Оценка качества образовательных услуг в средних школах города москвы совершенствование системы управления качеством образовательных услуг средних школ города Москвы содержание
| Вид материала | Реферат |
- Департамент образования города Москвы, 148.6kb.
- "Развитие учебно-образовательного процесса в средних образовательных школах города, 1406.62kb.
- Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-пп о мерах по приведению, 900.03kb.
- Правительство москвы постановление от 7 декабря 2004 г. N 843-пп о совершенствовании, 5525.26kb.
- Некоммерческая организация «ассоциация московских вузов», 109.31kb.
- "Современные технологии экологического менеджмента и инжиниринга для улучшения качества, 42.21kb.
- Отчет о проведённых мероприятиях в сфере образования для населения города Москвы, 240.51kb.
- Положение о порядке формирования и ведения Реестра госу- дарственных и муниципальных, 914.59kb.
- Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города москвы, 1505.71kb.
- Заключение по итогам экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников, 1863.44kb.
2.3. Анализ существующей системы лицензирования и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений города Москвы
В соответствии со ст. 33 Закона РФ «Об образовании» лицензирование и государственная аккредитация образовательного учреждения «…проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению образовательного учреждения…, согласованному с учредителем (учредителями)». В Москве органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования, является Департамент образования города Москвы.
Прежде чем рассмотреть алгоритм проведения процедур, введем некоторые понятия.
Лицензирование - это процедура установления соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов, и, как результат, выдача или отказ в выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности по указанным в ней образовательным программам. Иначе говоря, наличие лицензии у образовательного учреждения показывает, что оно обладает необходимой материально-технической базой и штатом сотрудников для реализации образовательных программ, указанных в лицензии.
Государственная аккредитация - процедура установления (подтверждения) государственного статуса (тип, вид, категория) образовательного учреждения, определяемого в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ, с предоставлением прав и льгот в соответствии с законодательством.
Государственная аккредитация образовательного учреждения (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей) включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида.
Государственная аккредитация дошкольного образовательного учреждения или образовательного учреждения дополнительного образования детей включает в себя экспертизу реализуемых им образовательных программ соответствующего уровня и направленности, а также показателей деятельности такого образовательного учреждения, необходимых для определения его вида и категории.
Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством, имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением государственного герба РФ. С момента аккредитации учреждение образования приобретает так же право на включение в схему централизованного государственного финансирования.
В 1992 году в Москве, впервые в России, была создана городская служба лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся города Москвы, которая определяет эффективную организационно-процессуальную форму обеспечения качества и доступности образования. Служба является обособленным подразделением Департамента образования города Москвы, созданным для обеспечения проведения процедур лицензирования, государственной аккредитации и аттестации педагогических кадров.
Ежегодно в Москве на процедуру лицензирования выходит 1500 учреждений различных организационно-правовых форм, на процедуру государственной аккредитации — 1200 учреждений различных типов и видов. Аттестацию на первую и высшую квалификационные категории проходят 12000 педагогических и руководящих работников системы образования. Из числа учреждений образования 85% проходят процедуру государственной аккредитации совместно с очередным лицензированием и в ряде случаев с личной аттестацией руководителей образовательных учреждений на первую и высшую квалификационные категории, что обеспечивает комплексный подход в проведении процедур лицензирования, государственной аккредитации учреждений и руководящих кадров.
Лицензирование образовательной деятельности проводится ГСЛА в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 796 от 18.10.2000 г (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 N 731, от 26.01.2007 N 50) для осуществления государственного контроля и государственных гарантий качества образовательно-воспитательного процесса. Системное, объективное, профессионально грамотное проведение процедуры лицензирования, принятие управленческих решений на основе представленных заключений оценки условий для осуществления образовательного процесса являются мощным рычагом для повышения качества работы каждого образовательного учреждения и развития системы московского образования.
С 2004 года Департаментом образования города Москвы, ГСЛА, в рамках выполнения постановлений Правительства Москвы, прием и выдача документов осуществляется в режиме «Одно окно». Основным принципом работы режима является разведение функционала сотрудников, занимающихся непосредственно процедурой лицензирования, от приема и выдачи документов, отсутствие прямого контакта исполнителей по процедуре с соискателями лицензии, сокращение обращений в службу от лицензиатов по процедуре приема и выдачи документов.
В соответствии с «Регламентом подготовки в режиме «одного окна» Государственным учреждением Городской службой лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Департамента образования города Москвы лицензии на образовательную деятельность», специалисты службы «одного окна» в назначенный предварительно (по телефону) день осуществляют прием документов у соискателя лицензии. Документы принимаются при условии комплектности, подлинности и легитимности, что проверяется специалистом «одного окна» в присутствии заявителя. После проверки документов, специалист службы регистрирует заявку в электронной базе данных, выдает заявителю выписку, подтверждающую прием документов и счет на оплату процедуры лицензирования и бланка лицензии, а также сообщает дату выдачи лицензии (не позднее 60 дней с момента принятия заявления). После принятия документов, сотрудники службы передают их в соответствующее подразделение ГСЛА.
Руководитель подразделения производит распределение документов между специалистами службы, которые с момента получения дела являются кураторами процедуры лицензирования в данном образовательном учреждении. В течение 20 дней с момента регистрации заявления службой создается экспертная группа, в состав которой входят руководитель – специалист службы и эксперты, специально привлекаемые для проведения проверки. Количество экспертов варьируется в зависимости от количества образовательных программ, подлежащих лицензированию. В последующие 30 дней проводится собственно экспертиза, которая подразумевает посещение образовательного учреждения группой экспертов, составление экспертного заключения, подписываемого председателем и членами экспертной группы. По мере проведения экспертиз, проводятся заседания комиссии по лицензированию. Причем, комиссии по лицензированию общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования разные по составу. Лицензия выдается на срок не менее 3 лет.
После принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии, специалистами ГСЛА готовится бланк лицензии и приложения к ней, а в случае отказа – уведомление об отказе в выдаче лицензии, причем уведомление об отказе (с указанием причин отказа) направляется соискателю лицензии в письменной форме в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения.
Подготовленные бланки лицензий и приложений к ним передаются на подпись руководителю Департамента образования города Москвы. После подписания, готовые лицензии передаются сотрудникам «Одного окна» для выдачи на руки лицензиатам.
На рис. 11 отражен алгоритм проведения процедуры лицензирования общеобразовательного учреждения.
Рисунок 11 - Алгоритм проведения процедуры лицензирования общеобразовательного учреждения
С процедурой государственной аккредитации дело обстоит несколько сложнее. До принятия Закона от 20.04.2007 N 56-ФЗ «О внесении изменений в закон российской федерации «Об образовании», федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (принят ГД ФС РФ 04.04.2007), ГСЛА проводила процедуру аттестации образовательного учреждения.
Аттестация - процедура установления содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, является основной формой государственно-общественного контроля качества образования и включает в себя процедуру сбора и представления информации в целях комплексной оценки деятельности лицензированного образовательного учреждения. В ходе ее проведения проверке подвергается вся деятельность учебного заведения, связанная с качеством образования.
После принятия указанного Закона, понятие аттестации было упразднено, а сама процедура, несколько сокращенная, была введена в состав процедуры государственной аккредитации образовательного учреждения.
Таким образом, ГСЛА при осуществлении процедуры государственной аккредитации проводит экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида.
При проведении этих процедур, служба активно сотрудничает с окружными управлениями образования, которые обеспечивают централизованный сбор документов для предоставления в ГСЛА. Сотрудники службы выезжают в назначенный день в окружное управление образования, где ведут прием и первичную регистрацию документов, проверяют их комплектность, подлинность и легитимность. Централизованный прием документов на государственную аккредитацию проводится сотрудниками службы в июне, однако, прием документов от отдельных учреждений проводится в течение всего учебного года.
После приема документов составляется план работы отдела аккредитации ГСЛА на учебный год, который корректируется с приемом новых аккредитационных дел.
Процедура государственной аккредитации проводится службой с октября по апрель в общеобразовательных учреждениях и с октября по июнь в учреждениях профессионального образования. Хотя правильнее было бы сказать, что служба проводит экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников общеобразовательных учреждений требованиям государственных образовательных стандартов, так как заседания комиссии по аккредитации общеобразовательных учреждений проводятся Департаментом образования, кроме того, им же осуществляется подготовка и выдача свидетельств о государственной аккредитации общеобразовательных учреждений. Заседания комиссии по аккредитации учреждений профессионального образования проводятся ГСЛА, в службе так же готовятся и выдаются свидетельства об аккредитации учреждений профессионального образования (подписываются руководителем Департамента образования города Москвы).
В соответствии с составленным планом работы, ежемесячно учреждения распределяются между специалистами отдела аттестации и аккредитации образовательных учреждений ГСЛА для проведения экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников общеобразовательных учреждений требованиям государственных стандартов. Специалист, работающий с группой учреждений, является руководителем экспертной групп. Он отвечает за подбор экспертов, проведение экспертизы и подготовку заключения. Одной из составляющих экспертизы соответствия содержания и качества образования государственным стандартам, является самообследование образовательным учреждением своей деятельности. Самообследование не является обязательным, но, как правило, учреждения выполняют его, для облегчения проведения экспертизы. На основании самообследования эксперт может сделать вывод о правильности ведения учебной документации, соответствии нормативам учебного плана, образовательной программы и расписания уроков, тем самым, сокращая время, проведенное в учреждении для ознакомления и анализа этих документов и выяснения только аспектов, не освещенных в самообследовании или оставшихся непонятными эксперту.
Кроме анализа учебной документации, экспертиза соответствия содержания и качества образования государственным стандартам в общеобразовательном учреждении предполагает тестирование учащихся параллелей 4-х, 9-х, 11-х классов по ряду предметов. Тестирования проводятся по технологии Лаборатории аттестационных технологий Московского института открытого образования (бланковое тестирование), либо тестирование с использованием программного продукта «Учимся. Тренируемся. Тестируемся.». При осуществлении электронного тестирования, результаты ученики и руководство учреждения получают в режиме on-line. Выбор формы тестирования предоставляется образовательному учреждению. Тестирование в образовательных учреждениях проводится в два «потока»: учреждения, проходящие процедуру государственной аккредитации в первом полугодии учебного года, тестируются в ноябре, учреждения, аккредитуемые во втором полугодии – в феврале, вне зависимости от месяца, в котором запланирована аккредитация.
На основе заключения эксперта, проводившего анализ учебной документации и результатов тестирования учащихся, специалист службы готовит заключение для представления на заседание комиссии по аккредитации общеобразовательных учреждений.
Комиссия по аккредитации образовательных учреждений создается Руководителем Департамента образования города Москвы. Председателем комиссии является Первый заместитель руководителя Департамента образования города Москвы, в состав комиссии входят представители Департамента образования города Москвы, окружных управлений образованием, Городской службы лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Департамента образования города Москвы, представители профессиональных общественных организаций и объединений.
Государственный статус образовательного учреждения устанавливается с учетом средних показателей для образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории на территории города Москвы, как субъекта Российской Федерации.
Департамент образования города Москвы на основании представления Комиссии по аккредитации образовательных учреждений принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения либо об отказе в государственной аккредитации.
Свидетельство о государственной аккредитации или уведомление об отказе в государственной аккредитации с указанием причин выдается (высылается) образовательному учреждению в 2-недельный срок после принятия соответствующего решения.
С 2005 года ГСЛА вводит в практику проведение комплексной оценки деятельности образовательных учреждений, подразумевающей проведение процедур лицензирования и государственной аккредитации в одни сроки, что не только сокращает затраты службы на проведение экспертиз, но и позволяет образовательному учреждению в течение двух недель пройти все необходимые процедуры с наименьшими временными и эмоциональными затратами.
С 2006-2007 учебного года ГСЛА практикует новые формы проведения экспертизы соответствия содержания и качества образования выпускников общеобразовательных учреждений Государственным стандартам. К ним относятся:
- Дни открытых дверей (с представлением публичного отчета);
- Презентации программ развития образовательного учреждения;
- Для победителей инновационных проектов в рамках национального проекта «Образование» - презентация итогов деятельности за межаккредитационных период;
- Результаты городских мониторингов и ЕГЭ, засчитанные в ходе экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников общеобразовательного учреждения государственным стандартам (методика зачетных единиц).
Все перечисленные мероприятия проводятся в присутствии не только сотрудников ГСЛА, экспертов и представителей окружных управлений образования, на них могут присутствовать также родители и учащиеся учреждения.
По итогам 2008-2009 учебного года из 442 учреждений проходивших процедуру аттестации, 302 прошли ее с применением одной из вышеперечисленных форм (рис. 12).
Кроме того, в Городской службе лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся Москвы созданы в 2003 году и работают Общественные советы, в состав которых входят работодатели, потребители образовательных услуг, успешные выпускники педагогических вузов, победители конкурсов из числа учителей и директоров учреждений в рамках приоритетного национального проекта «Образование», общественных организаций, других ведомств.
На рис. 13 и 14 изображены алгоритмы проведения процедуры государственной аккредитации общеобразовательного учреждения в зависимости от формы проведения.
Рисунок 12 - Общеобразовательные учреждения, прошедшие процедуру аттестации с применением новых форм
Рисунок 13 - Алгоритм проведения процедуры государственной аккредитации общеобразовательного учреждения
При проведении процедур оценки качества образования активно используется Банк данных независимых экспертов, насчитывающий свыше трех тысяч человек, создана система подготовки общественных экспертов, привлекаемых при проведении процедур лицензирования, государственной аккредитации, аттестации педагогических и руководящих кадров. В составе комиссий по лицензированию, аккредитации и аттестации педагогических работников до 30% представителей общественности, не работающих в учреждениях, подведомственных органам управления образованием.
Рисунок 14 - Алгоритм проведения процедуры государственной аккредитации общеобразовательного учреждения с использованием новых форм
Такая система оценки качества образования позволяет выявить все положительные и отрицательные черты учреждения, определить, действительно ли содержание и качество образования в нем соответствует статусу, на который данное учреждение претендует. Однако, как и везде, в системе управления качеством образования существует ряд проблем, требующих решения.