин С.В.

кандидат юридических наук, доцент

доцент кафедры методологии криминалистики

ГОУВПО «Саратовская государственная академия права