Алы II международной научно-практической конференции «спортивное право: перспективы развития» Составители Рогачев Денис Игоревич, Прокопец Михаил Александрович

Вид материала

Документы

Содержание К вопросу о перспективах создания спортивной полиции Обеспечение общественного порядка при проведении спортивных мероприятий. Борьба с оборотом запрещенных в спорте средств и методов (допинга). Борьба с экономическими преступлениями в сфере спорта. Агеев В.В. Сердюков А.В.

Подобный материал:

• Программа Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного, 77.77kb.
• Программа международной научно-практической конференции 21 22 ноября 2006 г. Уважаемая(ый), 99.86kb.
• И общество: проблемы и перспективы развития материалы II международной научно практической, 282.08kb.
• Программа региональной научно-практической конференции мировая юстиция: современное, 47.31kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы V международной научно-практической, 1714.39kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.
• Программа и пригласительный билет IX международной научно-технической конференции проблемы, 115.59kb.

К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ СОЗДАНИЯ СПОРТИВНОЙ ПОЛИЦИИ


В последние десятилетия произошли коренные изменения в оценке места и роли спорта в современном обществе. В силу коммерциализации данной сферы, лозунг Пьера де Кубертена: «Главное не победа, главное участие!», все больше подменяется другим – «Победа любой ценой!». В связи с этим особую актуальность приобретает развитие спортивного права, как на национальном, так и на международном уровне.

Общеизвестно, что одним из основных признаков права является его обеспеченность силой государственного принуждения. Поэтому в этой статье рассматриваются вопросы как в целом о роли правоохранительных органов в сфере спорта, так и о перспективах создания специализированного органа – спортивной полиции (милиции).

Как нам представляется, усилия правоохранительных органов применительно к сфере спорта следует сконцентрировать в трех следующих направлениях:

1. обеспечение общественного порядка при проведении спортивных мероприятий;

2. соблюдение правил проведения спортивных мероприятий (в том числе недопущение нарушения антидопинговых правил);

3. борьба с околоспортивными преступлениями (подкупы участников и организаторов соревнований, подпольные тотализаторы, расследование коррупционных скандалов и т.д.)

Обеспечение общественного порядка при проведении спортивных мероприятий. Одной из главных проблем в современном футболе всё больше и больше становится насилие на стадионах. И это несмотря на то, что общественные спортивные организации, как национального, так и международного уровня, применяют дисквалификации и штрафы к клубам, что бы заставить их работать со своими болельщиками более системно.

В этом смысле, например, печально прославились итальянские болельщики – тиффози. Именно в столице Италии произошло последнее по времени громкое околофутбольное ЧП в Европе: во время столкновений между болельщиками "Ювентуса" и римского "Лацио" один из поклонников "Лацио" Габриэле Сандри был застрелен полицейским. Девятью месяцами ранее в городе Катания на острове Сицилия в послематчевых стычках тиффози со стражами порядка погиб офицер полиции.⁴⁵

Любители футбола помнят как в октябре 2006 года во время отборочного матча чемпионата Европы в Братиславе. Немецкие болельщики провоцировали местную полицию и бросали в поклонников словацкой сборной вырванные сиденья и железные прутья из заграждений. "На стадионах Германии благодаря общефедеральному проекту "Спорт и безопасность" очень сильный контроль, а потому у футбольных хулиганов почти нет шансов устроить беспорядки, - поясняет спортивный социолог Гунтер Пильц. - Вот они и перемещаются туда, где могут позволить выплеснуться своим фантазиям. Прежде всего, их целью становятся страны, граничащие с ФРГ на востоке".

Хотя и западные соседи Германии тоже хорошо знают, что такое немецкие футбольные хулиганы. На чемпионате мира 1998 года во  Франции во время матча сборных ФРГ и Югославии дюжина заезжих фанатов избила жандарма Даниэля Нивеля до коматозного состояния. От последствий побоев Нивель страдает до сих пор.   

По мнению специалистов, в настоящее время достаточно эффективная методика борьбы с этим явлением действует только в Англии. И то благодаря тому, что УЕФА в своё время дисквалифицировала британцев на пять лет, запретив клубам выступать в ервокубках. Очень долгое время самая скверная репутация в Европе была у английских фанатов. Так, на стадионе "Эйзель" в Брюсселе в мае 1985 года произошла настоящая трагедия: перед финалом Кубка европейских чемпионов на одной из трибун поклонники английского "Ливерпуля" затеяли драку с фанатами туринского "Ювентуса". Нижняя бетонная стена трибуны рухнула под напором толпы. В итоге 39 человек погибли и более 400 получили травмы.

После этого и многих других трагических ситуаций англичане начали борьбу с беспорядками на стадионах. Был разработан и успешно введен в действие целый комплекс мероприятий организационно-правового характера. Англичане добились того, что их национальные стадионы одни из самых безопасных в мире. Опыт британцев мог бы лечь в основу работы правоохранительных органов других стран – база данных, содержащая сведения о наиболее отъявленных хулиганах, возможность применения запрета на посещение ими матчей в других городах и странах, и многое другое могло бы существенно помочь местным властям в борьбе с насилием.

В настоящее все более актуальным становится вопрос о создании международной системы противодействия данному злу. Так 28 ноября 2007 года в Брюсселе прошла конференция, участники которой обсуждали вопросы безопасности на футбольных стадионах. План, направленный на предотвращение насилия в футболе, представили на пресс-конференции зампредседателя Еврокомиссии Франко Фраттини и президент УЕФА Мишель Платини.⁴⁶ Позже именно Платини в канун открытия Чемпоната Европы-2008 предложил создание «европейской спортивной полиции». Данное предложение было успешно внедрено: на Евро-2008 были собраны представители правоохранительных органов стран, чьи сборные попали на соревнование. Целью данного подразделения стала координация усилий правительственных и неправительственных организаций по обеспечению общественного порядка на стадионах, обмен базами данных о наиболее опасных хулиганах и многое другое.

Все больше профилактике правонарушений, совершаемых спортивными болельщиками уделяется внимание и в России. В марте 2007 г. в МВД России состоялось совещание, на котором обсуждались вопросы, связанные с профилактикой правонарушений среди футбольных болельщиков. В его работе приняли участие министр внутренних дел России генерал армии Рашид Нургалиев, руководитель Федерального агентства  по физической культуре и спорту России Вячеслав Фетисов, президент Российского футбольного союза Виталий Мутко, заместители министра внутренних дел, представители администраций стадионов, футбольных клубов и фанклубов.⁴⁷  

Выступая перед участниками совещания, министр внутренних дел России генерал армии Рашид Нургалиев отметил, что в прошлом году стадионы посетили около 3,4 миллиона человек (в том числе в Москве - более 1 миллиона, а в Санкт-Петербурге около 500 тысяч). При проведении футбольных матчей были привлечены к административной ответственности 5,3 тысячи человек. Всего же для поддержания правопорядка на футбольных аренах в прошлом футбольном сезоне были задействованы около 270 тысяч сотрудников милиции и 130 тысяч военнослужащих внутренних войск. Причины разные: мелкое хулиганство, появление на стадионе в состоянии опьянения. Несмотря на то, что для обеспечения правопорядка на спортивных сооружениях привлекается достаточно большое количество милиционеров и военнослужащих внутренних войск, обстановка на стадионах остается достаточно сложной.⁴⁸

Выход из сложившейся достаточно не простой ситуации, по мнению участников совещания, в принятии комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение футбольного хулиганства, вовлечения подростков и молодежи в экстремистские течения. Предлагалось даже за каждым футбольным клубом закрепить сотрудника милиции, по аналогии со школьными инспекторами. Этот метод был с успехом вендрен в Великобритании⁴⁹.

К сожалению, многие стадионы не оборудованы необходимыми техническими средствами, с помощью которых можно было бы контролировать зачинщиков массовых беспорядков. При РФС даже планируется создать центр исследований в сфере футбола. В работе центра будут принимать участие и специалисты из МВД России.

Проблем в наведении порядка на стадионах немало. Поэтому участники совещания приняли решение о создании Единой системы безопасности. Она позволит скоординировать действия как РФС, силовых министерств и ведомств, так и футбольных клубов, администраций спортсооружений и служб безопасности.

Борьба с оборотом запрещенных в спорте средств и методов (допинга). Согласно Олимпийской Хартии Международного олимпийского комитета (МОК), именно МОК «руководит борьбой с допингом в спорте…»⁵⁰. МОК ввел допинг-контроль на Олимпийских играх начиная с 1968 года. В конце 80-х - начале 90-х гг., некоторые МСФ согласились проводить допинг-контроль не только во время официальных соревнований, но и выборочно, без предварительного предупреждения, во время тренировочного процесса.⁵¹

10 ноября 1999 г. в Лозанне прошло учредительное заседание Всемирного антидопингового агентства (ВАДА). Уже перед Играми XXVII Олимпиады ВАДА провело 2073 тестов на допинг. Были выявлены 23 нарушителя. Их имена не были обнародованы, но никого из них к участию в Играх не допустили. Во время Игр в Сиднее МОК проводил допинг-контроль и обнаружил 11 положительных проб.⁵²

В настоящее время международными и национальными спортивными организациями к нарушителям антидопинговых правил применяется процедура дисквалификации, т.е. лишение права принимать участие в соревнованиях на определенный срок или пожизненно. Так, например, правила допинг-контроля Международной ассоциации легкоатлетической федерации гласят, что «если спортсмен совершает допинговое нарушение, он отстраняется на следующие периоды времени: за первое нарушение – не менее двух лет; за второе нарушение – пожизненно»⁵³.

Вместе с тем, как показывает практика, проблема употребления допинга в спорте не может быть решена только усилиями неправительственных спортивных организаций, даже таких влиятельных как Международный олимпийский комитет. На сегодняшний день стало очевидным, что сколько-нибудь серьезных результатов в этом направлении можно будет добиться только посредством привлечения государственно-правового механизма.

В ряде зарубежных стран на законодательном уровне было закреплено применение административной и даже уголовной ответственности за нарушение правил допиг-контроля. В частности, в Великобритании анаболические стероиды были включены в список тех медицинских препаратов, незаконное приобретение и хранение которых классифицируется как уголовное преступление⁵⁴. В настоящее время аналогичные изменения в свое законодательство были внесены такими странами как Италия, Франция, США и некоторыми другими.

Суд итальянского Сан-Ремо приговорил нескольких итальянских велосипедистов к различным срокам тюремного заключения условно и штрафам за нарушение допингового законодательства во время Тура Италии-2001⁵⁵.

Несмотря на разговоры о том, что многие спортсмены могли отказаться от участия в проходившей в Турине в начале 2006 года Олимпиаде, итальянские власти заняли принципиальную позицию⁵⁶.

19 октября 2005 года была принята Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте. В соответствии с принятой конвенцией все одобрившие ее страны обязаны принять меры, соответствующие положениям Всемирного кодекса Всемирного антидопингового агентства. 27 декабря 2006 года Президентом Росси В.В. Путиным был подписан Федеральный закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с употреблением допинга в спорте»⁵⁷.

В новой редакции ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» включена статья о борьбе с допингом. В настоящее время развернулась дискуссия о том, какие санкции будут применяться за нарушение антидопинговых правил.

Борьба с экономическими преступлениями в сфере спорта. Одной из насущных проблем современного спорта является проблема подкупа участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований.

В литературе приводятся данные, что суммарный доход всех видов только американского профессионального спорта в 1996 году превысил 8 млрд. долларов; средняя зарплата спортсмена-профессионала в американской лиге бейсбола 1,37 млн. долларов, баскетболистов – 2,2 млн. Ежегодно в мировой футбольной индустрии вращается около 250 млрд. долларов.⁵⁸ В СМИ то и дело появляются материалы, в которых высказываются сомнения в «объективности» результата спортивного матча, поединка, гонки и т.д. Не редко под подозрение попадают выдающиеся спортивные звезды, тренеры и функционеры от спорта.

Осенью 2005 года бразильский судья Эдилсон Перейра де Карвальо (рефери ФИФА) был пожизненно отлучен от футбола за "содействие" интернет-конторе, принимавшей ставки в режиме online. По итогам расследования было принято решение переиграть 11 матчей национального чемпионата, которые обслуживал де Карвальо. В результате сменился чемпион страны - вместо "Интернасьонала" им стал "Коринтианс".

Менее чем за год до начала ЧМ-2006 в Германии было раскрыто дело о сговоре нескольких арбитров с крупным подпольным букмекерским синдикатом, базирующимся в Хорватии. Судьи "на заказ" влияли на исход матчей второй и третьей лиг, а также на некоторые игры национального Кубка. Главным действующим лицом скандала стал рефери Роберт Хойцер, который в итоге был приговорен к двум с половиной годам тюремного заключения. Глава преступной организации Анте Сапина получил три года; другие фигуранты дела отправились за решетку на менее долгие сроки.

Случается, что такие скандалы охватывают целиком ту или иную страну. Так сразу же после ЧМ-2006 состоялся суд по делу о коррупции в итальянском футбольном чемпионате, в котором были замешаны клубы Серии А "Ювентус", "Лацио", "Милан" и "Фиорентина". Судья принял решение, что клубы, их руководство, а также некоторые арбитры пытались повлиять на исход матчей, назначая на их обслуживание определенных официальных лиц.

По решению суда "Ювентус", "Лацио" и "Фиорентина" проведут следующий сезон в Серии В, а "Милан" сохранит место в Серии А, однако начнет следующий сезон с потерей 15 очков и потеряет право участвовать в Лиге чемпионов этого сезона, так как с результатов клуба в прошлом сезоне было снято 44 очка.

Также "Ювентус" был лишен двух последних титулов и начнет следующий сезон с потерей 30 очков, что практически означает, что туринский клуб будет вынужден остаться в Серии В как минимум на два сезона. В то же время с "Лацио" будет снято 7 очков, а с "Фиорентины" - 12. Кроме того, генеральный директор "Ювентуса" Лучано Моджи был отстранен на 5 лет, а вице-президент "Милана" Адриано Галлиани дисквалифицирован на 2 года. Арбитр Массимо Де Сантис отлучен от футбола на 4 года и 6 месяцев.

К сожалению, российский профессиональный спорт, и, прежде всего футбол не является свободным от рассматриваемого негативного явления. Примером может послужить дело арбитра Павла Кулалаева, «прогремевшее» на всю страну в связи с обслуживанием названным судьей матча, проведенного в г. Томске между местной командой "Томь" и столичным клубом "Спартак".⁵⁹ В прессе и на телевидение мы не редко можем стать свидетелями довольно серьезных (нередко взаимных обвинений) в «продаже» или «покупке» матчей. Так осенью 1997 года генеральный менеджер ХК «ЦСКА» (Москва) В. Гущин и главный тренер этой команды В. Тихонов на пресс-конференции обвинили руководителей команды «ЦСКА» в «покупке» результатов игры их команды с «Северсталью» (Череповец), назвав даже сумму «сделки»⁶⁰.

По приведенным в литературе данным в игровых видах спорта существует даже своя «тарифная сетка». Так, судейской бригаде за победу на выезде дается около 10 тыс. долларов, за ничью – 5 тыс.; за домашнюю победу – 5 тыс., за ничью – 2,5 тыс. долларов⁶¹.

Такие казалось бы ни малые затраты не чистых на руку дельцов с лихвой окупаются, ведь зная конечный результат соревнования (счет матча, раунд, в котором один из боксеров нокаутирует другого), можно увеличить свой капитал на тотализаторе канторе в десятки раз (!). Представляется, что это деяние содержит признаки мошенничества и должно влечь уголовно-правовую ответственность по этой статье.

Законодательством Российской Федерации (статья 184 УК РФ) предусматривается применение уголовной ответственности за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований. Удивительно, но подавляющее большинство опрошенных, причем ни только спортсменов, тренеров, спортивных судей и т.д., но и сотрудников правоохранительных органов, даже не знают о существовании данной статьи, по крайней мере, о том, что она применима к участникам и организаторам профессиональных спортивных мероприятий. Как показывает практика, данное преступление обладает высокой степенью латентности. Так, по данным информационного центра МВД РФ в период с 1997 по 2004 гг. за преступления такого характера осуждены лишь единицы.⁶²

Можно также присоединиться к мнению Ибрагимова М.В., что к причинам подкупов спортивных арбитров относиться также недостаточный профессионализм сотрудников, специализирующихся в области борьбы с преступностью в сфере экономической деятельности, ошибочная квалификация содеянного, невозможность имеющими правовыми организационными и оперативно-розыскными средствами установить и изобличить виновное лицо⁶³.

Отрадно отметить, что в этом направлении наметилась положительная тенденция. Так, Генеральная прокуратура РФ совместно с МВД и Российским футбольным союзом создала межведомственную рабочую группу "по борьбе с противоправными проявлениями в футбольной среде". Она будет расследовать факты применения угроз и насильственных действий в отношении игроков, тренеров, арбитров, распространения теневого футбольного бизнеса, подкупа игроков и арбитров, неправомерных действий агентов, нарушений в деятельности букмекерских фирм и тотализаторов, а также отмывания денежных средств через футбольные клубы.⁶⁴ 

«Поступающая в Генеральную прокуратуру Российской Федерации информация и анализ правоприменительной практики показали, что в футбольной среде имеют место факты применения угроз и насильственных действий в отношении игроков, тренеров, арбитров, распространения теневого футбольного бизнеса, подкупа игроков и арбитров, неправомерных действий агентов, нарушений в деятельности букмекерских фирм и тотализаторов, а также отмывания денежных средств через футбольные клубы», - говорится в сообщении Генеральной прокуратуры РФ.⁶⁵

«Сейчас много разговоров о договорных матчах, нечистоплотности, и хочется, чтобы футбол был достаточно прозрачен, честен и результаты соответствовали бы спортивным принципам, - прокомментировал ситуацию президент РФС Виталий Мутко. – Мы – общественная организация, и не все вопросы можем решить. Поэтому и создана рабочая группа. Надеюсь, что ее работы будет достаточно, чтобы наш футбол был не так криминализирован. Но это только начало работы по правовому, организационному и экономическому оздоровлению футбола»⁶⁶.  

Представляется, что данная межведомственная группа и станет прообразом нового правоохранительного органа – спортивной полиции (милиции) Российской федерации


Агеев В.В.

доцент кафедры физической подготовки и спорта Военного университета МО РФ, соискатель кафедры военного права Военного университета МО РФ


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ И СПОРТА В ВС РФ И МЕРОПРИЯТИЯ МИНОБОРОНЫ РФ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РФ»


Одним из важных условий перехода Вооружённых Сил Российской Федерации на новый качественный уровень профессиональной подготовленности является совершенствование системы физической подготовки и, в частности, обеспечение должной физической готовности военнослужащих к выполнению боевых и других задач в соответствии с их предназначением. Вместе с тем, итоги проверок войск и военно-учебных заведений свидетельствуют о том, что улучшения в состоянии физической подготовленности не наступило. Результаты проверок войсковых частей в 2006 году свидетельствуют о невысоком уровне физической подготовленности военнослужащих.

Анализ состояния физической подготовки позволил выявить проблемы, негативно влияющие на уровень их физической подготовленности:

недооценка места и роли физической подготовки в системе военно-профессиональной деятельности;

несоответствие действующих нормативных правовых документов, регулирующих организацию, проведение и контроль физической подготовки военнослужащих, требованиям военно-профессиональной деятельности Вооруженных Сил;

несоответствие физической подготовленности кандидатов для прохождения военной службы по контракту требованиям к уровню физической пригодности;

остаточный принцип финансирования физической подготовки в Вооруженных Силах, который привел к прекращению снабжения соединений и воинских частей, вузов спортивным имуществом, инвентарем, оборудованием, специальной техникой и аппаратурой;

отсутствие действенной системы привития военнослужащим чувства ответственности за личный уровень физической подготовленности, потребности систематически заниматься физическими упражнениями и быть постоянно готовым к выполнению служебных обязанностей;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры задачам развития физической подготовки в Вооруженных Силах;

недостаточное количество специалистов по физической подготовке войскового звена для обеспечения эффективного функционирования процесса физической подготовки в различных условиях военно-профессиональной деятельности;

прогрессирующее ухудшение качества физической подготовки и уровня физической подготовленности военнослужащих, проходящих военную службу, как по призыву, так и по контракту;

низкая эффективность функционирования системы физической подготовки допризывной молодежи.

Таким образом, в настоящее время назрела необходимость приведения существующей системы физической подготовки в соответствие со стоящими перед Вооруженными Силами задачами.

6 мая 2008 года Министром обороны Российской Федерации утверждена Концепция совершенствования физической подготовки в Вооруженных Силах Российской Федерации до 2016 года.

Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», федеральные законы, Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, принятая 28 марта 2008 г., и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Министерства обороны.

Концепция является составной частью государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Концепцией определяются основная цель, направления, механизм реализации, ожидаемые результаты, комплекс основных мероприятий и механизм контроля в системе физической подготовки Вооруженных Сил.

Концепция направлена на решение актуальной задачи, стоящей перед Министерством обороны, - обеспечение физической готовности военнослужащих к выполнению боевых и других задач в соответствии с их предназначением, развитие и поддержание инфраструктуры физической подготовки в Вооруженных Силах.

Концепцией предусмотрено:

повысить статус физической подготовки в системе воинского обучения как базового элемента военно-профессиональной и морально-психологической готовности войск;

создать нормативную правовую базу, обеспечивающую эффективное функционирование физической подготовки в Вооруженных Силах;

ежедневно в служебное время ввести 1 час занятий физическими упражнениями в местах для занятий физической подготовкой;

повысить методику подготовки организаторов и руководителей занятий по физической подготовке;

поддерживать и совершенствовать учебно-материальную базу физической подготовки.

Но, первоочередным моментом является разработка и создание нормативно-правовой базы, и в первую очередь, основного руководящего документа – Наставления по физической подготовке (НФП).

НФП определяет систему физической подготовки военнослужащих: ее цель, задачи, содержание, организацию, методику и предназначен для должностных лиц, осуществляющих руководство, организацию, обеспечение, проведение и контроль физической подготовки с личным составом.

НФП является программно-уставным документом и вводится в действие приказом Министра обороны, поэтому в его содержание включаются только те положения и указания, которые являются строго обязательными, не подлежащими изменениям и различной трактовке при их практической реализации.


Главное предназначение НФП заключается в юридическом определении основных положений, элементов и функций системы физической подготовки в Вооруженных Силах Российской Федерации.⁶⁷

Другим важнейшим направлением деятельности Минобороны России по совершенствованию системы физической подготовки и спорта, являются мероприятия по реализации Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В соответствии с решением Министра обороны РФ от 26 января 2008 г. образована рабочая группа под руководством первого заместителя Министра обороны РФ, которая разработала и внесла в Росспорт предложения для их включения в проекты решений Правительства Российской Федерации по реализации Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Предложения предусматривают следующие мероприятия:

1. Разработать и ввести актами Правительства Российской Федерации основные понятия в системе военно-прикладных видов спорта (закрепленных за Минобороны России) и системе физической подготовки граждан к защите Отечества;

2. Определить порядок признания военно-прикладных видов спорта (спортивных дисциплин) и включения их во Всероссийский реестр видов спорта:

новый военно-прикладный вид спорта (спортивная дисциплина) признается и включается во Всероссийский реестр видов спорта на основании заявления Минобороны России;

выделение дисциплин военно-прикладных видов спорта в самостоятельные виды спорта, а также перевод военно-прикладного вида спорта в дисциплину одного из военно-прикладных видов спорта осуществляется на основании решения уполномоченного органа физической подготовки и спорта Минобороны России.

В настоящее время Росспортом внесено во Всероссийский реестр видов спорта 8 военно-прикладных видов спорта, объединяющие 69 спортивных дисциплин.⁶⁸

3. Перечень военно-прикладных видов спорта, руководство развитием которых планирует осуществлять Минобороны России, вносится Минобороны России в Правительство Российской Федерации самостоятельно;

4. Правила по военно-прикладным видам спорта разрабатывает Минобороны России;

5. Правила по военно-прикладным видам спорта утверждает Минобороны России, в порядке определенном Правительством Российской Федерации;

6. Тренерские категории по военно-прикладным видам спорта присваивает Минобороны России;

7. Спортивные разряды по военно-прикладным видам спорта присваивает Минобороны России;

8. Судейские категории, кроме всероссийской, присваивает Минобороны России (в том числе международную категорию, при проведении по виду спорта международных соревнований);

9. Типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по военно-прикладным видам спорта разрабатывает и утверждает Минобороны России;

10. Установить, что члены сборной команды Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующие во Всемирных военных играх, чемпионатах мира и Европы международного совета военного спорта (СИЗМ) приравниваются к членам сборной команды Российской Федерации с соответствующим их обеспечением;

11. Определить порядок распространения действия Положения о спортивном паспорте на спортсменов-военнослужащих, выдачи паспортов спортсменам, занимающихся военно-прикладными видами спорта и определить порядок финансирования этой работы;

12. Предусмотреть деятельность Минобороны России по руководству развитием военно-прикладных видов спорта, при установлении порядка утверждений Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, Единой всероссийской спортивной классификации и Положения о спортивных судьях;

13. Ввести в практику включения в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий соревнования по военно-прикладным видам спорта и соревнования в рамках планов международного совета военного спорта (СИЗМ) по представлению Минобороны России (для придания им статуса – официальные спортивные соревнования);

14. Установить механизм финансирования соревнований по военно-прикладным видам спорта и соревнований в рамках планов международного совета военного спорта (СИЗМ), включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий:

по чемпионатам, первенствам России и финалам кубков России по военно-прикладным видам спорта Росспортом за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы по услугам спортивных сооружений, по услугам обеспечения соревнований электронно-техническим оборудованием и контрольно-измерительными приборами, по услугам автотранспорта, в том числе услугам машины «Скорая помощь», по награждению участников соревнований (медали, дипломы, памятные призы), по оплате работы судей, в соответствии с Положением о спортивных судьях, возмещение расходов на проезд и проживание судей;

по всероссийским соревнованиям по военно-прикладным видам спорта (кроме чемпионатов, кубков и первенств Вооруженных Сил) Росспортом за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы, связанные с оплатой работы судей, услугами машины «Скорая помощь», а так же возмещением расходов на проезд и проживание иногородних судей и прочие организационные расходы, в зависимости от ранга всероссийских соревнований;

финансирование Росспортом за счет средств федерального бюджета международных спортивных соревнований по военно-прикладным видам спорта, проводимых на территории Российской Федерации по планам международного совета военного спорта (СИЗМ) и международных федераций;

15. Проработать вопросы реализации расходных обязательств Российской Федерации, через Минобороны России, направленных на:

участие в организации межрегиональных, всероссийских и международных официальных спортивных мероприятий;

организация и проведение межрегиональных, всероссийских и международных официальных спортивных мероприятий;

осуществление мер, направленных на противодействие использованию допинговых средств и (или) методов членами спортивных сборных команд Российской Федерации;

обеспечение деятельности научных учреждений, научных организаций в области физической культуры и спорта;

осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

оформление и ведение спортивных паспортов;

обеспечение подготовки граждан допризывного и призывного возрастов по военно-прикладным видам спорта;

реализацию программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе строительство и реконструкцию объектов спорта.

16. Предусмотреть работу, проводимую Минобороны России по реализации полномочий Российской Федерации в области физической культуры и спорта:

разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;

осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

организация строительства и реконструкция объектов спорта;

подготовка военнослужащих по военно-прикладным видам спорта;

организация научных исследований в области физической культуры и спорта;

обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта;

содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта.

17. Внести изменения, в соответствии с требованиями Закона, в действующие, разработать и принять новые нормативные правовые акты, наставления, положения, указания и другие документы Министерства обороны:

отразить положение Закона – Министерство обороны является субъектом физической культуры и спорта в Российской Федерации, осуществляющим руководство развитием военно – прикладных видов спорта;

изучить возможные формы взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, позволяющие им за счет средств своих бюджетов оказывать содействие Минобороны, как субъекту физической культуры и спорта, осуществляющего свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации;

разработать положения о соревнованиях имеющих статус и наименование чемпионата, кубка или первенства России, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по военно – прикладным видам спорта, с учетом положения Закона, определяющего, что такие соревнования допускаются только при условии включения в состав его организаторов Министерства обороны;

разработать положение о порядке обеспечения условий для проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований международного стандарта при организации Министерством обороны официальных спортивных мероприятий;

определить перечень документов Минобороны, в которых необходимо отразить права и обязанности спортсменов;

разработать и представить в Росспорт на утверждение квалификационные требования по присвоению судейских категорий по военно – прикладным видам спорта;

разработать нормы и требования по присвоению спортивных званий и разрядов по военно – прикладным видам спорта для включения в ЕВСК;

определить программы физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов и перечень видов спорта, направленных на обеспечение этой подготовки;

проработать механизмы заключения договоров с физкультурно – спортивными организациями, оборонно – техническими организациями на физическую подготовку граждан к защите Отечества;

разработать пакет документов, регламентирующих медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической подготовкой и спортом в Вооруженных Силах;

Перечень этих мероприятий, как нам представляется, не является исчерпывающим, и вне всякого сомнения, будет увеличен по мере их выполнения. Руководство Минобороны заинтересовано в том, чтобы специалисты – практики по физической подготовке и спорту в войсках и ВВУЗах выдали как можно больше критических замечаний по апробации нового НФП, по реализации положений ФедеральногоКонцепцииотовке и спорту в войсках и ВВУЗах выдали как можно больше критических замечаний по апробации нового НФП, по р закона и Концепции.

Основные факторы риска при реализации Концепции (уже отражены в ней) могут быть обусловлены:

возможным существенным увеличением планируемых сроков согласования и утверждения разработанного Наставления по физической подготовке и Руководств по физической подготовке в видах и родах войск Вооруженных Сил;

проведением организационно-штатных мероприятий в органах управления физической подготовкой в Вооруженных Силах;

недостатком финансирования строительства и ремонта объектов учебно-материальной базы физической подготовки;

исключением из Плана реализации Концепции ряда принципиальных позиций, касающихся разработки и принятия новых нормативных правовых актов, совершенствования методики подготовки специалистов, строительства объектов учебно-материальной базы физической подготовки, введения в действие системы материального стимулирования за высокий уровень индивидуальной физической готовности военнослужащих, увеличения времени на физическую подготовку.

Нам представляется, что проблемы реализации новых требований могут возникнуть в связи со спецификой выполнения боевых и других задач разными видами Вооруженных сил в соответствии с их предназначением ( боевое дежурство, дальний поход и т.п.)

Однако в целом, заявленные цели и задачи по реформированию и совершенствованию системы физической подготовки и спорта в Вооруженных Силах Российской Федерации выглядят шагом вперед, и при их успешной реализации приведут к формированию боеспособной, физически крепкой, современной армии.


Сердюков А.В.

преподаватель кафедры теории права

и сравнительного правоведения Государственного университета –

Высшей школы экономики,

ведущий специалист-эксперт Правового управления

Федерального агентства по физической культуре и спорту