Программа cоциально-экономического развития чаплыгинского мунипального района на 2009 2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Программа cоциально-экономического развития лебедянского района на 2009 2012 годы Лебедянь, 1301.76kb.
- Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009, 1270.93kb.
- Программа cоциально-экономического развития елецкого муниципального района, 1472.89kb.
- Доклад об итогах социально-экономического развития Чаплыгинского муниципального района, 143.35kb.
- Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
- Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы, 7837.25kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Программа социально-экономического развития грязинского муниципального района липецкой, 3520.93kb.
- Программа социально-экономического развития Брасовского района на 2009- 2013 годы, 758.25kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;
- содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;
- совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно- государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;
- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;
- Строительство новых систем для увеличения обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;
- ликвидация очагов загрязнения подземных вод, выполнение работ, по устройству локальных очистных сооружений, вместо выгребных ям;
- повышение уровня благоустройства города и сел района.
Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:
- привлечения средств Федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса для капитального ремонта ветхого жилищного фонда;
- реализации мероприятий областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Липецкой области на 2009-2010 годы"( Строительство водопроводных сетей в 2009 г.- 14 км., в 2010-14,2 км.) ;
- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области( установка общедомовых приборов учета тепла, воды, электроэнергии).
- развития на территории района частно-государственного партнёрства в канализационных очистных сооружений в г. Чаплыгине, увеличение загрузки существующих очистных сооружений до проектной мощности.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- снижение роста тарифов;
- увеличение до 96% доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин;
- увеличение до 98% охвата населения услугами централизованного водоснабжения, в том числе колонками;
Ответственный исполнитель – начальник отдела ЖКХ администрации муниципального района Столярчук В.И.
2.1.11. Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования.
Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем:
- загрязнение атмосферного воздуха;
- загрязнение поверхностных и подземных вод;
- накопление отходов производства и потребления.
Основная цель политики в сфере экологии – создание условий для улучшения состояния окружающей среды.
В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:
- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;
- контроль, оценка и прогноз состояния подземных вод основных водоносных горизонтов вблизи основных источников их загрязнения;
- аншлагирование особо охраняемых природных территорий районного и областного значения;
- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также в рамках областных целевых программ «Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009-2011 годы», «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009-2011 гг.».
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;
- оздоровление экологической обстановки в районе путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий и сбросов загрязненных сточных вод;
- повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.
Одним из важнейших компонентов окружающей природной среды и наиболее уязвимыми являются водные объекты.
Повсеместное использование подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения, развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, изменение естественных процессов руслоформирования поверхностных водных объектов привело к подтоплению отдельных населенных пунктов района, активизации оползневых процессов.
Основная цель по предотвращению негативного воздействия вод – повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- предотвращение негативного воздействия вод на территории района;
- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории района.
Другой существенной проблемой на территории района остается развитие неблагоприятных геологических процессов (карстовых, суффозионных, оползневых явлений), а также чрезвычайным осложнением гидрогеологической обстановки в г.Чаплыгине и пос.Рощинский.
Ответственный исполнитель: Зам. главы администрации муниципального района Сазонов Ю.А.
2.1.12. Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций.)
Основные цели развития гражданского общества в районе - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- вовлечение населения в активную общественно-полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации;
- создание многоканальной системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций района;
- привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к проведению общественной экспертизы нормативных правовых актов района;
- оказание всестороннего содействия по участию социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций района в конкурсах на получение федеральных средств;
- развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации;
- участие в работе ежегодного Липецкого регионального Гражданского Форума;
- поддержку деятельности Общественной палаты Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках плана мероприятий по развитию гражданского общества.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение числа общественных объединений и некоммерческих организаций, участвующих в проведении общественной экспертизы нормативных актов района;
- реализация программ и проектов некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных социальных проблем;
- обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии района, реализуемых программах.
Ответственный исполнитель – председатель комитета по организационной работе администрации муниципального района Викулина Т.А.
2.2. Осуществление административной реформы. Повышение эффективности муниципального управления и регулирования.
2.2.1. Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности муниципального управления и регулирования.
Административная реформа в районе проводится в соответствии с федеральной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и областной целевой программой «Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)».
В районе разработаны 14 административных регламентов в области социальной политики, семейных отношений, архивов.
Вместе с тем, имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:
- недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Основными целями проведения административной реформы в районе являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- оптимизация функционирования органов местного самоуправления;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;
- формирование и реализация антикоррупционной политики;
- модернизация системы информационного обеспечения органов местного самоуправления.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в районе ;
- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов в органах местного самоуправления;
- внедрение в органах местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам;
- разработку правовых и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное электронное взаимодействие получателей муниципальных услуг с органами власти, предоставляющими муниципальные услуги.
- реализацию единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития территории и исполнения ими своих полномочий.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы "Административная реформа Чаплыгинского муниципального района (2009-2010 годы)".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня муниципальных служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций государственного регулирования социально-экономических процессов, и как следствие, повышение результативности муниципального управления.
Ответственный исполнитель – председатель комитета по организационной работе администрации муниципального района Викулина Т.А.
2.2.2. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
За период с 2005 года в муниципальном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием
Основной целью управления муниципальной собственностью является – увеличение доходов районного бюджета на основе формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью района, повышения эффективности деятельности мунсектора экономики.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- эффективное использование закреплённого за унитарными предприятиями и учреждениями муниципального имущества;
- совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами.
В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия, направленные на:
- подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений;
- формирование реестра объектов муниципального имущества;
- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества;
- привлечение инвестиций в экономику района в результате формирования залогового фонда, программы приватизации имущества района, сдачи имущества и земельных участков в аренду.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение экономической и социальной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и повышение доходов бюджета района.
Ответственный исполнитель – председатель комитета по муниципальному имуществу администрации муниципального района Викулин Д.С.
2.2.3. Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности.
В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов в районе постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за землю в бюджет.
Вместе с тем, существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка земли:
- отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках;
- отсутствие современной картографической основы замедляет процедуру формирования и учета земельных участков, определение и согласование границ при регистрации права собственности на землю.
Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;
- вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- - создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных;
- формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки, в том числе: сообщений в средствах массовой информации, постановка их на государственный кадастровый учет, выполнение землеустроительных работ по формированию земельных участков из невостребованных земельных долей граждан из земель сельскохозяйственного назначения и регистрация права собственности на них;
- создание системы для оперативного управления, мониторинга и анализа использования земель и иной недвижимости, находящейся в собственности области, в том числе земель сельскохозяйственного назначения как составной части системы формирования и учета объектов недвижимости на территории района.
Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению доходов бюджета района, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Ответственный исполнитель – председатель комитета по муниципальному имуществу администрации муниципального района Викулин Д.С.
2.2.4. Формирование районных информационных ресурсов и развитие информационных технологий.
Современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию, и обеспечивающие эффективные способы ее предоставления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления во всех сферах экономического и социального развития региона.
Достигнутый уровень информатизации и возможность использования созданных информационных ресурсов в муниципальных органах управления является залогом успешного социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности района.
Вместе с тем, развитие информатизации в секторе муниципального управления района сдерживается рядом нерешенных вопросов:
- использование несертифицированного и нелицензионного общесистемного программного обеспечения;
- недостаточное финансирование сферы информационно-коммуникационных технологий.
Основная цель в области формирования районных информационных ресурсов и развития информационных технологий – реализация политики в сфере информатизации администрации муниципального района, органов местного самоуправления в целях социально-экономического развития района и совершенствования управления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований района с организациями, населением на основе использования информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов, аналитических систем;
- внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления, повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления;
- использование достигнутого уровня информатизации, созданных информационных ресурсов в муниципальных органах управления;
- внедрение элементов автоматизации управленческих процессов в деятельности органов местного самоуправления;
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- модернизацию структурированной кабельной системы, оборудования и лицензирования программного обеспечения структур органов местного самоуправления;
- создание официального сайта администрации района;
-проведение подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере использования информационных технологий.
2.2.5. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное
на результат.
В последнее время осуществляется работа по модернизации бюджетного процесса и управления муниципальными финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования целью которых является лучший результат при меньших затратах ресурсов, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета
С целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.
Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности, как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- внедрение в бюджетный процесс методов управления по результатам;
- повышение качества управления финансами;
- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;
- расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;
- внедрение показателей качества муниципальных услуг;
- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;
- развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов муниципального управления;
- развитие механизмов публичной экспертизы решений, принимаемых в области бюджетного и налогового законодательства;
- создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- развитие системы отчётности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;
- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и районных (межотраслевых) целевых программ;
- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;
- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;
- широкое информирование населения района о показателях качества муниципальных услуг;
- внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг;
- оценку потребности населения в конкретных муниципальных услугах и учет ее результатов при формировании расходов районного бюджета;
- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения.
Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению района.
В целях осуществления мероприятий, направленных на получение дополнительных доходов для финансирования принятых расходных обязательств, НЕОБХОДИМО:
1.Усилить работу по комплексному анализу финансово- хозяйственной деятельности убыточных организаций района и выработке предложений по устранению причин убыточности.
2. Инициировать проведение проверок в отношении налоговых агентов на предмет своевременности и полноты перечисления налога на доходы физических лиц в бюджет.
3. Обеспечить взыскание имеющейся недоимки по налоговым платежам в местный бюджет всеми возможными в соответствии с законодательством мерами.
4. Провести дополнительные контрольные мероприятия по выявлению имущества организаций, не привлеченных к налогообложению.
5. Провести инвентаризацию муниципального имущества, сдаваемого в аренду.
6. Разработать предложения по повышению ставок арендной платы за нежилые помещения, транспортные средства.
7. Сдачу в аренду помещений осуществлять с учетом площади всего помещения, в том числе подсобных (подвалов чердаков).
8. Провести сплошную инвентаризацию земельных участков и землепользователей земель сельскозяйственного назначения с цель привлечения их к плате за землю.
9. Определить налогооблагаемую базу по земельному налогу, в том числе заполнение и предоставление сведений в налоговые органы о правоустанавливающих документах на землю по установленным формам.
10. Усилить работу по контролю выполнения трудового законодательства в части своевременной и полной выплаты заработной платы, довести уровень заработной платы не только до прожиточного минимума, установленного в регионе, но и до среднеотраслевого в сфере предпринимательской деятельности.
11. Проводить ежеквартальную инвентаризацию расходов бюджетных учреждений района.
12. Ограничить в 2009-2012 годах принятие новых расходных обязательств, а так же необоснованное увеличение финансирования действующих принятых обязательств.
13. Бюджетным учреждениям района обеспечить экономию потребления электро - и теплоэнергии.
Ответственный исполнитель – начальник отдела финансов администрации муниципального района Пятых В.Н.