Geum.ru

Проект долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан в Российской Федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


Модернизация и капитальный ремонт с учетом критериев отнесения жилья к аварийному жилищному фонду и жилищному фонду, требующему
Специализированные государственные институты, содействующие массовому строительству жилья
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

    1. Модернизация и капитальный ремонт с учетом критериев отнесения жилья к аварийному жилищному фонду и жилищному фонду, требующему капитального ремонта



В настоящее время механизмы эффективного управления жильем, находящимся в собственности граждан, не получили широкого распространения (лишь в 6% многоквартирных жилых домов созданы товарищества собственников жилья) и не обеспечивают эффективного содержания и сохранности жилищного фонда. Доля аварийного жилья и жилья, не соответствующего потребительским стандартам, продолжает увеличиваться. Предотвращение ветшания жилищного фонда Российской Федерации только частично может быть решено путем сноса аварийных жилых домов. Необходимо существенно увеличить объем капитального ремонта и модернизации.

За 2008 - 2012 годы будет ликвидирован аварийный жилищный фонд, сложившийся на январь 2007 г. в объеме 11,2 млн. кв. м, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищной сферы в размере 95 млрд. руб. Кроме того, за этот период за счет деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ должны быть созданы условия и механизмы участия собственников и их объединений в капитальном ремонте многоквартирных жилых домов. На эти цели в указанном фонде предусмотрено 145 млрд. руб. Сопоставимый объем средств будет направлен на решение указанных проблем за счет средств региональных и местных бюджетов в порядке софинансирования.

Приведенные меры позволят выполнить государственные обязательства, имеющиеся на январь 2007 года, по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также снять наиболее острые проблемы по капитальному ремонту жилищного фонда, требующего такого ремонта.

За счет созданных механизмов и условий за период реализации Стратегии должен быть почти полностью ликвидирован жилищный фонд, не соответствующий техническим и надежностным стандартам, а также внедрены механизмы замены жилищного фонда, не соответствующего качественным параметрам комфортности проживания. При этом на муниципальном уровне должны быть разработаны четкие критерии отнесения жилищного фонда к не соответствующему качественным параметрам комфортности проживания. Такие критерии должны быть разработаны и приняты при организационно-метедическом содействии Российской Федерации и субъектов федерации.

Стратегическими подходами к решению проблем модернизации и капитального ремонта будут:
  • создание системы регулярного технического аудита жилищного фонда с учетом критериев отнесения жилья к аварийному жилищному фонду и жилищному фонду, требующему капитального ремонта;
  • разработка нормативных актов по организации, планированию и финансированию капитального ремонта с использованием средств собственников помещений, с применением раздельного учета средств по каждому дому и их передачу при смене управляющей организации или изменении способа управления многоквартирным домом. Средства на капитальный ремонт необходимо накапливать на специальном банковском счете и использовать только по решению общего собрания собственников;
  • включение расходов на оплату капитального ремонта и обязательное страхование гражданской ответственности собственников жилья в состав платежей за жилищно-коммунальные услуги, что позволит субсидировать данные расходы для семей с низким доходом;
  • создание механизмов кредитования и рассрочки платежей по капитальному ремонту жилья для финансирования капитального ремонта и модернизации жилищного фонда;
  • расширение перечня и форм возможных видов обеспечения возвратности кредитов, предоставляемых объединениям собственников жилья (управляющим компаниям), в том числе с использованием в качестве залога платежей будущих периодов;
  • проведение комплексной работы в части социальной защиты малоимущих граждан и обеспечения возможности их участия в капитальном ремонте наравне с другими собственниками;
  • принятие субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления региональных программ модернизации многоквартирных и жилых домов с высокой степенью износа и ликвидации аварийного жилищного фонда на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
  • нормативное закрепление обязательства собственников проводить ремонты в сроки в соответствии с техническими требованиями по ремонту, а содержание – в соответствии с нормами, принятыми муниципалитетами. В случае невыполнения этих обязанностей предусмотреть механизм понуждения, включающий административную ответственность и взыскание средств в счет компенсации предстоящих затрат по оплате ремонта и содержания жилья.



    1. Специализированные государственные институты, содействующие массовому строительству жилья




      1. Федеральная жилищная корпорация



Для формирования системы рефинансирования кредитов, средства которых направляются на строительство инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры; строительство муниципального жилищного фонда; строительство жилья для предоставления в наем; выкуп прав требования к муниципалитетам и эксплуатирующим организациям по договорам продажи объектов социальной, инженерной инфраструктуры, необходимо создание специализированной рефинансирующей организации, которой должна стать Федеральная жилищная корпорация, созданная в форме хозяйствующего субъекта.

Для создания указанной корпорации целесообразно использовать средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2008 - 2010 годы в форме субсидий на погашение процентной ставки по кредитам и предоставление государственных гарантий Российской Федерации в размере 38,0 млрд. руб., субсидий – 17,0 млрд. руб., а также средства пенсионных накоплений.

Функции Федеральной жилищной корпорации:

1. Координация реализации проектов по комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства.

2. Рефинансирование кредитов, используемых в целях обеспечения инженерной подготовки территорий под строительство жилья, как муниципалитетами, так и хозяйствующими субъектами (застройщиками, девелоперами и организациями коммунального комплекса).

3. Рефинансирование кредитов, используемых в целях строительства жилья, как муниципалитетами, так и хозяйствующими субъектами (застройщиками, девелоперами).

4. Рефинансирование земельных закладных.

5. Рефинансирование прав требования к муниципалитетам и эксплуатирующим организациям по договорам продажи объектов социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры, заключенным с применением механизма рассрочки платежа.

Важное значение в формировании механизма рефинансирования имеет стандартизация процедур выдачи, сопровождения и рефинансирования, включающая типовые соглашения, а также требования ко всем участникам рынка (региональным операторам, банкам, оценочным, риэлтерским и страховым компаниям). Стандарты должны быть разработаны агентством на основании анализа и обобщения зарубежного опыта кредитования и российского законодательства.