Оценка качества образовательных услуг в средних школах города москвы совершенствование системы управления качеством образовательных услуг средних школ города Москвы содержание

Вид материала

Реферат

Содержание 3.2. Предложения по решению основных проблем московской системы обеспечения государственных гарантий качества образования Рисунок 16 - Мероприятия по совершенствованию кадровой политики органов управления образованием города Москвы Рисунок 17 - Решение проблем организационного характера в ГСЛА Рисунок 18 - Общественный контроль процедур лицензирования и государственной аккредитации

Подобный материал:

• Департамент образования города Москвы, 148.6kb.
• "Развитие учебно-образовательного процесса в средних образовательных школах города, 1406.62kb.
• Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-пп о мерах по приведению, 900.03kb.
• Правительство москвы постановление от 7 декабря 2004 г. N 843-пп о совершенствовании, 5525.26kb.
• Некоммерческая организация «ассоциация московских вузов», 109.31kb.
• "Современные технологии экологического менеджмента и инжиниринга для улучшения качества, 42.21kb.
• Отчет о проведённых мероприятиях в сфере образования для населения города Москвы, 240.51kb.
• Положение о порядке формирования и ведения Реестра госу- дарственных и муниципальных, 914.59kb.
• Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города москвы, 1505.71kb.
• Заключение по итогам экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников, 1863.44kb.

3.2. Предложения по решению основных проблем московской системы обеспечения государственных гарантий качества образования

Хочется начать с наиболее остро, на наш взгляд, стоящей проблемы кадрового состава органов управления образованием Москвы. В данной области необходима программа совершенствования кадровой политики, целью которой будет омоложение кадрового состава с передачей ему опыта и знаний предыдущего поколения работников повышение квалификации сотрудников системы органов управления образованием, система мер по предотвращению «текучки» кадров, особенно молодых, что наблюдается в системе московского образования, причем не только в органах управления, но и в образовательных учреждениях.

Этот процесс непрост. Необходима четкая проработка всех положений и соответствие их трудовому законодательству РФ.

Для выполнения целей программы необходимо поведение следующих мероприятий (рис. 16):

1. Организация курсов повышения квалификации для сотрудников органов управления образованием, с учетом специфики их работы. Эти курсы могут быть организованы Московским институтом открытого образования (МИОО), Московской государственной академией делового администрирования (МГАДА). На этих курсах специалистов органов управления образованием необходимо знакомить с обновлением законодательства в сфере образования, обучать навыкам по содействию в выработке управленческих решений.
   
2. Проведение стажировки молодых специалистов в органах управления образованием на разных участках работы, для того, чтобы будущий специалист и руководство могли определить, какая сфера деятельности больше подходит специалисту, с чем он лучше справляется. Например: при поступлении в ГСЛА молодой специалист работает в службе «Одного окна», затем в лицензионном подразделении. Понятно, что нельзя новому человеку сразу доверить проведение процедуры лицензирования, сначала нужно ознакомить его с нормативной базой, с методической литературой, с формами документов, принятых к работе. При условии освоения этих документов, можно доверить проведение процедуры лицензирования совместно с опытным сотрудником службы, а затем, если специалист справился и готов работать дальше в этом направлении, поручить ему и самостоятельное проведение процедуры.
   

В период прохождения стажировки молодой специалист должен получить новое «вооружение»:

• методические материалы, которые необходимы и для прохождения стажировки, и для дальнейшей практической работы;
  

• практические навыки и подходы к решению организационно-функциональных задач;
  
• умения по содействию в выработке управленческих решений.
  
1. Обеспечение возможности карьерного роста молодых специалистов, для предотвращения «текучки» кадров. Это возможно в случае пересмотра штатных расписаний органов управления образованием и изыскания свободных ставок за счет перевода сотрудников пенсионного возраста на должности советников и консультантов. В штатном расписании ГСЛА, например, приняты следующие должности: специалист I категории – ведущий специалист – главный специалист – заместитель начальника отдела – начальник отдела – заместитель начальника службы – начальник службы. При введении в штатное расписание должности советника (консультанта), возможен перевод специалистов пенсионного возраста на эти ставки с включением в их функциональные обязанности, как обучение молодых специалистов, так и контроль за их деятельностью в период стажировки, и, возможно, оказание консультативной помощи при подготовке заключений по процедурам лицензирования и государственной аккредитации.
   

Для осуществления этого пункта необходима большая организационная работа, включающая в себя изменение штатного расписания, увеличение расходов бюджета Москвы на расширение штатов, если выяснится необходимость в этом, а это, прежде всего, изменение некоторых положений нормативных документов города Москвы. Но в функциях Департамента образования Москвы прописана возможность разработки проектов законов и иных правовых актов города Москвы, регулирующих отношения в области образования, внесения указанные проекты и иные предложения по вопросам, относящимся к ведению Департамента, на рассмотрение соответствующих органов государственной власти города и должностных лиц. А значит, необходима инициатива со стороны ГСЛА (или других органов управления образованием, в которых также требуется решение кадровой проблемы).

4. Формирование государственного заказа на специалистов в области управления образованием. В декабре 2004 года Правительство Москвы объявило о плане создания Московского центра госзаказа по подготовке молодых специалистов для системы городского хозяйства. Одной из задач Центра должно было стать обеспечение прогнозирования и мониторинга реальной потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием для городского хозяйства Москвы. К сожалению, мне не удалось найти никаких сведений о дальнейшем развитии этого проекта. А его, на наш взгляд, было бы необходимо претворить в жизнь, причем не только в сфере образования, но и в других отраслях.
   

Рисунок 16 - Мероприятия по совершенствованию кадровой политики органов управления образованием города Москвы


С приходом в органы управления образованием новых молодых кадров, возможно, удастся преодолеть и другую, не менее сложную проблему московской системы образования, проблему закрытости. Как мы уже говорили, эта проблема идет от убежденности, что кроме педагогов никто не разберется в достоинствах и недостатках образовательных учреждений. Одним из наиболее значимых шагов в решении указанной проблемы будет, по нашему мнению, опубликование в общедоступных источниках (газеты районного, окружного значения, Интернет-порталы) данных о работе системы органов управления образованием города Москвы. Кроме того, необходимо принятие Департаментом образования более жестких мер по рассмотрению жалоб населения на нарушения в образовательных учреждениях, как со стороны руководства, так и со стороны преподавательского состава. В настоящее время нередки случаи, когда в школе (дошкольном учреждении) родителями отмечаются те или иные нарушения, а окружное управление образования либо не реагирует на сигналы, либо ограничивается «отписками». В таких случаях, до инспекции Департамента информация, как правило, не доходит. Нередки и обратные ситуации: в инспекцию Департамента образования приходит жалоба, сотрудники инспекции ее рассматривают и отправляют на «проработку» в окружное управление, где далеко не всегда подойдут к этому серьезно, а иногда и просто «замнут».

Кроме указанных мер, на наш взгляд, необходимо доводить до сведения населения информацию об учреждениях, лишенных государственной аккредитации или лицензии на ведение образовательной деятельности. В этом направлении Городской службой лицензирования и аттестации сделан шаг вперед. С января 2007 года на информационном портале службы публикуется информация о заседаниях комиссии по лицензированию образовательных учреждений, с указанием на какой срок и какие образовательные программы учреждению выдана (отказано в выдаче) лицензия. К сожалению, информации об аккредитованных учреждениях служба предоставить не может.

И здесь мы подошли к проблемам организационного характера в деятельности ГСЛА (рис. 17).

Как было сказано выше, основная проблема состоит в том, что заседания комиссии по государственной аккредитации общеобразовательных учреждений Москвы проводятся в Департаменте. Оно и понятно, ведь председателем комиссии по государственной аккредитации является первый заместитель руководителя Департамента образования Москвы. Но почему же тогда заседания комиссии по государственной аккредитации учреждений профессионального образования проводятся в ГСЛА и свидетельства о государственной аккредитации учреждений СПО также готовятся в службе.

В результате такого разделения в службу несвоевременно и не в полном объеме приходит информация о результатах заседания комиссии по государственной аккредитации общеобразовательных учреждений. А следовательно, на информационном портале ГСЛА нет данных об учреждениях не получивших государственную аккредитацию. Такой информации нет и на сайтах Департамента образования и окружных управлений. Иначе говоря, родители не знают, аккредитована ли школа, в которой предстоит учиться их ребенку, имеет ли она право выдавать аттестаты. Это особенно касается негосударственных школ, к которым в процессе проведения процедуры государственной аккредитации, как правило, бывает больше всего вопросов.

Из этой ситуации есть два выхода:

1. Передать полномочия по проведению комиссии по государственной аккредитации ГСЛА. Учитывая, что служба создана была для проведения процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, а в Положении о Департаменте не прописано обязательное проведение заседаний комиссии по государственной аккредитации в здании Департамента, это было бы логично. Заседания комиссии проводятся 1 раз в месяц, поэтому никакой проблемы в том, чтобы в назначенный день председатель комиссии (первый заместитель руководителя Департамента образования) приехал в службу, на наш взгляд, нет. В пользу принятия такого решения говорит также то, что в службе находятся специалисты, проводящие процедуру, которых по ходу заседания можно, при необходимости, пригласить в зал заседания для разъяснения непонятных моментов.
   

Кроме того, пропадет необходимость перевозки огромного количества документов в Департамент образования, что, как уже говорилось, сопряжено с риском их утраты.

2. Есть и другой выход, по нашему мнению, менее приемлемый – передача данных об итогах заседания комиссии по государственной аккредитации в службу для последующего опубликования их на информационном портале. При таком решении проблемы останется необходимость перевозки документов к заседанию комиссии.
   

Что касается процедуры лицензирования образовательных учреждений, на наш взгляд, здесь необходимо выстроить систему планирования работы.

В настоящее время своевременность проведение процедуры лицензирования зависит только от руководителя образовательного учреждения. Однако бывают ситуации, когда руководитель по объективным причинам не может вовремя подать документы на лицензирование (например, при смене руководителя ОУ). Как следствие – ведение учреждением безлицензионной деятельности, что противоречит Закону РФ «Об образовании»: «Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии» (п. 6 ст. 33).

Планирование проведения процедуры лицензирования позволит избежать этих проблем. В распоряжении ГСЛА находится база образовательных учреждений, имеющих лицензию (с указанием сроков окончания, пролицензированных образовательных программ и др.). На основании базы данных возможно посторенние плана работы, позволяющего определить количество образовательных учреждений, выходящих на процедуру, сроки проведения процедуры, а значит и сроки подачи документов. В случае если учреждением вовремя не подан комплект документов на проведение лицензирования, его, на наш взгляд, нужно поставить в известность о необходимости прохождения процедуры.

Так как процедура лицензирования образовательных учреждений проходит в течение календарного года, с перерывом в 1 месяц (август), по нашему мнению, было бы правильно в августе подготовить примерный план работы на следующий год. План может быть только примерным, так как в нем невозможно учесть вновь построенные учреждения, которых в Москве с каждым годом становится все больше. Однако он существенно облегчил бы работу лицензионного подразделения ГСЛА, исключил возможность безлицензионной деятельности образовательных учреждений и еще более упорядочил бы работу службы «Одного окна».

План должен передаваться в окружные управления образования, чтобы сотрудниками управлений осуществлялся бы контроль за своевременностью подачи документов на лицензирование образовательной деятельности.




Рисунок 17 - Решение проблем организационного характера в ГСЛА


Теперь рассмотрим проблему, возникшую у ГСЛА с качеством проведения различных экспертиз. Как описывалось выше, не всегда эксперт, пришедший в учреждение способен объективно оценивать то, что он видит. В некоторых случаях Эксперты позволяют себе замечания субъективного характера, недопустимые в подобной ситуации.

В этом вопросе ГСЛА сделала большой шаг вперед. Вместе с Московским институтом открытого образования, факультетом повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования МПГУ, Учебно–методическим центром по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы служба проводит курсы для потенциальных экспертов. На курсах их знакомят с необходимой нормативной базой, конфликтологией, психологией, после чего они проходят практику с опытными наставниками. С 2008 года по инициативе руководителя Службы введена сертификация экспертов. Разработано и утверждено Положение, на основании которого Служба выдает специальный сертификат тем, кто успешно прошел собеседование. Этот сертификат дает право участия в процедурах, проводимых ГСЛА. В настоящее время из более 4000 экспертов, зарегистрированных в базе ГСЛА, сертификат получили только около 200 человек. Однако процесс запущен, и, мы уверены, вскоре даст плоды.

К сожалению, как уже отмечалось, до сих пор при проведении процедур лицензирования и государственной аккредитации иногда отмечаются случаи некорректных действий со стороны органов управления образованием. Хотя для исключения подобных случаев системой управления образованием сделано очень много, по нашему мнению, необходимо ввести в проведение экспертизы момент общественного контроля (рис. 18).

В каждой школе, в каждом классе существует так называемый «родительский комитет». При подготовке проведения процедур лицензирования и государственной аккредитации, по нашему мнению, необходимо ознакомить 2-3 представителей от родительского комитета школы с тем, что за процедура предстоит образовательному учреждению, какими полномочиями наделены эксперты. Эти представители родительского комитета могут выступать в качестве наблюдателей от общественности при проведении экспертиз, не вмешиваясь, естественно, в ход их проведения. По окончании проведения экспертизы родителями составляется акт о наличии (отсутствии) нарушений. Это позволит увеличить прозрачность проведения процедур и снять напряженность при работе экспертов в учреждении.

Кроме того, на наш взгляд, при осуществлении процедур ГСЛА необходимо проводить опросы родителей и учащихся, позволяющие выявить их отношение к работе учреждения. Результаты этих опросов должны являться составной частью заключений по лицензированию и государственной аккредитации, чтобы показать не только профессиональную, но и общественную оценку деятельности учреждения. Ведь психологический комфорт ребенка, находящегося в школе, не менее важен, чем наличие самой современной материально-технической базы в учреждении.





Рисунок 18 - Общественный контроль процедур лицензирования и государственной аккредитации


И последней проблемой, требующей решения, является работа окружных управлений образования, связанная с проведением процедур лицензирования и государственной аккредитации. Как уже отмечалось, зачастую округа не выполняют своих обязанностей по подготовке образовательных учреждений к прохождению указанных процедур. Из этой ситуации, на наш взгляд, есть только один выход: необходимо ужесточение контроля за работой окружных управлений, установление персональной ответственности специалистов, занимающихся этими вопросами. Со стороны ГСЛА в данном случае было бы правильным отметить в ежегодном отчете о работе службы, предоставляемом в Департамент образования, недостаточную работу окружных управлений образования с образовательными учреждениями и обратится к руководству Департамента с просьбой о принятии соответствующих мер.