Алы II международной научно-практической конференции «спортивное право: перспективы развития» Составители Рогачев Денис Игоревич, Прокопец Михаил Александрович

Вид материала

Документы

Содержание На билетах должно размещаться примерно следующее В УК (например) О некоторых проблемах регулирования Вторым аспектом Система органов государственного руководства физической культурой и спортом

Подобный материал:

• Программа Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного, 77.77kb.
• Программа международной научно-практической конференции 21 22 ноября 2006 г. Уважаемая(ый), 99.86kb.
• И общество: проблемы и перспективы развития материалы II международной научно практической, 282.08kb.
• Программа региональной научно-практической конференции мировая юстиция: современное, 47.31kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы V международной научно-практической, 1714.39kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.
• Программа и пригласительный билет IX международной научно-технической конференции проблемы, 115.59kb.

На билетах должно размещаться примерно следующее:

Вход на территорию спортивного мероприятия осуществляется за столько-то времени.

Запрещается с собой проносить пиротехнические, взрывчатые вещества и другие, опасные для жизни и здоровья граждан предметы. Любой зритель и его вещи могут быть досмотрены.

Зрители должны соблюдать правила безопасности при проведении спортивного мероприятия и не нарушать общественный порядок. Должны подчиняться требованиям работников стадионов и уполномоченных лиц. За неподчинение требованиям они могут быть удалены с территории спортивного сооружения.

Запрещается проносить и распивать алкогольные напитки на территории стадиона. Лицо может быть удалено, если есть основания, что он находиться в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, имеются подозрения, что он собирается нарушить общественный порядок.

Запрещается выкрикивать расистские, дискриминационные и унижающие честь и достоинство других зрителей и участников соревнований высказываний. Нельзя призывать к насилию и хулиганским действиям любым способом (устно или письменно).

Запрещается выходить на поле, перелезать через оградительные барьеры, входить в помещения, предназначенные только для персонала, прессы, участников соревнований. За нарушение данного требования, может быть наложена ответственность по законодательству РФ.

Зрители занимают места согласно купленным билетам, билеты сохраняются до конца мероприятия. Запрещается передавать билет третьим лицам. (нарисовать схему стадиона с указанием сектора и места на ней).

При возникновении чрезвычайной ситуации или пожаре, зрители не должны паниковать, толкаться, драться и мешать свободному покиданию территории стадиона. Эвакуация производиться согласно плану эвакуации, расположенному на входах и выходах стадиона.

За нарушение правил поведения и безопасности при посещении спортивного мероприятия возможно наложение административного или уголовного наказания в соответствии с законодательством РФ.

Считаю необходимым запретить посещение спортивного мероприятия болельщикам, неоднократно нарушающих безопасность проведения спортивного мероприятия и общественный порядок (более 2-х раз). Необходимо вести единую базу спортивных правонарушителей (вести ее будут органы внутренних дел), с занесением туда всех организаторов и участников массовых беспорядков на спортивных стадионах, драках с болельщиками противоположной команды, драках с органами внутренних дел). Думаю это должно реализовываться на уровне продажи билетов. Не возможность выезжать на матчи своей команды в другие страны и города, если ты занесен в этот список. Невозможность посещения международных спортивных соревнований. Должно быть, тесное сотрудничество между странами, для предотвращения посещения злостными нарушителями из других стран международных спортивных мероприятий.

Возможно введение новых статей в УК и КОАП.

В УК (например):

• Срыв массового общественного или спортивного мероприятия – организация и подготовка мер, направленных на воспрепятствование проведению мероприятия, попытка помещать проведению мероприятия выраженная в блокировании входов и выходов, неправомерное проникновение на территорию спортивного сооружения, выбрасывание различных предметов на поле во время самого соревнования, угрозы в адрес участников соревнования.
  
• Разжигание расовой, национальной розни, любым способом: демонстрация плакатов, выкрикивание лозунгов, вызвавшие массовые беспорядки и драку.
  
• Нарушение правил безопасности при строительстве и эксплуатации спортивных сооружений.
  

В КОАП:

• Нарушение правил поведения и посещения массовых спортивных и общественных мероприятий.
  
• Пронос и использование пиротехнических и взрывоопасных средств в общественные места и места проведения спортивных мероприятий.
  
• Неправомерная продажа и распространение билетов на спортивное мероприятие (покупка с целью дальнейшей перепродажи и получения выгода).
  
• Публичное выкрикивание расистских, дискриминационных, нацистских лозунгов и призывов.
  
• Пронос спиртных напитков, наркотических и психотропных средств на территорию спортивных сооружений.
  
• Умышленное разжигание и провоцирование драки во время спортивного мероприятия, участие в такой драке.
  
• Неправомерное проникновение на территорию спортивного сооружения. ( если было отказано в проходе или если не куплен билет).
  

Еще одним важным аспектом является регулирование вопроса расходов на обеспечение спортивного мероприятия и его безопасности. Расходы на обеспечение безопасности спортивного мероприятия необходимо закрепить на уровне закона. Эти расходы нужно распределить между администрацией и владельцами спортивных сооружений (в части приведения в соответствие с требованиями безопасности спортивных сооружений и иных мест для проведения спортивных сооружений, содержания спортивных сооружений в надлежащем состоянии, обеспечение спортивных сооружений всем необходимым для обеспечения пожарной, санитарной и других видов безопасности), организаторами спортивных мероприятий и руководителями спортивных клубов (организация в секторах работы стюардов и служб безопасности, проведение аккредитации судей, телевидения, обеспечение безопасности приема и отправки команды гостей, их болельщиков, официальных лиц), органами исполнительной власти (проведение проверки готовности спортивного сооружения, выдача разрешения на его проведение), органами внутренних дел (обеспечение правопорядка, общественной безопасности на прилегающих к спортивному сооружению территории, путях движения зрителей, привлечение к ответственности лиц, нарушающих общественный порядок и правила поведения во время спортивных мероприятий), руководителями клубами болельщиков (сообщение о болельщиках, собирающихся совершить противоправное действие, направленное на подрыв безопасности проведения спортивного мероприятия, организовывать управление действиями болельщиков во время спортивного мероприятия). Каждый должен нести расходы в своей части. Спортивные федерации могут осуществлять финансовую поддержку обеспечения безопасности по их видам спорта.

Необходимо также предусмотреть ответственность за ущерб, вызванный халатностью, небрежностью или противоправными действиями лиц и органов, ответственных за безопасность спортивного мероприятия. Ущерб должен возмещаться в материальной форме, в полном объеме. Также болельщики, причинившие ущерб спортивному сооружению, должны его возмещать.

Особое внимание стоить обратить на федерации по различным видам спорта. Если обратиться к футболу, то мы все можем наблюдать успешную работу Европейского Союза Футбольных Ассоциаций (УЕФА) и Российского футбольного союза (РФС). Эти органы успешно регулируют различные проблемы, пробелы и составные части футбола, в том числе и вопросы безопасности при проведении футбольных матчей. Как пример, можно привести Инструкцию по безопасности УЕФА 2004г., Регламент УЕФА по безопасности 2006г, Руководство РФС по лицензированию футбольных клубов 2005г. Федерациям по другим видам спорта стоит перенять опыт УЕФА и РФС, применительно к их видам спорта. Ведь только на уровне определенного вида спорта можно учесть все, даже самые мелкие, проблемы, которые характерны для данного вида спорта.


Краснова О.Ю.


О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ

БОРЬБЫ С ДОПИНГОМ


Проблема допинга в спорте одна из наиболее острых и актуальных. Регулирование ее происходит как на международном, так и на национальном уровне.

Резкое увеличение количества скандалов в этой связи именно с российскими спортсменами привело к обоснованному росту внимания российского законодателя. Поскольку подобные скандалы, безусловно, наносят ущерб национальному престижу России.

В целом число актов, регулирующих данный вопрос, как в мире, так и в Российской Федерации невелико. В частности, можно выделить несколько основных документов: среди международных – это Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте 2005 года, Конвенция против применения допинга 1989 года и Всемирный Антидопинговый кодекс 2003 года. В Российской федерации основными актами являются закон «О Физической культуре и спорте в Российской Федерации» 2007 года и Трудовой Кодекс Российской Федерации, в котором с недавних пор появилась новая глава под названием «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров».

Следует сказать, что немало проблем в вопросе правового регулирования связано с тем, что даже на международном уровне существует различное понимание того, что же является «допингом».

На мой взгляд, надо рассматривать понятие «допинга» в двух аспектах. Во-первых, с точки зрения того, за что лицо несет ответственность. Надо отметить, что вполне удачным в этом случае выглядит определение, которое дано в Антидопинговом Кодексе. Там «допинг» определяется как одно или более невыполнение требований, закрепленных в Антидопинговом кодексе ВАДА. Причем, здесь допинг- это не только сами запрещенные субстанции и методы, но и действия, которые производятся с ними и с пробами, полученными при допинг-контроле, то есть использование, обладание, назначение их спортсмену, распространение, фальсификация допинг-контроля, отказ или непредставление проб, нарушение правила о доступности спортсмена для взятия у него проб. Такое же широкое определение дается и в Конвенции 2005 г. «О борьбе с допингом». В ней допинг рассматривается как случай нарушения антидопингового правила. Это определение мне кажется менее удачным, чем в Кодексе, так как тут говорится только о нарушении одного правила, но ведь одно лицо может нарушить одновременно и несколько правил. Например, использовать запрещенную субстанцию и распространять ее. К тому же, в этом определении нет указания на то, где именно содержатся антидопинговые правила.

Вторым аспектом является понимание допинга в материальном смысле, то есть непосредственно как запрещенная субстанция или метод. Такое понимание допинга изложено в Конвенции против применения допинга 2002г. В данном случае, можно сказать, что понятие «допинга» имеет две составляющие: запрещенная субстанция и запрещенный метод. Оба эти определения даны в Кодексе. Под «запрещенной субстанцией» понимается любая субстанция, обозначенная в качестве таковой в Запрещенном списке. Этот список ежегодно пересматривается и переиздается ВАДА. Под «запрещенным методом» же понимается любой метод, обозначенный в качестве такового в Запрещенном списке. Следует отметить, что эти определения являются удачными, поскольку очень быстро появляются новые субстанции и методы допинга, так что просто сделать ссылку на постоянно обновляемый список представляется довольно разумным шагом.

Что же касается российского законодателя, то, к сожалению, он не дает в новом законе «О физической культуре и спорте в Российской федерации» определения допинга. Что является, на мой взгляд, пробелом. Хотя по сравнению со старым законом 1999 года, где мы видим лишь одно упоминание о допинге, новый закон содержит в себе статью 26, посвященную вопросу противодействия использованию допинговых средств и методов. Но, несмотря на это нововведение, в целом, проблеме борьбы с допингом уделено мало внимания. Ведь в большинстве случаев складывается такая ситуация, когда сами спортсмены и их персонал плохо знакомы как с внутренним законодательством, так и с международным. Поэтому четкое и подробное законодательное регулирование данного вопроса просто необходимо, поскольку при хорошей осведомленности этих лиц можно избежать большого количества проблем и скандалов. Как мне кажется, толчком к введению новых поправок в закон должно послужить и образование в 2008 году Национального Антидопингового Агентства (РУСАДА).

Надо сказать, что и международный законодатель тоже небезупречен. Например, в Антидопинговом кодексе слова «субстанции» «методы» написаны через разделительный союз «или». Из этого следует, что возможно либо использование субстанции, либо метода. Что является не вполне верным, ведь возможны случаи применения и метода, и средства. В связи с этим правильнее было бы писать через «и (или)». К счастью, российский законодатель пошел по верному пути, и в главе 54.1 ТК РФ, ровно, как и в новом законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» слова «средства» «методы» пишутся через «и (или)».

Безусловно, положительным моментом является появление новой главы в ТК РФ. Она посвящена вопросам заключения и расторжения трудового договора со спортсменами и тренерами. Теперь обязательным условием при заключении трудового договора со спортсменом является условие об обязанности спортсмена не допускать использование допинговых средств и методов, хранение допинговых средств и в установленном порядке проходить допинговый контроль. Также теперь одним из условий, по которым работодатель может расторгнуть трудовой договор с работником, является однократное применение спортсменом допинговых средств и методов.

Существует также группа источников, которые они не носят правового характера. В нее входят регламентные нормы, в которых содержатся положения, посвященные вопросам допинга. В частности, в регламентах по некоторым видам спорта подробно прописывается процедура прохождения допинг-контроля.

Следует сказать, что основательная борьба с допингом на международном уровне ведется совсем недавно, лишь с 1999 года, когда было основано Всемирное Антидопинговое Агентство. Его создание стал первым реальным шагом на пути с глобальной борьбой с допингом. Потом было принятие Всемирного Антидопингового кодекса, закрепившего основные положения, касающиеся допинга.

Но, несмотря на строительство лабораторий по всему миру, на поддержку исследований в области фармакологии уходят миллионы долларов, допинг все еще остается насущной проблемой. Связано это и с тем, что медики просто не успевают разрабатывать способы обнаружения запрещенных субстанций и методов. Постоянно появляется какой-нибудь новый вид допинга, и его еще, к тому же, просто не успевают внести в Запрещенный список препаратов. Негативным фактором является еще и то, что многие запрещенные вещества легко доступны для приобретения. Также существенное влияние оказывает и человеческий фактор. Зачастую, врачи и тренеры проявляют халатность в своей деятельности или просто стремятся достичь результата любой ценой. А страдают от этого в основном спортсмены.

Особая проблема касается вопроса ответственности за применение допинговых средств и методов спортсмена и его персонала, куда, согласно Кодексу входят тренеры и врачи, в чьи обязанности входят следить за здоровьем своего подопечного и тем, что он принимает.

Ответственность за использование допинга устанавливается как на международном уровне, так и законом конкретной страны. Допинг криминализирован во многих странах, например, в Италии или Германии, чего нельзя сказать о нашей стране. И там за его применение, а иногда и просто хранение можно быть осужденным к лишению свободы на несколько лет.

Российское же уголовное законодательство не предусматривает специальной ответственности за использование допинга. В УК РФ содержатся лишь статьи о наркотических средствах, устанавливается ответственность за их незаконное хранение, сбыт, склонение к их потреблению. Но правильно ли это?

Если обратиться к законодательству зарубежных стран, то часто одно и то же антидопинговое нарушение считается как дисциплинарным проступком, так и уголовно наказуемым деянием. При этом уголовное наказание может понести не только спортсмен, но и тренер, и врач. Последствия таковы, что одно и то же лицо несет ответственность дважды. Например, если вспомнить шведку Люмилу Энквист, которая сначала была дисквалифицирована пожизненно, после того как дважды провалилась на допинг-контроле. А потом еще и была оштрафована вследствие уголовного процесса за владение запрещенным препаратом.

В сфере спортивного правосудия действуют принципы, которые отличны от тех, к которым мы привыкли. Например, здесь на смену презумпции невиновности приходит презумпция виновности, то есть лицо считается виновным, пока не докажет обратное.

Существует множество немыслимых примеров из мира велоспорта, в частности, связанных с гонкой «Тур де Франс». Лидера гонки датчанина Расмуссена «сняли с пробега». Почему? Из-за допинга. Но у него не нашли никакого допинга. Ни одна из его проб никогда не содержала следов запрещенных препаратов. Так в чем же его вина? Его вина в том, что Расмуссен сообщил, что тренируется в Мексике, а его видели в это время в Италии. То есть он ввел в заблуждение антидопинговых инспекторов. А по правилам, если инспекторы дважды пришли к вам с пробирками и не застали на месте – это приравнивается к положительной допинг-пробе с последующей дисквалификацией.

Вид ответственности устанавливается как Кодексом, так и спортивными организациями. Кодекс предусматривает лишь дисквалификацию, аннулирование индивидуальных результатов, изъятие призов и наград. Спортивные организации могут устанавливать и другие виды. Например, если лицо нарушает антидопинговое требование, то федерация может заставить его покрыть все убытки этой федерации, связанные с данным нарушением.

Согласно нашему уголовному законодательству, врачи не несут уголовной ответственности за использование допинговых средств и методов. А ведь были случаи, когда наши спортсмены умирали от передозировки препарата. Как правило, врачи и тренеры знают о том, что принимают спортсмены. Думается, что идея лишения врачей медицинской практики, высказываемая некоторыми учеными, весьма удачна. Но стоит сделать оговорку, что медицинской практики стоит лишать только в области спорта. Это дает им возможность не окончательно прощаться со своей карьерой и заработком, а лишь сменить поле деятельности. Таким образом, мы ограждаем спортсменов от будущих ошибок этого же врача.

На мой взгляд, в Уголовный кодекс Российской Федерации нужно вводить статьи за назначение тренерами и врачами своим подопечным запрещенной субстанции или метода. Это основной вид нарушения антидопинговых требований со стороны тренера и врача. А в Кодексе об административных правонарушениях - такую же статью с санкцией в виде штрафа. Но в Уголовном Кодексе будет предусмотрена вина за умышленное назначение, а в КоАПе - за неосторожное. Хотя в Кодексе и закреплено, что спортсмен сам отвечает за то, кому доверяет свое здоровье, но он не всегда знает о том, что вводится в его организм. А ведь ошибки врачей или халатность тренеров стоит спортсменам многого. Они зачастую лишаются карьеры, спонсорства, заработка. И тогда просто вынуждены уходить из большого спорта.

Подводя итог всему вышеизложенному, можно сказать, что поскольку вопрос борьбы с допингом стоит наиболее остро, требуется дальнейшее развитие как российского, так и международного законодательства, как то: принятие подзаконных актов, приведение в полное соответствие российского законодательства международному, совершенствование юридической техники, внесение изменений в действующий закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в связи с образованием Национального антидопингового агентства, внесение изменений в Антидопинговый Кодекс.


Л. Е. Давидсон


СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Актуальность исследования системы органов государственного руководства физической культурой и спортом в Российской Федерации обусловлена рядом причин.

Во-первых, после предоставления права Российской Федерации на проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, входящий в систему органов государственного руководства физической культурой и спортом Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту¹⁰³ преобразован в Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи¹⁰⁴. Данное преобразование повлекло расширение и уточнение его целей и задач.

Во-вторых, 30 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»¹⁰⁵ (далее – Закон о спорте), который по-новому распределил полномочия субъектов физической культуры и спорта.

В-третьих, Указом Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1445 «Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»¹⁰⁶ было упразднено Федеральное агентство по физической культуре и спорту (далее – Росспорт), а его функции переданы Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (далее – Минспорттуризм России), образованного в мае 2008 года¹⁰⁷.

В настоящее время в соответствии с Законом о спорте, Указом Президента РФ от 26 сентября 2007 г. № 1308 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи» (далее – Положение о Совете), Указом Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1445 «Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»¹⁰⁸ и постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 410 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»¹⁰⁹ система органов государственного руководства физической культурой и спортом в Российской Федерации выглядит следующим образом:

- Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи;

- Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;

- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

- органы государственного руководства физической культурой и спортом в субъектах Российской Федерации.

Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Совет) является совещательным органом при Президенте РФ, который возглавляет Совет (является его председателем), а также утверждает положение о Совете и его состав.

Совет создан в целях выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее – Олимпиада), а также обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении указанных вопросов.

Для достижения указанных целей в Положении о Совете сформулированы задачи Совета, которые правомерно было бы назвать полномочиями или функциями Совета, так как установление задачи предполагает ее решение в определенный срок.

Задачи Совета можно условно разделить на общие и специальные.

В общие задачи входят вопросы, затрагивающие физическую культуру, спорт и спорт высших достижений в целом. К ним относятся: выработка предложений по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта, включая пропаганду здорового образа жизни, и мер по ее реализации; рассмотрение вопросов государственной поддержки спорта высших достижений и подготовка предложений по созданию благоприятных условий для его развития; рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх, а также оценка эффективности мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов; рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта; проведение экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта и подготовка соответствующих предложений, и т. д.

Данный перечень задач не является исчерпывающим, так как Президент РФ может вынести на обсуждение Совета иные вопросы, относящиеся к сфере физической культуры и спорта (пп. «а» п. 4 Положения о Совете).

Специальные задачи Совета связаны с подготовкой и проведением Олимпиады. Они включают в себя: проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, планов, программ и иных материалов, касающихся подготовки и проведения Олимпиады, подготовка по ним предложений, содержащих, в частности, рекомендации по определению способов, форм и этапов реализации соответствующих мероприятий; анализ хода реализации планов, программ и отдельных мероприятий, касающихся подготовки и проведения Олимпиады, и выработка соответствующих предложений; взаимодействие с организационным комитетом по подготовке и проведению Олимпиады в целях обеспечения согласованных действий.

Совет для решения возложенных на него основных задач имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также от организационного комитета, организаций, участвующих в подготовке и проведении Олимпиады, физкультурно-спортивных объединений и организаций;

- приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, представителей организаций, участвующих в подготовке и проведении Олимпиады, физкультурно-спортивных объединений и организаций;

- направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах по вопросам развития физической культуры и спорта, подготовки и проведения Олимпиады, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, организациями, участвующими в подготовке и проведении Олимпиады, физкультурно-спортивными объединениями и организациями;

- привлекать в установленном порядке для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ физкультурно-спортивные объединения и организации, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти.

5 сентября 2008 года Президент РФ Д. А. Медведев издал Указ № 1311 (в ред. Указа Президента РФ от 16.09.08 № 1364) «Об утверждении составов Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи» и президиума этого совета»¹¹⁰. Помимо Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей в состав Совета вошли федеральные министры, главы субъектов РФ, депутаты Государственной Думы, представители международного олимпийского комитета, олимпийского комитета России, президенты федераций по видам спорта, представители коммерческих организаций, ученые и другие лица. Столь представительный состав свидетельствует о серьезности намерений решать поставленные перед Советом задачи.

Следующим элементом системы органов государственного руководства физической культурой и спортом в Российской Федерации является Минспорттуризм России. Компетенция Минспорттуризма России, как и любого другого федерального органа исполнительной власти, представляет собой совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей и определяется Законом о спорте, Указом Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1445 «Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» (далее – Положение о Минспорттуризме России)¹¹¹ и постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 410 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»¹¹², которое продолжает действовать, несмотря на упразднение самого Росспорта.

В настоящее время Минспорттуризм России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта¹¹³.

Отметим, что переданные функции по противодействию применения допинга правомерно было бы отнести к контрольно-надзорным функциям, так как под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами (пп. «д» п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Для осуществления возложенных функций Минспорттуризм России был наделен рядом полномочий, многие из которых были заимствованы у Росспорта¹¹⁴, однако появились и принципиально новые. Расширен круг нормативных правовых актов, которые Минспорттуризм России принимает самостоятельно. К ним относятся:

- перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений. Полномочия по принятию данного нормативного правового акта вытекают, судя по всему, из ч. 8 ст. 14 Закона о спорте, однако в законе указано, что подобный перечень лишь утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, причем с учетом мнения Олимпийского комитета России;

- порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта. Данное полномочие вытекает из п. 5 ч. 3 ст. 16 Закона о спорте, который предусматривает обязанность общероссийских спортивных федераций разрабатывать и представлять в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном этим органом;

- общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта. Данное полномочие также предусмотрено Законом о спорте (ч. 7 ст. 20);

- порядок проведения обязательного допингового контроля и перечни допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте. Согласно ч. 4 ст. 26 Закона о спорте порядок проведения обязательного допингового контроля утверждается Минспорттуризмом России, а вот перечни допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте, с 1 января 2009 г.¹¹⁵ утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 26 Закона о спорте);

- типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта. Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о спорте указанные нормативные правовые акты утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, причем организация учебно-тренировочной деятельности в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, и образовательных учреждениях среднего профессионального образования, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта (в части выбранного вида спорта), без использования учебно-тренировочных программ подготовки спортсменов по различным видам спорта не допускается (ч. 3 ст. 34);

- полномочия по установлению общих принципов, критериев формирования и порядка утверждения списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации закреплены за Минспорттуризмом России ч. 2 ст. 36 Закона о спорте. Кроме того, Минспорттуризм России утверждает списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта, ежегодно формируемые общероссийскими спортивными федерациями.

Помимо этого, Минспорттуризм России согласовывает решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований, определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни, а также обладает рядом других полномочий в установленной сфере деятельности.

Указом Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1445 «Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации», Минспорттуризму России передано осуществление функций упраздненного Росспорта.

Так, с 7 октября 2008 г. на Минспорттуризм РФ возложено осуществление реализации программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, физкультурно-спортивная работа с инвалидами, подготовка и обеспечение участия спортсменов-инвалидов во всероссийских и международных спортивных соревнованиях, подготовка к участию сборных спортивных команд России в международных соревнованиях и олимпийских играх, проведение различных спортивных мероприятий, утверждение и реализация Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, организация всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, организация научных исследований в области физической культуры и спорта и др.

Интересным представляется п. 7 Положения о Минспорттуризме России, запрещающий Минспорттуризму России оказывать в установленной сфере деятельности государственные услуги, осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Указ Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1445 «Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» как раз и представляет собой тот случай, когда осуществление функций по оказанию государственных услуг, а также по управлению государственным имуществом переданы Минспорттуризму России.

Законом о спорте (ч. 9 ст. 7) предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет надзор за нормативным правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений; осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также об ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Таким образом, с 1 января 2009 г. (дата вступления в силу положений Закона о спорте, касающихся спортивных паспортов) на Минспорттуризм России возлагается осуществление контрольно-надзорных функций, что должно найти соответствующее подтверждение в указе Президента РФ, либо в постановлении Правительства РФ.

Переходя к рассмотрению полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, отметим, что круг данных органов весьма широк. В него входят Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство обороны РФ, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба исполнения наказаний и другие органы.

В соответствии со ст. 29 Закона о спорте физическая подготовка в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы, военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, осуществляется в целях успешного выполнения ими своих служебных обязанностей.

При федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, в целях привлечения военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, к регулярным занятиям спортом создаются и действуют спортивные клубы, общественно-государственные организации, осуществляющие развитие соответствующих военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и подготовку спортсменов. В качестве примера таких организаций можно привести «Спортивный клуб Федеральной службы охраны РФ», созданный распоряжением Правительства РФ¹¹⁶ в целях проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в федеральных органах государственной охраны и оказания им содействия в осуществлении государственной политики в области физического воспитания военнослужащих и гражданского персонала. Также, по предложению Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо», Указом Президента РФ от 21 февраля 1996 г. № 241 «О некоторых мерах поддержки Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо»¹¹⁷ было создано общественно-государственное спортивное объединение «Динамо».

Данные организации осуществляют учебно-тренировочный процесс, создают условия для занятий военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, спортом на соответствующих объектах спорта, осуществляют подготовку спортсменов для участия во всероссийских спортивных мероприятиях и в международных спортивных мероприятиях, мероприятия по повышению квалификации тренеров и других специалистов в области физической культуры и спорта.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладными и служебно-прикладными видами спорта, формируют спортивные сборные команды по соответствующим военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта для участия во всероссийских спортивных мероприятиях и в международных спортивных мероприятиях.

Календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также программы развития военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими руководство развитием этих видов спорта¹¹⁸.

Министерством обороны РФ определяются программы физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов, а также перечень видов спорта, направленных на обеспечение этой подготовки (ч. 6 ст. 29 Закона о спорте). Кроме того, Законом о спорте предусмотрено делегирование функций Министерства обороны РФ по физической подготовки граждан к защите Отечества физкультурно-спортивным организациям, оборонным спортивно-техническим организациям на договорной основе. Такой договор заключен между Министерством обороны РФ и общероссийской общественной организацией «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)», целями которой являются содействие укреплению обороноспособности страны в организации и проведении военно-патриотического воспитания граждан, разви­тии авиационных, технических и военно-при­кладных видов спорта, технического творчест­ва молодежи, подготовка граждан по военно-учетным специальностям, кадров массовых технических профессий.

Перечень военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и органы, осуществляющие руководство развитием этих видов спорта, определяются Правительством РФ. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, участвуют в разработке данного перечня¹¹⁹.

Анализируя полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере физической культуры и спорта, можно согласиться с мнением Зуева В.Н. о том, что подсистема управления физической культурой и спортом в субъектах РФ организуется аналогично органам федерального уровня соответствующей государственной подсистемы управления. При этом законодатель субъекта федерации выстраивает управленческую концепцию в рассматриваемой области общественных отношений на региональном уровне¹²⁰.

В рамках данной работы мы сознательно не используем термин «государственное управление» физической культурой и спортом, считая, что в сфере, где присутствуют общественные организации, можно говорить только о государственном руководстве.

В соответствии со ст. 8 Закона о спорте органы исполнительной власти субъектов РФ обладают следующими полномочиями:

- определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

- учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

- организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

- утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

- организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в субъектах Российской Федерации;

- присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

- реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации;

- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

- обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

- осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочий.

Интересным представляется делегирование с 1 января 2009 года Российской Федерацией субъектам РФ полномочий по ведению спортивных паспортов, которые являются документами единого образца, удостоверяющими принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсменов. Для этих целей, согласно Закону о спорте, предусматриваются средства в виде субвенций из федерального бюджета, которые будут зачислятся в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок ведения, порядок выдачи, порядок замены спортивных паспортов, порядок функционирования единой системы учета спортивных паспортов устанавливаются Положением о спортивном паспорте. Положение о спортивном паспорте и образец спортивного паспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В заключение можно сделать вывод о том, что при наличии в Российской Федерации развитых органов государственного руководства физической культурой и спортом, систему данные органы не образуют, так как система предполагает наличие связей и отношений между элементами. Отсутствие связей между органами государственного руководства физической культурой и спортом, а точнее их неразвитость, связана с различием целей, стоящих перед ними.

Также следует отметить, что в рассматриваемом сегменте социальной сферы, как и в других областях общественных отношений, в современный период усложнения отраслевых, межотраслевых, территориальных связей существуют проблемы координации деятельности различных органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе¹²¹.

Данные проблемы, на наш взгляд, должен решить Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, который призван обеспечить взаимодействие между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями для построения эффективной системы управления физической культурой и спортом.