Оценка качества образовательных услуг в средних школах города москвы совершенствование системы управления качеством образовательных услуг средних школ города Москвы содержание
| Вид материала | Реферат |
- Департамент образования города Москвы, 148.6kb.
- "Развитие учебно-образовательного процесса в средних образовательных школах города, 1406.62kb.
- Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-пп о мерах по приведению, 900.03kb.
- Правительство москвы постановление от 7 декабря 2004 г. N 843-пп о совершенствовании, 5525.26kb.
- Некоммерческая организация «ассоциация московских вузов», 109.31kb.
- "Современные технологии экологического менеджмента и инжиниринга для улучшения качества, 42.21kb.
- Отчет о проведённых мероприятиях в сфере образования для населения города Москвы, 240.51kb.
- Положение о порядке формирования и ведения Реестра госу- дарственных и муниципальных, 914.59kb.
- Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города москвы, 1505.71kb.
- Заключение по итогам экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников, 1863.44kb.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ
2.1. Количественная характеристика общеобразовательных учреждений города Москвы
В настоящее время сеть общеобразовательных учреждений города Москвы, находящихся под управлением Департамента образования города Москвы, включает в себя 1748 организаций различных типов и видов. При рассмотрении данного вопроса мы не брали в расчет коррекционные школы, в связи с тем, что учреждения данного типа весьма специфичны и не могут быть отнесены только к числу общеобразовательных учреждений, несмотря на то, что реализуют образовательные программы начального, основного, среднего (полного) общего образования.
Прежде всего, хотелось бы определить виды учреждений, относящихся к типу общеобразовательных. К ним можно отнести:
- средние общеобразовательные школы;
- средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов;
- средние общеобразовательные школы с этнокультурным (национальным) компонентом образования;
- гимназии;
- лицеи;
- учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа – детский сад, прогимназия;
- начальная общеобразовательная школа;
- кадетская школа-интернат;
- специальная общеобразовательная школа;
- вечерние (сменные) общеобразовательные школы, открытые (сменные) общеобразовательные школы;
- центры образования;
- специальные общеобразовательные школы для детей с девиантным поведением.
Рисунок 6 показывает распределение общеобразовательных учреждений города Москвы по видам.
Средняя общеобразовательная школа – государственное учреждение, реализующее программы начального, основного и среднего (полного) общего образования.
Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов - вид государственного учреждения, реализующего целостную образовательную программу, направленную на углубленное изучение одного из учебных предметов или нескольких предметов одной, выбранной области знаний.
Рисунок 6 - Распределение общеобразовательных учреждений города Москвы по видам
Средняя общеобразовательная школа с этнокультурным (национальным) компонентом образования - вид государственного учреждения, реализующего федеральные и региональные образовательные программы, а также образовательные программы по изучению национальных языков, истории, культуры и традиций народа.
Гимназия – среднее общеобразовательное учреждение с ориентацией на широкое образование и развитие личности учащихся с приоритетом осуществления профиля гуманитарной направленности (художественно-эстетической, историко-литературной, лингвистической и т.д.).
Лицей - среднее общеобразовательное учреждение с ориентацией на широкое образование и развитие личности учащихся с приоритетом осуществления профиля естественнонаучной направленности (как правило, физико-математической).
Образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования. Прогимназия, являясь видом ОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста осуществляет, кроме того, одно или несколько направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуальное, художественно-эстетическое, физическое и др.)
Начальная общеобразовательная школа является учреждением, реализующим программы только начального общего образования.
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа является образовательным учреждением, которое предоставляет гражданам Российской Федерации любого возраста (работающим и неработающим) реальную возможность получить основное общее и среднее (полное) общее образование, создает основу для последующего образования и самообразования, осознанного выбора и освоения профессии, формирования общей культуры личности обучающегося. Учреждение реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования, а также с учетом его особенностей и возможностей - профессиональные программы начального и дополнительного образования. Статус открытой (сменной) общеобразовательной школы учреждение получает при условии реализации программ основного и среднего (полного) общего образования, всех форм обучения (дневное, вечернее, надомное, экстернат), при реализации программ дополнительного образования и набора обучающихся с 7-го класса.
Основные цели кадетской школы и кадетской школы-интерната — интеллектуальное, культурное, физическое и нравственное развитие обучающихся, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще. Кадетские школы и кадетские школы-интернаты реализуют общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан.
Центр образования - образовательное учреждение, реализующее различные образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования. Все образовательные программы образуют целостную систему, основанную на принципах непрерывности, преемственности, доступности и личной ориентации обучающихся. Статус центра образования учреждение получает при прохождении процедур лицензирования и Государственной аккредитации. Для получения статуса центра учреждению необходимо реализовывать программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и не менее 4-х направленностей дополнительного образования.
Специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением призвано обеспечить их психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Учреждения могут быть открытого и закрытого типов.
Учреждение открытого типа выполняет функции профилактического учреждения и создается для детей и подростков: с устойчивым противоправным поведением; подвергшихся любым формам психологического насилия; отказывающихся посещать общеобразовательные учреждения, испытывающих трудности в общении с родителями.
В учреждении открытого типа создается система, обеспечивающая развитие личности воспитанника, нуждающегося в особой заботе и защите. В случае если обучение в учреждении открытого типа не создает комфортных условий для реабилитации воспитанника, родители (законные представители) имеют право отказаться от услуг данного учреждения.
Учреждение открытого типа может быть государственным, муниципальным или негосударственным.
Учреждение закрытого типа создается для несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода.
В учреждении закрытого типа создается режимная (вспомогательная) служба, обеспечивающая специальные условия содержания воспитанников.
Специальные условия содержания предусматривают: охрану территории учреждения и материальных ценностей, организацию безопасных условий содержания воспитанников, временную изоляцию воспитанников, исключающую возможность их ухода с территории учреждения по собственному желанию, круглосуточное наблюдение и контроль за воспитанниками, в том числе во время, отведенное для сна, проведение выборочного досмотра вещей воспитанников, поступающих им посылок, бандеролей, передач.
Учреждение закрытого типа может быть только государственным.
В таблице 1 приведено распределение образовательных учреждений различных видов по учебным округам1.
Из таблицы видно, что количество негосударственных школ в Москве составляет примерно 9%.
Негосударственные образовательные учреждения в системе московского образования представлены в четырех видах: негосударственное образовательное учреждение, автономная некоммерческая организация, некоммерческое партнерство, частная школа.
В соответствии с Законом РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ, некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом.
Таблица 1 – Распределение образовательных учреждений различных видов по округам
| | ЦАО | ЗАО | ВАО | САО | ЮАО | ЮЗАО | ЮВАО | СЗАО | СВАО | Зел | Всего |
| СОШ | 83 | 104 | 128 | 91 | 134 | 126 | 127 | 70 | 116 | 34 | 1013 |
| СОШ с угл. изучением отд. предметов | 30 | 17 | 20 | 17 | 9 | 24 | 15 | 11 | 18 | - | 161 |
| СОШ энтокультурным компонентом | 9 | - | 1 | 5 | 14 | 6 | 3 | 1 | 4 | - | 43 |
| гимназии, лицеи, | 4 | 8 | 12 | 8 | 12 | 11 | 3 | 10 | 7 | 2 | 77 |
| кадеты | 2 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 3 | 2 | 1 | | 14 |
| НШДС, Прогимназия, НОШ | 3 | 10 | 8 | 13 | 7 | 21 | 10 | 4 | 19 | 12 | 107 |
| НОУ СОШ | 33 | 22 | 23 | 21 | 19 | 23 | 14 | 10 | 9 | 1 | 160 |
| ЦО | 7 | 22 | 18 | 9 | 11 | 14 | 20 | 6 | 5 | - | 112 |
| Школа-интернат, специальные школы | 1 | 5 | - | 8 | 5 | 7 | 1 | 2 | 1 | 1 | 31 |
| Девиантные | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 10 |
| Вечерние | 1 | 3 | 3 | 1 | 3 | 3 | 6 | - | 3 | - | 23 |
| Всего | 155 | 193 | 215 | 176 | 216 | 237 | 205 | 117 | 184 | 50 | 1748 |
Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Однако большинство негосударственных школ Москвы именуются «Негосударственное образовательное учреждение». Они могут относится к различным типам некоммерческих организаций, но выявить это можно ишь изучив устав образовательного учреждения. Не имея такой возможности, мы разделили негосударственные школы Москвы по наименованиям, отраженным в их лицензиях (рис.7).
Рисунок 7 - Распределение негосударственных школ Москвы по типам некоммерческих организаций
Хочется отметить, что в последние годы наметилась тенденция к переходу общеобразовательных учреждений в статусы учреждений повышенного уровня (например, средняя общеобразовательная школа – СОШ с углубленным изучением отдельных предметов – центр образования), что, несомненно, говорит о повышении, как уровня, так и качества образования в московских школах.
Так, по итогам 2005-2006 учебного года из 364 общеобразовательных учреждений, прошедших аттестацию и государственную аккредитацию (до вступления в силу поправок в Закону «Об образовании», упразднивших процедуру аттестации) 31 повысило свой статус (8,5%) , в 2006-2007 учебном году таких учреждений было 45 из 442 (10,2%) а по итогам 2007-2008 учебного года, уже 42 из 294 (14,2%). Графически эта тенденция отображена на рис 8.
Во многом эти изменения связаны с изменением финансирования в московских школах. С 1 января 2006 года в Москве введена новая система финансирования образовательных учреждений, основанная на расчете финансовых нормативов затрат на одного обучающегося (воспитанника) в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы. Ежегодно Правительство Москвы готовит постановление, утверждающее нормативы финансирования на текущий год. Так 18 марта 2008 года принято Постановление Правительства Москвы № 184-ПП «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы». В таблице 2 отражены нормативы финансирования общеобразовательных учреждений на 2008 год.
Рисунок 8 - Количество учреждений, повысивших статус
Таблица 2 – Нормативы финансирования общеобразовательных учреждений на 2008 год
| №№ | Вид общеобразовательного учреждения | Норматив финансирования на одного обучающегося |
| | Вечерние (сменные) общеобразовательные школы | 38948 |
| | Средние общеобразовательные школы | 48871 |
| | Негосударственные образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы и имеющие государственную аккредитацию | 48871 |
| | Средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов | 57651 |
| | Средние общеобразовательные школы с этнокультурным (национальным) компонентом | 58691 |
| | Начальные, основные и средние общеобразовательные "Школы здоровья" | 66307 |
| | Начальные общеобразовательные школы, начальные школы-детские сады | 74290 |
| | Прогимназии | 74500 |
| | Центры образования | 79214 |
| | Лицеи | 92936 |
| | Гимназии | 93186 |
| | Кадетские школы | 99714 |
| | Средние общеобразовательные школы "Школы надомного обучения" | 152740 |
| | Санаторно-лесные школы | 358013 |
| | Специальные общеобразовательные школы (открытого типа) | 372315 |
| | Специальные общеобразовательные школы (закрытого типа) | 453098 |
Очевидно, что, имея статус школы с углубленным изучением отдельных предметов или центра образования, учреждение получает значительно большее финансирование, чем просто средняя общеобразовательная школа.
Необходимо так же отметить, что эти нормативы рассчитываются исходя из расходов на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; текущих расходов на оплату труда и начислений на заработную плату, компенсационных выплат на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий, расходных материалов, канцелярских товаров; хозяйственные расходы, услуги связи, транспортные расходы, услуги по содержанию имущества, приобретение мягкого инвентаря; питание в санаторно-лесных школах и специальных общеобразовательных школах (закрытого типа).
Кроме того, в норматив включаются расходы на приобретение и обновление парка оборудования, в том числе музыкальных инструментов, поездки на фестивали, конкурсы и гастроли в России и за рубежом по кадетским образовательным учреждениям музыкальной направленности.
Не включаются в норматив расходы, связанные с приобретением оборудования, в том числе компьютерного, проведением текущего и капитального ремонта, оплатой коммунальных услуг, проведением федеральных и городских целевых программ, общественно значимых мероприятий, а также расходы социального характера (школьное питание).
Право на финансирование образовательное учреждение получает с момента принятия аккредитационной комиссией решения о присвоения ему государственного статуса.
В связи с этим хочется отметить возросшую ответственность ГСЛА при проведении процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений, выходящих на новый статус.
Процедуру государственной аккредитации мы подробно рассмотрим в следующих разделах.