Проект долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан в Российской Федерации

Вид материала

Документы

Содержание Сегмент социального жилья

Подобный материал:

• Правительство российской федерации постановление от 10 июля 1995 г. N 700 о федеральной, 1495.11kb.
• Коммерческая и жилая недвижимость, 686.54kb.
• Перечень объектов строительства, по которым нарушены интересы граждан участников долевого, 1064.19kb.
• Перечень объектов строительства в Московской области, по которым нарушены интересы, 2487.18kb.
• Президент Российской Федерации Д. Медведев Москва, Кремль, 9 июня 2010 года, n 690, 345.31kb.
• Решение этих проблем требует принципиально новой стратегии строительства доступного, 85.56kb.
• Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", 151.32kb.
• Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (проект), 114.23kb.
• Долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование, 273.46kb.
• «Инвестиции в строительство жилья. Тенденции и перспективы. Использование механизма, 8.15kb.

1. Сегмент социального жилья

Обязательства по предоставлению жилья малоимущим гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будут исполняться путем предоставления жилья в социальный наем, с оказанием государственной поддержки в форме освобождения от платы за наем или установления дифференцированной платы за наем в зависимости от доходов граждан.

Для этого необходимо продолжить формирование муниципального жилищного фонда, предоставляемого в социальный наем малоимущим гражданам и гражданам, нуждающимся в мерах социальной поддержки при найме муниципального жилья.

В настоящее время Жилищный кодекс Российской Федерации использует термин «жилищный фонд социального использования», владельцами которого могут быть только государство и муниципалитеты. Жилые помещения из данного фонда предоставляются нуждающимся гражданам на основании бессрочного договора социального найма жилых помещений. Также Жилищный кодекс Российской Федерации содержит требование о предоставлении жилья социального использования гражданам, признанным в соответствии с законодательством малоимущими. Таким образом, действующее законодательство предусматривает меры социальной поддержки граждан в форме предоставления жилья социального использования, а также в форме освобождения от платы за наем жилья социального использования малоимущих граждан.

Действующее законодательство не предусматривает дифференциации платы за наем в зависимости от доходов населения. В то же время в жилищном фонде, предоставляемом муниципалитетами в социальный наем, проживает значительное число граждан, не нуждающихся в мерах социальной поддержки при оплате найма жилья, то есть способные платить экономически обоснованную плату за наем (или ее часть), позволяющую собственнику (муниципалитету) возмещать расходы по капитальному ремонту и реновации жилья.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает право бесплатной приватизации жилищного фонда социального использования гражданами, проживающими в таком жилье на основании договоров социального найма.

Такая правовая ситуация приводит к неэффективному использованию муниципальной собственности и ограничивает возможности бюджетов всех уровней по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Для повышения эффективности использования муниципальной собственности и существенного повышения доступности жилья для граждан, нуждающихся в социальной поддержке при улучшении жилищных условий, доходы которых не позволяют приобрести жилье в собственность или нанять жилье на рыночных условиях, необходимо:

1. Нормативно закрепить понятие «жилье, предоставляемое в социальный наем» как жилье, соответствующее следующим признакам:
   

• соответствие минимальным социальным стандартам по площади и комфортности;
  
• регулирование платы за наем;
  
• социальная поддержка нанимателей жилья в форме освобождения от платы за наем или дифференциации платы за наем, в зависимости от доходов граждан.
  

2. Утвердить минимальные социальные стандарты (далее - федеральные жилищные стандарты), в соответствии с которыми определяются категории и уровень социальной поддержки граждан. Комплекс федеральных жилищных стандартов должен включать:
   

• стандарты признания граждан нуждающимися в социальной поддержке для улучшении жилищных условий (обеспеченность жильем и уровень доходов);
  
• нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма;
  
• предельную долю расходов на наем муниципального жилья социального использования в совокупном доходе семьи;
  
• стандарты обеспечения жильем граждан и иные стандарты социальной поддержки гражданам в обеспечении жильем и в улучшении жилищных условий;
  
• стандарты и порядок дифференциации платы за наем жилья социального использования в зависимости от доходов граждан.
  

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования смогут изменять данные стандарты только в сторону большей защиты прав граждан.

3. Установить для нанимателей жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, не нуждающихся в социальной поддержке при найме жилья, экономически обоснованную плату за наем, позволяющую собственнику (муниципалитету) возмещать расходы по капитальному ремонту и реновации жилья, которая должна определяться муниципалитетом и учитывать:
   

• сметную стоимость строительства жилья;
  
• зонирование внутри поселения в зависимости от комфортности места расположения жилья;
  
• степень комфортности жилого помещения;
  
• расходы на капитальный ремонт.
  

4. Ограничить срок бесплатной приватизации муниципального жилья 2010 годом.
   
5. Установить принцип срочности договоров социального найма для участников правоотношений по договорам социального найма, с которыми договоры социального найма будут заключаться после внесения соответствующих изменений в законодательство.
   

Муниципальные жилищные фонды социального использования должны формироваться за счет прямого финансирования из средств местных бюджетов, а также долгосрочных кредитов, предоставляемых муниципалитетам, которые рефинансируются за счет средств федерального бюджета.

Доходы местных бюджетов, позволяющие муниципалитетам осуществлять финансирование строительства и (или) приобретения муниципального жилищного фонда социального использования, предоставляемого в социальный наем, будут формироваться за счет:

- доходов от платы за наем муниципального жилищного фонда;

- доходов по единому налогу на недвижимое имущество физических лиц (устанавливаемому в соответствии с Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2008 - 2010 годы). Установление экономически обоснованных ставок налога на недвижимое имущество физических лиц должно осуществляться с учетом налогооблагаемой базы себестоимости строительства, степени износа и месторасположения жилья.

Изменение налогообложения имущества физических лиц должно производиться одновременно с введением экономически обоснованной платы за наем для обеспечения сбалансированности тенденций приватизации и деприватизации жилищного фонда, что позволит сохранить долю муниципального жилья в структуре жилищного фонда;

- муниципальных заимствований.


Основными мерами по развитию муниципального жилищного фонда социального использования являются:

1. Развитие механизмов долгосрочного кредитования муниципальных образований на строительство и приобретение муниципального жилищного фонда социального использования, в том числе кредитования, обеспеченного залогом земель.
   
2. Стимулирование развития институтов рефинансирования кредитов, полученных муниципалитетами на строительство и приобретение муниципального жилищного фонда социального использования, в том числе через специализированный государственный институт – Федеральную жилищную корпорацию.
   
3. Стимулирование принятия органами местного самоуправления муниципальных программ по формированию муниципального жилищного фонда социального использования путем софинансирования из федерального бюджета расходов по строительству инженерной инфраструктуры для такого жилья в размере 25% целевых расходов.