Алы II международной научно-практической конференции «спортивное право: перспективы развития» Составители Рогачев Денис Игоревич, Прокопец Михаил Александрович
| Вид материала | Документы |
- Программа Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного, 77.77kb.
- Программа международной научно-практической конференции 21 22 ноября 2006 г. Уважаемая(ый), 99.86kb.
- И общество: проблемы и перспективы развития материалы II международной научно практической, 282.08kb.
- Программа региональной научно-практической конференции мировая юстиция: современное, 47.31kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы V международной научно-практической, 1714.39kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.
- Программа и пригласительный билет IX международной научно-технической конференции проблемы, 115.59kb.
Часть 8 статьи 14 также базируется на вышеуказанной статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", но предусматривает достаточно революционное нововведение. В члены общероссийских спортивных федераций в соответствии с их уставами могут быть приняты спортивные клубы независимо от организационно-правовых форм и их объединения, осуществляющие свою деятельность преимущественно в соответствующем виде или видах спорта. Статья 19 закона о спорте устанавливает, что спортивные клубы являются юридическими лицами любой организационно-правовой формы, осуществляющими учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность. Иными словами в члены общероссийских спортивных федераций могут быть при ряде условий и, например, коммерческие организации, являющиеся указанными спортивными клубами.
Законодатель разумно поставил два ограничения для использования такой уникальной возможности. Во-первых, перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений (по сути спортивных лиг), указанных в настоящей части, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом мнения Олимпийского комитета России. Очевидно, что туда войдут основные командные (игровые) виды спорта – футбол, хоккей, баскетбол и т.д.,
Во-вторых, часть 9 статьи 14 закрепила, что не менее 75% голосов от общего числа голосов членов общероссийской спортивной федерации в высшем руководящем органе общероссийской спортивной федерации (общем собрании или конференции) должно принадлежать членам такой федерации - аккредитованным региональным спортивным федерациям.
Легко подсчитать, что в случае если аккредитованные региональные спортивные федерации, являющиеся членами общероссийской спортивной федерации, представляют, например, все регионы России (83), то на всех иных членов общероссийской спортивной федерации будет приходиться не более 27 мест. Причем эти 27 мест могут быть распределены не обязательно между клубами и лигами, но и между общественными объединениями, не являющимися региональными спортивными федерациями и даже членами - физическими лицами (например, выдающимися спортсменами и тренерами в этом виде спорта).
То есть барьер бездумному злоупотреблению правами клубов и лиг в структуре федерации есть. Система своеобразного квотирования членских мест гарантирует, что любое решение на общероссийском уровне, требующее большинства голосов, будут принимать именно аккредитованные региональные спортивные федерации в силу перманентного доминирования на любой конференции (общем собрании) общероссийской спортивной федерации.
Следует обратить внимание на впервые закрепленный на уровне закона перечень особых полномочий общероссийских спортивных федераций. Этому, в частности, посвящена статья 16 «Права и обязанности общероссийских спортивных федераций».
Среди прав таких федераций особняком выделяются исключительные права, то есть те права, которые монопольно закреплены за общероссийскими спортивными федерациями:
1) организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России, а также делегировать на срок не более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;
2) обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд по соответствующим видам спорта, за исключением государственной символики Российской Федерации;
3) осуществлять аттестацию тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;
4) отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;
5) разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;
6) осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях13.
Как видно из приведенного текста в футболе, так же как и во многих иных командных видах спорта, возможна и весьма распространена практика передачи прав на организацию и/или проведение соответствующих соревнований. Закон о спорте существенно ограничивает это право – сроком передачи прав, организационно-правовыми формами организаций-получателей права и, что не маловажно, предметом передачи – это только право проведения (а не организации) чемпионатов, первенств и кубков России.
Возникают два вопроса. Что такое проведение соревнования? И возможно ли соорганизаторство чемпионатов, первенств и кубков России с третьими лицами, а не делегирование прав на проведение (или комбинированный вариант)?
На наш взгляд проведение спортивного соревнования – это система создаваемых организатором данного мероприятия (или лицом, уполномоченным организатором на проведение соревнования от его имени и по его поручению) правовых, экономических и организационных мер, направленных на эффективную, точную и полную реализацию утвержденного регламента (положения) соревнования и обеспечение условий его проведения с учетом соблюдения прав и интересов участников соревнования, его организаторов, зрителей и иных лиц, в том числе представляющая собой заключение необходимых для обеспечения нормального хода соревнования сделок и обеспечение их исполнения (сбор финансовых средств на проведение соревнования, аренда спортивных сооружений, оплата и организация проезда, питания, проживания участников соревнования, изготовление символики соревнования, распространение билетов, аккредитация СМИ и другие аналогичные действия).
Иными словами, определенный сегмент полномочий организатора соревнований передается третьему лицу. Представляется, что при этом есть непередаваемые по данной схеме права (безусловно оставляемые организатору) – например, утверждение регламента (положения) о соревновании, утверждение наименования соревнования, наделение статусом победителя соревнования (утверждение итогов соревнования). Сложным является вопрос о возможности делегирования права приостанавливать соревнования, изменять время их проведения, прекращать их. Представляется, что эти права тесно связаны с полномочием формирования организатором календаря проведения соревнования, и, скорее всего, также относятся к неотчуждаемым у организатора соревнования правам.
В этой связи видимо регламенты (положения) чемпионатов, первенств и кубков России в следующих сезонах претерпят изменения, если они проводятся на основании делегированного полномочия лигами (иными некоммерческими организациями).
Что касается возможности для третьих лиц выступать соорганизатором чемпионатов, первенств и кубков России наряду с общероссийской спортивной федерацией (часть 11 статьи 20 закона о спорте), то анализ исключительности указанного права приводит к выводу о том, что общероссийские спортивные федерации не могут взять себе соорганизатора (например, ту же лигу, Росспорт или иную некоммерческую организацию). Фактически это единственное исключение, закрепленное в законе по данному поводу.
Какие организации относятся к некоммерческим для целей возможного делегирования прав на проведение указанных соревнований?
Гражданский кодекс РФ указывает в статье 50, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
О конкретных формах некоммерческих организаций необходимо смотреть Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иные федеральные законы. В соответствии со статьей 2 указанного закона некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (смотрите, например, Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 "О саморегулируемых организациях", Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и иные законы о потребительских кооперативах, товариществах собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, о религиозных организациях, о торгово-промышленных палатах и т.д.).
Учитывая конкретные цели создания отдельных форм некоммерческих организаций, можно отметить, что в основном организации, которым делегируются проведение указанных соревнований, создаются в формах некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и ассоциаций.
Срок, установленный указанным пунктом, для использования делегированного права – максимум три года, является определенной гарантией для возможного пересмотра условий дальнейшего делегирования, или отказа от такого делегирования и/или нового выбора иной некоммерческой организации. В связи с тем, что указанное делегирование, как правило, осуществляется на основании договора (хотя желательно и решение компетентного органа общероссийской спортивной федерации об этом), следует рекомендовать закреплять в тексте такого договора возможность при определенных обстоятельствах в одностороннем (внесудебном) порядке вернуть общероссийской спортивной федерации право на проведение указанных соревнований. Это позволит избежать срывов проведения соревнований и быстро и с минимальными издержками сменить проводящую организацию.
Что касается нововведения по аттестации тренеров и спортивных судей. Некоторые спортивные федерации осуществляли аттестацию тренеров и до принятия закона о спорте. Так в Российском футбольном союзе действует Положение Российского футбольного союза по обучению и лицензированию футбольных тренеров. Согласно данному положению лицензированию подлежат тренеры нелюбительских футбольных клубов, принимающих участие в соревнованиях, проводимых и тренеры, претендующие на работу в нелюбительских футбольных клубах, принимающих участие в соревнованиях, проводимых РФС. Все тренерские Лицензии разбиты на 4 категории – «С», «В», «А», «ПРО» и выдаются на срок, определенный для соответствующей категории. Тренеры, имеющие лицензию, по окончании срока действия лицензии обязаны пройти курс обучения для подтверждения имеющейся лицензии. Тренеры, не имеющие лицензию соответствующей категории, или не начавшие обучение на получение лицензии соответствующей категории, не могут быть включены в заявочный лист в должности главного тренера, тренера нелюбительских футбольных клубов. Для получения соответствующей лицензии тренер обязан пройти квалификационное обучение и по его окончании сдать квалификационный экзамен в Комиссии Российского футбольного союза по тренерским квалификациям. Выше названное положение предусматривает следующие квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на получение лицензии:
1) Лицензия «С» выдается по решению комиссии претенденту, имеющему высшее образование, прошедшему курс обучения на соответствующую категорию в одном из специализированных учебных центров РФС и успешно сдавшему квалификационный экзамен.
2) Лицензия «В» выдается по решению комиссии претендентам, имеющим высшее или высшее специальное образование, диплом Высшей Школы Тренеров, лицензию «С», стаж тренерской работы в нелюбительском футболе не менее 2 лет и прошедшему курс обучения на соответствующую категорию в специализированном учебном центре РФС и успешно сдавшему квалификационные экзамены.
3) Лицензия «А» выдается по решению комиссии претендентам, имеющим лицензию «В», стаж тренерской работы в нелюбительском футболе не менее 5 лет (из них не менее 2 лет – главным тренером в командах второго дивизиона или тренером клубов первого дивизиона), прошедшим курс обучения на соответствующую категорию в специализированном учебном центре РФС и успешно сдавшим квалификационные экзамены.
4) Лицензия «ПРО» выдается по решению Комиссии претендентам, имеющим лицензию «А», стаж тренерской работы в нелюбительском футболе не менее 5 лет (из них не менее 3-х лет главным тренером в клубах первого дивизиона или тренером клубов РФПЛ), прошедшим курс обучения на соответствующую категорию в специализированном учебном центре РФС и успешно сдавшему квалификационные экзамены.
Весьма существенной новеллой является закрепление возможности принимать общероссийскими спортивными федерациями нормы, в том числе спортивные санкции для признающих их субъектов. На наш взгляд под актом признания регулирующих норм спортивных федераций и (или) международной спортивной организации понимается юридическое действие, представляющее собой явно выраженное добровольное согласие с распространением указанных норм на свое поведение (посредством указания на такое признание в учредительных документах юридических лиц, заявлениях, заявках, посредством регистрации в качестве участника соревнования или иными аналогичными способами), которое вправе осуществить любой субъект физической культуры и спорта с целью возникновения у него специальных прав и обязанностей, а также возможного применения к нему мер ответственности, установленных данными нормами.
Следует также изложить следующие конкретные предложения РФС по государственной аккредитации общероссийских спортивных федераций:
Предложения РФС по государственной аккредитации
общероссийских спортивных федераций.
Группы критериев аккредитации общероссийских спортивных федераций:
- Спортивные
- Инфраструктурные
- Финансовые
- Кадрово-административные
- Организационно-правовые
Критерии устанавливаются раздельно по аккредитационным периодам: 1) критерии первого акрредитационного периода и 2) критерии второго и последующих аккредитационных периодов.
Для общероссийских спортивных федераций, аккредитованных согласно ст.41 Закона, период с 30 марта 2008 года по 30 марта 2012 года считается первым аккредитационным периодом.
В целях определения приоритета для одной физкультурно-спортивной общественной организации перед другими организациями-кандидатами на государственную аккредитацию (в случае наличия таковых) соответствующий государственный орган производит сравнение количественных и качественных показателей выполнения вышеуказанных критериев аккредитации общероссийских спортивных федераций.
Критерии не являющиеся обязательными (если они прямо не указаны в качестве таковых), но учитываемые при осуществлении процедуры определения приоритета для одной физкультурно-спортивной общественной организации перед другими организациями-кандидатами на государственную аккредитацию:
- Членство в международной спортивной организации, управляющей и развивающей соответствующий вид спорта в мире (или отдельном регионе планеты) или признание ею кандидата в качестве организации, управляющей и развивающей данный вид спорта на территории России.
- Срок деятельности организации-кандидата на государственную аккредитацию
- Высокие спортивные результаты на международных и всероссийских соревнованиях, спортсменов по данному виду спорта, признающих данную организацию-кандидата
- Количество спортсменов в данном виде спорта, признающих данную организацию-кандидата и участвующих в спортивных мероприятиях, организованных этой организацией
- Количество субъектов РФ, на территории которых осуществляется деятельность организации-кандидата
| Спортивные критерии | |
| Для первого акрредитационного периода | Общеобязательные федеральные критерии Опыт организации и (или) проведения не менее одного официального спортивного соревнования (не ниже межрегионального уровня) по развиваемому виду спорта (любой его дисциплине) Разработка спортивной федерацией программы развития вида спорта в России с перечнем конкретных мероприятий, в которых она планирует участвовать Организация мероприятий по противодействию использования допинговых средств и (или) методов в спорте |
| Для второго и последующих аккредитационных периодов | Общеобязательные федеральные критерии Опыт организации и (или) проведения ежегодно не менее двух (из них минимум одно – детско-юношеское) официальных всероссийских спортивных соревнований по развиваемому виду спорта Разработка и реализация спортивной федерацией программы развития вида спорта в России с перечнем конкретных мероприятий, в которых она планирует участвовать Проведение периодических учебно-методических семинаров (или иных аналогичных мероприятий) для спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта Формирование не менее одной сборной команды Российской Федерации по соответствующему виду спорта и обеспечение ее участия в международных спортивных мероприятиях Наличие телевизионных трансляций не менее 3 часов в год спортивных мероприятий, проводимых спортивной федерацией (подтверждается эфирными справками телеканалов любого уровня) Разработка в установленном порядке требований и норм соответствующих видов спорта в целях их включения в Единую всероссийскую спортивную классификацию и квалификационных требований к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей Организация мероприятий по противодействию использования допинговых средств и (или) методов в спорте Организация системы подготовки и аттестации тренеров и судей по соответствующему виду спорта |
| Инфраструктурные критерии | |
| Для первого акрредитационного периода | Общеобязательные федеральные критерии Наличие в рамках программы развития вида спорта в России, подпрограммы развития (строительства, реконструкции и переоборудовании, иного улучшения материально-технической базы вида спорта) объектов спорта, используемых в соответствующем виде спорта |
| Для второго и последующих аккредитационных периодов | Общеобязательные федеральные критерии Наличие в рамках программы развития вида спорта в России, подпрограммы развития (строительства, реконструкции и переоборудовании, иного улучшения материально-технической базы вида спорта) объектов спорта, используемых в соответствующем виде спорта Реализация и финансирование мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы вида спорта Наличие в Российской Федерации не менее одного объекта спорта, используемого в соответствующем виде спорта, на котором спортивной федерацией проводятся спортивные соревнования |
| Финансовые критерии | |
| Для первого акрредитационного периода | Общеобязательные федеральные критерии Наличие отдельного расчетного банковского счета в России Отсутствие задолженности по налогам и сборам на дату начала аккредитации Финансирование развития детско-юношеского спорта, в том числе путем особых обязательных отчислений от возможного спонсорства производителей пива и напитков, изготавливаемых на его основе |
| Для второго и последующих аккредитационных периодов | Общеобязательные федеральные критерии Отсутствие задолженности по налогам и сборам на дату аккредитации (продления аккредитации) Ежегодный размер оборота по счетам бухгалтерского учета региональной спортивной федерации не менее 300 000 рублей Ежегодная аудиторская проверка Наличие материальной поддержки ветеранов соответствующего вида спорта Финансирование развития детско-юношеского спорта, в том числе путем особых обязательных отчислений от возможного спонсорства производителей пива и напитков, изготавливаемых на его основе |
| Кадрово-административные критерии | |
| Для первого акрредитационного периода | Общеобязательные федеральные критерии Наличие в штате не менее одного работника, имеющего высшее профессиональное образование и опыт (стаж) работы в области физической культуры и спорта не менее одного года |
| Для второго и последующих аккредитационных периодов | Общеобязательные федеральные критерии Наличие в штате не менее трех работников-специалистов, имеющих высшее профессиональное образование и опыт (стаж) работы в области физической культуры и спорта не менее одного года Наличие в штате не менее одного работника-специалиста, имеющего высшее экономическое или юридическое образование или высшее образование в области физической культуры и спорта Наличие (учрежденного или используемого на договорной основе) у спортивной федерации интернет-сайта или СМИ, пропагандирующего соответствующий вид спорта и анонсирующего спортивные мероприятия спортивной федерации Публикация на вышеуказанном интернет-сайте или в СМИ утвержденных в надлежащем порядке правил вида спорта, регламентов (положений) о проводимых соревнованиях, иных норм, устанавливающих права и обязанности субъектов физической культуры и спорта, в том числе спортивные санкции к ним |
| Организационно-правовые критерии | |
| Для первого акрредитационного периода | Общеобязательные федеральные критерии Соответствие устава российскому законодательству, и, в частности, законодательству о физической культуре и спорте, в том числе соблюдение требований к официальному наименованию и членству Наличие в составе членов аккредитованных региональных спортивных федераций (с учетом переходного периода), имеющих не менее 75% голосов от общего числа голосов в высшем руководящем органе |
| Для второго и последующих аккредитационных периодов | Общеобязательные федеральные критерии Членство в международной спортивной организации, управляющей и развивающей соответствующий вид спорта в мире (или отдельном регионе планеты) или признание ею спортивной федерации в качестве организации, управляющей и развивающей данный вид спорта на территории России. Соответствие устава российскому законодательству, и, в частности, законодательству о физической культуре и спорте, в том числе соблюдение требований к официальному наименованию и членству Наличие в составе членов аккредитованных региональных спортивных федераций (с учетом переходного периода), имеющих не менее 75% голосов от общего числа голосов в высшем руководящем органе Наличие у спортивной федерации средств связи (телефонной связи и электронной почты) |
УПОРЯДОЧИВАНИЕ ПЕРЕЧНЯ СУБЪЕКТОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 5 закона о спорте содержит уточненный перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что указанная статья содержит исчерпывающий перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации. Такая попытка закрытым списком закрепить субъектов, на которых распространяется российское законодательство о физической культуре и спорте на наш взгляд не совсем удачна. Например, как указывалось выше, не ясно относить ли к субъектам физической культуры и спорта ряд юридических лиц, у которых деятельность в этой области не основная (СМИ, спонсоры спортивных мероприятий, студенческие и молодежные общественные организации, общественные организации инвалидов и ветеранов и т.д.). Еще большая неопределенность возникла в отношении такого субъекта как зрители физкультурного или спортивного мероприятия, а ведь они прямо обозначены в п.6 статьи 3 закона о спорте как субъекты, о безопасности жизни и здоровья которых необходимо заботиться наравне со спортсменами. О зрителях в статье 5 закона о спорте не сказано ни слова, а отнести их к физкультурно-спортивным организациям или к неким специалистам в области физической культуры и спорта в соответствии с соответствующим перечнем вряд ли представляется возможным. Непростым также является вопрос об отнесении к субъектам физической культуры и спорта таких обычных субъектов для крупных соревнований как волонтеров (добровольцев, безвозмездно помогающим организаторам спортивных мероприятий). Уверены можно без труда привести и иные примеры лиц, не попавших в неудачно зауженный перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации. Считаем, что заслужили отдельного упоминания в статье и международные спортивные организации, управляющие отдельными видами спорта (ФИФА, ИИХФ и т.д.), иные международные организации, действующие в области физической культуры и спорта (МОК, ВАДА, Лозаннский спортивный суд и т.д.).
Первым среди субъектов физической культуры и спорта обозначены физкультурно-спортивная организация. Физкультурно-спортивная организация – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Положения закона о спорте, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.
Следует отметить неудачно обтекаемую формулировку, что считать физкультурно-спортивной организацией, поскольку весьма трудно устанавливать осуществляется ли деятельность отдельных юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) именно в области физической культуры и спорта и именно в качестве основного вида деятельности. Статья 10 закона о спорте, специализированно посвященная физкультурно-спортивным организациям, фактически не дает содержательного ответа на вопрос в чем специфика этих организаций.
Частично ответ на этот вопрос содержит статья 5 закона о спорте, которая относит физкультурно-спортивную организацию к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации и указывает примеры таких организаций: физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта.
Очевидно, что это не исчерпывающий перечень. Например, в него должны включаться спортивные лиги, спортивные агентства (агенты), собственники (владельцы) объектов спорта, различные экспертные организации в области спорта и т.д. Причем из определения не совсем ясно как поступить с субъектами, у которых деятельность в области физической культуры и спорта не является основной, например, работодатель, создавший внутри себя структурным подразделением спортивную команду, но при этом продолжающий выпускать продукцию или оказывать услуги в качестве своей основной деятельности, или спортивно ориентированное СМИ (телеканал, радиовещатель, газета, журнал и аккредитованные на спортивные мероприятия соответствующие журналисты), организации так называемой спортивной индустрии (производство спортивного инвентаря и оборудования, строительство объектов спорта и т.д.), Госкорпорация «Олимпстрой» и т.д. Ведь такие организации, скорее всего не подпадающие под рассматриваемый термин, не упомянуты в указанной статье 5 закона о спорте и, соответственно, ответ на вопрос являются ли они субъектами физической культуры и спорта в Российской Федерации не однозначен.
Особую озабоченность вызывает не упоминание в этом термине и статье 5 закона международных спортивных организаций (как правило, международных спортивных федераций по видам спорта). Видимо, они также подразумеваются под физкультурно-спортивной организацией, иначе российское законодательство о физической культуре и спорте не сможет влиять на их права и обязанности при осуществлении ими деятельности на территории России, а такой пробел был бы недопустимой ошибкой.
Определенную помощь для уяснения этого термина окажет Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред.1) (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. N 454-ст):
│92.6 Деятельность в области спорта │
├──────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│92.61 Деятельность спортивных объектов
│ │Эта группировка включает:
│ │- деятельность объектов по проведению спортивных мероприятий
│ │на открытом воздухе или в закрытом помещении: футбольных
│ │стадионов, плавательных бассейнов и стадионов, полей для
│ │гольфа, боксерских залов, площадок и стадионов для зимних
│ │видов спорта, стадионов для занятий легкой атлетикой и т.п.
│ │Эти объекты могут иметь ограждения, крышу, быть оборудованы
│ │трибунами для зрителей
│ │Эта группировка не включает:
│ │- прокат спортивного инвентаря, см. 71.40.4
│ │- деятельность парков и пляжей, см. 92.72
├──────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤
│92.62 Прочая деятельность в области спорта
│ │Эта группировка включает:
│ │- организацию и проведение спортивных мероприятий на
│ │открытом воздухе или в закрытом помещении для профессионалов
│ │или любителей. Мероприятия проводятся организациями,
│ │имеющими или не имеющими свои спортивные объекты:
│ │футбольными, хоккейными, плавательными клубами,
│ │гольф-клубами, боксерскими, борцовскими, оздоровительными
│ │или культуристскими клубами, клубами любителей зимних видов
│ │спорта, шахматными и шашечными клубами, клубами любителей
│ │домино и карточных игр, легкоатлетическими и стрелковыми
│ │клубами и т.п.
│ │- деятельность по содействию и подготовке спортивных
│ │мероприятий
│ │- деятельность самостоятельных спортсменов и атлетов, судей,
│ │хронометражистов, инструкторов, преподавателей, тренеров и
│ │т.п.
│ │- деятельность спортивных школ и школ спортивных игр
│ │- деятельность конюшен скаковых и беговых лошадей, псарен и
│ │гаражей для спортивных гоночных автомобилей
│ │- деятельность школ верховой езды
│ │- деятельность гаваней (пристаней) для прогулочных судов
│ │- деятельность, связанную со спортивно-любительской охотой
│ │- деятельность по предоставлению прочих услуг в области
│ │спорта
│ │Эта группировка не включает:
│ │- прокат спортивного инвентаря, см. 71.40.4
│ │- деятельность парков и пляжей, см. 92.72
├──────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│93.0 Предоставление персональных услуг
│93.04 │Физкультурно-оздоровительная деятельность
│ │Эта группировка включает:
│ │- деятельность с целью улучшения физического состояния и
│ │обеспечения комфорта, например деятельность турецких бань,
│ │саун и парных бань, соляриев, курортов с минеральными
│ │источниками, салонов для снижения веса и похудения,
│ │массажных кабинетов, центров физической культуры и т.п.
Можно рекомендовать всем организациям и индивидуальным предпринимателем, желающим с наименьшими сомнениями относиться к физкультурно-спортивным организациям отражать в своих кодах ОКВЭД соответствующую вышеуказанную деятельность с учетом специфики фактически осуществляемой деятельности.
Положения комментируемого пункта, приравнивающие индивидуальных предпринимателей к юридическим лицам для целей определения статуса физкультурно-спортивной организации, соответствуют гражданскому и предпринимательскому законодательству. Например, ч. 3 ст. 23 ГК РФ указывает, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Юридико-технически формулировка об отнесении индивидуальных предпринимателей к физкультурно-спортивным организациям соответствуют аналогичным положениям Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", который схоже определяет организации связи. Отнесение индивидуальных предпринимателей к физкультурно-спортивным организациям правильно, так как в противном случае они бы не считались субъектами этой сферы, а они, например, являются владельцами объектов спорта, спортивных клубов, спортивными агентами и т.д.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ СОРЕВНОВАНИЙ
В законе одним из наиболее часто употребляемых субъектов обозначен организатор физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия – это юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия. Причем этот термин фактически разбит на две составляющие, размещенные в разных местах закона о спорте. Продолжением указанного определения является часть 1 статьи 20 закона. Очевидно, что в отрыве от иных признаков, присущих организатору и закрепленных в статье 20, комментируемое определение становится слишком условным и бедным по содержанию. Например, использование в дефиниции разъединительного союза «или» позволяет считать организатором лицо всего лишь проявившее инициативу проведения мероприятия, например, заявившее об этом в СМИ. В этой связи лишь системное толкование позволяет точнее сформулировать искомое понятие. Представляется более удачным считать организатором физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия - юридическое или физическое лицо, являющееся официальным инициатором такого мероприятия, принимающее на себя ответственность за его организацию и проведение в соответствии с требованиями законодательства страны его проведения и обладающее в силу этого коммерческими и иными правами на данное мероприятие, а также правом приостанавливать, переносить и прекращать такое мероприятие. Однако симбиоз комментируемого пункта и статьи 20 в целом все-таки следует признать достаточным для рамочного регулирования организации соответствующих мероприятий. При этом, как это вытекает из 20 статьи закона, организатору спортивного соревнования принадлежит особое полномочие - разработка и утверждение регламента (положения) о соревновании и закрепление условий его проведения, в которых устанавливаются критерии допуска к нему участников, критерии достигаемого ими спортивного результата, порядок финансирования мероприятия, меры по безопасности соревнования, меры по противодействию применению на соревновании допинговых средств и методов, условия допуска на него зрителей и средств массовой информации и правила их поведения на соревновании, условия возможного делегирования проведения соревнования и иные необходимые условия.
Очевидно, что разработчики закона восприняли закрепленную ранее в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" правовую модель организатора публичного мероприятия. Это обоснованная аналогия с вполне понятной трансформацией и требуемой коммерческой составляющей.
Нас наиболее интересует организация именно спортивного соревнования. Спортивное соревнование (согласно статье 2 закона о спорте) - это состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).
Спортивное соревнование - разновидность спортивного мероприятия, главная форма спортивной деятельности и одна из центральных категорий в новом законе о спорте. Именно на спортивных соревнованиях выступают спортсмены и участвуют иные участники, именно распределению полномочий по их организации и проведении посвящена значительная часть нового закона о спорте.