Алы II международной научно-практической конференции «спортивное право: перспективы развития» Составители Рогачев Денис Игоревич, Прокопец Михаил Александрович

Вид материала

Документы

Содержание Материалы ii международной научно-практической Материалы конференции О новом федеральном законе Спорт как уникальное социально-экономическое явление Спортивные федерации – центральные субъекты управления видами спорта Письмом Росспорта от 6 февраля 2008 г. N ВФ-06-10/377 Спортивные критерии Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Для второго и последующих аккредитационных периодов Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Инфраструктурные критерии Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Для второго и последующих аккредитационных периодов Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Финансовые критерии Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Для второго и последующих аккредитационных периодов Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Кадрово-административные критерии Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом ... Полное содержание

Подобный материал:

• Программа Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного, 77.77kb.
• Программа международной научно-практической конференции 21 22 ноября 2006 г. Уважаемая(ый), 99.86kb.
• И общество: проблемы и перспективы развития материалы II международной научно практической, 282.08kb.
• Программа региональной научно-практической конференции мировая юстиция: современное, 47.31kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы V международной научно-практической, 1714.39kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.
• Программа и пригласительный билет IX международной научно-технической конференции проблемы, 115.59kb.

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

РОССИЙСКИЙ ФУТБОЛЬНЫЙ СОЮЗ

ОЛИМПИЙСКИЙ КОМИТЕТ РОССИИ

РОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

АССОЦИАЦИЯ СПОРТИВНОГО ПРАВА РОССИИ

ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА «ЮСТ»


МАТЕРИАЛЫ II МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ

КОНФЕРЕНЦИИ «СПОРТИВНОЕ ПРАВО: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ»


Составители

Рогачев Денис Игоревич, Прокопец Михаил Александрович





УДК 796:34

ББК 75

Н74

Н74

Материалы II международной научно-практической конференции «Спортивное право: перспективы развития» / сост. Д. И. Рогачев, М.А. Прокопец. — М. : _________, 2009. — ___ с.

ISBN _______________________

Настоящий сборник содержит некоторые материалы прошедшей в 2008 году в Москве II Международной научно-практической конференции «Спортивное право: перспективы развития».

Сборник предназначен для руководителей организаций в области физической культуры и спорта, юристов физкультурно-спортивных организаций, студентов и аспирантов, интересующихся динамично развивающимся в нашей стране спортивным правом. Настоящий сборник издан при поддержке Юридической фирмы «ЮСТ».

УДК 796:34

ББК 75

Составители

Рогачев Денис Игоревич, Прокопец Михаил Александрович

МАТЕРИАЛЫ II МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ

КОНФЕРЕНЦИИ «СПОРТИВНОЕ ПРАВО: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ»


Подписано в печать ___________. Формат 60_90 1/16.

Печать офсетная. Печ. л. ___. Тираж 150 экз. Заказ ____.


СОДЕРЖАНИЕ:

АВТОР	Название доклада	Номер страницы
Рогачев Д.И.	О новом федеральном законе «О физической культуре и спорте в РФ»	5
Алексеев С.В.	Международное спортивное право: становление и перспективы развития.	35
Прокопец М.А.	Обзор наиболее интересных дел CAS, связанных с футболом 2006 -2007 гг.	43
Dr. Robert Siekmann	The European Union and sport: is sport “Special” in EU Law and Policy?	53
Шевченко О.А.	Проблемы правового регулирования труда спортивных тренеров.	61
Зайцев Ю.В.	Особенности прекращения трудового договора спортсмена.	65
Амиров И.М.	К вопросу о перспективах создания спортивной полиции	70
Агеев В.В.	Основные направления развития физической подготовки и спорта в ВС РФ и мероприятия Минобороны РФ по реализации положений федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ»	76
Сердюков А.В.	О реализации нового федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ»	82
Мельник Т.Е.	Государственный контроль за деятельностью спортивных федераций: правовые аспекты	87
Шошин С.В.	Проблемы обеспечения возможности занятия спортом лиц, изолированных от общества.	93
Осипов А.Р.	Досудебное разрешение споров в РФ на примере Палаты по разрешению споров комитета по статусу игроков РФС.	99
Полянский С.Е.	Страхование спортсменов	104
Базыкин А.Е.	Допинг в спорте	108
Феоктистова О.А.	Роль «спортивного права» в жизни спортсменов и специалистов физической культуры и спорта.	113
Бочарников Д.А.	К вопросу об аттестации спортсменов и тренеров.	117
Григорьева Е.В.	Правовое обеспечение безопасности проведения спортивных мероприятий.	120
Краснова О.Ю.	о некоторых проблемах регулирования борьбы с допингом.	124
Е. Давидсон	Система органов Государственного руководства физической культурой и спортом в РФ	128

МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ


Рогачев Д.И.

Правовой консультант РФС,

к.ю.н., доцент кафедры трудового права

и права социального обеспечения МГЮА,

судья Спортивного арбитражного суда (г.Москва)


О НОВОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ
«О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»


Спортивное право – одна из новейших комплексных отраслей системы российского права.

Его развитие в этом году получает новый импульс в связи с вступлением в силу 30 марта 2008 года нового варианта закона «О физической культуре и спорте» (далее – Закон о спорте) и одновременно с ним новой главы Трудового кодекса РФ, посвященной особенностям регулирования труда спортсменов и тренеров. Еще одним примером удачного старта реформирования спортивного законодательства является Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. "Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

К процессу подготовки этих актов было проявлено очень большое внимание общества и правовой науки, ведь спорт давно стал важной составляющей жизнедеятельности человеческого общества, фактором здоровья населения и, безусловно, крупнейшим зрелищным явлением.

Актуальность представленного ниже обзора закона о спорте связана и с начавшимся этапом учета в регламентных спортивных нормах всех указанных новелл российского законодательства.


СПОРТ КАК УНИКАЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ


Одна из главных задач, поставленных при принятии нового закона о спорте – обосновать его особое положение, самостоятельность по отношению к иным сферам человеческой жизнедеятельности.

Во 2 статье закона о спорте дается легальное понятие спорта. Спорт это - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

При этом одной из важных поправок в закон о спорте, предложенных РФС и основанных на постулатах ФИФА и УЕФА, является одиннадцатый принцип российского законодательства о физической культуре и спорте, установивший одним из правовых начал, пронизывающих всю систему этого законодательства - содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

В литературных источниках содер­жится более 200 различных понятий спорта¹. В.Д. Паначев² сгруппировал их таким образом, что спорт — это:

— сжатая модель жизни, зеркало общественной жизни, феноменальная область человеческой деятельности, разрушающей рамки привычных на­учных определений и философских понятий, до сих пор не познанная и не оцененная;

— уникальный социальный инсти­тут развития, распространения и осво­ения культуры двигательной деятель­ности человека и человечества. В этом его сущность и социально-историчес­кое значение. Феномен XX века, фор­ма самоутверждения личности, разви­тия личности;

— идеальная «закрытая система», независимая от других элементов со­циальной системы область человечес­кой деятельности, гуманистическая ценность общества, важный аспект демократизации общества, поскольку способствует привлечению людей к активному участию в общественной жизни, особая, специфическая область человеческой деятельности, сфера человеческой культуры, часть общечеловеческой культуры;

— ощущение физического и двигательного совершенства, что является одним из главных условий формирова­ния чувства удовлетворения от жизни, которое может и должен испытывать человек;

— универсальное средство развития двигательной способности людей, игра с большим гуманистическим содержа­нием, основанная на противоречивом синтезе сотрудничества и соперничества;

— общечеловеческая ценность, уча­ствующая в создании культуры, циви­лизации, фактор, способствующий эф­фективному преодолению различий между народами, фактор, обеспечива­ющий полноту социальной интегра­ции внутри каждого общества, соци­альный и культурный феномен, содержащий пять основных социальных функций: 1) социоэмоциональную функцию, 2) функцию социализации, 3) интегративную функцию, 4) поли­тическую функцию, 5) функцию соци­альной мобильности;

— средство массовых коммуника­ций международного масштаба, часть всеобщего процесса, связанного с су­ществованием определенной общест­венно-экономической формации, це­лая сфера жизни современного обще­ства, одна из составляющих промыш­ленной и урбанизированной цивилиза­ции;

— фактически школа риска, в кото­рой учат оценивать степень риска и идти на этот риск. В этой школе учат­ся быть уверенными в себе, в своих способностях и возможностях. Это школа честной, справедливой игры, такой редкой в мире смертельной конкуренции, борьбы за жизнь, уничтожения противника;

— представляет собой фактор, который способствует преодолению склонности человеческой души к одиночеству, так как благодаря участию в соревнованиях эта сторона человеческой природы в некоторой степени видоизменяется и приобретает новые качества;

— чрезвычайно распространенное явление, и игнорировать его – значит проходить мимо одного из наиболее значительных аспектов современного общества. Спорт — явление социальное. Он охватывает образование, политику, экономику, искусство, средства массовой информации и даже международные дипломатические отношения и т.д.

В совокупности своих конкретных видов спорт являет­ся универсальной моделью сложив­шихся в ходе истории и отобранных по их эффекту форм двигательной де­ятельности (естественных, моделиру­ющих, орудийных, ранжирующих и групповых) и типов двигательных дей­ствий (баллистических, циклических и аддитивных). Спорт не только вби­рает их в себя, но и доводит до высо­чайшей степени технологического их совершенства. Поэтому спорт в целом - это уникальный социальный институт развития, распространения и освоения культуры двигательной деятельности человека и человечества³. В этом его сущность и социально-историческое значение.

«Спорт - это специфическая человеческая деятельность, направленная на подготовку и проверку (в соревнованиях) ряда психофизических и интеллектуальных возможностей индивидов и команд в противоборстве (прямом или опосредованном) с соперниками, с использованием (и без) технических средств и животных» - считает профессор Л.П. Матвеев.⁴

В Европейской хартии спорта под понятием «спорт» обозначаются все формы физической активности (как организованные, так и носящие нерегулярный характер), направленные на совершенствование физического и духовного состояния, вовлечение в социальные отношения или достижение результатов в соревнованиях всех уровней.

Европейским манифестом "Молодые люди и спорт"⁵ дано определение спорта "как всех форм физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение или совершенствование физического или умственного состояния, а также формирование социальных отношений".

Манифест о спорте (принят Международным советом спорта и физического воспитания) – определяет спорт как всякую физическую деятельность, имеющую характер игры и предполагающую борьбу человека с самим собой, с другими людьми или с силами природы.

Во всех вышеуказанных определениях авторы не всегда четко определяли для себя, только ли о спорте их дефиниция. Иными словами иногда под спортом понимают и физическую культуру (типично для зарубежных определений), иногда под спортом понимают лишь часть физической культуры (характерно для советской науки и закона о спорте 1999 года), а иногда спорт определяется как частично обособленное от физической культуры явление (как по сути изложено в новом законе о спорте).

Легальный термин «спорт» включает в себя все признаки иного легального термина - «вид спорта» (статья 2 закона о спорте), а также обладает следующими дополнительно акцентированными законодателем атрибутами – соревновательностью (связью с соревнованиями и подготовкой к ним), а также связью суммированных видов спорта с социально-культурной деятельностью. Определение социально-культурной деятельности в законодательстве отсутствует, но Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" дает понятие культурной деятельности – как деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Культурные ценности – это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Очевидно, что законодатель обоснованно расширил сферу спорта, перейдя границы обозначенной культурной деятельности. Спорт явно в ряде случаев обладает иными атрибутами и является примером бизнес-отношений (предпринимательской деятельности), научной, образовательной деятельности и т.д. В этой связи можно поддержать законодателя в его стремлении отчасти «развести» термины спорт и физическая культура, не превращать один из них в составную часть другого. Каждое из заявленных в названии нового закона явлений обладает своим потенциалом, своей спецификой регулирования, уникальной динамикой развития. Тем не менее, указанные термины имеют зону пересечения, область совпадения, поскольку и спорту присущи свойства физической культуры, однако спорт многообразней в проявлениях (не только сфера культуры), а физическая культура, в свою очередь, может не обладать таким признаком как соревновательность.

Следует подчеркнуть, что по своему потенциалу спорт весьма противо­речив. Он предоставляет возможности и для гуманистического, и для антигуманного использования. В нем заключены возможности как для позитивного, так и для негативного влияния на личность, отношения людей и т.д.⁶ На этот противоречивый характер потенциала спорта обращал внимание еще основатель современного олимпийского движения Кубертен: «Спорт, - писал он, - может вызывать как наиболее бла­городные, так и наиболее низменные чувства; он может развивать бескорыстие и алчность; может быть великодушным и продаж­ным, мужественным и отвратительным; наконец, он может быть использован для укрепления мира или подготовки к войне». Это положение высказывает и ряд других ученых и общественных дея­телей. «Спорт может вторгаться в любую область деятельности человека: он может служить делу мира или войны, делу национализма или интернационализма, эго­изму или альтруизму, материализму или идеализму и т.д.» (К. Heinila, 1974). «Спорт является носителем культурных, социальных и общественно-политических возможностей, которые могут реали­зовываться в противоположных направлениях и ни в коем случае не связаны однозначно с каноном гуманных, демократических и межнациональных норм». Очень образно этот противоречивый характер спорта описал Е. Франке⁷. По его мнению, спортивное соревнование дает воз­можность подчеркнуть личные достоинства и недостатки участ­ников, а вместе с тем способствует корысти, гарантирует каждому участнику право равенства и справедливости, но требует при этом социальную ответственность. В этом проявляется противоречие между «постулатом победы» и «постулатом справедливости». «Специфическим для спорта является как бы шизофреническая задача стараться быть постоянно лучше других, одновременно стремясь быть справедливым по отношению к другим».

Основная причина двойственного, противоречивого харак­тера потенциала спорта заключается в том, что его структура, как это следует из того, что изложено выше, включает в себя два про­тивоположных элемента: с одной стороны, совместное участие, сотрудничество, а, с другой стороны, соревнование, соперниче­ство, а потому и определенный конфликт. В спортивном сорев­новании имеет место диалектическое соединение сотрудничества и соперничества, «ассоциации» и «конфликта». Значит, спортивное соревнование - «ядро», фундамент спорта - представляет собой диалектическое единство интегративных и конфликтных элементов, своеобразную «антагонисти­ческую кооперацию», «единство в борьбе»⁸.

Завершить обзор содержания указанного термина можно словами генерального директора ЮНЕСКО Федерико Майора – «…спорт стал самой распространенной формой современной культуры. Он способствует обогащению личности так же как искусство, поэзия…»⁹. Спорт больше чем культура, современный спорт – это противоречивый микрокосм современного общества. Спорт является обширнейшей сферой человеческой жизнедеятельности и его роль сопоставима с ролью религии в обществе. Задача законодателя - сохранив некоторую автономию спорта, поставить его в зависимость от социально значимых целей, поставить спорт на службу общечеловеческим идеалам и мирному развитию человечества. Тем более, что уровень развития спорта усиливается от роста его вторичных функций, в том числе зрелищности, политизации, феминизации, гигантомании, технизации и т.д.¹⁰


СПОРТИВНЫЕ ФЕДЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ВИДАМИ СПОРТА


Многие юристы отмечают, что в законе о спорте ключевое место занимает статус спортивных федераций. Согласно статье 2 закона о спорте спортивная федерация – это общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд.

Спортивные федерации в силу п.1 статьи 5 закона о спорте отнесены к разновидности физкультурно-спортивных организаций. В свою очередь по территории своей деятельности спортивные федерации согласно статьям 13 и 14 закона о спорте подразделяются на местные, региональные и общероссийские. Спортивным федерациям в законе о спорте уделено большое количество норм. Не случайно в качестве одного из принципов законодательства о физической культуре и спорте статьей 3 закона обозначено взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления именно со спортивными федерациями. Обращает на себя внимание то, что спортивные федерации сохраняют при всех особенностях, установленных комментируемым законом, еще и статус общественных организаций, установленных Федеральным законом 1995 года «Об общественных объединениях». Деятельность общероссийских спортивных федераций также регулируется также статьями 15-18 закона о спорте и иными статьями этого закона.

Статья 13 закона о спорте, посвященная местным и региональным спортивным федерациям, содержит незначительные особенности правового статуса таких разновидностей спортивных федераций как местные и региональные.

Следует констатировать, что кроме особых требований к наименованию и законодательно определенных целей деятельности таких федераций ни одного существенного отличия от общего правового регулирования общественных организаций, установленного Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в комментируемой статье не зафиксировано.

Тем не менее, частью пятой указанной статьи введена регулируемая на федеральном уровне, но осуществляемая на региональном, обязательная государственная аккредитация одной в субъекте РФ региональной спортивной федерации по одному виду спорта. Анализ этих и дальнейших положений закона о спорте позволяет придти к выводу, что эта аккредитация безусловно влечет только одно правовое последствие – возможность для такой федерации участвовать в создании новой общероссийской спортивной федерации или стать членом уже существующей общероссийской спортивной федерации на более льготных условиях (согласно статье 41 закона о спорте общероссийской спортивной федерации, аккредитованной на 30 марта 2008 года, требуется в течение 4 лет с даты вступления в силу закона «набрать» в свои члены аккредитованные региональные спортивные федерации в достаточном объеме – не менее 75% от суммарного числа своих членов).

Комментируемая норма также позволяет утверждать, что в одном муниципальном образовании может быть несколько местных спортивных федераций, так же как и в субъекте РФ может быть несколько региональных спортивных федераций. Лишь аккредитованная региональная спортивная федерация должна быть одна. Сложно сказать, следует ли считать, что такая государственная аккредитация должна влечь обязательные преференции со стороны региональных и федеральных государственных органов. Вряд ли проведенная государственная аккредитация региональной спортивной федерации означает безусловный монополизм такой федерации на проведение официальных соревнований и бюджетное финансирование своей деятельности.

Тем не менее, следует учесть, что указанная государственная аккредитация осуществляется только с согласия соответствующей общероссийской спортивной федерации (очевидно в случае наличия таковой). И вряд ли стоит игнорировать волю общероссийских спортивных федераций, выбирающих себе по сути главных партнеров и помощников по развитию вида спорта в регионе.

По указанной государственной аккредитации ожидается издание соответствующего Постановления Правительства РФ. В акте видимо следует сформировать критерии аккредитации, определить минимальный и (или) максимальный срок такой аккредитации (он не установлен, в отличие от срока аккредитации общероссийских спортивных федераций), определить форму получения согласия на аккредитацию даваемого общероссийскими спортивными федерациями и т.д.

В настоящий момент видимо следует руководствоваться Письмом Росспорта от 6 февраля 2008 г. N ВФ-06-10/377, в котором указывается следующее (приводится извлечение):

«Согласно части 5 статьи 13 Закона о спорте на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагается обязанность по аккредитации региональных спортивных федераций, которая проводится по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Частями 3 и 4 статьи 14 Закона о спорте устанавливается требование для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации - наличие в числе ее членов созданных и осуществляющих свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации аккредитованных региональных спортивных федераций. Исключение составляют случаи, когда в связи со сложностью видов спорта и с другими особенностями возможно получение государственной аккредитации и приобретение статуса общероссийской спортивной федерации общественной организацией, членами которой являются аккредитованные региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации. Таким образом, государственная аккредитация региональных спортивных федераций является значимым и необходимым этапом формирования системы спортивных федераций и государственного управления в сфере физической культуры и спорта в целом.

Законом о спорте предписано издание ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, обеспечивающих реализацию его положений, в связи с чем Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 29 декабря 2007 г. N 920 утвержден План подготовки актов Правительства Российской Федерации и законопроектов, принятие которых предусмотрено Законом о спорте. В соответствии с этим Планом в 2008 г., в частности, ведется подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о порядке государственной аккредитации региональных спортивных федераций. Также на III квартал 2008 г. запланировано издание научно-практического комментария к Закону о спорте.

До принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации аккредитация региональных спортивных федераций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляться не может. Вопросы членства в общероссийских спортивных федерациях в указанный срок решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

Одновременно сообщаем, что, руководствуясь пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, относящим общие вопросы физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и статьей 4 Закона о спорте, органы власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не противоречащие Закону о спорте и иным актам законодательства Российской Федерации. Прежде всего это касается нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятие которых не требует издания актов федерального законодательства во исполнение Закона о спорте. Ими, в частности, могут быть нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок проведения региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, порядок формирования календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, порядок формирования и обеспечения спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.»

Российский футбольный союз, проанализировав собственный опыт и адаптировав его для иных видов спорта, предложил Росспорту следующие предложения по порядку государственной аккредитации региональных спортивных федераций:


Предложения РФС по государственной аккредитации

региональных спортивных федераций.


Группы критериев аккредитации региональных спортивных федераций:

1. Спортивные
   
2. Инфраструктурные
   
3. Финансовые
   
4. Кадрово-административные
   
5. Организационно-правовые
   

Критерии делятся на две категории: Первая (общеобязательные федеральные критерии) и Вторая (обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом, в том числе для отдельных видов спорта).

Критерии устанавливаются раздельно по аккредитационным периодам: 1) критерии первого акрредитационного периода и 2) критерии второго и последующих аккредитационных периодов.

Срок аккредитации устанавливается субъектом РФ, но не может быть менее 4 лет и более 8 лет. В случае, если субъект РФ не установил иного сроком аккредитации считается 4 года.

Критерии не являющиеся обязательными (если они прямо не указаны в качестве таковых), но учитываемые при осуществлении процедуры определения приоритета для одной физкультурно-спортивной общественной организации перед другими организациями-кандидатами на государственную аккредитацию:

• Срок деятельности организации-кандидата на государственную аккредитацию
  
• Высокие спортивные результаты на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных соревнованиях, спортсменов по данному виду спорта, признающих данную организацию-кандидата
  
• Количество спортсменов в данном виде спорта, признающих данную организацию-кандидата и участвующих в спортивных мероприятиях, организованных этой организацией
  
• Количество муниципальных образований, на территории которых осуществляется деятельность организации-кандидата
  
• Число членов организации-кандидата
  
• Наличие и объемы финансирования организацией-кандидатом развития детско-юношеского спорта
  
• Наличие и объемы материальной поддержки ветеранов соответствующего вида спорта
  
• Наличие (учрежденного или используемого на договорной основе) у организации-кандидата интернет-сайта или СМИ, пропагандирующего соответствующий вид спорта и анонсирующего спортивные мероприятия спортивной федерации
  
• Наличие в собственности объектов спорта
  

Спортивные критерии
Для первого акрредитационного периода	Общеобязательные федеральные критерии Опыт организации и (или) проведения не менее одного официального спортивного соревнования (не ниже регионального уровня) по развиваемому виду спорта (любой его дисциплине)
	Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Разработка спортивной федерацией программы развития вида спорта в регионе с перечнем конкретных мероприятий, в которых она планирует участвовать
Для второго и последующих аккредитационных периодов	Общеобязательные федеральные критерии Опыт организации и (или) проведения ежегодно не менее двух (из них минимум одно – детско-юношеское) официальных спортивных соревнований (не ниже регионального уровня) по развиваемому виду спорта (любой его дисциплине) Разработка и реализация спортивной федерацией программы развития вида спорта в регионе с перечнем конкретных мероприятий, в которых она планирует участвовать
	Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Проведение периодических учебно-методических семинаров (или иных аналогичных мероприятий) для спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта

Инфраструктурные критерии
Для первого акрредитационного периода	Общеобязательные федеральные критерии отсутствуют
	Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Наличие в рамках программы развития вида спорта в регионе, подпрограммы развития (строительства, реконструкции и переоборудовании, иного улучшения материально-технической базы вида спорта) объектов спорта, используемых в соответствующем виде спорта
Для второго и последующих аккредитационных периодов	Общеобязательные федеральные критерии Наличие в рамках программы развития вида спорта в регионе, подпрограммы развития (строительства, реконструкции и переоборудовании, иного улучшения материально-технической базы вида спорта) объектов спорта, используемых в соответствующем виде спорта Реализация и финансирование мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы вида спорта
	Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Наличие в субъекте РФ не менее одного объекта спорта, используемого в соответствующем виде спорта, на котором региональной спортивной федерацией проводятся спортивные соревнования и (или) учебно-тренировочные мероприятия

Финансовые критерии
Для первого акрредитационного периода	Общеобязательные федеральные критерии Наличие отдельного расчетного банковского счета в России
	Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Отсутствие задолженности по налогам и сборам на дату начала аккредитации
Для второго и последующих аккредитационных периодов	Общеобязательные федеральные критерии Отсутствие задолженности по налогам и сборам на дату аккредитации (продления аккредитации)
	Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Ежегодный размер оборота по счетам бухгалтерского учета региональной спортивной федерации не менее 100 000 рублей

Кадрово-административные критерии
Для первого акрредитационного периода	Общеобязательные федеральные критерии отсутствуют
	Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Наличие в штате не менее одного работника
Для второго и последующих аккредитационных периодов	Общеобязательные федеральные критерии Наличие в штате не менее одного работника-специалиста, имеющего высшее профессиональное образование и опыт (стаж) работы в области физической культуры и спорта не менее одного года
	Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Наличие в штате не менее одного работника-специалиста, имеющего высшее экономическое или юридическое образование или высшее образование в области физической культуры и спорта Наличие (учрежденного или используемого на договорной основе) у региональной спортивной федерации интернет-сайта или СМИ, пропагандирующего соответствующий вид спорта и анонсирующего спортивные мероприятия спортивной федерации

Организационно-правовые критерии
Для первого акрредитационного периода	Общеобязательные федеральные критерии Согласование аккредитации с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта (в случае наличия таковой) Соответствие устава российскому законодательству, и, в частности, законодательству о физической культуре и спорте
	Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Членство в общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта (в случае наличия таковой)
Для второго и последующих аккредитационных периодов	Общеобязательные федеральные критерии Членство в общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта (в случае наличия таковой) Соответствие устава российскому законодательству, и, в частности, законодательству о физической культуре и спорте
	Обязательные критерии, если субъект РФ не исключит их полностью или в части своим нормативным актом Наличие в качестве членов региональной спортивной федерации минимум трех местных спортивных федераций по соответствующему виду спорта или минимум трех структурных подразделений (отделений и т.д.) в регионе Наличие у спортивной федерации средств связи (телефонной связи и электронной почты)

Общероссийская спортивная федерация – частный случай спортивных федераций. Общероссийские спортивные федерации обоснованно называются в спортивной науке центральными субъектами развития спорта, основным звеном, на которое ложится гигантская нагрузка по развитию одного или нескольких видов спорта. Их статус урегулирован законом достаточно полно в нескольких специализированных статьях – с 14 по 18, их отдельные полномочия содержаться и в статьях 13, 20, 22, 26, 35, 36 и т.д. Главным признаком общероссийской спортивной федерации является ее специальная государственная аккредитация, раскрываемая в статье 14 закона и в соответствующем Постановлении Правительства РФ, которое пока не принято.

Следует отметить, что перед общероссийской спортивной федерацией ставится четыре основных цели:

1. развитие одного или нескольких видов спорта на территории России;
   
2. пропаганда такого вида спорта;
   
3. организация, а также проведение спортивных мероприятий по этому виду спорта;
   
4. подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд (очевидно спортивных сборных команд Российской Федерации, это вытекает из анализа статей 16 и 36 закона).
   

Следует учесть, что на деятельность общероссийской спортивной федерации распространяется российское законодательство об общественных объединениях с особенностями, установленными комментируемым законом. При этом общероссийским спортивным федерациям следует в своей деятельности учитывать и нормы международных спортивных федераций, членами которых они являются (например, ФИФА и УЕФА для Российского футбольного союза, или ИИХФ для Федерации хоккея России и т.д.), что зачастую приводит к вынужденному поиску компромиссов «стыковки» зачастую различных по содержанию положений, влияющих на нормальное функционирование вида спорта в России.

Статья 14 закона о спорте, посвященная общему положению и порядку создания общероссийских спортивных федераций, устанавливает значительные отступления от ряда общих положений законодательства Российской Федерации об общественных объединениях.

Это основано на части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях": «особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений,- могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом». Анализ закона о спорте позволяет придти к выводу о том, что общероссийские спортивные федерации (и скорее всего спортивные федерации в целом) являются отдельным видом общественных объединений.

В первую очередь указанной статьей закреплен законный и обоснованный спортивный монополизм на управление видом (видами) спорта только одной общероссийской спортивной федерацией. Это достигается несколькими параллельно осуществляемыми способами, главный из которых – государственная аккредитация, проводимая на четыре года соответствующим федеральным органом. Вопросы сохранения статуса общероссийских спортивных федераций, организациями, аккредитованными к дате вступления в силу настоящего закона, рассмотрены в статье 41 закона о спорте.

Итак, для того, чтобы создать «стартовую» общероссийскую спортивную федерацию, например, по новому, недавно развиваемому в России виду спорта, следует сначала иметь несколько аккредитованных региональных спортивных федераций.

Если вид спорта не сложен и не имеет иных особенностей в соответствии с порядком, определенном Правительством РФ согласно части 4 комментируемой статьи, то будет достаточно иметь как минимум, 42 (то есть более половины от числа субъектов РФ) аккредитованных региональных спортивных федераций по данному виду спорта.

Если вид спорта сложен или имеет иные особенности в соответствии с порядком, определенном Правительством РФ согласно части 4 комментируемой статьи¹¹, то будет достаточно иметь как минимум, 3 (это требование закона об общественных объединениях) аккредитованных региональных спортивных федераций по данному виду спорта, если иное не будет установлено указанным порядком.

Обращает на себя внимание то, что такая созданная аккредитованными региональными спортивными федерациями, общественная организация не может использовать в своем наименовании слова «общероссийская спортивная федерация», но обязана соблюсти положения п.1 части 3 комментируемой статьи. Изменение названия будет возможно только после следующего этапа.

Ведь сам факт участия в создании будущей общероссийской спортивной федерации достаточного количества аккредитованных региональных спортивных федераций это лишь второе звено в цепи необходимых действий. Следующим будет обращение в компетентный государственный орган для прохождения государственной аккредитации именно в качестве общероссийской спортивной федерации. На этом этапе осуществляется проверка соответствия организации-кандидата всем предъявляемым требованиям к общероссийским спортивным федерациям. Лишь после получения аккредитации возможно изменить наименование и включить в него указание на новый приобретенный статус.

Важно, что законодатель, идя навстречу сложившейся традиции и практике, согласился, что общероссийская спортивная федерация вправе использовать в своем наименовании слово "союз" или слово "ассоциация", не являющиеся в этом случае указанием на ее организационно-правовую форму. Это касается, например, Российского футбольного союза, Союза гандболистов России, Стрелкового союза России, Союза биатлонистов России, Союза конькобежцев России и т.д.

Немаловажная новелла зафиксирована в п.2 части 3 указанной статьи. В целях определения территориальной сферы деятельности общероссийской спортивной федерации учитываются ее структурные подразделения и (или) являющиеся ее членами аккредитованные региональные спортивные федерации. Эта норма позволяет получить освобождение от части 2 статьи 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", которая весьма жестко определяет, что под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Иными словами общероссийским спортивным федерациям обоснованно «засчитываются» для целей придания им статуса общероссийских все их члены - аккредитованные региональные спортивные федерации, то есть не нужно создавать зачастую бессмысленные и потенциально дублирующие деятельность региональных федераций какие-либо структурные подразделения (отделения, филиалы, представительства и т.д.). Это важная льгота общероссийских спортивных федераций.

Часть 6 статьи 14 предусмотрела право государства в особых случаях временно «назначить исполняющую обязанности» общероссийской спортивной федерации какую-либо общероссийскую общественную организацию. Среди описанных там случаев особого внимания заслуживает ситуация с приостановлением деятельности общероссийской спортивной федерации.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в статьях 42 и 43 регулирует такие ситуации. В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд. Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности". Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом. В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия¹², принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов. Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

Следует помнить, что согласно статьи 44 указанного закона неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения является одним из оснований ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности.