Geum.ru

Проект долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан в Российской Федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


Опыт и основные итоги государственного регулирования рынка жилья в 1992 – 2006 годах
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Опыт и основные итоги государственного регулирования рынка жилья в 1992 – 2006 годах



Современное состояние рынка жилья в Российской Федерации обусловлено итогами реформирования жилищной отрасли, которое проводилось в период 1992 – 2006 годов.

Реформирование жилищной сферы проходило в несколько этапов.

С 1989 до 1992 года процесс реформирования осуществлялся фрагментарно. Меры, которые предпринимались в то время, носили скорее подготовительный характер и не затрагивали, по сути, основных проблем как в сфере строительства, так и в сфере управления жилищным фондом Обеспечение доступным жильем граждан в качестве отдельного направления государственной жилищной политики не рассматривалось, что впрочем, объективно объясняется тем, что свободный рынок жилья, по сути, отсутствовал.

Реальным началом реформирования жилищной сферы Российской Федерации можно считать декабрь 1992 года, когда был принят Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики».

На базе этого законодательного акта была разработана Государственная целевая программа «Жилище», утвержденная в июне 1993 года, в которой были определены основные направления реформирования жилищной сферы.

В качестве основных целей Государственной целевой программы «Жилище» были определены:
  • создание полноценного рынка жилья, на котором для жилищного строительства используются частные капиталы и средства населения, кредиты государства, предоставляемые нуждающимся в жилище гражданам на льготных условиях;
  • создание широкого слоя собственников жилья путем приватизации существующего жилищного фонда проживающими в них семьями и отдельными гражданами;
  • развитие конкуренции в сфере эксплуатации жилья путем демонополизации систем коммунального обслуживания;
  • переход на оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями по стоимости, обеспечивающей полное возмещение затрат на обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг.

Достижение указанных целей, в конечном счете, должно было привести к освобождению государства от функции бюджетного обеспечения жилищной сферы и переводу ее на самоокупаемость и самофинансирование.

Переход строительных организаций, занятых в жилищном строительстве, и предприятий промышленности строительных материалов на рыночные формы произошел очень быстро путем приватизации и создания новых частных строительных фирм. Все это позволило в достаточно короткий срок (в течение 1993-1994 годов) создать рынок нового жилья во многих регионах страны.

Очень активно происходила в этот период приватизация существующего жилищного фонда. Уже к концу 1995 года более 50% жилья находилось в частной собственности. Приватизация жилья осуществлялась бесплатно, добровольно и один раз для каждого гражданина.

Сложно проходило реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Мероприятия, предусмотренные государственной целевой программой «Жилище», не привели к ожидаемым результатам. В связи с этим в последующие годы основные усилия были направлены на реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Августовский экономический кризис 1998 года еще более усложнил проведение жилищной реформы. Вплоть до весны 2001 г. серьезных действий по реформированию жилищной сферы не проводилось.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

С принятием этой программы начался второй этап жилищной реформы в России. В ходе реализации ФЦП «Жилище» были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За период 2002 – 2005 гг. в результате реализации ФЦП «Жилище» и ее подпрограмм было усовершенствовано законодательство Российской Федерации, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья. Были приняты новые Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, являющиеся ключевыми нормативными правовыми актами в пакете принятых в декабре 2004 года федеральных законов, формирующих законодательную основу рынка доступного жилья.

За счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 131,5 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации.

Удалось обеспечить рост жилищного строительства, значительно превышающий целевые показатели программы (прирост жилищного строительства в 2004 году составил 13% по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы 3% в год). Повысилась адресность поддержки населения при оплате жилья и коммунальных услуг (в 2004 году 13% всех семей получали жилищные субсидии). Из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено 27 100 семей. Ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 630,4 тыс. кв. метров. За счет средств федерального бюджета в период 2002-2005 годов молодым семьям выделено 6 700 субсидий на приобретение жилья в случае рождения (усыновления) ребенка, количество молодых семей – участников региональных программ составило 114 тысяч семей.

При этом основными проблемами в указанный период явились:
  • недостаточная ориентированность мероприятий ФЦП «Жилище» на увеличение объемов жилищного строительства;
  • отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;
  • слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и личных средств граждан;
  • недостаточность предусмотренных федеральных бюджетных ассигнований на выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Российской Федерации;
  • отсутствие мер по стимулированию привлечения частных инвестиций для реализации эффективных региональных и местных программ в жилищной и коммунальной сфере;
  • интенсивный рост цен на земельные участки, строительные материалы и услуги.

Выявленные проблемы обусловили необходимость разработки нового подхода к реформированию жилищной сферы, который нашел свое отражение в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», стартовавшем в 2006 году и рассчитанном на 5 лет.

На первом этапе (2006–2007 гг.) определены четыре основных направления Национального проекта:
  • увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
  • повышение доступности жилья;
  • увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
  • выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Произошла консолидация усилий органов власти федерального, регионального и муниципального уровней, направленных на реализацию национального жилищного проекта. Осуществляется постоянный контроль над выполнением жилищных программ в регионах, за соблюдением процедур выделения земельных участков через аукционы. Увеличился уставный капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», дополнительные средства направлены на реализацию Федеральной целевой программы «Жилище».

Это повлияло на увеличение объемов ввода жилья и ипотечного жилищного кредитования, возросло количество молодых семей и иных категорий граждан, улучшивших жилищные условия, ускорился процесс разработки генеральных планов и документации по планировке территорий.

В то же время необходимо отметить, что, несмотря на все предпринимаемые меры, в настоящее время на рынке жилья по-прежнему отмечается существенный дисбаланс спроса и предложения, обуславливающий снижение уровня доступности жилья для значительной части населения.

Стимулирование развития рыночных отношений через преимущественное стимулирование платежеспособного спроса путем социальной поддержки в форме адресных жилищных субсидий и финансовой бюджетной поддержки системы ипотечного жилищного кредитования без адекватного увеличения предложения на рынке жилья привело к существенному росту цен на жилье.

В результате превышения роста цен на жилье над ростом доходов населения ухудшилось значение коэффициента доступности жилья, который увеличился с 4,2 лет в 2005 году до 4,7 лет в 2006 году. В то же время развитие и улучшение условий ипотечного жилищного кредитования позволили увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с 9% в 2004 году до 20% в 2007 году. При этом в настоящее время приобретение стандартного жилья с помощью ипотечных кредитов пока еще недоступно семьям со средним уровнем доходов.

Меры по развитию рынка жилья, предусмотренные настоящей Стратегией, направлены на завершение начатых ранее преобразований и обеспечение устойчивого функционирования рыночных институтов, а также на обеспечение бюджетной поддержки приобретения жилья в собственность для определенных категорий граждан.