Программа социально-экономического развития грязинского муниципального района липецкой области на 2009 2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
- Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы, 7837.25kb.
- Программа cоциально-экономического развития елецкого муниципального района, 1472.89kb.
- Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009, 1270.93kb.
- Ет Грязинского муниципального района, принятый решением Совета депутатов сельского, 114.93kb.
- Программа cоциально-экономического развития чаплыгинского мунипального района на 2009, 1254.82kb.
- Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
- Программа социально экономического развития, 860.54kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя бюджетных, 179.21kb.
Муниципальное инвестиционное законодательство и подзаконные акты
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 марта 2009 г. N 113
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2009 - 2012 ГОДЫ
Рассмотрев принятую в первом чтении Программу социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2009 - 2012 годы, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 21 Устава Грязинского муниципального района, учитывая мнение постоянной комиссии по экономике и финансам, Совет депутатов Грязинского муниципального района решил:
1. Принять Программу социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2009 - 2012 годы (прилагается).
2. Направить Программу социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2009 - 2012 годы главе Грязинского муниципального района для подписания и официального опубликования.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы: Программа социально-экономического развития
Грязинского района Липецкой области
на 2009 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ
Программы: "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации", распоряжение Правительства РФ
от 14.06.2001 N 800-р "О совершенствовании
деятельности по разработке, утверждению
и реализации программ экономического
и социального развития субъектов Российской
Федерации Минэкономразвития России", Уставы
Грязинского района, Липецкой области
от 09.04.2003 N 46-ОЗ, Закон Липецкой области
от 25.12.2006 N 10-ОЗ "Стратегия
социально-экономического развития Липецкой
области на период до 2020 года".
Решение Грязинского районного Совета депутатов
N 421 от 27.11.2007 "Стратегия
социально-экономического развития Грязинского
района на период до 2020 года"
Заказчик Программы: Администрация Грязинского муниципального района
Липецкой области (далее - администрация района)
Разработчик Программы: Отдел экономики, имущественных и земельных
отношений администрации района
Основная цель Программы: Повышение благосостояния и качества жизни
населения на территории района;
обеспечение устойчивых темпов качественного
экономического роста
Основные задачи Создание условий, способствующих повышению
Программы: благосостояния и качества жизни населения
на основе:
- структурной диверсификации экономики,
внедрения инноваций и новых технологий,
развития "точек роста" - особой экономической
зоны промышленно-производственного типа
федерального уровня;
- дальнейшего наращивания экономического
потенциала агропромышленного комплекса,
повышения продуктивности используемых
в сельскохозяйственном производстве ресурсов;
- совершенствования инфраструктуры, внедрения
новых инструментов и механизмов поддержки
и развития малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечения доступности качественного
образования, современных видов медицинской
помощи, культурных благ и услуг путем
структурной и технологической модернизации
этих сфер
Исполнители Программы: Структуры администрации района
Сроки реализации 2009 - 2012 годы
Программы:
Система организации На сессии районного Совета депутатов по итогам
контроля за исполнением года
Программы:
Ожидаемые конечные Увеличение к уровню 2008 года объемов
результаты реализации промышленного производства на 30%,
Программы в 2012 году: сельскохозяйственного - на 16%, инвестиций -
в 2 раза, реальных располагаемых денежных
доходов населения - в 1,3 раза, оборота
розничной торговли - в 1,3 раза, бытовых
услуг - на 25%
1. Введение
Программа социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2009 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Грязинского района Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной решением сессии районного Совета депутатов N 421 от 27.11.2007.
Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы.
1.1. Краткие итоги реализации программы социально-экономического развития Грязинского района на 2005 год и на период до 2008 года
Программа социально-экономического развития Грязинского района Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года (далее - Программа) стала комплексным документом органов власти, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.
Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи, что выразилось в достижении результатов вышеустановленных индикаторов.
Оценка результатов реализации Программы
социально-экономического развития района
на 2005 год и на период до 2008 года
┌─────────────────────┬────────────────┬─────────────────┬───────────────┐
│ Показатель │ Темп роста, │ Темп роста │Темп роста 2008│
│ │предусмотренный │ 2007 г. │г. (по оценке) │
│ │в Программе, в %│ к 2004 г., в % │к 2004 г., в % │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Индекс промышленного │ 121,0 │ 146,2 │ 148,6 │
│производства │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Индекс производства │ 110,0 │ 115,4 │ 118,2 │
│продукции сельского │ │ │ │
│хозяйства │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Объем инвестиций │ в 3 раза │ в 7 раз │ в 6,8 раза │
│в основной капитал │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Оборот розничной │ 132 │ в 2 раза │ в 2,7 раза │
│торговли │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Объем платных услуг │ 130 │ 142 │ 150 │
├─────────────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────┤
│Среднемесячная │ 126 │ в 1,4 раза │ в 2 раза │
│заработная плата │ │ │ │
└─────────────────────┴────────────────┴─────────────────┴───────────────┘
В районе наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 чел. к уровню 2004 года увеличилась на 10%, снизилась смертность, вырос миграционный прирост.
Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.
Продолжалась работа по созданию сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.
Принимались меры по развитию физической культуры и спорта. Увеличилось количество молодежных и детских общественных объединений.
Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,5%.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" реализуется программа по оказанию содействия добровольному переселению в район соотечественников, проживающих за рубежом.
Достигнуты хорошие результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 0,51 кв. м, что превышает среднероссийский показатель (0,43 кв. м).
За годы реализации Программы значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата увеличилась с 10% в 2004 году до 32% в 2008 году.
Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан.
Осуществляется реализация перспективных для района инвестиционных проектов - создание и развитие особой экономической зоны федерального уровня, которые позволят изменить структуру экономики, повысить ее эффективность и, как следствие, повысить конкурентоспособность.
В особую экономическую зону промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк" привлечено 9 инвесторов, с объемом инвестиций около 15 млрд. руб., введены в эксплуатацию два предприятия, создано более 500 рабочих мест в рамках созданного практически впервые в России конкурентоспособного территориального кластера по производству белой техники.
В рамках Программы реализуются районные целевые программы.
Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Развитие образования Грязинского района", "Комплексная программа борьбы с преступностью", программы, направленные на обеспечение населения доступным жильем, и ряд других.
Результаты реализации районных целевых программ в экономической сфере также достаточно успешны. Опережающими темпами развивается производство машин и оборудования, пищевых продуктов, среднегодовые темпы роста которых составили 112%, 114%, 116% соответственно.
За годы реализации Программы сохранены темпы экономического роста агропромышленного комплекса района. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили около 5%.
1.2. Реализация национальных проектов на территории района. Достигнутые результаты
Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.
Приоритетный национальный проект "Здоровье" создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.
За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 54 млн. руб., в том числе из местного бюджета - 1,5 млн. руб. Уровень бюджетного финансирования отрасли за 2007 год увеличился на 22%.
Изменен подход к первичной медико-санитарной помощи, поднят престиж медицинских работников, оснащены современным диагностическим оборудованием лечебно-профилактические учреждения, внедрены новые методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний.
Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Проведен капитальный ремонт оперблока, реанимации, акушерско-обсервационного отделения, кардиологическое, неврологического отделения, аптеки. Построен офис врачей общей практики, который укомплектован современным медоборудованием, санитарным автотранспортом, жильем для врача.
Приобретено 5 машин скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда "скорой помощи" сократились в целом на 13%, или до 20 минут.
Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта "Здоровье" в Липецкой области:
- Рост средней продолжительности жизни на 1,5 года.
- Снижение естественной убыли населения на 7%.
- Снижение общего коэффициента смертности на 4%.
- Снижение смертности трудоспособного населения на 3%.
- Снижение заболеваемости острым вирусным гепатитом В на 30%, гриппом - в 3,2 раза, краснухой - в 45 раз.
- Снижение смертности детей до года на 15%.
- Снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 5,7%.
- Повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи на 80%.
Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 19,6 млн. руб., в том числе из местного бюджета - 6,1 млн. руб. За счет этого бюджетная обеспеченность отрасли за 2007 год увеличилась на 14%. Государственную поддержку получили 2 школы (МОУ СОШ N 4 - в размере 1 млн. руб на укрепление материально-технической базы, МОУ гимназия N 3 - в размере 1 млн. руб.), 3 лучших учителя, доплату за выполнение функций классного руководителя - 403 педагогических работника. Все школы района подключены к широкополосному доступу к сети Интернет.
Для решения проблемы обеспечения детей дошкольными учреждениями в прошедшем году введено в действие 100 дополнительных мест (реконструкция филиала детского сада N 9), до конца года планируется открытие дополнительной группы на 25 мест в детском саду N 11.
Это позволило увеличить охват детей дошкольными образовательными услугами на 4 процентных пункта (58%).
Продолжалась работа по развитию института приемной семьи, создано 9 приемных семей, в которые переданы на воспитание 14 детей.
Основные направления приоритетного национального проекта "Образование":
2006 год:
- инновационные школы;
- поддержка талантливой молодежи;
- подключение школ к сети Интернет;
- оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;
- повышение уровня воспитательной работы в школах;
- школьный автобус;
- поддержка лучших учителей.
2007 год:
- решение вопросов по улучшению демографической ситуации.
Основные целевые региональные показатели приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" выполнены, за исключением обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, невыполнение которых связано с сокращением средств федерального бюджета на эти цели.
За годы реализации проекта введено жилья: в 2006 году - 36,7 тыс. кв. м, в 2007 году - 37,3 тыс. м2, рост к уровню 2006 года - 102%.
За три года реализации приоритетного национального проекта 104 семьи Грязинского района получили субсидии на строительство (приобретение) жилья в размере 37,1 млн. руб.
Этому способствовала реализация областных жилищных программ: "Социальное развитие села до 2010 года" и "Обеспечение жильем молодых семей до 2010 года". Участникам указанных программ было выплачено из областного бюджета 24,1 млн. руб., из федерального - 13 млн. руб.
Реализация областных жилищных программ за 2007 год
┌───────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│"Обеспечение жильем │74 молодые семьи получили субсидии на сумму │
│молодых семей" │23 млн. руб., в т.ч.: из областного бюджета - │
│ │16,1 млн. руб., федерального - 6,9 млн. руб. │
├───────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│"Социальное развитие │30 семей получили субсидии на сумму │
│села" │14,1 млн. руб., в том числе: из областного │
│ │бюджета - 8 млн. руб., федерального - 6,1 млн. │
│ │руб. │
└───────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
Решен вопрос по отводу земельных участков под строительство жилья на перспективу:
- 45-квартирного жилого дома, 60-квартирного жилого дома в микрорайоне МУЗ "Грязинская ЦРБ" - заказчик ООО "Липецкрегионстрой" и ОГУП "Свой дом" и 40-квартирного жилого дома по ул. М. Расковой в районе завода гидрооборудования - заказчик ОАО "Липецкий домостроительный комбинат" совместно с программой переселения из ветхого и аварийного жилья.
Определены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в каждом сельском поселении и городском поселении г. Грязи общей площадью 193,3 га, в том числе в городе - 90 га. Фактически предоставлено 73,5 га под жилищное строительство, из них 30 га под комплексную жилую застройку и 33,5 га под индивидуальное строительство.
Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал импульс развитию животноводства, малых форм хозяйствования на селе, созданы условия по закреплению молодых специалистов на селе.
За период его реализации в ОАО "АПО Дружба" произведена реконструкция молочно-товарного комплекса на 1200 голов, построен новый доильный зал. В ООО "Возрождение" произведена реконструкция двух помещений для выращивания свиней. Для улучшения работы отрасли животноводства ООО "Карамышевское", ООО "АФ "Настюша-Грязи", ОАО "Дружба" приобретена различная кормоуборочная и кормораздаточная техника. Приобретено 29 тракторов, 16 комбайнов, 62 ед. сельхозтехники как отечественного, так и импортного производства.
Особое внимание уделялось вопросам развития малых форм хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на льготных условиях.
Заключено 234 договора на сумму 64,8 млн. руб.
В 2007 году объем реализации продукции, произведенный малыми формами хозяйствования, возрос на 15% к уровню 2005 г.
1.3. Вызовы предстоящего среднесрочного периода
Программа социально-экономического развития Грязинского района на 2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, районных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи.
Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие внутренние барьеры развития.
Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивает многие традиционные факторы роста:
- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;
- снижение объемов инвестиций в машиностроительный комплекс;
- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;
- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами.
Ответ на этот вызов обусловливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, повышения производительности труда.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:
- старение населения и его высокая смертность;
- низкая продолжительность жизни - 67,3 года;
- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;
- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.
Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:
- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей;
- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор);
- превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:
- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности;
- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.
Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив макроэкономическую стабильность, район, с одной стороны, получил возможность ставить стратегические цели развития, с другой - оказался перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.
1.4. Основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе