Geum.ru

Алы II международной научно-практической конференции «спортивное право: перспективы развития» Составители Рогачев Денис Игоревич, Прокопец Михаил Александрович

Вид материалаДокументы

Содержание


Страхование спортсменов
Допинг в спорте
Феоктистова О.А.
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

СТРАХОВАНИЕ СПОРТСМЕНОВ


Вопросы страхования в спорте имеют огромное значение. Однако в Российском спорте со страхованием различных рисков, напрямую связанных со спортом пока дело обстоит не лучшим образом. Еще 17 ноября 2005 года, в интервью спортивному изданию «СПОРТ-ЭКСПРЕСС», заместитель руководителя Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ Лейла Покровская, пояснила, что концепция законопроекта «Об обязательном страховании жизни и здоровья спортсменов» полностью готова и проанализирована думским Комитетом по физической культуре и спорту, и соответственной в марте-апреле 2006 года, законопроект будет внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ.

В интервью от 18 апреля 2007 года, представитель Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ, пояснил, что специального закона не будет, так как он подлежит длительному процессу согласования с заинтересованными министерствами. Попросту говоря, срабатывает непроходимая российская бюрократическая лестница, а вернее лабиринт, в который можно войти, но сложно, а порой и не возможно выбраться.

По настоящий момент, вопрос страхования спортсменов в РФ не решен, не смотря на весьма актуальную проблему, законопроект, так и остался всего лишь проектом. Сегодня в нашей стране спортсмены подлежат обязательному социальному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных на производстве и профессиональных заболеваний», который регламентирует порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими обязанностей по трудовому договору. Указанный закон при наступлении страхового случая предусматривает осуществление страховых выплат либо в виде пособий по временной нетрудоспособности (единовременных или ежемесячных), либо в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного. Однако, как показывает практика, получить страховое возмещение в соответствии с этим законом пострадавшему спортсмену довольно затруднительно из-за специфики трудовых правоотношений спортсменов. Например, спортсмен не всегда имеет возможность получить в медицинской организации листка нетрудоспособности.

Кроме того, вступивший с 1 января 2007 года Федеральный закон № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 января 2006 года предусматривает, что для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованное лицо должно также представить сведения о заработке, в соответствии с которыми исчисляются размеры пособий и документы, подтверждающие трудовой стаж. Что не всегда возможно. Это все тоже существенно затрудняет процедуру получения страхового возмещения спортсменами. Тем более что спортсмены получают травмы, зачастую, в период проведения выездных сборов команды, в результате чего встает вопрос о том, где и как получить листок нетрудоспособности, например, в США или Франции? В связи с этим, Росспорт вынужден компенсировать затраты на лечение пострадавших спортсменов по мере своих возможностей собственными средствами. Практика обязательного государственного страхования спортсменов сложилась в ряде зарубежных государств, в частности, на Украине, в Казахстане, Испании, Исландии, Словении. В Канаде, Франции, Германии страхование спортсменов осуществляется на добровольной основе. Страховая защита, как правило, распространяется на время подготовки к соревнованиям, а также на время непосредственного участия в них, при этом время нахождения в пути к месту соревнований и обратно не включается (исключение – Словения). К страховым случаям относятся, во-первых, гибель (смерть), в результате несчастного случая (Украина, Казахстан, Испания, Исландия, Канада, Франция, Германия). Во-вторых, стойкая утрата профессиональной трудоспособности (инвалидность) в результате несчастного случая (Испания, Словения, Украина, Исландия, Канада, Франция, Германия). В-третьих, временная утрата профессиональной трудоспособности (Испания, Исландия, Франция, Германия). Страховые суммы составляют от 4 до 300 и более тыс. евро.

В нашей стране страхование появилось всего семь лет назад, когда 30 декабря 2001 года был принят закон о спорте и Трудовой Кодекс Российской Федерации признал занятие спортом - профессией. Официальное признание спортсменов как представителей конкретной профессии означало включение их в программу обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. И хотя признание на законодательном уровне профессионального спорта видом трудовой деятельности несколько облегчило ситуацию, но это вовсе не значит, что автоматически были решены все проблемы.


Виды страхования:

Можно выделить два основных вида страхования, это обязательное социальное страхование, в соответствии с законодательством в рамках обязательного социального страхования спортсменов-профессионалов страховщик, которым является Фонд социального страхования РФ, при наступлении страхового случая должен выплатить не только единовременное пособие, но и ежемесячные пособия по временной или постоянной нетрудоспособности, а также обеспечить медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Второй вид, это добровольное медицинское страхование Страхователем по договору добровольного страхования членов сборных команд РФ, выезжающих на Олимпийские игры, является Росспорт и Олимпийский комитет России. Страховщиком выступают различные страховые компании. При добровольном страховании спортсмену выплачивается оговоренное договором страхования возмещение. Добровольное страхование жизни и здоровья спортсменов может осуществляться любой страховой компанией. Спортсмен получил распространенную травму – разрыв мениска, потребовавшую операции. Страховая выплата составила около $10 тыс.: $5 000 за полученную травму и $5 000 за проведенную операцию. Практика добровольного страхования спортсменов-профессионалов имеет свои особенности:

1. добровольному страхованию подлежат только профессиональные спортсмены и только на период соревнований за рубежом;

2. на время учебно-тренировочных сборов и проведения соревнований на территории РФ добровольное страхование не распространяется;

3. добровольное страхование распространяется не на весь период нахождения спортсмена в сборных командах РФ, а только при выезде за рубеж для участия в соревнованиях.

Отсюда следует, что профессиональный спортсмен – член сборной Российской Федерации, выезжая за рубеж для участия в соревнованиях, на время акклиматизации и подготовки к соревнованиям «спортивной» страховкой не защищен, но он обязательно должен иметь туристический полис, как любой другой гражданин, выезжающий за рубеж. Такой полис должен покрывать медицинские расходы, которые могут возникнуть при проблемах, со здоровьем проявившихся вне соревнований.

В России мало кто берется за страхование спортсменов. Только Фонд поддержи олимпийцев в 2006 году начал задумываться о помощи спортсменам в плане страхования. Страховщиком олимпийской сборной выступает компания Росно. Это единственный ярчайший пример российского страхового бизнеса. В компании застрахованы многие спортивные клубы и команды, федерации спорта и профессиональные спортивные лиги: Федерация баскетбола России, Федерация велосипедного спорта, Российская автомобильная ассоциация, Федерация фехтования России и другие. Многолетнее сотрудничество сложилось и с некоторыми спортивными организациями. Например, с Федерацией хоккея России (ФХР) у РОСНО подписано Генеральное соглашение на 2004-2006 г.г., по которому РОСНО является титульным спонсором Московского Международного хоккейного турнира, теперь носящего имя "Кубок РОСНО". На Играх XX Олимпиады 2006 года РОСНО выступала официальным страховщиком российских олимпийцев и партнером Олимпийского комитета России (ОКР). Надо отметить, что поскольку всегда существуют риски, связанные с многочисленными авиаперелетами и трансферами, с получением травм во время соревнований и тренировок, страхование членов олимпийской команды является обязательной процедурой. В итальянском Турине все наши спортсмены были застрахованы от несчастного случая. Страховая сумма на каждого "олимпийца" составляет 100 тыс. долларов. Спортсмены застрахованы по рискам: травма, инвалидность, смерть в результате несчастного случая. На предстоящей будущим летом олимпиаде в Пекине все российские спортсмены будут застрахованы от имени Олимпийского комитета России компанией Росно также на 100 тыс. долларов каждый.

В настоящий момент, мы можем наблюдать, что сферу страхования спортсменов стараются активно продвигать хозяева спортивных клубов, так например, хоккейный клуб Вашингтон Кэпиталс, после заключения 13 контракта с игроком сборной России Александром Овечкиным, настоял чтобы во время выступления на чемпионате мира 2008 года, страховая сумма за данного игрока была более чем 140 миллионов долларов, виду чего ФХР, была вынуждена заплатить страховой взнос, в размере 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) долларов.

Можно рассмотреть иной пример: Игроки сборной России по футболу настаивают на внесении в регламент Российской футбольной премьер-лиги (РФПЛ) пункта об обязательном страховании спортсменов. Соответствующее обращение в адрес РФПЛ, подписанное 19 игроками национальной команды. Среди подписантов лидеры национальной команды Константин Зырянов, Дмитрий Сычев, Юрий Жирков, Владимир Габулов, Алексей и Василий Березуцкие и другие. В письме футболисты обращают внимание руководства РФПЛ на то, что в российском футболе до сих пор не существует системы обязательного страхования игроков, которая есть во всех ведущих европейских первенствах и североамериканских спортивных лигах. "Мы предлагаем застраховать всех игроков, заявленных для участия в чемпионате России, на случай получения серьезной травмы и полной потери профессиональной трудоспособности. Для этого РФПЛ необходимо потратить всего 1,5% от полученного дохода в этом сезоне". Подписавшие обращение футболисты, по сути, защищают интересы менее известных и обеспеченных коллег. В российском футболе, по мнению представителей профсоюза футболистов, было немало случаев, когда спортсмены пострадали из-за того, что клубам невыгодно было обеспечивать их лечение. В премьер-лиге пообещали рассмотреть вопрос о страховках в ближайшее время, а в компании "Росгосстрах", являющейся титульным спонсором чемпионата России, отметили, что уже ведут переговоры по этому поводу.

Рассмотрев вышеприведенные примеры, можно смело утверждать, что в настоящий момент, на законодательном уровне, система страхования спортсменов, практически не развита. Однако если раньше спортивные функционеры и сами спортсмены ждали каких-либо законодательных изменений, то сейчас мы видим, картину, когда данные субъекты, привлекая к себе общественное внимание, пытаются изменить условия страхования к лучшему. Что в скором времени, не применено должно сказаться на улучшении страховой системы в спорте.


Базыкин А.Е.

Студент 5 курса МГЮА

Помощник юриста Amond & Smith Ltd.


ДОПИНГ В СПОРТЕ


История допинга.

Слово допинг предположительно происходит от голландского dop. Так назывался алкогольный напиток, который изготавливали воины Зулу для повышения своей отваги в бою. Таким образом, можно сделать вывод, что спорт, изначально, т.е. со времени когда он носил военно-прикладной характер не был «чистым». Современное понятие термина допинг сложилось в XX в. и применялось к незаконным лекарственным средствам для скаковых лошадей.

В 20-х гг. ХХ в. становится ясно, что необходимо запрещать использование препаратов, стимулирующих силу и выносливость в спорте.

В 1928 году Международная любительская легкоатлетическая организация (IAAF) стала первой международной федерацией, которая запретила использование допинга. Многие другие организации последовали ее примеру, однако запреты не достигли своей цели, поскольку не существовало специальных тестов на допинг. Вместе с тем, проблема допинга усугубилась открытием в 1930-х гг. синтетических гормонов, которые стали использоваться в качестве допинга. Смерть датского велосипедиста Кнуда Енемарка Энсена (Knud Enemark Jensen) во время Олимпийских игр в Риме в 1960 повысила давление на спорт со стороны компетентных органов на введение специальных тестов на допинг.

Первыми организациями, которые ввели такие тесты в 1966 году явились UCI и FIFA. В 167 году появляется первый список запрещенных препаратов, созданный Медицинской комиссией Международного Олимпийского комитета.

Впервые для Олимпийских игр тест на допинг был введен для зимних Олимпийских игр, состоявшихся в Гренобле и Олимпийских игр в Мехико в 1968 году.

В 70-х гг. большинство международных федераций ввели тесты на допинг. Использование анаболических стероидов получило широкое распространение, поскольку не было подходящего метода для их обнаружения. В 1974 году появляется такой тест, который позволял обнаруживать анаболические стероиды, и в 1976 году Международный олимпийский комитет добавил анаболические стероиды к списку запрещенных препаратов. Результатом этого явилось большое число дисквалификаций, особенно в силовых видах спорта.

Антидопинговая работа осложнялась в 1970-80-х гг. когда в некоторых странах допинг получил поддержку со стороны государства. Самым известным допинговым делом 1980-х гг. явилось дело Бена Джонсона (Ben Johnson) чемпион в беге на сто метров, чей тест дал положительный результат на Олимпийских играх в Сеуле в 1988 году. Этот случай поднял внимание к проблеме допинга в спорте на беспрецедентный уровень.

В дальнейшем шла борьба между новыми стимулирующими средствами и методами допинг контроля.

В 1998 году во время полицейской проверки было выявлено большое число запрещенных препаратов во время проведения Тур де Франс. Скандал позволил пересмотреть роль государственных органов в антидопинговой борьбе. Первой страной, которая на законодательном уровне вела антидопинговую борьбу, была Франция, в которой были приняты в 1963 году соответствующие законы. Другие страны последовали ее примеру. Однако международное антидопинговое сотрудничество было ограничено Советом Европы. В 1980-х гг. взаимодействие между международными спортивными органами и правительствами отдельных стран становится более тесным. До 1998 года обсуждения проходили на отдельных заседаниях (Международного Олимпийского комитета, спортивных федераций, правительств отдельных стран), в результате появились различные определения, политика и санкции. Результатом этой путаницы явилось то, что допинговые санкции очень часто обсуждались, а порой отвергались судами по гражданским делам.

Скандал, произошедший во время Тур де Франс в 1998 году подчеркнул необходимость создание независимого международного органа, призванного разработать унифицированные стандарты для антидопинговой работы, а также координировать деятельность спортивных организаций и органов. Международный Олимпийский комитет выступил с инициативой и созвал в Луизиане в феврале 1999 года международную конференцию допинг в спорте. В результате этой конференции 10 ноября 1999 года было создано Всемирное антидопинговое агентство (WADA). Структура WADA основана на равном представительстве Олимпийского движения и государственных органов. Устав ВАДА позволяет этой организации активно влиять на ход допинг-контроля на ответственных соревнованиях: определять процедуру забора проб, список запрещенных препаратов, стандарты проведения анализов, аккредитацию антидопинговых лабораторий, проведение научно-исследовательских, информационных и образовательных программ. В 2001 году штаб-квартира WADA перенесена из Луизианы в Монреаль.


Допинг и трудовые правоотношения спортсменов

Трудовой договор со спортсменами содержит, согласно ч. 3 ст. 342 Трудового Кодекса РФ, расширенный перечень обязательных для включения условий. Одним из таких условий является условие об обязанности спортсмена не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы (далее - допинговые средства и (или) методы), проходить допинговый контроль.

Законом от 27 декабря 2006 г. «О ратификации Международной Конвенции о борьбе с допингом в спорте» Россия ратифицировала Международную Конвенцию о борьбе с допингом в спорте, которая была принята на 33-й сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования науки и культуры (ЮНЕСКО), состоявшейся 3-21 октября 2005 года. В данной Конвенции под допингом понимается случай нарушения антидопингового правила, т.е. одно или несколько следующих нарушений (п. 3 ст. 2 Конвенции):

- наличие запрещенной субстанции или ее метаболитов или маркеров в пробе, взятой из организма спортсмена;

- использование или попытка использования запрещенной субстанции или запрещенного метода;

- отказ явиться на взятие пробы или неявка на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с действующими антидопинговыми правилами или уклонение иным образом от взятия пробы;

- нарушение действующих требований, касающихся доступности спортсмена для внесоревновательного тестирования, включая непредоставление требуемой информации о его местонахождении и неявку для тестирования, которое назначается на основании разумных правил;

- фальсификация или попытки фальсификации на любом этапе
допинг-контроля;

- обладание запрещенными субстанциями или методами;

- распространение любой запрещенной субстанции или любого запрещенного метода;

- введение или попытка введения запрещенной субстанции любому спортсмену, или применение, или попытка применения в отношении него запрещенного метода, или же помощь, поощрение, содействие, подстрекательство, сокрытие или соучастие в любой иной форме, связанные с нарушением или любой попыткой нарушения антидопингового правила.

Согласно данной Конвенции под допинговым-контролем понимается процесс, включающий планирование проведения тестов, взятие проб и обращение с ними, лабораторный анализ, послетестовые процедуры, слушания и апелляции.

Согласно ч. ст. 26 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04 декабря 2007 г. под допинговым контролем понимается взятие биологических проб и их исследование в целях выявления наличия в организмах спортсменов и в организмах животных, участвующих в спортивных соревнованиях, допинговых средств или установления факта использования спортсменами допинговых средств и (или) методов подготовки к спортивным соревнованиям.

Таким образом, Конвенция содержит более широкое понятие допингового контроля, включая в данное понятие планирование проведения тестов, а также послетестовые процедуры, слушания и апелляции, тогда как Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» включает в данное понятие только процесс взятия проб и их исследование.

В случае нарушения спортсменом обязанности не использовать запрещенные в спорте средства и методы, в том числе однократного нарушения данной обязанности, со спортсменом можно расторгнуть трудовой договор.

Порядок проведения допинг контроля должен устанавливаться федеральным законом. Однако в настоящее время такого закона не принято. На наш взгляд при проведении допингового контроля следует руководствоваться правилами выработанными WADA.

Так как употребление допинга спортсменом может рассматриваться как ненадлежащие выполнение работником по его вине возложенных на него обязанностей (ч. 1 ст. 192 ТК РФ), одновременно с увольнением спортсмена работодатель может, согласно ст. 348.12 Трудового Кодекса РФ требовать выплаты определенной денежной суммы, но только в том случае, если соответствующее условие было предусмотрено в трудовом договоре со спортсменом. ТК РФ говорит о виновном совершении работником дисциплинарного проступка. Вместе с тем Всемирный антидопинговый кодекс в ст. 2.1.1. говорит о том, что персональной обязанностью каждого спортсмена является недопущение попадания запрещенных субстанций в его/ее организм. Спортсмены несут ответственность за любую запрещенную субстанцию или ее метаболит обнаруженный во взятых из их организма пробах. Соответственно, нет необходимости доказывать факт намерения, ошибки, халатности или осознания спортсменом того, что он использовал допинг.


Ответственность за применения допинга.

Как было сказано выше спортсмен, согласно международным правилам считается виновным в употреблении допинга, если в его организме обнаружены запрещенные вещества, т.е. не надо доказывать факт наличия вины спортсмена в той или иной форме. Правило о такой ответственности сформулировано в деле Quigley v. UIT. Подчеркивалось, что в ряде случаев принцип такой ответственности действительно является несправедливым, как например, в данном случае, когда спортсмен принимает лекарство с «народной этикеткой», или по неправильной рекомендации, за которую не может нести ответственность. Судом было отмечено, что из-за того, что кто-то употребил запрещенное вещество невозможно исключить данное вещество из списка запрещенных препаратов. Одновременно невозможно и устранить несправедливость в отношении одного человека, который по неосторожности употребил запрещенный препарат, в ущерб остальным участникам соревнований.

Вместе с тем, значения понятия вины не утрачивает своего значения. Она может повлиять на размер наказания, в частности срока дисквалификации спортсмена. (Например, Всемирный антидопинговый кодекс содержит дифференцированные санкции в зависимости от вины спортсмена в том или ином допинговом нарушении).

Ответственность за употребление допинга носит смешанный характер, с одной стороны это трудоправовая ответственность за дисциплинарный проступок, с другой стороны это особый вид спортивной ответственности.

Кроме вины в теме ответственности за употребление допинга сложным является вопрос о санкциях за употребление допинга.

Как упоминалось выше в результате того, что до конца 1990-х гг. антидопинговая борьба не носила универсального характера, возникли различные подходы к санкциям за употребление допинга. За употребление допинга присутствуют следующие виды санкций: предупреждение, аннулирование их спортивных результатов и дисквалификация.

Предупреждение выносится спортсмену, если он использовал общедоступные субстанции не с целью улучшения своих спортивных результатов.

Аннулирование спортивных результатов может выражаться либо в аннулировании результатов одного соревнования (ст. 9 Всемирного антидопингового кодекса) либо в аннулировании результатов всего спортивного мероприятия (ст. Всемирного антидопингового кодекса).

Согласно, Всемирному антидопинговому кодексу общий срок дисквалификации (за рядом исключений) составляет за первое нарушение два года, а за второе нарушение наступает пожизненная дискваификация. Такой же подход отражен и в Положении «Об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации» утвержденного Приказом государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 20 октября 2003 г. №837. Такой подход, при котором наблюдается унификация спортивных санкций, является достаточно спорным. Дело в том, что каждый вид спорта обладает определенной спецификой, в некоторых видах спорта спортивная карьера достаточна коротка и двухгодичная дисквалификация является очень строгой мерой наказания, тогда как в других видах спорта (например конный спорт) дисквалификация спортсмена на двухлетний период является вполне адекватной санкцией за употребление допинга.

В рамках национальных спортивных федераций действуют иные санкции, так например, в ст. 44 Дисциплинарного регламента Российского футбольного союза содержится положение, согласно которому за первые нарушения минимальная дисквалификация составляет 6 (шесть) месяцев, а максимальная 2 (два) года. При рецидиве нарушитель наказывается пожизненной дисквалификацией. Кроме того Регламент содержит положение, согласно которому помимо дисквалификации на Игрока должен быть наложен штраф. Таким образом, спортсмен может нести дважды материальную ответственность за употребления допинга: сначала перед физкультурно-спортивной организацией, а затем перед работодателем в порядке ст. 348.12. ТК РФ.

В пользу возможности такой ситуации можно говорить, что по российскому праву в ряде случаев возможно комбинирование различных видов ответственности (например, уголовная ответственность и гражданская), т.е. в данном случае мы сталкиваемся с вопросом о том, возможно ли совмещение трудоправовой ответственности и особой спортивной ответственности. На наш взгляд такое совмещение является допустимым.

Другой вопрос состоит в том, что вправе ли общероссийская футбольная ассоциация устанавливать санкции которые бы противоречили международным стандартам? Согласно п. 5 ч.1. ст. 16 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04 декабря 2007 г. №329-ФЗ Общероссийские спортивные федерации в установленном настоящим Федеральным законом порядке вправе разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта.

Таким образом, представляется, что хотя положение, при котором спортсмен отвечает за употребление допинга и перед работодателем и перед спортивной федерацией вполне допустимым, РФС, установив норму об обязательной выплате штрафа вышел за рамки своих полномочий.

Выводы:
  1. Длительное время антидопинговая работа не имела международного систематизированного характера, существовали лишь отдельные попытки борьбы с ним. Кроме того борьба с допингом осложнялась тем, что не существовало адекватной технической базы;
  2. В настоящее время предстоит обширная работа, как на международном так и на национальном уровнях, по унификации норм, направленных на борьбу с допингом. При этом приоритетным должен являться именно международный уровень, работа на национальном уровне должна сводиться лишь к выработке определенных рекомендаций и их дальнейшее обсуждение на международном уровне, а также дальнейшей имплементации международных норм в национальное законодательство;
  3. На национальном уровне следует вести работу по приведению в соответствие правил, вырабатываемых национальными спортивными федерациями национальному законодательству и правилам, устанавливаемым международными организациями.



Феоктистова О.А.

соискатель кафедры СМЭ и П имени В.В. Кузина

Российского Государственного Университета

физической культуры, спорта и туризма