Geum.ru

Программа cоциально-экономического развития чаплыгинского мунипального района на 2009 2012 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


2.1.6. Обеспечение безопасности условий жизни населения района.
Ответственный исполнитель
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Ответственный исполнитель – начальник отдела культуры администрации муниципального района Пахомова Е.М.


2.1.6. Обеспечение безопасности условий жизни населения района.


Принцип приоритета прав и свобод граждан определен Конституцией Российской Федерации как основополагающий в деятельности государства во всех сферах общественной жизни: "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства".

Обеспечение безопасности граждан, как и безопасности общества и государства, требует установления баланса интересов этих субъектов права, проведения определенной гармонизации в обеспечении их безопасности.

Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными и иными органами позволило улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения.

В рамках реализации районной программы "Комплексная программа по профилактике правонарушений в Чаплыгинском муниципальном районе Липецкой области на 2006-2010 годы" создан 21 участковый пункт милиции на территории всех сельских поселений, приобретены: 21 сотовый телефон, 15 компьютеров, 11 стационарных телефонов и мебель.

По Программе «Безопасный город» установлено 17 видеокамер по городу: 12 - ПУ-29, 5 - ул.Советская, продолжается работа по установлению еще 7 видеокамер.

В городе силами ОВО охраняется 96 объектов и 8 квартир. 5 городских школ и ПУ-29 оборудованы тревожными кнопками. Всего по району другими охранными структурами охраняются 59 объектов.

Однако в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районе, связанных:

- с ростом количества противоправных деяний в общественных местах, "подростковой" и рецидивной преступностью;

- с обеспечением принципа неотвратимости наказания;

- с увеличением транспорта увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей;

- в связи с событиями на Северном Кавказе остается угроза совершения террористических актов;

- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения области при возникновении чрезвычайных ситуаций;

Основная цель политики по обеспечению безопасности условий жизни населения – обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий района.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:
  • повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;
  • снижение уровня "подростковой" и рецидивной преступности;
  • предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;
  • привлечение населения к охране общественного порядка, создание и работа ДНД во всех населенных пунктах;
  • предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;
  • повышение эффективности мероприятий по минимизации риска от чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;
  • обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках районных целевых программ:

- "Комплексная программа по профилактике правонарушений в Чаплыгинском муниципальном районе Липецкой области на 2009-2012 годы";

- "Обеспечение безопасности дорожного движения в Чаплыгинском муниципальном районе Липецкой области на 2009-2012 годы";

- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками их незаконному обороту на 2009-2012 годы";

Помимо решения поставленных задач в рамках районных целевых программ, предполагается разработка новых и совершенствование имеющихся методов и приемов организации и координации профилактической деятельности всех субъектов профилактики, совершенствование деятельности всех районных комиссий правоохранительной направленности.

Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка, улучшению качества защиты населения, правового воспитания человека, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту.


Ответственный исполнитель –заместитель главы администрации муниципального района Коротков Н.М.


2.1.7.Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда.


Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей развития экономики.

Трудовые ресурсы района составляют 20,2 тыс.человек, или 59,4% от населения в целом. Основная часть трудовых ресурсов района – это трудоспособное население в трудоспособном возрасте – 94,9%, доля работающих лиц старших возрастов составляет 5,1%. В экономике занято 14,6 тыс.человек (72,3%) из общей численности трудовых ресурсов, 1,6 тыс.человек (9,1%) – лица старше 16 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования с отрывом от производства, не занято в экономике и не учится 1,8 тыс.человек (9,1%), составляющие резерв трудовых ресурсов.

За период с 2005г. по 2008 г. в районе создано 100 предприятий различных форм собственности, из них : 59 предприятий малого бизнеса и 4 предприятия Особой экономической зоны. Создано 1124 новых рабочих мест, из них 1033 новые рабочие места малого бизнеса.

Рынок труда района в 2009-2012 годах будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.

Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда района, являются:

- наличие значительной отраслевой и территориальной дифференциации в уровне заработной платы;

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров

(недостаток квалифицированных кадров присутствует практически во всех отраслях экономики, что сказывается на результатах хозяйственной деятельности района. Развитие промышленности в районе, новых информационных и промышленных технологий предъявляет особые требования к системе подготовки и переподготовке кадров (а также их старением) в системе образования в связи с низкой социальной обеспеченностью);

- слабая адаптация кадров к быстро меняющимся технологиям в производстве и управлении;

- отток квалифицированных кадров из отраслей района в регионы и муниципальные образования с более высоким уровнем заработной платы (наличие диспропорции в экономике района (несоблюдение соотношения производства сельского хозяйства 20-30% и промышленности – 70-80%) ведет к оттоку молодежи и, как следствие, к потере населения в репродуктивном возрасте.)


Основная цель районной политики в области развития рынка труда -создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, наиболее полное использование резервов трудовых ресурсов и обеспечение полной занятости.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
  • повышение гибкости рынка труда и стимулирование легальной трудовой деятельности (создание новых рабочих мест, ориентированных на спрос населения района);
  • развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда (динамическое экономическое развитие района, создание новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых и бытовых (социальных) обслуживающих кооперативов, формирование на территории района особой экономической зоны промышленно-производственного типа);
  • разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров;
  • создание на территории района профессиональных образовательных учреждений, адаптированных к новым требованиям в области подготовки профильных специалистов для экономики района: профессиональных училищ и техникумов промышленной, технологической, управленческой, экономической, юридической, информационной направленности, развитие платных образовательных услуг в данных направлениях;
  • создание учебных центров по подготовке кадров рабочих специальностей на базах крупных и средних предприятий: для промышленности – ОАО «Чаплыгинский крахмальный завод», ЗАО «Чаплыгинская швейная фабрика», ООО «Чаплыгинский завод агрегатов», для сельского хозяйства – ООО «Агрохим», ООО «АФ «Колыбельское»;
  • cоздание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;
  • формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

- стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;

- эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;

- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей;

- повышение качества рабочих мест, заработной платы и эффективности труда в бюджетной сфере;

- предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения;

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, недопущение смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

- обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

- координацию политики на рынке труда, включая такие сферы как заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов социального партнерства, реализацию областного и районных трехсторонних соглашений, областных и территориальных отраслевых и иных соглашений, коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников;

- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах;

- развитие различных форм трудового соперничества, в том числе участие в областных и проведение районных, отраслевых и иных конкурсов, смотров, методов стимулирования трудовой активности и профессионального мастерства, поиск, изучение и распространение опыта работы лучших организаций различных отраслей и форм собственности;

- содействие предотвращению коллективных трудовых споров на принципах примирительных, компромиссных решений и процедур;

- совершенствование совместной деятельности органов местного самоуправления с работодателями, профсоюзами по решению производственно-трудовых прав и интересов работников и их семей.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках Концепции развития кадрового потенциала Липецкой области на период до 2020 года, областных целевых программ: "Содействие занятости населения в Липецкой области на 2009-2011 годы" и "Улучшение условий и охраны труда на 2009-2011 годы".

Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:

- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,45%, общей безработицы -до 3%;

- уменьшить общую численность безработных (по методологии МОТ) до 0,6 тысяч человек;

- создать новые рабочие места, прежде всего, наиболее квалифицированные, в том числе в рамках развития особой экономической зоны;

- обеспечить потребность экономики района в работниках соответствующей профессиональной квалификации;

- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- не допускать смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.


Ответственный исполнитель – начальник отдела труда администрации муниципального района Веревкина Н.К.


2.1.8. Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты.


Устойчивые темпы экономического роста, успешная реализация приоритетных национальных проектов, целевых федеральных и областных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.

За последние годы в районе значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии, среднемесячная заработная плата. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума ежегодно снижается, растет доля среднего класса.

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем:

- наблюдается значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности на территории района;

- остается низкой ее величина в бюджетной сфере, в предоставлении социальных услуг, сельском хозяйстве, что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей;

- сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Основная цель в области повышения жизненного уровня населения – реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, росту доли среднего класса, сокращению отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- создание условий для легализация доходов населения;

- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;

- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;

- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь, пожилых людей и инвалидов;

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- сокращение дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности ;

- внедрение отраслевых систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы;

- координацию деятельности органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с целью создания сети рабочих мест для граждан, имеющих детей, молодых специалистов;

- переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;

- создание в учреждениях социального обслуживания населения отделений по предоставлению комплекса социальных услуг семьям с детьми с целью профилактического предупреждения раннего социального неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;

- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;

- увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение доступности социальных услуг для различных категорий населения и расширение сотрудничества с предприятиями и учреждениями различных форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социально-уязвимым категориям населения;

Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:

- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 2,5 раза, достижение ее уровня до 19021 руб. в месяц;

- рост реальных денежных доходов населения - не менее, чем в 1,7 раза;

- уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 13 %.


Ответственный исполнитель – начальник отдела труда администрации муниципального района Веревкина Н.К., начальник отдела социальной защиты населения администрации муниципального района Ярковский Г.И.


2.1.9. Развитие жилищного строительства, новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка.


Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. Однако жилищный рынок района сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:

- высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства;

- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям.

Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.


Основная цель политики района в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
  • увеличение объемов жилищного строительства;
  • привлечение инвестиций в развитие инновационных технологий в жилищном строительстве и стройиндустрии района.

В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

- реализация на территории района крупных проектов по строительству новых районов многоэтажной и малоэтажной застройки;

- развитие института залога земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или участков, государственная собственность на которые не разграничена. Предполагается вовлекать в жилищное строительство земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые по прямому назначению;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;

- создание на территории района индустрии быстровозводимого индивидуального жилья, применение новых материалов и энергосберегающих технологий в жилищном строительстве;

- дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в рамках федеральных и областных жилищных программ, Закона Липецкой области «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» от 22.12.2007г. №120-ОЗ;

- обеспечение оплаты эксплуатирующими организациями, получающими в пользование инженерные сети и объекты коммунальной инфраструктуры, построенные с использованием бюджетных средств, средств застройщиков и долевиков.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ «Ипотечное жилищное кредитование на 2009-2015 годы», «Обеспечение жильем молодых семей на 2009-2015 годы», «Свой дом», «Социальное развитие села на 2009-2012 годы», «Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009-2013 годы».

Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:

- увеличение объемов жилищного строительства в 2009 году до 17,3 тыс. м. кв., в 2010 году – 17,4 тыс. м. кв., в 2011 году – 17,5 тыс. м. кв., в 2012 году – 17,6 тыс. м. кв.;

- доведение объемов жилищного строительства к концу 2012 года до 1 м. кв. на душу населения;

- улучшение жилищных условий за 2009-2012 годы 380 молодых семей при оказании государственной поддержки за счет средств областного бюджета.


Ответственный исполнитель – председатель комитета архитектуры и строительства администрации муниципального района Фролова Н.С.


2.1.10. Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания.


На долю жилищно-коммунального комплекса приходится 19 % основных фондов района: жильё, инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, гостиничное хозяйство, дороги, объекты благоустройства.

Однако, существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:

- износ водопроводных сетей составляет 80 %;

- износ жилищного фонда района – 50%.

- нерешен полностью вопрос сохранения качества питьевых вод, в районе зафиксировано 6 скважин с большим содержанием железа ;

- доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта и реконструкции, составляет – 60 %.

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.

Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными темпами в силу ряда причин:

- недостаточно эффективной тарифной политики, преобладания политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов;

- отсутствия юридически оформленного права собственности на имущество жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.