Geum.ru

Оценка качества образовательных услуг в средних школах города москвы совершенствование системы управления качеством образовательных услуг средних школ города Москвы содержание

Вид материалаРеферат

Содержание


1.2. Нормативно-правовое обеспечение процесса управления качеством образования
1.3. Современный российский и зарубежный опыт управления качеством образования
Рисунок 3 - Процедуры, применяемые в американской системе оценки качества образования
Рисунок 5 - Принципы построения ОСОКО
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

1.2. Нормативно-правовое обеспечение процесса управления качеством образования


«Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях…» так гласит статья 43 Конституции Российской Федерации. Именно с этой основополагающей статьи начинается Российское законодательство об образовании.

Основным Законом, регулирующим сферу образования, является Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 в редакции Закона от 24.04.2008 года № 50-ФЗ он направлен на урегулирование системы общественных отношений, складывающихся в образовании. В нем регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации. Одна из наиболее значимых особенностей Закона РФ «Об образовании» состоит в том, что в нем четко определены и сформулированы главные задачи образовательного законодательства (ст. 4). В контексте управления качеством образования в п.5 ст. 15 Закона четко говорится о необходимости объективного контроля качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования, п.3 ст. 32 Закона предусматривает ответственность образовательного учреждения за качество своих выпускников.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» также содержит нормы, прямо связанные с качеством образования. В п.1 ст. 5 записано, что государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования в числе целого ряда своих целей предназначены и для обеспечения качества высшего и послевузовского профессионального образования, а ст. 26 полностью посвящена вопросам государственного контроля за качеством высшего и послевузовского профессионального образования.

Среди федеральных подзаконных нормативно-правовых актов по вопросам образования наиболее распространены нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

Специфика указов Президента состоит в том, что они могут издаваться по любому вопросу обеспечения образовательной политики. Какие-либо тенденции в регулировании тех или иных отношений в сфере образования, как свидетельствует практика, отсутствуют.

Нормативные акты Правительства РФ, принимаемые им в виде постановлений и распоряжений, должны, безусловно, соответствовать указам Президента РФ и в целом законодательству. Как основной федеральный орган исполнительной власти, Правительство принимает нормативные решения по вопросам, связанным с реализацией федеральных законов в сфере образования. Оно определяет порядок применения тех или мер социальной защиты участников образовательных отношений, присвоения ученых степеней и званий, размеры и порядок оплаты труда работникам образовательных учреждений и др.

Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов занимают нормативно-правовые акты Министерства образования и науки РФ. Они регулируют вопросы содержания общего среднего образования, оценки качества образования, итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений.

В соответствии с положениями о Министерстве образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки РФ) и подведомственных ему федеральных органов – Федерального агентства по образованию (Рособразование) и Федеральной службы надзора в сфере образования и науки (Рособрнадзор), утвержденным постановлением Правительства, эти органы устанавливают порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования, разрабатывают и утверждают типовые положения об образовательных учреждениях, федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, утверждают положения о государственной аттестации выпускников образовательных учреждений и иные вопросы, отнесенные к его компетенции.

Эти и иные ведомственные нормативно-правовые акты принимаются в форме приказов, писем, инструкций, разъяснений, решений коллегий. Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения Министерства и его структурных подразделений с образовательными учреждениями и гражданами, иными организациями, не входящими в систему Министерства, имеющие публично-правовой характер, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. Акты, не прошедшие процедуры регистрации и не имеющие номера государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, не могут вступать в действие, а содержащиеся в них нормы права - регулировать общественные отношения.

Подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам образования могут приниматься органами исполнительной власти Российской Федерации как единолично возглавляющими эти органы должностными лицами (министрами, руководителями служб и др.), так и коллегиально (решения коллегии Министерства). Акты могут приниматься в пределах компетенции этих органов и в строгом соответствии с действующими федеральными законами, законами ее субъекта Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. На этом уровне правового регулирования могут приниматься нормы, закрепляющие, например, республиканские, региональные нормативы финансирования образования, дополнительные к федеральным льготы обучающимся и работникам образовательных учреждений, дополнительные к федеральным требования к образовательным учреждениям в части норм и санитарных правил и по другим вопросам.

Систему законодательства каждого субъекта Российской Федерации образуют:
  • Конституция (Устав) субъекта РФ,
  • Договоры и соглашения субъекта РФ,
  • Региональные законы, региональные кодексы,
  • Постановления законодательных органов,
  • Постановления (указы) руководителей администрации субъекта РФ (губернатора),
  • Постановления Правительства субъекта РФ.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании» субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование образовательных отношений.

В Москве базовыми региональными законами являются:
  • Закон города Москвы «О развитии образования в городе Москве». Устанавливает принципы деятельности органов государственной власти города Москвы по развитию образования, регулирует формы участия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, образовательных учреждений и организаций, физических и юридических лиц в развитии образования городе Москве и направлен на обеспечение прав жителей города Москвы на получение образования, а также на поддержку развития образовательной деятельности.;
  • Закон города Москвы «Об общем образовании в городе Москве» регулирует отношения, с реализацией права граждан на общедоступное, бесплатное и качественное общее образование в государственных образовательных учреждениях в различных формах и объеме, установленном государственными общеобразовательными стандартами определяет дополнительные требование к содержанию основных общеобразовательных программ в части московского регионального компонента государственных образовательных стандартов общего образования и особенности деятельности образовательных учреждений различных типов и видов, реализующих общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, с учетом региональной специфики субъекта Российской Федерации города Москвы. Законом установлена обязательность получения среднего (полного) общего образования;
  • Закон города Москвы «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» регулирует отношения, связанные с реализацией права граждан на получения начального профессионального и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях города Москвы в различных формах и объеме, установленном государственными образовательными стандартами; определяет формы участия органов государственной власти города Москвы, предприятий и организаций города Москвы всех форм собственности, федерального органа государственной власти в области содействия занятости населения, государственно-общественных координационных советов города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров, профессиональных союзов в развитии начального и среднего профессионального образования в городе Москве, отвечающего потребностям профессионального развития и самоопределения личности, развития инфраструктуры и рынка труда города Москвы.

Кроме того, в целях определения политики Правительства Москвы в области образования на 2009-2011 годы, утверждена программа развития образования «Столичное образование-5».

Вместе с тем, анализ образовательного законодательства свидетельствует, что, во-первых, в базовых федеральных законах официальное нормативное определение качества образования отсутствует и, во-вторых, само нормативное употребление термина-понятия «качество образования» далеко не однопорядковое (например, качество образования выпускника и качество образовательной деятельности образовательного учреждения – неравнозначные понятия)[29]. Отсутствует оно и в подзаконных актах, в частности, Типовых положениях об образовательных учреждениях различных типов и видов. Это связано с тем, что, как уже упоминалось, единого и универсального понятия «качество образования», применимого одновременно к дошкольному, общему и профессиональному уровням, к оценке деятельности образовательного учреждения и органа управления образованием не существует.

Анализ законодательства позволяет выявить основные средства юридического обеспечения, в частности обеспечения качества образования, среди которых центральное место занимают государственный образовательный стандарт, лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация.

Государственный образовательный стандарт (ГОС) – социальная норма образования и образованности, разрабатываемая и вводимая в соответствии с Конституцией РФ. Включает федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральный компонент ГОС определяет в образовательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Лицензирование и государственная аккредитация образовательного учреждения входят в число наиболее действенных правовых средств обеспечения надлежащего качества образовательного процесса. Причем, если лицензирование выступает своего рода первичной, предваряющей образовательную деятельность правовой гарантией будущего качественного образования, то аккредитация дает возможность оценить показатели качества уже осуществляемой образовательной деятельности за период (5 лет), позволяющий дать более или менее объективную оценку реализованных возможностей образовательного учреждения.

Основным с правовых позиций является то, что и лицензирование, и аккредитация представляют собой специфические образовательно-правовые механизмы, действие которых направлено на обеспечение правовыми средствами такого качества образования и, прежде всего, на уровне образовательного учреждения, которое отвечает целям и задачам образовательной политики, выраженных в Конституции РФ, Национальной доктрине образования в Российской Федерации, Федеральной программе развития образования, базовых законах об образовании.


1.3. Современный российский и зарубежный опыт управления качеством образования


Как уже говорилось, основное назначение управления качеством – достижение качества образования в соответствии с потребностями государства, общества и обучающихся, внешними требованиями и современными подходами, поддержание достигнутого уровня и его улучшение в соответствии с изменяющимися требованиями. Важным условием создания системы оценки качества образования в нашей стране является исследование зарубежного опыта аккредитации учебных заведений.

Мощный экономический потенциал США дал возможность этой стране проводить научную и техническую политику в области фундаментальных и прикладных исследований.

Эффективность американской системы высшего образования обусловлена тем фактором, что значительная часть прикладных и фундаментальных исследований проводится именно в университетах.

Большинство лауреатов Нобелевской премии - работники университетов США. Многие ведущие американские профессора университетов совмещают преподавательскую деятельность с практической консультационной в промышленных корпорациях.

В США период становления и развития системы оценки качества образования насчитывает столетнюю историю. Федеральное правительство обошло вопрос об образовании в Конституции США, передоверив его государственным органам управления штатов, общественным организациям и частным лицам.

Аккредитация в США - специфическая система контроля за качеством образования.

В оценке качества американского образования сегодня можно выделить следующие процедуры (рис. 3):





Рисунок 3 - Процедуры, применяемые в американской системе оценки качества образования


Институциональная аккредитация была введена по инициативе самих высших учебных заведений, специализированная появилась по инициативе профессиональных ассоциаций.

Рейтинговая оценка способствует совершенствованию деятельности учреждений высшего образования.

Общими для всех форм оценки качества образования в США являются цели:
  • разработка и использование единых критериев для оценки качества подготовки выпускников;
  • поощрение совершенствования и развития образования;
  • заверение общественности в соответствии деятельности учебного заведения образовательным целям.

Институциональная аккредитация - это оценка деятельности учебного заведения в целом как общественного института.

В аккредитации, которая обеспечивала определенные стандарты знания, были заинтересованы также органы управления штатов и региональные ассоциации, представляющие объединение лучших учебных заведений.

В начале на вооружение были взяты количественные стандарты, но очень скоро они были подвергнуты критике. Сам термин «стандарт» заменили на «критерий». Критерии носят описательный характер и измеряются посредством экспертной оценки.

В США общепринятыми являются 9 показателей (рис.4).



Рисунок 4 - Показатели экспертной оценки США


Аккредитация должна подтвердить, что учреждение образования имеет:
  • обоснованные цели;
  • ресурсы, необходимые для достижения своих целей;
  • может доказать, что оно достигает своих целей;
  • считает, что в будущем оно будет добиваться своих целей.

Определяющую роль в деятельности учреждения играет процедура самообследования, заинтересованного в получении аккредитации. Подробное описание и обоснование каждого критерия помогают определить те области, которые важны для достижения качественного уровня. Процедура самообследования принята и в российской процедуре аккредитации образовательных учреждений.

Орган аккредитации требует от аккредитованного вуза проводить самоанализ. Самоанализ может быть: общим, самоанализом центральных позиций, как проверка отдельных направлений, нетрадиционным выборочным.

Аккредитация рассматривается как добровольный процесс включения образовательного учреждения в Ассоциацию для поддерживания высоких стандартов образования, присваивается на основе самоанализа и выводов экспертной комиссии. Но основная задача аккредитационных комиссий - оценка качества образования. Качество оценивается на основе субъективных суждений экспертной комиссии. Аккредитационная комиссия использует сочетание показателей входа учебного процесса и конечных результатов.

Аккредитация имеет большую ценность для самого учреждения и одновременно для общества в целом. Она защищает учебные заведения от необоснованного вмешательства внешних сил, является гарантом академических прав и свобод. Аккредитация выступает как норма взаимоотношений между учреждением, обществом и государством, как баланс прав и обязанностей. Специализированная аккредитация существует только в тех областях, в которых профессиональная компетенция имеет серьезное значение: медицина, производство, юриспруденция, машиностроение.

В процедуру специализированной аккредитации входит только содержательная сторона процесса обучения: фундаментальные знания, специальные знания, практические занятия, специальные навыки, использование ЭВМ. Специализированная аккредитация, как и институциональная, предполагает процедуру самообследования.

Выездная комиссия детально изучает представленные вузом материалы.

Качество знаний студентов оценивается по результатам экзаменов, лабораторных и курсовых работ, рефератов и дипломных проектов.

Выездная комиссия изучает такие вопросы, как: наличие творческой атмосферы в вузе, этика отношений между преподавателями и студентами, уровень квалификации профессорско-преподавательского состава и контингента студентов, качественная характеристика выпускников вуза.

Таким сложным и болезненным для вузов вопросом, как рейтинг, занимаются органы печати. Так, в США инициативу определения «лучшего» вуза взял на себя журнал «USNews and World Report», связанный с военно-промышленным комплексом. [18]

Раз в два года журнал публикует список «лучших» учебных заведений, основываясь на своих собственных критериях.

Рейтинговая оценка определяется по 10-15 показателям, из которых одна часть - порядковые, другая - метрические (в баллах, процентах, долларах, пропорциях), и основывается на результатах анкетирования и статистических данных.

Национальная система оценки качества будет неполной, если не включает тестирование знаний учащихся и их способностей, результаты которого учитываются при поступлении в вуз.

В последние годы в России также можно отметить существенное усиление требований к качеству образования и его измерению. Вопросы квалиметрии образования начали рассматриваться на государственном уровне. Так, в программе аттестации вузов, утвержденной председателем Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России 20.12.2001 г., предусмотрена оценка внутривузовской системы контроля качества подготовки специалистов. Эта оценка проводится по двум показателям – характеристика внутривузовской системы контроля качества подготовки специалистов и ее эффективность. При этом конкретные параметры требуемой системы и критерии ее оценки не заданы.

В этой программе аттестации в рекомендациях экспертам сказано, что при оценке внутривузовской системы качества контроля подготовки специалистов необходимо руководствоваться итогами Всероссийских конкурсов систем качества вузов, перспективами внедрения международных стандартов ИСО серии 9000 (в версии 2000 г.) и реальным положением дел с формированием внутривузовской системы контроля качества подготовки специалистов.

Иными словами, можно утверждать, что современная система управления качеством образования базируется на требованиях менеджмента качества, международных стандартах ИСО семейства 9000 (версии 2000 г.), ГОСТ ИСО 9001–2001, требованиях к внутривузовским системам качества Минобразования России, действующих государственных образовательных стандартах, опыте и лучших традициях вузов.

В настоящее время одним из направлений модернизации системы российского образования является совершенствование контроля и управления качеством образования. В одобренных Правительством Российской Федерации приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации отмечается, что необходимо "...сформировать общенациональную систему оценки качества образования, получаемого гражданином, и реализуемых образовательных программ" [16].

ОСОКО – общероссийская система оценки качества образования, концепция которой предпринята на межрегиональном семинаре «Построение общероссийской системы оценки качества образования» (апрель 2005 г., г. Москва), материалы которого рекомендованы Рособрнадзором для развертывания работы по созданию такой системы на федеральном и региональном уровнях (письмо Росборнадзора от 16.05.2005 № 01-203/08-01).

Целями построения ОСОКО являются: повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений (по продолжению образования или трудоустройству); обеспечение единого образовательного пространства; принятие обоснованных управленческих решений по повышению качества образования; обеспечение объективности и справедливости при приеме в образовательные учреждения. Достижение этих целей предусматривает решение таких основных задач, как формирование системы измерителей для различных пользователей, позволяющей эффективно достичь основных целей системы качества образования; оценка уровня образовательных достижений обучающихся образовательных учреждений для их итоговой аттестации и отбора для поступления на следующую ступень обучения; оценка качества образования на различных ступенях обучения в рамках мониторинговых исследований качества образования (федеральных и международных).

Важным элементом системы ОСОКО выступают принципы ее построения (рис. 5). Нет сомнения, что построение такой системы в условиях российского образования будет многотрудным делом, однако решение этой проблемы и возможно, и совершенно необходимо.




Рисунок 5 - Принципы построения ОСОКО


В контексте данной работы на наш взгляд имеет особое значение московский опыт управления качеством образования.

В настоящее время Московская региональная система оценки качества образования, посредством деятельности Городской службы лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся города Москвы (ГСЛА), осуществляющей в московском регионе процедуры лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих кадров, не имеющую аналогов в других субъектах Российской Федерации, определяет эффективную организационно-процессуальную форму обеспечения качества и доступности образования. Структура Московской региональной системы оценки качества образования базируется на основных государственных гарантиях: современных условиях для осуществления образовательной деятельности, высокопрофессиональных педагогических и руководящих кадрах, качестве подготовки выпускников и созданных условиях для реализации их социальных и профессиональных ролей. Обособленная организационная структура, ГСЛА города Москвы, функционально оптимизирует требования к качеству образования в московском регионе, осуществляет их адаптацию и усовершенствование к современным условиям, обеспечивает комплексное взаимодействие показателей лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений и мониторинг общественного восприятия результатов образования, ведение региональных баз данных в сфере контроля качества образования.

За период с 2002 по 2007 год в Москве созданы условия для обеспечения независимого характера процедур оценки качества образования, оптимизирована организационно-функциональная структура управления и контроля за качеством образования, что, учитывая имеющиеся в городе Москве предпосылки, с опережением отражает изменения, внесенные в Закон РФ " Об образовании" Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №258-ФЗ [26].

Основным результатом деятельности структуры по обеспечению государственных гарантий качества образования является ежегодный доклад ГСЛА "О состоянии системы образования города Москвы по обеспечению качества образования", являющийся проектным документом для прогнозирования развития образовательной системы, политики субъекта Российской Федерации в сфере образования и принятия управленческих решений на различных уровнях.