Алы II международной научно-практической конференции «спортивное право: перспективы развития» Составители Рогачев Денис Игоревич, Прокопец Михаил Александрович
| Вид материала | Документы |
- Программа Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного, 77.77kb.
- Программа международной научно-практической конференции 21 22 ноября 2006 г. Уважаемая(ый), 99.86kb.
- И общество: проблемы и перспективы развития материалы II международной научно практической, 282.08kb.
- Программа региональной научно-практической конференции мировая юстиция: современное, 47.31kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы V международной научно-практической, 1714.39kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.
- Программа и пригласительный билет IX международной научно-технической конференции проблемы, 115.59kb.
РОЛЬ «СПОРТИВНОГО ПРАВА» В ЖИЗНИ СПОРТСМЕНОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА.
За последние годы правовые отношения в спорте и спортивной индустрии претерпели существенные изменения: во многом расформировалась система управления физической культуры и спортом, по-новому выстраиваются финансовые отношения между государством и спортивными организациями, на иных принципах производится государственное регулирование физкультурно – спортивных отношений на федеральном и региональном уровнях.
Происшедшие де-факто изменения требуют своего законодательного оформления в различных аспектах в международном, межгосударственном, на уровне субъектов федерации и муниципалитетов. В то же время, прогресс физкультурно–спортивных отношений в нашей стране идет весьма динамично, что, в свою очередь, требует постоянной работы по совершению нормативно–правовой базы существующего законодательства, по созданию принципиально новых законодательных актов, закрепляющих достижения российский физической культуры и спорта.
Сложные задачи по повышению эффективности физической культуры и спорта на всех уровнях предстоит решать выпускникам физкультурных вузов. Естественно, что модернизировать сложившуюся систему экономико–правовых отношений в спорте, качественно улучшить параметры ее функционирования, могут только высококачественные и отлично подготовленные специалисты в области физической культуры и спорта.
В свою очередь, подготовить таких специалистов невозможно без современных знаний, в первую очередь, знаний правовой базы массового и профессионального спорта РФ и зарубежных стран, особенностей правового регулирования по созданию и юридическому обслуживанию спортивных организаций в области физкультурного и спортивного предпринимательства, так как именно эта сфера являются определяющими для процветания физкультуры и спорта в целом.
Все вышеперечисленные аспекты включает в себя программа предмета «Правовые основы физической культуры и спорта»102, изучаемого во многих вузах Российской Федерации, в том числе и в Российском Государственном Университете физической культуры, спорта и туризма (далее РГУФКС и Т).
Данный предмет, как и любой другой предмет, изучаемый в рамках программы РГУФКС и Т, состоит в тесной взаимосвязи с другими предметами. Следует отметить, что проблемами в знаниях «правовых основ» страдают как действующие спортсмены, так и студенты, которые закончили «спортивную карьеру». При этом сами студенты не могут ликвидировать свои пробелы, надеясь, что преподаватели не проконтролируют уровень знаний той или иной темы.
Поэтому на кафедре СМЭ и П имени В.В. Кузина была разработана (2006 год) и апробирована (2007-2008 г.г.) методика оценки знаний студентов ГРУФК и Т «правовых основ физической культуры и спорта» в форме тестовых методик.
В эксперименте принимали участие студенты 2 и 5 курсов игровых видов спорта (хоккей, футбол, гандбол, волейбол, теннис и др.), циклических видов спорта (плавание, лыжный спорт, легкая атлетика, конькобежный спорт и др.), факультета спортивных единоборств и прикладных видов спорта (бокс, спортивная борьба, тяжелая атлетика и др.) и факультета сложно-координационных видов физкультурно-спортивной деятельности (акробатика, гимнастика, фигурное катание и др.), всего протестировано 370 человек.
Перед изучением предмета «Правовые основы физической культуры и спорта» студентам РГУФКС и Т было предложено анкетирование (Таблица 1), которое позволило выявить «заинтересованность» в изучении предмета и «значимость» спортивного права.
Таблица 1.
| Вопросы анкеты | Результаты | ||
| 1.Оцените уровень своих знаний Российского законодательства в области физической культуры и спорта перед изучением курса | Высокий уровень - 9% | Средний уровень – 50% | Низкий уровень – 41% |
| 2. Оцените значимость изучения спортивного законодательства (спортивного права) | Высокая – 53% | Средняя – 46% | Низкая -1% |
| 3. Считаете ли Вы, что изучение курса «правовых основ физической культуры и спорта» способны повлиять в положительную сторону при разрешении жизненных ситуаций | Да – 91% | Нет – 9% | Не знаю – 0% |
Таким образом, большинство студентов готовы изучать курс (91%) и понимают значимость изучения предмета (53%), но уровень их знаний не достаточно велик (9%).
Такая диагностика позволяет получить информацию об исходном уровне познавательной деятельности обучаемого, о понимании им целей изучения спортивного законодательства, об уровне и качестве имеющихся у него знаний.
Далее было проведено «тестирование», которое включает 8 тестов, соответствующих программе предмета «Правовые основы физической культуры и спорта»: Понятие и источники Российского спортивного права (Тест № 1); Нормативно-правовые основы развития физической культуры и спорта на международном, национальном и региональном уровне (Тест № 2); Правовое регулирование деятельности физкультурно-спортивных организаций (Тест № 3); Система законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте (Тест № 4); Правовое регулирование деятельности коммерческих / некоммерческих физкультурно-спортивных организаций (Тест № 5); Договорные отношения в сфере физической культуры и спорта (Тест № 6-7); Правовое регулирование отдельных аспектов спортивной деятельности/ Защита прав потребителей (Тест № 8).
В результате эксперимента: 196 студентов (53%) выполнили все тесты на отлично и хорошо, 148 человек (40%) ответили удовлетворительно и лишь 26 человек допустили большое количество ошибок в тестах (7 %). (рис. 1)
Рисунок 1.
При этом, наиболее прочными навыками являются навыки выполнения Тестов № 7-8 (правильно ответили 94 % студентов). Средний уровень знаний (около 85 %) показали студенты при решении Тестов № 1-4,6. А по таким важным темам, как «Правовое регулирование деятельности коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций» (Тест № 5) уровень знаний оказался самым низким - 52,5%.(рис. 2)
Рисунок 2.
Таким образом, мы видим, что понятие и источники Российского спортивного права; нормативно-правовые основы развития физической культуры и спорта; вопросы спортивного законодательства Российской Федерации и ее субъектов; а также вопросы правового регулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций весьма актуальны.
Для подтверждения данной теории в начале 2008 года было проведено исследование, связанное с определением уровня правовой компетентности специалистов физической культуры и спорта в современном обществе в форме социологического опроса.
Опрос проводился в спортивных школах города Москвы: ГОУ ДОСН ДЮСШ № 48; ГОУ МСС УОР № 2; СДЮШОР «Юность Москвы»; СДЮШОР № 27 «Сокол». В качестве респондентов выступали тренеры-преподаватели, специалисты сферы физической культуры и спорта, руководители спортивных школ и секций. Средний возраст респондентов – 30 лет. Общее количество опрошенных – 50 человек.
На первый вопрос, «Какие источники чаще всего позволяют Вам получить полную информацию об издании новых законов и ознакомиться с ними?» - 70% ответили, что Интернет и Компьютерные системы (Гарант +, Консультант); 20 % - средства печати и 10 % - другие источники. (Средства теле- и радиовещания).
На второй вопрос, «Помогают ли Вам приобретенные знания правовых основ в разрешении жизненных ситуаций?» 90% ответили, что - Да и 10 % ответили - Нет.
В третьем вопросе, «Знание каких нормативных законов Вам приходилось (приходится) применять в своей работе?» мнения респондентов распределились следующим образом: 10% - Конституция РФ; 20% - Трудовой Кодекс РФ; 60% - Федеральный закон РФ «О физической культуре и спорте»; 10% - Не применяю.
На четвертый вопрос, «Какие законы на Ваш взгляд требуют изменений (дополнений)?» 25% - ответили, что Трудовой кодекс РФ; 30 % - Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и 45 %- Закон РФ «Об образовании».
При этом на пятый вопрос, «Удовлетворены ли Вы организационно-правовой работой в вашем коллективе (организации)?» 95 % ответили, что - Удовлетворены полностью и лишь 5 % - Удовлетворены частично и думают, что есть возможность улучшить эту работу.
На шестой вопрос, «Как часто Вам приходиться применять Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в своей сфере деятельности?» 50 % согласились, что - Часто; 20 % - «применяют» Иногда; 30 % - Редко.
В седьмом вопросе, «На какие главы и статьи Федерального Закона «О физической культуре и спорте Российской Федерации» необходимо обратить особое внимание?», большинство ответили, что на спорт высших достижений, договорные отношения, спонсорство, финансирование.
В восьмом вопросе, «На что, по Вашему мнению, необходимо обратить внимание в первую очередь (область усовершенствования законодательства)?», к единому мнению пришли, что это: права и обязанности спортсменов; договорные отношения в спорте; спонсорство; спортивная подготовка; страхование жизни и здоровья спортсменов.
На девятый вопрос, «Степень влияния спортивного законодательства в Вашем виде спорта?» 80 % респондентов ответили, что - Достаточно высокая;15 % ответили - Средняя; 5 % - Не значительная.
В этой связи, очевидна необходимость более глубокой законодательной проработки целого ряда актуальных вопросов, касающихся:
- детской ранней спортивной специализации, участия детей в спортивных соревнованиях;
- спонсорской деятельности, т.е. привлечения в спорт внебюджетных источников, путем внесения поправок в соответствующие законы Российской Федерации.
- создания благоприятных условий в первую очередь для организаций, реализующих программы развития физической культуры и спорта среди детей, инвалидов, сирот, способствующих формированию здорового образа жизни;
- уточнения порядка спонсирования и права инвесторов, направляющих свои средства на подготовку спортивного резерва и сборных команд России для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх.
Требуются новые законодательные инициативы, в т.ч. через созданную для обусловленного лоббизма интересов спорта в институтах власти - Всероссийское добровольное общество «Спортивная Россия». Важно повышать гражданскую активность участия в спортивном движении. Именно здесь заложен основной резерв. С одной стороны, волей власти, а, с другой, детально проработанным правовым механизмом можно будет полноценно интегрировать спорт в общественную жизнь России.
Бочарников Д.А.
Студент 3 курса 5 группы
Института Правоведения МГЮА
К ВОПРОСУ ОБ АТТЕСТАЦИИ СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ
28 февраля 2008 года Федеральным законом №13-ФЗ в Трудовой Кодекс (далее ТК РФ) была введена новая глава 54.1, которая призвана регулировать трудовые отношения спортсменов и тренеров. В связи с этим определенную дискуссию вызывает вопрос: подлежит ли данная категория работников аттестации по нормам трудового права и как она должна проводиться? Надо отметить, что в Положении о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи ГКНТ СССР и Госкомтруда СССР от 5 октября 1973 г. № 470/267) (далее Положение об аттестации от 5 октября 1973 года) не упоминается, что в отношении спортсменов и тренеров необходимо про водить аттестацию. К сожалению, ТК РФ никак данный вопрос в главе 54.1 не регулирует. Необходимо упомянуть, что ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ своим приказом от 3 апреля 2006 г. N 179 «О проведении аттестации спортсменов, тренеров и специалистов - членов сборных команд РФ по зимним видам спорта; О численном составе сборных команд РФ по зимним видам спорта» закрепило некоторые положения проведения аттестации тренеров и спортсменов. Но данное положение недостаточно четко регулирует данную процедуру.
1. Очевидно, что аттестация данной категории работников должна проводиться. Законодатель, признав спортсменов и тренеров субъектами трудового права, должен идти по пути дальнейшего развития правового регулирования этих работников. Важным шагом для этого должна послужить принятие в ТК РФ специальной главы об аттестации. Причем наиболее эффективным будет закрепление в главе 54.1 положений об аттестации спортсменов и тренеров, которые будут отражать всю специфику аттестации данных работников. Это позволит различным спортивным федерациям, клубам на основании этих положений принимать свои локальные нормативные акты об аттестации в каждом конкретном виде спорта, учитывая его особенности.
2. Также необходимо подробно урегулировать вопрос, как и в каких формах должна проводиться аттестация спортсменов и тренеров. Сразу хочется сказать, что, учитывая специфику данных работников, использование Положения об аттестации от 5 октября 1973 года и различных других положений об аттестации как некоего образца при разработке положения об аттестации спортсменах и тренеров будет по некоторым важным моментам весьма затруднительно. Во-первых, некоторую сложность вызывает определение круга аттестуемых работников. Не совсем ясно, кого надо следует исключить из списка аттестуемых. Правильным будет исключить работников с семейными обязанностями (беременных женщин, работников, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Также правильным будет освободить травмированных работников, причем, как в период их лечения, так и в течение некоторого срока после их восстановления. Также складывается мнение о необходимости создания отдельных положений об аттестации для спортсменов и тренеров. Поскольку, форма аттестации работников-спортсменов должна включать в себя в основном практические задания (выполнение различных спортивных нормативов), хотя нельзя здесь игнорировать теоретическую проверку знаний. Аттестация тренеров должна проводиться в форме проверки теоретических знаний и умения применять их на практике. Нельзя не отметить такую проблему при принятии отдельных положений об аттестации, как для спортсменов, так и для тренеров, что, например, в футболе возможна ситуация, когда футболист может, помимо игровой функции, выполнять и функции тренера.
Важно определить с какой периодичностью должна про водиться аттестация. Использование Положения об аттестации от 5 октября 1973 года, где есть норма, закрепляющая возможность проведения аттестации один раз в 3-5 лет здесь выглядит не совсем удачным. Успехи спортивных клубов, школ и т.д. зависят от того, насколько спортсмен готов к выступлению на различных соревнованиях, поэтому правильным будет проводить аттестацию перед каждым спортивным сезоном. Некоторыми особенностями будет обладать и состав аттестационной комиссии при проведении аттестации. Здесь определенная сложность заключается в том, что, например, в том же Положении об аттестации от 5 октября 1973 года в состав аттестационной комиссии входят некоторые руководящие работники. Неясно, должны ли входить в состав аттестационной комиссии партнеры по команде аттестуемого. Правильным было бы создавать комиссию, в которую входили бы помимо членов данного спортивного клуба, школы и Т.д., квалифицированные эксперты, приглашенные из других организаций или клубов на договорной основе. Говоря о составе комиссии, нужно указать на необходимость участия члена выборной организации (ст. 82 ТК РФ). Например, существует Профсоюз футболистов и тренеров. Если бы закрепить обязательное участие члена данного профсоюза, даже в случаях, когда футболист или тренер не являются его членами, то это будет способствовать повышению защиты прав аттестуемого работника. Но подобные организации существуют не в каждом виде спорта. Также правильно будет предусмотреть возможность войти в состав аттестационной комиссии представителя от спортивной федерации по конкретному виду спорта (например, РФС, РХЛ, РФБ).
3. Одним их важнейших вопросов при проведении аттестации спортсменов и тренеров является вопрос решениях, принимаемых аттестационной комиссией по итогам аттестации и последствия, которые должны наступить для данных работников после ее проведения. Если рассматривать возможность применения норм о видах принимаемых аттестационной комиссией решений, закрепленных в Положении об аттестации от 5 октября 1973 года (соответствует занимаемой должности, не соответствует занимаемой должности, соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестации через год), то данные виды итоговой оценки вызывают определенные проблемы. Большую сложность составляет вопрос о тех решениях, которые должны приниматься, если работник-спортсмен признан несоответствующим занимаемой должности, данная проблема особенно сложна в некоторых командных видах спорта (футбол, хоккей, баскетбол). По итогам аттестации работодатель может принять решение о переводе работника на другую работу, увольнение по п.3 ст.8З ТК и др. Например, в футболе стоимость трансфера игрока может достигать нескольких десятков миллионов рублей, не каждый работодатель рискнет уволить столь дорогостоящее приобретение по п.3 ст. 81 ТК. Говоря же о переводе на другую работу, встает вопрос: является ли перевод игрока из основного состава в дубль переводом на другую работу у того же работодателя? Но все же не стоит забывать, что решение принятое аттестационной комиссией имеет рекомендательный характер. Применительно к командным видам спорта вполне правильным будет принятие работодателем такого решения, как изменение размера оплаты труда такому работнику. Говоря про другие виды спорта, например, восточные единоборства (каратэ, дзюдо, айкидо и др.), то здесь намного больше возможностей для поведения аттестации спортсменов и тренеров. В этих видах спорта вопрос о соответствии занимаемой должности, особенно тренеров, является одним из приоритетных. Также надо отметить, что в этих видах спорта большая возможность проведения внеочередной аттестации для присвоения более высоко разряда (получение нового пояса).
В заключение хочется отметить, что порядок проведения аттестации спортсменов и тренеров вызовет большие сложности. Проблемы эти вызваны в основном спецификой данных трудовых отношений между данными работниками и работодателем, а также наличием некоторых пробелах и неопределенности законодательства. Но все же в некоторых видах спорта можно говорить о необходимости разработки положений об аттестации. Особенно актуален вопрос проведения аттестации тренеров, учитывая те функции, которые на них возложены. Проведение аттестации, основанной на нормах трудового права, позволяющих защитить интересы как аттестуемого, так и самого работодателя, будет способствовать надлежащей подготовке спортсменов и тренеров.
Григорьева Е.В.
Студентка Института правоведения МГЮА
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.
Вопрос безопасности проведения спортивных мероприятий является одним из самых актуальных в наше время. Если говорить о безопасности в контексте спорта, то она напрямую связана со здоровьем и жизнью, как спортсменов, так и зрителей, экономикой нашей страны, благополучием граждан Российской Федерации.
На сегодняшний день, комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих вопрос обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий ничтожен. Все российское законодательство в этой сфере устарело. Основным действующим документом по данному вопросу в нашей стране является Постановление Совмина РСФСР от 1983 г. « О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в РСФСР».
Новый ФЗ « О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007г. даже не упоминает о безопасности спортивных мероприятий. Хотя в предыдущей редакции этого закона от 29 апреля 1999г. была статья, посвященная соблюдению правил безопасности, охране здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий. В ней говорилось «Работники физкультурно-спортивных организаций обязаны соблюдать нормы и правила безопасности при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, не допускать причинения вреда здоровью, чести и достоинству граждан, проявлений жестокости и насилия. Должностные лица физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения спортивных занятий и соревнований в соответствии с правилами техники безопасности и санитарно-гигиеническими нормами и несут ответственность за охрану здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.»
Мне кажется странным, что эту статью не внесли в новый закон, хотя бы и без изменений. Не берусь утверждать, но вполне вероятно, что это было сделано из-за отсутствия законодательства РФ по данному вопросу и в связи с нежеланием наших законодательных органов в ближайшее время уделить этому вопросу свое внимание.
В нашей стране нет нормативно-правовой базы в данной сфере, отвечающей потребностям и развитию спорта на современном уровне. Все это свидетельствует о том, что Россия остро нуждается в Законе « О безопасности при проведении спортивных мероприятий в Российской Федерации».
Он должен содержать такие положения как:
1. Определение безопасности спортивных мероприятий, субъекты, на который данный закон будет распространяться. Определить такие понятия как спортивные мероприятия и спортивные соревнования, именно для целей данного закона. Дать определение физкультурно-спортивным сооружениям.
2. Требования, предъявляемые к строительству и эксплуатации спортивного сооружения. Необходимо ввести единый сертификат безопасности, который будет выдаваться лицензирующим органом и который необходимо каждый год подтверждать, проходя полное обследование спортивного объекта. Должны быть выработаны четкие стандарты, сертификаты строительства спортивных сооружений, которые могут быть закреплены в подзаконном акте.
Предлагаю ввести орган (например, государственная спортивная инспекция) который будет: принимать сооружение в эксплуатацию, определять предельное число зрителей на стадионе (вместимость), определять соответствие стадиона правилам пожарной, санитарной безопасности, наличие инструкций по технике безопасности, схем эвакуации зрителей, схем движения зрителей по стадиону… Эта инспекция будет нести ответственность, если она выдала акт о приемке стадиона, а на нем произошло чрезвычайная ситуация, которую она могла предотвратить и должна была это сделать ( В объеме своих полномочий).
На проведение каждого конкретного мероприятия должно быть выдано разрешение на его проведение… В нем оговариваются все сроки, количество проданных билетов, характер мероприятия, возможные слабые места с точки зрения безопасности и меры по их ликвидации. Только, при наличие данного разрешения возможно проведение спортивного мероприятия. Перед началом матча должна проводиться его полное обследование на наличие бомб, взрывоопасных предметов, не более чем за 1 день до начала мероприятия.
Необходимо ввести обязанность владельцев стадионов по страхованию данных стадионов.
3. Обязанности и ответственность полномочных органов и должностных лиц при проведении массовых спортивных мероприятий. Необходимо ввести должность стюарда на стадионе, который будет проинструктирован, осведомлен обо всех правилах безопасности. Будет помогать зрителям, и информировать их о мерах безопасности.
4. Необходимо прописать важность разделения зрителей противоположных команд на разные сектора. Так же нужно разработать правила контроля у входа и их прохода на стадион, правила досмотра зрителей.
5. международное сотрудничество. (особенно актуально во время проведения международных спортивных мероприятий)
6. меры, принимаемые в отношении болельщиков нарушителей (объявление предупреждения, удаление со стадиона, штраф за испорченное имущество, привлечение к административной или уголовной ответственности, возможность наказания клуба, за повторяющееся и грубое нарушение безопасности во время проведения спортивного мероприятия – проведение от 1 до 5 матчей без зрителей).
Также напрямую с безопасностью проведения спортивных мероприятий связаны и билеты, по которым осуществляется вход на стадионы.. Билеты на спортивные мероприятия обязательно должны стать именными и продаваться только при предъявлении паспорта. Все данные о лице, купившим билет должны вноситься в единую базу. Это поможет предотвратить повторное посещение спортивного мероприятия, передачу билета или абонемента другим лицам. На абонементах (годовых) должна размещаться фотография лица, обладающего правом посещения данного мероприятия по абонементу. Необходимо пресекать попытки покупки большого количества билетов с целью их перепродажи. Билеты должны реализовываться только в кассах спортивного сооружения. Недопустимо делегировать полномочия другим субъектам, не относящимся к спортивному сооружению (фирмам по продаже билетов).