Geum.ru

Программа социально-экономического развития грязинского муниципального района липецкой области на 2009 2012 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

- увеличение объемов жилищного строительства;

- привлечение инвестиций в жилищное строительство.

В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

- реализация на территории района проектов по строительству жилья усадебного типа, новых районов многоэтажной и малоэтажной застройки;

- развитие института залога земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;

- дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в рамках федеральных и областных жилищных программ, Закона Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" от 22.12.2007 N 120-ОЗ.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2009 - 2015 годы", "Обеспечение жильем молодых семей", "Свой дом", "Социальное развитие села".

Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:

- увеличение объемов жилищного строительства в 2009 году до 42 тыс. м кв., в 2010 году - 43 тыс. м кв., в 2011 году - 44 тыс. м кв., в 2012 году - 45 тыс. м кв.


2.1.10. Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания


Жилищно-коммунальный комплекс района включает жилье, инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, дороги, объекты благоустройства.

Существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:

- износ водопроводных сетей составляет 65%;

- доля жилищного фонда района, требующего капитального ремонта зданий и сооружений, - 30;

- доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта и реконструкции, составляет 40%;

- износ тепловых сетей составляет 50%.

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.

Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными темпами в силу ряда причин:

- недостаточно эффективной тарифной политики, преобладания политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов.

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

- содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;

- совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;

- увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;

- повышение уровня благоустройства района.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:

- привлечения средств федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса для переселения из аварийного жилищного фонда;

- реализации мероприятий целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

- рассмотрения вопросов ценообразования и тарифного регулирования;

- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области.


2.1.11. Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования


Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем:

- загрязнение атмосферного воздуха;

- загрязнение поверхностных и подземных вод;

- накопление отходов производства и потребления;

- состояние особо охраняемых природных территорий.

Основная цель государственной политики в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;

- создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод;

- улучшение состояния поверхностных водных объектов.

В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:

- установка постов контроля за состоянием атмосферного воздуха в городе Грязи к 2011 году;

- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;

- контроль, оценка и прогноз состояния подземных вод основных водоносных горизонтов вблизи основных источников их загрязнения;

- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также в рамках областных целевых программ "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2011 годы", "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- оздоровление экологической обстановки путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий на 2 тыс. тонн и сбросов загрязненных сточных вод на 2 млн. м куб.;

- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;

- повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.

Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами. Повсеместное использование подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения, развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, изменение естественных процессов руслоформирования поверхностных водных объектов привело к подтоплению населенных пунктов и сельхозугодий.

Основная цель государственной политики по предотвращению негативного воздействия вод - повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- предотвращение негативного воздействия вод на территории района.

В целях решения поставленных задач по повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики будут реализованы следующие мероприятия:

- берегоукрепительные работы и расчистка русел рек района;

- капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

- участие в организации и осуществлении мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории, в общей численности населения, подверженной вредному воздействию вод, до 10%;

- снижение доли аварийных гидротехнических сооружений в общем числе осложненных гидротехнических сооружений до 15%.


2.2.1. Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти района


Административная реформа в районе проводится в соответствии с федеральной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и областной целевой программой "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)".

Муниципальными органами исполнительной власти района были разработаны более 20 административных регламентов по наиболее востребованным населением муниципальным услугам.

В целях эффективности и открытости деятельности органов муниципальной власти разработан регламент деятельности администрации района, регламент взаимодействия исполнительных органов муниципальной власти района и регламент внутренней организации исполнительного органа муниципальной власти Грязинского района.

В целях оптимизации избыточных муниципальных функций разработаны Реестр муниципальных функций и услуг и Перечень муниципальных услуг.

Вместе с тем, имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:

- существующая система предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям территориально разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам;

- недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов.

Основными целями проведения административной реформы в районе являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;

- формирование и реализация антикоррупционной политики;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов;

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработку правовых и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное электронное взаимодействие получателей муниципальных услуг с органами власти, предоставляющими муниципальные услуги, в том числе создание и ведение портала муниципальных услуг.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня муниципальных служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций муниципального регулирования социально-экономических процессов, и как следствие, повышение результативности муниципального управления.


2.2.2. Повышение эффективности управления собственностью


В настоящее время в реестре недвижимого имущества муниципальной собственности числится 5,3 тыс. объектов недвижимости. Осуществляют деятельность 71 муниципальное учреждение, 6 муниципальных предприятий.

За период с 2005 года в муниципальном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.

Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов районного бюджета на основе формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью района.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

- совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами.

В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия, направленные на:

- подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации МУП в соответствии с критериями оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности их деятельности;

- подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений;

- ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности;

- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных предприятий;

- привлечение инвестиций в экономику района в результате формирования залогового фонда, программы приватизации имущества района, сдачи имущества и земельных участков в аренду.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение экономической и социальной эффективности деятельности унитарных предприятий и повышение доходов бюджета района.


2.2.3. Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности


В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за землю в бюджет.

Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка земли:

- отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках;

- отсутствие современной картографической основы замедляет процедуру формирования и учета земельных участков, определение и согласование границ при регистрации права собственности на землю.

Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- проведение разграничения муниципальной собственности на землю;

- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;

- вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- выполнение работ по разграничению муниципальной собственности на землю, в том числе: землеустроительные работы, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности района на такие участки;

- создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных;

- формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки;

- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений.

Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению доходов бюджета района, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.


2.2.4. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат


На протяжении последних нескольких лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В районе действует эффективная автоматизированная система формирования и исполнения бюджета.

Вместе с тем, с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района государственных и муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.

Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;

- повышение качества управления финансами;

- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;

- расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- развитие системы отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;

- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения районных целевых программ;

- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2007 - 2009 годы".

Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области.


2.3. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства


В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 247, или в 1,9 раза, количество индивидуальных предпринимателей до 2100 (в 1,4 раза). Доля малого предпринимательства в общих объемах промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3%, розничной торговли - с 55% до 77%, платных услуг - с 23% до 70%.

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли почти в 3 раза и составили 45,8 млн. руб., число занятых увеличилось в 1,7 раза и достигло 4600 человек.

С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности.

В районе открыт информационно-консультационный центр, действуют межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров, координационный Совет по развитию малого бизнеса.

Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию этого сектора экономики:

- затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей;

- недостаток квалифицированных кадров.

Основными целями в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;

- создание условий для развития системы микрофинансирования;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования;

- подготовку кадров для малого и среднего бизнеса;

- совершенствование инфраструктуры.

Основным инструментом реализации в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться "Программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Грязинском районе на 2009 - 2012 гг." (далее - Программа), разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Наряду с апробированными механизмами, в Программе в соответствии с поручениями по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации "О преодолении административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства" от 27.03.2008, рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации нашли отражение новые формы государственной поддержки:

- формирование перечня имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- поддержка начинающих предпринимателей.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года:

- оборота малых и средних предприятий - до 2200 млн. руб.;

- доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций - до 50%.


2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики


Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли промышленности, аграрного сектора.


2.4.1. Структурная диверсификация экономики на основе внедрения инноваций и новых технологий. Дальнейшее развитие "точек роста"


К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:

- значительная доля продукции с низкой добавленной стоимостью в структуре промышленного производства;

- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий. Снижается доля инвестиций в машиностроительный комплекс в общем объеме инвестиций с 12% в 2005 году до 4,7% - в 2007 году. Более трети крупных и средних предприятий в 2007 году вообще не осуществляли инвестиции в основной капитал, в то время как уровень физического и морального износа оборудования на начало 2007 года составил более 40%;

- низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

- недостаточные темпы внедрения международных стандартов управления качеством;

- медленные темпы внедрения инноваций в производство. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет всего 10%, доля отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции - 4%;

- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.;

- в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности удорожание стоимости рабочей силы опережает рост производительности труда, что приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции. В 2006 году соотношение темпов прироста заработной платы и производительности труда составляло 16% и 19%, в 2007 году - уже 16% и 31% соответственно.

Основными целями развития промышленного комплекса являются: повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;

- повышение эффективности деятельности обрабатывающих производств;

- повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;

- повышение восприимчивости предприятий к инновациям;

- развитие потенциала особой экономической зоны федерального уровня.

Одним из основных направлений достижения поставленных задач будет дальнейшее развитие "точек роста" - особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального уровня.

К 2012 году в особой экономической зоне "Липецк" число резидентов составит 49, планируется привлечь около 43 млрд. руб. инвестиций, создать 5 - 5,5 тысячи рабочих мест.

Доля высокотехнологичных отраслей в структуре промышленности должна увеличиться к 2012 году до 35 - 40% за счет ввода в особой экономической зоне "Липецк" в эксплуатацию предприятий по производству торгово-холодильного оборудования (ООО "Мондиаль Групп Ист."), теплоэнергетического оборудования (ООО "Производственный комплекс "Рационал"), второй очереди завода по производству испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования (ООО "Сэст-лювэ") и др.

В особой экономической зоне "Липецк" предусмотрено строительство заводов по выпуску светопрозрачных конструкций из листового стекла - стеклопакетов, триплекса и закаленного стекла, алюминиевых профилей, используемых при сборке пластиковых окон, по выпуску уплотнителей для изоляционного стекла.

Среднегодовой темп роста производительности труда должен составлять 107%, энергоемкость должна снижаться ежегодно на 5%.

В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и технологии. Получат дальнейшее развитие формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий.

Результатом реализации намеченных мероприятий и программ станет:

- ежегодный индекс промышленного производства - более 107%;

- ежегодный рост производительности труда - 107%;

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг - до 8 - 9%.


2.4.2. Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса


Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.

Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:

- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта, в 2006 году - на 7, в 2008 году - на 10;

- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий - низкой. В 2007 году в шести предприятиях получено 26,1 млн. руб. прибыли или в расчете на одно хозяйство - 4,3 млн. руб., в двух предприятиях сумма убытка составила 9,6 млн. руб. или - 4,8 млн. руб.;

- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В 2007 - 2008 гг. тракторов всех марок поступило 21 ед., зерноуборочных комбайнов - 8 ед., свеклоуборочных - 2 ед.;

- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;

- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.

Основными целями аграрной политики являются: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;

- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;

- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока;

- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;

- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Будут реализованы следующие мероприятия:

- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений;

- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.

Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.

К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено 7 тыс. га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, довести до 10%. Объем внесения минеральных удобрений составит 6 тыс. тонн. Производство рапса составит 15 тыс. тонн при урожайности 22,4 ц/га.

Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 14%.

Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам. За период реализации программы объем кредитных ресурсов, привлеченных в сельское хозяйство, составит 192 млн. руб., в том числе для малых форм хозяйствования - около 85 млн. руб.

Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.

В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. Для граждан, проживающих в сельской местности, будет построено 3060 кв. м жилья.

Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят в 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 22% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 110%.

Производство мяса будет доведено до 1850 тыс. тонн, молока - 14450 тонн.

Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 28%, ежегодный прирост составит около 5%.


2.4.3. Совершенствование сферы потребительского рынка района


Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие предприятий отрасли.

Вместе с тем, анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:

- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;

- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малонаселенных поселениях;

- повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка.

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является: повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках.

Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач:

- проведение государственной политики и совершенствование нормативного регулирования в сфере потребительского рынка;

- совершенствование инфраструктуры потребительского рынка во всех поселениях;

- создание правовых условий, направленных на повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка;

- обеспечение безопасности и качества товаров и услуг, защита прав потребителей;

- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

- анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка района и выработка предложений по совершенствованию направлений его развития;

- разработка нормативных правовых документов, определяющих правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг, в соответствии с полномочиями, возложенными на органы муниципальной власти федеральным законодательством;

- разработка целевых программ по курируемым видам экономической деятельности;

- государственная поддержка деятельности по оказанию торговых и бытовых услуг сельскому населению на условиях софинансирования;

- осуществление ценового мониторинга и анализа формирования цен на социально значимые продукты питания на всех стадиях товародвижения - от производства продукции до ее реализации;

- проведение розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей;

- осуществление контрольных мероприятий за соблюдением требований законодательства в области организации розничных рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

- осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с федеральными контролирующими органами.

В 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,3 раза, объем бытовых услуг - в 1,2 раза, довести обеспеченность торговыми площадями до 420 кв. м на 1000 жителей.


2.4.4. Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий


В районе активно развиваются и модернизируются на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий системы связи и коммуникаций.

Основной целю развития связи района является создание условий для широкого распространения и эффективного использования услуг связи в социально-экономической сфере, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;

- сокращение очередности на установку домашних телефонов;

- дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов;

- удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;

- увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории района.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;

- расширение местной телефонной сети;

- увеличение монтированной емкости мультисервисной сети.

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по району до 35 ед./100 жителей;

- увеличить плотность пользователей Интернет до 9,5 ед./на 100 человек населения.


2.4.5. Развитие топливно-энергетического комплекса


В районе обеспечена надежная работа топливно-энергетического комплекса.

Вместе с тем существуют проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:

- недостаточно мощностей по выработке и поставке электрической энергии, газа в связи с развитием особой экономической зоны федерального уровня и наращиванием темпов строительства жилья;

- в коммунальной энергетике моральный и физический износ теплогенерирующего оборудования, тепловых сетей и линий электропередачи составляет около 65%.

Основными целями развития топливно-энергетического комплекса района являются: повышение надежности энергоснабжения потребителей, снижение энергоемкости бюджетного и жилищно-коммунального секторов экономики, обеспечение новых потребителей энергетическими ресурсами.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- повышение эффективности выработки тепловой энергии, что позволит снизить темпы роста тарифов;

- проведение ремонта и наладки внешних тепловых сетей и внутренних систем теплоснабжения потребителей с целью снижения непроизводительных расходов тепловой энергии;

- внедрение в необходимом количестве средств контроля измерений и автоматического регулирования качественных и количественных технологических параметров энергоресурсов и воды на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и объектах бюджетной сферы района.

Для решения поставленных задач к 2012 году предусматривается:

- строительство магистральной теплотрассы диаметром 530 от УТЗ до ТК 40 (до школы N 11) стоимостью 2 млн. руб.;

- реконструкция и строительство теплотрасс (ул. Красногвардейская, ул. Правды, ул. 8-е Марта) - 12,6 млн. руб.;

- замена оборудования на котельных (баня, ГПТУ, ЦРБ, интернат, Первомайская, швейная фабрика, РСУ) - 11,6 млн. руб.;

- установка коммерческих узлов учета (швейная фабрика, интернат, ГПТУ, РСУ) - 1,2 млн. руб.;

- в электросетевом комплексе района построить линии электропередачи в с. Каменное ул. Сельская; с. Б.-Самовец ул. Фрунзенская; с. Казинка ул. Солнечная, Речная, Матырская, Заречная; с. Фащевка ул. Совхозная, г. Грязи ул. Пахомова, Флерова;

- реконструкция газопровода высокого давления в с. Фащевка ул. Орджоникидзе;

- газификация с. Телелюй, х. Бахаев и х. Семиколенов Карамышевского с/с, ул. М. Расковой в г. Грязи.

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- обеспечить новых потребителей электроэнергетическими ресурсами в необходимом объеме, улучшить надежность электроснабжения существующих потребителей;

- снизить удельный расход топлива на выработку тепловой энергии, уменьшить тепловые потери в сетях, обеспечить новых потребителей тепловой энергией, выработанной на современном теплотехническом оборудовании.


2.5. Территориальные аспекты социально-экономического развития


2.5.1. Схема территориального планирования. Возможные направления развития и ограничения использования территорий


В районе разработана и принята целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Грязинского района и его населенных пунктов на 2007 - 2009 годы" и утверждена решением сессии районного Совета депутатов от 21.11.2006 N 294.

Основной целью реализации государственной политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии со Схемой территориального планирования района главные положения проекта планировочной концепции развития района (далее - Проект) включают в себя следующее:

- дальнейшее развитие существующих планировочных осей и формирование новых;

- формирование урбанизированных территорий;

- четкое функциональное зонирование территории.

Наиболее мощной планировочной связью будет являться направление "запад - восток".

Главная планировочная ось Липецк - Грязи - Добринка, формирующаяся вдоль основной сети железнодорожных и автомобильных магистралей, сохранит свое доминирующее значение в планировочной структуре района.

Для объединения планировочных поселений и создания устойчивой планировочной структуры Проектом предлагаются:

главные планировочные оси:

первая основная ось в широтном направлении - Липецк - Грязи - Добринка с продолжением к северо-востоку, с выходом на Тамбов. Эту ось можно считать главной, так как на ней располагаются основные автомагистрали с прилегающей к ним значительной сетью поселений и, кроме того, здесь проходят крупные транспортно-инженерные коммуникации.

Планировочная значимость оси в том, что она дает возможность сохранения р. Матыра как реки и использования прибрежных территорий в качестве рекреационных.

Вторая ось в направлении "север - юг" - Липецк - Грязи - Усмань с выходом к югу на Воронеж, которая также сохранит свое значение в планировочной структуре района.

Планировочная ситуация требует усиления связей в меридиальном направлении, для чего Проектом предлагается формирование новых планировочных осей, объединяющих планировочные районы с группой территориально сближенных с ними поселений:

второстепенные планировочные оси:

- в широтном направлении проходит ось Фащевка - Двуречки - Сошки - Карамышево;

- в меридиальном направлении - ось Плеханово - Ярлуково - с. Б.-Самовец - Синявка - Кн. Байгора - Коробовка с севера с выходом на Липецк, с юга - на Добринку и Усмань.

Перспективные планировочные оси, формирующиеся на территории района, показывают, что их развитие направлено на совершенствование территориальной структуры производительных сил и расселения.

Формирование и развитие планировочных осей послужит преодолению территориальной диспропорции и явится важным вкладом в создание базы для формирования перспективных систем расселения. Сохранится и усилится роль реки Матырского водохранилища как главной планировочной оси систем рекреационных зон.

Формирование и развитие перспективных планировочных осей предполагает и формирование элементов перспективной планировочной структуры.

Для более равномерного развития территории района в основу Проекта положено формирование полицентрической организации территории с полюсами урбанизации, "точками роста" и соответствующей инфраструктурой, организующей территории района.

Полицентрическая организация территории предполагает следующую структуру:

главным планировочным центром будет по-прежнему являться г. Грязи - районный центр;

ядром системы и полюсом проектируемой зоны урбанизации является Липецко-Грязинская агломерация;

подцентром первого порядка планировочной системы будут являться группы территориально сближенные с ними поселения.

Эти сельские поселения в перспективе возьмут на себя функции центров, формирующихся перспективных систем расселения.

Исходя из планировочной ситуации, выделены четыре территориальных планировочных района:

- "Северный", включающий в себя с. Плеханово, с. Б. Самовец, с. Ярлуково, с. Казинка;

- "Восточный", включающий в себя п. Песковатский, с. Петровка;

- "Западный", включающий в себя с. Карамышево, с. Сошки, с. Двуречки, с. Фащевка, п. Прибытково;

- "Южный", включающий в себя с. Синявка, с. Кн. Байгора, с. Коробовка, с. Н. Телелюй, с. В. Телелюй;

- основная высокоурбанизированная территория "Северная" с включением в нее ОЭЗ "Липецк" и территориально сближенных с ними поселений.

В зонах урбанизации целесообразно развитие многоотраслевой промышленности.

В пределах Липецкой высокоурбанизированной территории формируется Липецко-Грязинская агломерация. Дальнейшему развитию этой агломерационной зоны будет способствовать развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк", формирующейся как планировочный подцентр г. Липецка.

Наиболее интенсивно Липецко-Грязинская агломерация будет развиваться в юго-восточном направлении в сторону особой экономической зоны. Эти направления являются доминирующими в территориальном планировании района. Зона агломерации будет развиваться по мере расширения трудовых, организационно-хозяйственных и социально-культурных связей.

В перспективной планировочной структуре предусматривается дальнейшее развитие планировочных зон и формирование новых, а именно:

- урбанизированных территорий;

- зон основных транспортных магистралей;

- зон охраняемого природного ландшафта;

- зон рекреации.

Все сельские поселения будут иметь проектно-планировочную документацию, которая позволит регулировать их территориальное развитие.

Разработанная проектно-планировочная структура будет способствовать преодолению территориальных диспропорций и созданию сбалансированной пространственной организации территории района.


2.5.2. Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления


На территории района Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуется с 01.01.2006 в полном объеме.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база района, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.

В большинстве муниципальных образований оптимизированы структуры администраций, должностные инструкции муниципальных служащих.

Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы сельских поселений. Почти 70% муниципальных служащих имеют высшее образование. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самоуправления.

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);

- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, низкая собираемость налога на имущество физических лиц;

- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;

- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;

- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.

Основными целями государственной политики в отношении местного самоуправления являются: обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.

Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

- обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;

- в в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;

- оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:

- оказание содействия сельским поселениям, образованиям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы сельских поселений, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;

- внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;

- внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях района;

- совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы, внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями.


3. Реализуемые инвестиционные проекты социально-экономического развития


Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 782 на территории района создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" в рамках Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В настоящее время зарегистрированы девять резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк":

- ООО "ЧСЗ-Липецк": производство облегченной стеклянной тары для пищевой и медицинской промышленности. Объем инвестиций - 2849 млн. руб. (79 млн. евро), количество рабочих мест - 453, инвестор - компания "Чагодощенский стекольный завод", Вологодская область;

- ООО "СЭСТ-ЛЮВЭ": производство испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования. Объем инвестиций - 360 млн. руб. (10,135 млн. евро), количество рабочих мест - 80; инвестор - компании "SEST" и "LUVE", Италия;

- ООО "Белон-Метакон": производство металлоконструкций и строительных материалов. Объем инвестиций - 552,3 млн. руб. (14,9 млн. евро), количество рабочих мест - 332; инвестор - компания "Группа Белон", г. Новосибирск;

- ООО "Биоэтанол": производство биоэтанола и производных, в том числе глютена, сжиженного углекислого газа, кормовых добавок. Объем инвестиций - 2818,8 млн. руб. (84,2 млн. евро), количество рабочих мест - 140; инвестор - ООО "ХК "Виноградов", г. Москва;

- ООО "ЛЗСК "Оконные системы": производство стеклопакетов. Объем инвестиций - 477 млн. руб. (14 млн. евро), количество рабочих мест - 133; инвестор - компания "ЛЗСК "Оконные системы", г. Липецк;

- ООО "Мондиаль Групп Ист": производство торгового оборудования. Объем инвестиций - 763 млн. руб. (21,8 млн. евро), количество рабочих мест - 206; инвестор - компания "Мондиаль Групп", Италия;

- ООО "Производственный комплекс "Рационал": производство теплотехнического оборудования. Объем инвестиций - 1798 млн. руб. (50,3 млн. евро), количество рабочих мест - 540; инвестор - компания "Рационал", г. Москва;

- ООО "Липецкий комбинат теплоизоляционных материалов": выпуск минераловатных теплоизоляционных материалов "IZOVOL" на основе базальтовых пород. Объем инвестиций - 1750 млн. руб. (50 млн. евро), количество рабочих мест - 250; инвестор - компания "Изовол", г. Белгород;

- ООО "Бекарт": производство проволоки. Объем инвестиций - 3496 млн. руб. (97,13 млн. евро); количество рабочих мест - 250; инвестор - компания "Bekaert", Бельгия.


4. Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения администрацией района


Объектом мониторинга и контроля является Программа, утвержденная районным Советом депутатов.

Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители Программы (структуры администрации района) в установленные сроки (по итогам I полугодия и 9 месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляют в отдел экономики, имущественных и земельных отношений в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:

- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;

- достижение поставленных целей.

По результатам анализа выполнения Программы администрацией района может быть принято одно из следующих решений:

- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;

- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;

- о досрочном прекращении реализации Программы;

- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.

Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы.

Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.


4. Механизмы реализации Программы


4.1. Организационно-финансовые


Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2009 - 2012 годы сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации.


4.1.1. Муниципальные и областные целевые программы

Инструментом муниципального развития являются муниципальные целевые программы (приложение N 7.1) и областные целевые программы.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление главы администрации Грязинского муниципального района от 20.10.2008 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ в Грязинском муниципальном районе".

Порядок определяет требования, которым должны соответствовать муниципальные программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации муниципальных целевых программ, начиная с 2009 года.

В 2009 году предусматривается реализация 7 муниципальных целевых программ на сумму 5,3 млн. руб.

В 2010 - 2011 годах предполагается реализация 6 муниципальных целевых программ на сумму 4,4 млн. руб.

Перечень муниципальных целевых программ, предполагаемых к реализации в 2012 году, будет уточнен при формировании районного бюджета на соответствующий год.


4.1.2. Ведомственные целевые программы


В целях повышения результативности бюджетных расходов и обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление главы администрации Грязинского муниципального района от 25.07.2008 N 137 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

Перечень ведомственных целевых программ на 2010 - 2012 годы будет определен при формировании районного бюджета на соответствующий год.


4.2. Правовые


В целях обеспечения социально-экономического развития, отвечающего современным условиям, в области принят ряд нормативных правовых актов:

Устав Грязинского района от 16 июня 2005 года.

Решение Грязинского районного Совета депутатов от 27 ноября 2007 года.

Решение N 25 от 22.04.2008 "О проекте Положения "О торговой деятельности и бытовом обслуживании населения на территории Грязинского района".

Решение N 28 от 24.06.2008 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе Грязинского муниципального района".

Решение N 55 от 12.08.2008 "О проекте Положения "О порядке организации пассажирских перевозок легковыми таксомоторами на территории Грязинского муниципального района Липецкой области".

Решение N 56 от 12.08.2008 "О проекте Положения "О залоговом фонде Грязинского муниципального района Липецкой области".

Решение N 66 от 09.10.2008 "О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 13.07.2005 N 145 (с изменениями, внесенными решением сессии от 01.11.2007 N 406) "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности".

Решение N 75 от 09.10.2008 "О проекте Положения "Об оплате труда работников бюджетных учреждений Грязинского муниципального района".

Решение N 78 от 09.10.2008 "О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Грязинском районе".

Решение N 79 от 09.10.2008 "О внесении изменений в Положение "О порядке предоставления в аренду нежилых зданий и помещений муниципальной собственности", утвержденное решением сессии районного Совета депутатов N 278 от 14.01.2003".

Решение N 83 от 16 декабря 2008 г. "О проекте Порядка организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по внутримуниципальным маршрутам".

Решение N 88 от 16 декабря 2008 г. "О внесении изменений в решение Совета депутатов Грязинского муниципального района от 29.10.2008 N 75 "Об оплате труда работников бюджетных учреждений Грязинского муниципального района".

Решение N 91 от 16 декабря 2008 г. "О перечне объектов залогового фонда Грязинского муниципального района".

Решение N 94 от 16 декабря 2008 г. "О внесении изменений в Положение "О порядке сдачи в аренду нежилых зданий и помещений муниципальной собственности".

Решение N 95 от 16 декабря 2008 г. "О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Грязинском районе".

Решение N 96 от 16 декабря 2008 г. "О проекте Положения "О порядке формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа Грязинского муниципального района".

Решение N 97 от 16 декабря 2008 г. "О внесении изменений в решение Совета депутатов Грязинского муниципального района от 22.04.2008 N 25 "О проекте положения "О торговой деятельности и бытовом обслуживании населения на территории Грязинского района".

Решение N 98 от 26 декабря 2008 г. "О бюджете Грязинского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 гг.".

Постановление от 11.02.2008 N 15 "О внесении изменений в постановление главы администрации Грязинского муниципального района от 21.05.2007 "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ по оказанию услуг) на розничных рынках Грязинского района".

Постановление от 31.03.2008 N 43 "Об утверждении Регламента деятельности администрации Грязинского муниципального района".

Постановление от 24.04.2008 N 70 "О разработке проекта районного бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".

Постановление от 08.05.2008 N 78 "О мерах по энергосбережению в жилищно-коммунальной и бюджетной сферах".

Постановление от 12.05.2008 N 80 "Об утверждении рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды на коммунальных водопроводах по МУП "Водоканал" на 2008 - 2009 гг. по Грязинскому району Липецкой области".

Постановление от 04.06.2008 N 91 "О мерах по реализации отдельных государственных полномочий по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства".

Постановление от 25.07.2008 N 137 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" (в ред. постановления главы администрации от 27.01.2009 N 11).

Постановление от 20.10.2008 N 203 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ в Грязинском муниципальном районе".

Постановление от 31.10.2008 N 206 "Об утверждении районной целевой Программы "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Грязинского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы".

Постановление от 11.11.2008 N 215 "Об утверждении порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий".

Постановление от 18.11.2008 N 224 "Об утверждении районной целевой Программы "Молодежь Грязинского муниципального района (2009 - 2013)".

Постановление от 24.11.2008 N 227 "О создании общественно-экспертного совета по развитию малого бизнеса Грязинского муниципального района".

Постановление от 24.11.2008 N 228 "Об утверждении районной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Грязинском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы".

Постановление от 02.12.2008 N 230 "Об утверждении районной целевой программы "Совершенствование программы здоровья населения Грязинского муниципального района на 2009 - 2013 гг.".

Постановление от 08.12.2008 N 234 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной услуги "Прием документов для предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг".

Постановление от 08.12.2008 N 235 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению единовременного пособия при рождении ребенка".

Постановление от 08.12.2008 N 236 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по приему документов для назначения единовременной компенсационной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей, единовременного пособия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением ребенка".

Постановление от 08.12.2008 N 237 "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Прием документов и расчет средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи погибшего военнослужащего, потерявшим кормильца".

Постановление от 08.12.2008 N 238 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3-х лет, постоянно проживающих на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановление от 08.12.2008 N 239 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования".

Постановление от 08.12.2008 N 240 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению государственной социальной помощи в виде социального пособия".

Постановление от 08.12.2008 N 241 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по представлению государственной услуги "Назначение ежемесячной денежной выплаты на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования из малообеспеченных семей".

Постановление от 08.12.2008 N 242 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, ветеранам ВОВ, жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий".

Постановление от 08.12.2008 N 243 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановление от 08.12.2008 N 244 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд".

Постановление от 08.12.2008 N 245 "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Прием документов для осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным Знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР".

Постановление от 08.12.2008 N 246 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет".

Постановление от 08.12.2008 N 248 "О порядке проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг, учета ее результатов при формировании расходов районного бюджета и оценки качества муниципальных услуг".

Постановление от 22.12.2008 N 256 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального районного задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам".

Постановление от 22.12.2008 N 258 "Об утверждении методики распределения субвенции, выделяемой из бюджета Липецкой области на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях Грязинского муниципального района на основе нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ".

Постановление от 30.12.2008 N 283 "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формирования здорового образа жизни".

Постановление от 30.12.2008 N 287 "О создании в Грязинском муниципальном районе муниципальных автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений".


5. Ресурсное обеспечение Программы


Объемы и источники финансирования Программы

в 2009 - 2012 годах


┌──────────────────┬────────────────┬────────────────┬────────────────┬───────────────┐

│ Финансовые │ 2009 год │ 2010 год │ 2011 год │ 2012 год │

│ источники ├────────┬───────┼────────┬───────┼────────┬───────┼────────┬──────┤

│ │ Объем │Доля │ Объем │Доля │ Объем │Доля │ Объем │Доля в│

│ │средств,│в общей│средств,│в общей│средств,│в общей│средств,│общей │

│ │ млн. │сумме │ млн. │сумме │ млн. │сумме │ млн. │сумме │

│ │ руб. │ресур- │ руб. │ресур- │ руб. │ресур- │ руб. │ресур-│

│ │ │сов, % │ │сов, % │ │сов, % │ │сов, %│

├──────────────────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼──────┤

│Средства │ 4770 │ 81,0 │ 5900 │ 83,0 │ 7200 │ 85,0 │ 8800 │ 87,0 │

│предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼──────┤

│Средства │ 476,4 │ 8,4 │ 282,5 │ 4,5 │ 319,3 │ 4,0 │ 360,8 │ 4,0 │

│консолидированного│ │ │ │ │ │ │ │ │

│районного бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼──────┤

│Средства │ 195,0 │ 3,0 │ 220,0 │ 3,0 │ 236,0 │ 3,0 │ 248,0 │ 2,0 │

│внебюджетных │ │ │ │ │ │ │ │ │

│фондов │ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼──────┤

│Средства │ 450,8 │ 7,6 │ 668,3 │ 9,5 │ 694,8 │ 8,0 │ 710,3 │ 7,0 │

│областного бюджета│ │ │ │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼──────┤

│Итого общий │ 5892,2 │ 100,0 │ 7070,8 │ 100,0 │ 8450,1 │ 100,0 │10119,1 │100,0 │

│объем финансовых │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ресурсов │ │ │ │ │ │ │ │ │

└──────────────────┴────────┴───────┴────────┴───────┴────────┴───────┴────────┴──────┘


Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 31532,2 млн. руб.


6. Ожидаемые результаты реализации Программы


В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается использовать такие источники информации, как:

- статистическая информация;

- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;

- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;

- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований;

- другие источники информации.

Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.


┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Ожидаемые результаты реализации Программы │

├──────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┤

│ Наименование показателя │ Значение параметра по годам │

│ ├──────────┬──────────┬─────────┬─────────┤

│ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Индекс промышленного │ 106,1 │ 106,4 │ 107,7 │ 107,7 │

│производства, в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Доля инновационной продукции │ 4,5 │ 6 │ 7 │ 8 │

│в общем объеме отгруженных │ │ │ │ │

│товаров, выполненных работ │ │ │ │ │

│и услуг, в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Темп роста объема производства│ 104 │ 104,2 │ 104,2 │ 104,1 │

│продукции сельского хозяйства,│ │ │ │ │

│в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Темп роста объема инвестиций │ 101 │ 102 │ 110 │ 110 │

│в основной капитал, в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Ввод жилья, тыс. кв. м общей │ 42 │ 43,0 │ 44,0 │ 45,0 │

│площади │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Темп роста оборота розничной │ 113 │ 112 │ 111 │ 108 │

│торговли, в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Темп роста объема платных │ 107 │ 107 │ 107 │ 107 │

│услуг, в % │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Среднемесячная заработная │ 11700 │ 14500 │ 17700 │ 20900 │

│плата, руб. │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Коэффициент смертности │ 19,0 │ 18,8 │ 18,5 │ 18,0 │

│на 1000 чел. населения │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Коэффициент рождаемости │ 12,3 │ 12,6 │ 13,0 │ 13,5 │

│на 1000 чел. населения │ │ │ │ │

├──────────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤

│Продолжительность жизни │ 67,7 │ 68,0 │ 68,5 │ 69,0 │

└──────────────────────────────┴──────────┴──────────┴─────────┴─────────┘


Глава Грязинского

муниципального района

В.Т.РОЩУПКИН


7. Приложения


Приложение N 7.1