Проект долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан в Российской Федерации

Вид материала

Документы

Содержание Территориальное планирование Особенности строительства на отдельных территориях Российской Федерации Градостроительное регулирование Эффективное использование земельных ресурсов, формирование развитого рынка земли Развитие строительного комплекса Реализация мер по стимулированию роста объемов производства строительных материалов Содействие модернизации производства и внедрению инноваций на предприятиях строительного комплекса Развитие научно-технического потенциала строительного комплекса Кадровое обеспечение строительного комплекса Стимулирование развития энергосбережения в строительном комплексе Совершенствование технического регулирования и надзора на рынке жилья Саморегулирование в строительстве и на рынке жилья Развитие механизмов страхования на рынке жилья Финансирование жилищного строительства РАЗДЕЛ 5. Основные Механизмы государственного стимулирования массового строительства жилья Обеспечение земельных участков инженерной, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой Развитие ранее застроенных территорий Развитие малоэтажного домостроения

Подобный материал:

• Правительство российской федерации постановление от 10 июля 1995 г. N 700 о федеральной, 1495.11kb.
• Коммерческая и жилая недвижимость, 686.54kb.
• Перечень объектов строительства, по которым нарушены интересы граждан участников долевого, 1064.19kb.
• Перечень объектов строительства в Московской области, по которым нарушены интересы, 2487.18kb.
• Президент Российской Федерации Д. Медведев Москва, Кремль, 9 июня 2010 года, n 690, 345.31kb.
• Решение этих проблем требует принципиально новой стратегии строительства доступного, 85.56kb.
• Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", 151.32kb.
• Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (проект), 114.23kb.
• Долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование, 273.46kb.
• «Инвестиции в строительство жилья. Тенденции и перспективы. Использование механизма, 8.15kb.

Территориальное планирование

Ориентиром пространственного развития Российской Федерации должен стать принцип многополярного развития, заключающийся в выделении опорных территорий, интенсивное социально-экономическое развитие которых позволяет распространить процессы развития на другие территории. Для определения приоритетов территориального развития будет разработана и принята Схема территориального планирования Российской Федерации.

В соответствии с концепцией долгосрочной стратегии развития Российской Федерации в настоящее время нецелесообразно стремиться к единообразному развитию регионов России в силу их неравномерного включения в экономическую систему, неравномерного влияния на них глобальных рисков, а также в силу неравенства исходных социально-экономических условий.

В связи с этим необходимо обозначить ориентиры в отношении стратегически важных территорий страны - макрорегионов, через которые Россия входит в мировое распределение труда и ресурсов, на которых необходимо сконцентрировать меры и ресурсы государственной поддержки комплексного развития территорий и жилищного строительства.

Макрорегионы пространственно локализуются в сфере влияния центров управления и концентрируют на своей территории всю полноту и комплексность инфраструктур, позволяющих им обслуживать управление развитием макрорегиона, стимулировать инновационную деятельность, поддерживать интеграцию российских макрорегионов в мировую экономику. Вне зависимости от сценариев экономического развития можно выделить несколько базовых макрорегионов, в которых массовое жилищное строительство будет развиваться более интенсивно, нежели в стране в целом:

Московский макрорегион (центры управления – Москва, Тверь, Ярославль, Владимир, Рязань, Калуга, Тула, Смоленск);

Балтийский макрорегион (с центрами управления в Санкт-Петербурге, Калининграде, Новгороде, Пскове);

макрорегион Юга России (центры управления - Ростов-на-Дону и Краснодар);

Поволжский макрорегион (центры управления - Самаро-Тольяттинская агломерация, Нижний Новгород и Казань);

Уральский макрорегион (центры управления – Екатеринбург, Челябинск);

Западно-Сибирский макрорегион (центр управления - Тюмень);

Сибирский макрорегион (центры управления - агломерации Новосибирска и Красноярска);

Дальневосточный макрорегион (центрами управления территорией макрорегиона станут Хабаровск и агломерации: Иркутск – Ангарск – Шелехов; Владивосток – Артем – Уссурийск - Находка);

Арктический макрорегион (центры управления - Мурманск, Салехард, Норильск, Магадан).

В соответствии с особенностями экономического и социального развития соответствующих макрорегионов в каждом из них должны быть определены приоритетные сегменты рынка, на развитие которых будут направлены основные мероприятия государственного стимулирования.

В центрах управления Московского макрорегиона наиболее актуальна федеральная поддержка проектов комплексного освоения территорий, в том числе малоэтажного домостроения. Это позволит обеспечить создание жилищных и социально-культурных условий для растущей численности населения.

Учитывая, что особое значение для Балтийского макрорегиона приобретает задача закрепления на данной территории российского населения, в центрах управления Балтийского макрорегиона целесообразно стимулирование развития сегмента кооперативного и индивидуального жилья с применением мер государственной поддержки населения при приобретении жилья.

Основной задачей федеральной политики в макрорегионе Юга России является ассимиляция и включение в российское культурное пространство населения Северного Кавказа и мигрантов из стран Кавказа и Средней Азии. В этой связи необходимо стимулировать реализацию проектов комплексного освоения территорий с преимущественным многоэтажным строительством в центрах управления макрорегионом при одновременном развитии малоэтажного домостроения на периферии.

В Поволжском макрорегионе и Уральском макрорегионе нет ярко выраженных проблем территориального развития, в связи с чем необходимо сбалансированно развивать все сегменты рынка жилья и виды домостроения.

В Западно-Сибирском макрорегионе необходимо поддерживать проживание мобильных групп населения, стимулируя приток молодых трудоспособных кадров без их закрепления на территории. В этой связи необходимо развивать сегмент наемного жилья.

В Сибирском макрорегионе целесообразно федеральное участие в формах государственной поддержки граждан и государственного регулирования рынка в сегментах наемного жилья, кооперативного и индивидуального жилья, а также нестимулируемом сегменте рынке жилья.

С целью укрепления влияния Российской Федерации в Дальневосточном макрорегионе необходимо активно привлекать и закреплять российское население в Хабаровске и агломерациях Владивосток-Артем-Уссурийск-Находка и Иркутск–Ангарск–Шелехов. В Дальневосточном макрорегионе целесообразно федеральное участие в формах государственной поддержки граждан и государственного регулирования рынка в сегментах социального жилья, кооперативного жилья и нестимулируемом сегменте рынка жилья.

Основная специализация Арктического макрорегиона – это добыча сырья и сохранения влияния России в Арктике. Вместе с тем условия климата не позволяют населению старшего поколения комфортно проживать на данной территории. Это требует создание таких жилищных условий, которые будут стимулировать приток молодого трудоспособного населения на территорию и в то же время не сдерживать переселение на юг старшего поколения. В этой связи целесообразно принять меры по развитию сегмента наемного жилья. Интенсификация жилищного строительства на территориях, находящихся на периферии макрорегионов, будет также строиться на основе принципа развития «опорных» территорий, обладающих экономическим, социальным и инфраструктурным потенциалом, выделяемых на уровне субъекта Российской Федерации.

2. Особенности строительства на отдельных территориях Российской Федерации

В соответствии со Схемой территориального планирования Российской Федерации должны быть определены территории, строительство жилья на которых будет осуществляться в соответствии с особыми требованиями, предъявляемыми, в первую очередь, к безопасности эксплуатации зданий и сооружений.

К территориям с особыми требованиями к безопасности проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений должны быть отнесены:

• территории, расположенные над горными выработками;
  
• территории в зонах сейсмичности 7 баллов и выше;
  
• зоны карстовых явлений;
  
• зоны оползневых явлений;
  
• зоны вечномёрзлых грунтов;
  
• зоны просадочных или набухающих грунтов;
  
• зоны паводков.
  

При проектировании и строительстве на указанных территориях обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в отношении всех объектов капитального строительства должна быть установлена на федеральном уровне.

В сейсмоопасных районах страны должно быть обеспечено массовое строительство жилья с адекватным уровнем сейсмостойкости. При этом с целью обеспечения сейсмостойкости жилья, помимо выбора карты (общего сейсмического районирования) для проектирования конкретного объекта, необходимо обеспечить проведение соответствующих исследований и разработок.

Кроме того, необходима разработка и реализация Федеральной целевой программы и соответствующих региональных и муниципальных программ, включающих комплекс мер по обеспечению сейсмостойкости зданий и сооружений в сейсмоопасных районах страны.

Учитывая особенности северных районов, обусловленные наличием стратегических сырьевых ресурсов, требованиями особой надежности инфраструктурных систем жизнеобеспечения населения и производства в суровых природно-климатических условиях, приоритетным направлением массового жилищного строительства должно стать строительство прогрессивных типов малоэтажных (до четырех этажей) домов из унифицированных индустриальных конструкций, с использованием строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов. При этом необходимо предусмотреть:

- применение автономных систем инженерного обеспечения, позволяющих не только снизить дорогостоящие затраты на строительство коммуникаций, но и сократить эксплуатационные расходы;

- применение принципа законченного цикла строительно-монтажных работ одной организацией.

Необходимо также принять меры по дальнейшему развитию системы зонального и регионального градостроительного проектирования, обеспечивающей последовательность и преемственность проектных решений. В связи с этим необходимо:

• осуществить градостроительное планирование на основе рационального сочетания развития базовых населенных пунктов с постоянно проживающим населением и вахтовых поселков;
  
• разработать методику расчета проектной численности населения городов, других поселений и численности обслуживающей группы для градостроительного проектирования с учетом северной специфики;
  
• определить перспективность развития каждого города (поселения) в местах добычи полезных ископаемых и других видов природопользования, их статус, сроки существования, порядок функционирования и на этой основе развивать инфраструктуру населенных пунктов;
  
• внести коррективы в нормативную базу проектирования и строительства (по теплоснабжению и теплозащите, водопотреблению, освещенности, обеспечению лифтовым оборудованием и т.д.), основываясь на разработках научно-исследовательских институтов, специализирующихся на вопросах градостроительства в условиях Севера;
  
• провести сейсмическое районирование северных регионов с целью уточнения сейсмических характеристик застраиваемых территорий, площадок.
  

На первом этапе реализации Стратегии должны быть приняты меры по приведению нормативной базы, регулирующей строительство жилья на территориях с особыми требованиями к безопасности проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений в соответствие с современными технологическими решениями, учитывающими имеющуюся специфику.

3. Градостроительное регулирование

Градостроительная политика должна быть ориентирована на более интенсивное развитие жилой застройки в направлении свободных территорий. Этот процесс будет сопровождаться снижением плотности застройки во всех поселениях, за исключением некоторых крупнейших городов.

При подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования в целях интенсивного развития индивидуального жилищного строительства в качестве ориентира обозначается доведение ввода малоэтажного жилья в среднем до 60% от общих объемов ввода жилья по стране.

Должно быть обеспечено предоставление земельных участков для жилищного строительства в необходимых объемах, включая совершенствование процедур расширения при необходимости границ населенных пунктов, формирования новых населенных пунктов на территориях массового жилищного строительства. Планы развития территорий массового жилищного строительства, в том числе вне границ современных населенных пунктов, должны быть увязаны с планами развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур, прогнозами по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.

В целях обеспечения условий для массового жилищного строительства необходимо осуществить мероприятия, направленные на:

• совместное территориальное планирование и совместную реализацию документов территориального планирования органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организационно-методическом содействии Российской Федерации;
  
• подготовку органами местного самоуправления правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов, в составе которых должны определять правовой режим текущего и будущего использования земельных участков, в том числе для жилищного строительства, а также на организационно-методическое содействие этому процессу со стороны субъектов Российской Федерации и Российской Федерации;
  
• подготовку документации по планировке территорий, в том числе для целей массового жилищного строительства и обеспечения эффективного процесса проведения аукционов по предоставлению застройщикам-девелоперам прав на большие по площади земельные участки в границах кварталов, микрорайонов.
  

4. Эффективное использование земельных ресурсов, формирование развитого рынка земли

Ключевым условием развития массового жилищного строительства является наличие развитого рынка земельных участков, необходимых для строительства жилья.

В настоящее время требуется реорганизация сложившейся системы государственного управления земельными ресурсами.

Государственное управление земельными ресурсами должно обеспечивать эффективность процесса землеустройства, формирование эффективных экономических отношений, включая арендные отношения, инвестиционную деятельность на земельном рынке и земельную ипотеку. При этом необходимо исключить ведомственное дублирование управленческих функций, неупорядоченность взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Стратегическими подходами к развитию земельного рынка являются:

• активизация работ по постановке на кадастровый учет земельных участков всех форм собственности, что, в том числе, будет способствовать активизации проведения муниципалитетами аукционных процедур по продаже земельных участков;
  
• разработка системы упрощенного перевода земель любых категорий в категории земель населенных пунктов, предусмотрев при этом приоритетность государственных и муниципальных нужд. Такая упрощенная процедура должна действовать до обеспечения всех муниципальных образований генеральными планами и правилами землепользования и застройки;
  
• развитие механизмов земельной ипотеки с одновременным развитием системы земельных закладных через специализированный государственный институт – Федеральную жилищную корпорацию;
  
• повышение эффективности государственного земельного контроля за эффективностью использования земельных участков арендаторами и собственниками, разработка системы стимулирующих санкций, включая применение жестких санкций при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, нарушении сроков освоения земельного участка, вплоть до его изъятия в судебном порядке;
  
• разработка методики оценки земельных участков и ставок арендной платы, установление справедливых ставок земельного налога, объективно учитывающих различия в количественных и качественных характеристиках земельных ресурсов, а также разработка механизма экономического стимулирования субъектов земельных отношений, улучшающих качественные характеристики земельных участков, в том числе путем снижения налоговых платежей по земельному налогу на соответствующие суммы;
  
• вовлечение в оборот неиспользуемых земель, прежде всего земель сельскохозяйственного назначения и неиспользуемых земель специального назначения, выявляемых в процессе проведения государственного мониторинга земель и земельного контроля.
  

Для выявления земель, предоставленных на праве бессрочного пользования и долгосрочной аренды, неиспользуемых в соответствии с целевым назначением, в 2008 – 2009 годах необходимо обеспечить проведение разовой инвентаризации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в пригородных зонах, для чего предусмотреть средства в бюджетах всех уровней.

В последующем необходимо предусмотреть проведение регулярного мониторинга границ земельных участков и их целевого использования за счет средств бюджетов всех уровней.

5. Развитие строительного комплекса

Стратегической задачей государства является стимулирование интенсивного развития строительного комплекса в соответствии с темпами, предусмотренными инновационным сценарием прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, подготовленным Минэкономразвития России.

Для обеспечения интенсивного развития строительного комплекса должны быть решены следующие основные проблемы: возможного дефицита производственных мощностей, низкой конкурентоспособности ряда отечественных строительных материалов, недостаточного уровня внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов; дефицита квалифицированных кадров на всех уровнях.

Для этого государственное стимулирование будут осуществляться по следующим ключевым направлениям.

1. Реализация мер по стимулированию роста объемов производства строительных материалов

Основные меры по стимулированию объемов производства:

• эффективная градостроительная политика и территориальное планирование, дающие возможность участникам рынка прогнозировать объемы строительства, потребность в тех или иных строительных материалах, а также планировать развитие предприятий и вложение капиталов;
  
• обеспечение сбалансированности интересов недро -, водо - и лесопользователей и землепользователей на законодательном уровне;
  
• совершенствование законодательства по стимулированию вовлечения в производство строительных материалов отходов и попутных продуктов других отраслей промышленности;
  
• совершенствование механизма возврата экологических платежей для целевого финансирования осуществления предприятиями строительного комплекса природоохранных мероприятий;
  
• совершенствование системы стандартизации и сертификации строительных материалов, изделий и конструкций.
  

2. Содействие модернизации производства и внедрению инноваций на предприятиях строительного комплекса

Основные направления модернизации производства и внедрения инноваций:

• осуществление эффективной внешнеторговой политики, в том числе снижение ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, сырьевые компоненты и запасные части, не производимые в Российской Федерации, при соответствующем обосновании;
  
• субсидирование процентной ставки по кредитам, направляемым на модернизацию, реконструкцию и развитие производств строительных материалов и изделий в соответствии с государственными приоритетами по развитию территорий;
  
• развитие механизмов субсидирования лизинговых платежей;
  
• совершенствование механизмов предоставления налоговых льгот для предприятий, использующих новейшие научно-технические достижения в области производства строительных материалов, в том числе ресурсосберегающих технологий.
  

3. Развитие научно-технического потенциала строительного комплекса

Основными направлениями научно-технической политики в строительном комплексе:

• создание новых видов строительных материалов, изделий и конструкций, прогрессивных технологий и оборудования для их производства, в том числе на основе новых ячеистых бетонов, тепло- и шумоизолирующих материалов, огне - и коррозионно-стойких покрытий;
  
• создание оптимальных методов и технических решений, обеспечивающих повышение безопасности населения, территорий и строительных объектов от опасных природных и техногенных воздействий;
  
• поддержание на современном уровне нормативно-правовой и нормативно-технической базы в связи с использованием последних достижений научно-технического прогресса и гармонизации российских нормативов и стандартов с международными;
  
• формирование современной среды жизнедеятельности на основе новых технологий реконструкции и модернизации жилищного фонда и инфраструктуры коммунального хозяйства и оптимального развития градостроительных систем;
  
• разработка новых технологий и технических решений по повышению надежности функционирования систем жизнеобеспечения и жилищного фонда городов и поселений на базе автоматизированного диспетчерского управления потреблением тепла, воды, электроэнергии и повышения уровня технической и экологической безопасности;
  
• разработка энергосберегающих технологий межотраслевого применения в строительстве и жилищно-коммунальной сфере;
  
• разработка и создание отраслевых информационно-аналитических систем на базе современных информационных технологий, в том числе для ведения градостроительного кадастра и градостроительной документации федерального уровня.
  

Основными мерами по стимулированию инновационных научных разработок в строительном комплексе станут:

• государственное финансирование на конкурсной основе научно-исследовательских работ по основным направлениям научно-технической политики в строительном комплексе;
  
• привлечение саморегулируемых организаций и предприятий строительной отрасли к участию в финансировании научно-исследовательских работ на основе грантовой системы;
  
• организационно-методическая поддержка расширения имеющихся и создания новых специализированных проектных организаций для выполнения муниципальных заказов по разработке градостроительной документации и типовых проектов строительства жилья для предоставления в наем (социального жилья и «доходных» домов).
  

4. Кадровое обеспечение строительного комплекса

Важнейшим условием дальнейшего развития отечественного строительного комплекса является кадровое обеспечение, роль которого в последние годы недооценивалась в силу отсутствия общей стратегии развития данной отрасли.

Дефицит квалифицированных рабочих кадров в строительстве вызван прежде всего опережающим ростом технологической сложности работ и их масштабом

В строительном комплексе на протяжении длительного времени сохраняются диспропорции в обеспечении кадрами. По ряду специальностей количество инженерно-технических работников подготавливается значительно больше, чем требуется. В то же время нарастает нехватка кадров в тех сферах деятельности, где широко представлены электроника, автоматика, робототехника, и ряде других.

К задачам подготовки кадров для строительного комплекса в условиях влияния научно-технического прогресса относятся:

• «своевременность» подготовки кадров заключается в сложности организации опережающего формирования кадрового потенциала работников относительно потребностей строительного производства, вызванных внедрением новой техники и материалов. В настоящее время в отрасли осуществляется лишь приспособление системы подготовки кадров к текущим потребностям производства с момента эксплуатации нового оборудования в условиях традиционных технологий;
  
• качественная подготовка рабочих широкого профиля обусловлена неравномерностью и некомплектностью процесса механизации и автоматизации на производстве, наличием большого количества малосодержательных ручных операций. При использовании коллективных форм организации труда обеспечение взаимозаменяемости рабочих является одним из условий эффективного функционирования бригад и других первичных структурных подразделений на предприятиях строительного комплекса;
  
• подготовка новой категории специалистов широкого профиля обусловлена автоматизацией производства. Она состоит в необходимости обучения специалистов, владеющих традиционными знаниями, основами математики, материаловедения, программирования. Отечественные вузы строительного профиля пока слабо реагируют на потребности строительного комплекса, вызванные рыночными факторами;
  
• высвобождение значительного числа работников, занятых эксплуатацией устаревшей техники, вызывает необходимость организации эффективной, своевременной переподготовки персонала и его рационального трудоустройства с учетом действия факторов социального характера.
  

Решение кадровых проблем невозможно без научно-технического обновления материальной базы строительного комплекса на основе привлечения инновационных и инвестиционных ресурсов. Вложение средств в повышение кадрового потенциала является экономически обоснованным, что подтверждается опытом многих стран Запада, США и Японии.

В системе мер, направленных на реализацию задач развития кадрового потенциала в строительной отрасли, должны быть учтены:

• необходимость государственных научно-технических программ, направленных на развитие материально-технической базы строительной индустрии на основе достижений отечественных и зарубежных предприятий;
  
• целесообразность концентрации усилий по укреплению инновационного и кадрового потенциала на межотраслевом и межрегиональном уровнях при научно-методологической поддержке со стороны федеральных структур в рамках промышленных центров страны, в которых создаются основные средства производства для строительного комплекса;
  
• повышение качества подготовки специалистов в области инновационной деятельности и совершенствование нормативно-законодательной базы этой деятельности при постоянном развитии механизмов экономического стимулирования инновационной деятельности специалистов технических и других подразделений в строительном комплексе.
  

Мероприятия по подготовке и повышению квалификации строительных кадров должны быть разработаны на федеральном уровне.

В период 2008 – 2009 гг. необходимо обеспечить принятие новых государственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов для специалистов строительной отрасли. При этом перечень строительных специальностей следует оптимизировать путем их укрупнения, чтобы на выходе отрасль получала специалистов широкого профиля, умеющих работать в любой строительной сфере. Также на федеральном уровне необходимо обеспечить подготовку современной учебно-методической литературы и обучающего оборудования.

Особое внимание должно быть уделено развитию подготовки инженерных кадров по конструированию и проектированию оборудования, оснастки и инструментов для строительной индустрии. Специалисты экономических, юридических специальностей должны подготавливаться с учетом специфики их будущей деятельности на предприятиях строительного комплекса.

Необходимо развивать и поддерживать практику заключения соглашений между профессиональными учебными заведениями и промышленными предприятиями, предусматривающих участие частного бизнеса в учебном процессе и подготовке кадров для своих предприятий, а также профессиональной переподготовки кадров.

Также необходимо предусмотреть создание базовых центров начального профессионального образования с участием строительных организаций и предприятий строительного комплекса. Такие центры должны создаваться в результате тесного сотрудничества профессиональных училищ и строительных организаций, которые будут оказывать помощь в обновлении материально-технической базы учебных заведений, снабжать необходимыми материалами для проведения практических занятий.

Эффективной мерой также должна стать организация непрерывной системы профессионального образования, предусматривающая тесное взаимодействие образовательных учреждений всех уровней.

Содействовать развитию кадрового обеспечения строительного комплекса будет также создание легитимной системы привлечения на контрактной основе квалифицированных рабочих из ближнего и дальнего зарубежья и расширение практики привлечения на конкурсной основе иностранных строительных организаций для строительства жилья с участием зарубежных специалистов, технологий и технических средств.

5. Стимулирование развития энергосбережения в строительном комплексе

В целом прогноз темпов роста объемов жилищного фонда соответствует прогнозу темпов роста производства тепловой и электрической энергии, заложенных в оптимистический сценарий Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Однако необходимо учитывать, что тепло и энергопотребление вновь возводимого жилья уже сегодня существенно (до 30%) ниже тепло- и энергопотребления в существующем жилищном фонде. Учитывая, что к 2015 году прогнозируется, что не менее 25% жилых домов в структуре жилищного фонда составят дома, возведенные в период с 2004 по 2015 год, тепло- и энергопотребление жилищного фонда будет соответствовать показателям Энергетической стратегии.

Тем не менее, для достижения соответствия темпов строительства жилья темпам роста производства тепловой и электрической энергии в период с 2010 по 2025 год должен быть реализован комплекс мер по повышению энергоэффективности жилищного фонда, включающий:

• капитальный ремонт и модернизацию существующего жилищного фонда с применением энергосберегающих технологий;
  
• предоставление преференций, в том числе налоговых, при применении энергосберегающих технологий при строительстве жилья;
  
• обеспечение надежности коммунальной инфраструктуры путем строительства и модернизации, минимизирующих потери энергии;
  
• развитие применения альтернативных источников энергоресурсов, прежде всего при малоэтажном домостроении;
  
• стимулирование строительства «энергопассивных» домов, обеспечивающих минимальное энергопотребление.
  

Рост энергопотребления строительного комплекса прогнозируется в соответствии с Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2020 года. При этом стратегической задачей является уменьшение энергоёмкости строительного комплекса от 45 до 55% за период с 2008 по 2025 год, за счет модернизации строительного комплекса и технологических мер экономии энергии. При этом до половины прогнозируемого роста производства строительного комплекса сможет быть получено за счёт его модернизации без увеличения затрат энергии, еще 20% даст технологическое энергосбережение, и около трети прироста объемов производства потребует увеличения расхода энергии.

Таким образом, интенсификация технологического энергосбережения и модернизация производства позволят при росте объемов производства за двадцать лет от 2,5 до 3,3 раза ограничиться ростом потребления энергии в 1,3 - 1,4 раза и электроэнергии в 1,35 - 1,5 раза.

Основными принципами сокращения энергопотребления в строительном комплексе являются:

• приоритет эффективного использования энергетических ресурсов, в том числе на основе альтернативных и возобновляемых источников энергии;
  
• осуществление государственного надзора и контроля за эффективным использованием энергетических ресурсов в строительном комплексе;
  
• обязательность учета предприятиями стройкомплекса расходуемых ими энергетических ресурсов;
  
• включение в национальные стандарты, стандарты организаций строительного комплекса и системы добровольной сертификации показателей энергоэффективности энергопотребляющей продукции;
  
• применение добровольных систем сертификации топливо-, энергопотребляющей продукции, энергосберегающего и диагностического оборудования, приборов и систем учета, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
  
• сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов;
  
• стимулирование заинтересованности предприятий строительного комплекса - потребителей энергетических ресурсов в эффективном использовании энергетических ресурсов;
  
• взаимосвязь энергосбережения и охраны окружающей среды.
  

6. Совершенствование технического регулирования и надзора на рынке жилья

Система формирования и контроля нормативных требований к объектам, материалам и технологиям в жилищном строительстве будет совершенствоваться на основе законодательства о техническом регулировании.

Техническое регулирование в строительстве должно способствовать решению стоящих перед строительством задач и, в соответствии с общими целями технического регулирования, обеспечить:

• безопасность строительной продукции, процессов ее создания, эксплуатации и сноса для жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды;
  
• соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности пользователей строительной продукции и иных лиц;
  
• защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий в расчетных условиях эксплуатации с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и антропогенного характера;
  
• надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;
  
• защиту окружающей среды от неблагоприятных воздействий зданий и сооружений, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
  
• создание условий для научно-технического прогресса в области производства и эксплуатации продукции строительства;
  
• повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
  
• сопоставимость результатов исследований, испытаний и измерений;
  
• взаимозаменяемость продукции;
  
• взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.
  

Объектами технического регулирования в жилищном строительстве являются требования по безопасности, предъявляемые к:

• продукции строительства - зданиям и сооружениям;
  
• строительным материалам, конструкциям и изделиям, используемым при возведении зданий и сооружений;
  
• процессам, работам и услугам в области градостроительной деятельности по освоению территорий, планировке и застройке городских и сельских поселений и обеспечению их устойчивого развития, а также в области создания и эксплуатации продукции строительства, включая инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию и утилизацию.
  

На первом этапе реализации стратегии будет разработан основной комплект технических регламентов, содержащих общие требования по обеспечению безопасности объектов жилищного строительства, строительных материалов, включая требования по обеспечению безопасности объектов, строящихся в сейсмоопасных зонах и зонах паводков, а также процессов, работ и услуг по строительству и эксплуатации зданий и сооружений. Кроме того, на первом этапе реализации Стратегии будут подготовлены и приняты основные технические регламенты в области градостроительного проектирования (территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории). В основу указанных регламентов будут положены национальные стандарты и своды правил (СНиПы, СаНПиНы, ВСН, ТСК и т.д.).

Для упорядочения на базе единых организационно-методических принципов оценки соответствия жилых зданий, строительных материалов, а также процессов, работ и услуг по строительству и эксплуатации зданий и сооружений установленным требованиям и повышения эффективности такого контроля, будет создана единая государственная система надзора за производством строительных материалов, инженерными изысканиями, архитектурным проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений.

Задачами такой государственной системы должны стать:

• контроль на стадии производства строительных материалов и строительного оборудования соответствия строительных материалов и оборудования установленным требованиям, реализуемый в форме сертификации продукции и разрешения на эксплуатацию отдельных видов оборудования;
  
• контроль на стадии градостроительной деятельности за соблюдением в градостроительной документации установленных требований;
  
• контроль на стадии выполнения инженерных изысканий и проектирования соответствия порядка осуществления инженерных изысканий установленным требованиям в форме внешнего надзора (со стороны уполномоченных государственных органов или саморегулируемых организаций);
  
• контроль на стадии выполнения инженерных изысканий и проектирования соответствия результатов инженерных изысканий и проектирования установленным требованиям в форме государственной экспертизы;
  
• контроль на стадии строительства соответствия порядка осуществления строительства установленным требованиям в форме строительного контроля и государственного строительного надзора;
  
• контроль на стадии эксплуатации соответствия порядка эксплуатации установленным требованиям в форме государственного надзора.
  

7. Саморегулирование в строительстве и на рынке жилья

Создание и внедрение института саморегулирования в практику повысит управляемость строительного комплекса России и эффективность его деятельности. Государство получит ответственного партнера в лице саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка - изыскателей, проектировщиков, строителей и застройщиков.

В рамках реализации Стратегии будут внедрены и развиты механизмы саморегулирования в строительстве и на рынке жилья. Вместе с тем лицензирование строительной сферы на первом этапе реализации Стратегии будет сохранено.

Система лицензирования в строительной деятельности будет постепенно заменена более прогрессивной системой, сочетающей государственное регулирование с саморегулированием субъектов экономической деятельности. Допуск на рынок фактически будут осуществлять сами профессиональные участники жилищного рынка, объединенные в саморегулируемые организации.

Для осуществления профессиональной деятельности участники строительного и жилищного рынков (застройщики, изыскатели, проектировщики, подрядчики, а также организации, управляющие недвижимостью) должны будут стать членами соответствующей саморегулируемой организации.

Саморегулируемые организации будут разрабатывать и устанавливать правила и стандарты профессиональной деятельности, а также осуществлять контроль над их соблюдением Поскольку саморегулируемая организация несет репутационную и имущественную ответственность за деятельность своих членов, она заинтересована в проведении более тщательной (по сравнению с процедурой получения лицензий в государственных органах) проверкой компаний, претендующих на вступление в ее члены, тем самым устанавливая барьер для недобросовестных участников рынка.

Кроме того, на саморегулируемые организации будет возложена ответственность за ущерб потребителям, причиненный деятельностью их членов. Она реализуется посредством осуществления выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации, формируемого за счет взносов членов саморегулируемой организации, а также механизмов страхования ответственности членов саморегулируемой организации.

8. Развитие механизмов страхования на рынке жилья

Важным инфраструктурным элементом, обеспечивающим функционирование жилищного рынка, направленным на обеспечение защиты прав его участников, является механизм страхования.

На втором этапе реализации Стратегии (2011 – 2015 годы) должны быть введены следующие виды страхования:

1. Обязательное страхование гражданской ответственности профессиональных участников инвестиционно-строительной деятельности. Данный вид страхования должен стать неотъемлемым элементом механизма саморегулирования, направленным на защиту потребителей услуг жилищного рынка.
   

Внедрение обязательного страхования гражданской ответственности профессиональных участников инвестиционно-строительной деятельности позволит не только реально защитить имущественные интересы граждан и юридических лиц, но и будет экономически стимулировать меры по повышению уровня безопасности при производстве работ.

2. Добровольное страхование жилья его владельцами имеет важное значение, поскольку гарантирует компенсацию ущерба и позволяет снять нагрузку с бюджета, направляемую на помощь гражданам. При этом страхование муниципального жилья, предоставляемого в наем, должно стать обязательным.
   
3. Важным элементом, обеспечивающим надежный механизм возмещения ущерба, должно стать введение обязательного страхования гражданской ответственности владельцев недвижимости (ответственности по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью и/или имуществу других лиц (физических и/или юридических) в результате эксплуатации (пользования) жилья).
   

9. Финансирование жилищного строительства

При переходе к массовому строительству жилья важнейшее значение приобретает необходимость совершенствования механизмов финансирования жилищного строительства. Основными финансовыми источниками в жилищном строительстве являются:

• средства граждан, желающих приобрести жилье, – долевых участников строительства;
  
• кредитные средства банков;
  
• средства, привлекаемые в том числе с финансовых рынков посредством выпуска долговых обязательств застройщиком;
  
• средства бюджетов всех уровней.
  

При выборе источников финансирования жилищного строительства застройщики оценивают стоимость привлекаемых средств и их доступность.

На сегодняшний день первое место в общем объеме финансирования строительства жилья занимают средства граждан – участников долевого строительства (более 80%).

Правоотношения между застройщиками и гражданами, финансирующими строительство, регулируются положениями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Практика применения указанного федерального закона выявила ряд существенных недостатков, которые не позволяют в полном объеме заработать предложенному механизму привлечения денежных средств физических и юридических лиц для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. К основным недостаткам можно отнести сложную процедуру государственной регистрации самих договоров долевого участия в строительстве и обеспечивающих их залог, высокие нормативы обеспеченности обязательств, нормативы безубыточности и нормативы целевого использования средств, установленные законом для застройщика, сложности, возникающие при привлечении банковских кредитов в проекты строительства жилых домов с участием физических лиц.

Несовершенство механизма долевого участия граждан в строительстве жилья привело к тому, что в настоящее время менее 5% сделок на рынке жилья зарегистрировано в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В остальных случаях застройщики используют альтернативные схемы привлечения финансовых ресурсов, которые, как правило, являются высокорискованными для граждан, вкладывающих свои средства в строительство.

Требуется дальнейшее совершенствование нормативного правового регулирования финансирования жилищного строительства. В этом плане основными направлениями должны стать:

• формирование института девелопмента в строительстве. Девелоперские компании выполняют функции специализированной финансовой компании, привлекающей финансовые ресурсы в строительство, и действуют как профессиональный участник строительного рынка (инвестор-заказчик-застройщик). Они выступают в качестве организатора инвестиционно-строительного процесса. Подрядные строительные компании на основе договора генерального подряда и на средства девелопера осуществляют строительство объектов;
  
• широкое использование механизмов страхования и создание института саморегулирования в строительстве в целях защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих свои средства в строительство жилья;
  
• дальнейшее совершенствование законодательства в целях обеспечения единообразного, низкозатратного порядка регистрации ипотеки земли и объектов незавершенного строительства;
  
• внедрение механизмов, использующих в качестве инвестиционного инструмента жилищные облигации, а также развитие и распространение практики облигационных займов, использующих иные инструменты фондового рынка. Активизация привлечения средств пенсионных накоплений к использованию инструментов фондового рынка на рынке жилья;
  
• активное подключение банков к участию в долевых схемах финансирования жилищного строительства путем осуществления расчетов между застройщиками и гражданами с использованием эскроу-счетов, кредитования граждан на этапе строительства с последующим преобразованием строительных кредитов в ипотечные (конвертируемые ипотечные кредиты), а также в качестве гарантирующего института.
  

Основным финансовым источником в жилищном строительстве должны стать банковские кредиты.

В настоящее время, по экспертным оценкам, доля банков в финансировании жилищного строительства не превышает 20-25%, которые предоставляют застройщикам в основном так называемые ломбардные кредиты.

По мере снижения существующих высоких рисков кредитования жилищного строительства приоритетом должно стать банковское кредитование под залог имущественных прав (проектное финансирование).

Этому будет способствовать:

• повышение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности застройщиков и девелоперов;
  
• накопление собственных активов и опыта деятельности на строительном рынке;
  
• повышение уровня и качества управления строительными проектами;
  
• повышение прозрачности процедур предоставления земельных участков под застройку и получения исходно-разрешительной документации на строительство.
  

Заслуживает поддержки использование механизма закрытых паевых инвестиционных фондов (ЗПИФ) для инвестирования в недвижимость и, в частности, в жилищное строительство. Учитывая, что паи фонда могут легко оборачиваться на рынке, конструкция ЗПИФ привлекательна для инвестора возможностью осуществлять вложения в размерах меньших, чем стоимость обособленных объектов недвижимости.

РАЗДЕЛ 5. Основные Механизмы государственного стимулирования массового строительства жилья

1. Комплексное освоение территорий

Земельные ресурсы для интенсификации существующей городской застройки практически исчерпаны. Альтернативой «точечной» застройке должно стать строительство жилья на территориях комплексного освоения. Таким образом, возникает совершенно новый рынок со своими характеристиками, который в перспективе может стать основным для определения цены на недвижимость и, как следствие, определять доступность жилья в целом

По предварительным подсчетам, только планируемые на сегодняшний день к реализации проекты комплексного освоения территорий дают объем ввода жилья до 90 млн. кв. м за период до 10 лет (7-9 лет), начиная с 2007 года. Таким образом, в перспективе за счет проектов комплексного освоения территорий будет обеспечиваться до 20-25% всего нового жилищного строительства ежегодно, а в крупных городах, в которых возможности точечной застройки практически исчерпаны, именно проекты комплексного освоения территорий будут являться основным источником нового жилья, занимая до 50-60% от всего объема вводимого жилья.

Проекты комплексного освоения территории (КОТ) подразумевают, что на достаточно обширной территории возводится не только большое количество жилья, но также независимая от основного города современная инфраструктура. Это позволит обеспечивать население жильем в соответствии с современными требованиями к качеству жилья, а также требованиями экологического и архитектурного характера.

Для того чтобы создать благоприятные условия для реализации проектов комплексного освоения территории необходимо осуществить меры институциональной, финансовой и организационной поддержки проектов комплексного освоения территории.

1. Создание зон градостроительного регулирования, предполагающих особый порядок согласования градостроительной документации по комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства. В числе этих особенностей должна быть указана возможность принятия решения о комплексном освоении территорий на основе эскизного проекта застройки всей территории с приведением общих характеристик застройки.
   
2. Формирование правовых и организационных механизмов консолидации необходимого для комплексного освоения территории крупного земельного участка.
   
3. Применение специального регулирования вопросов организации и строительства новых городов, включающее нормативно-правовое закрепление критериев, позволяющих определять комплексное освоение территорий как строительство нового города, не имеющего на начальном этапе развития населения.
   

В этом случае будет происходить обязательная передача полномочий, требующихся для реализации проектов комплексного освоения территории, предусматривающих создание нового населенного пункта (выделение земельных участков, перевод земель из категории в категорию, выдача разрешений на строительство и пр.) с муниципального на региональный и федеральный уровень.

4. Введение специального порядка изменения границ муниципальных образований в связи с комплексным освоением территорий. Для этого в нормативные правовые документы будут внесены положения, предусматривающие порядок решения соответствующих вопросов с целью создания максимально благоприятных территориальных и вытекающих из этого организационно-управленческих условий для КОТ. Это будет касаться и процедур образования новых городов путем выделения территорий из существующих, и процедур изменения границ муниципальных образований с целью «переподчинения» территории КОТ.
   
5. Разработка методических рекомендаций по разработке документации, регламентирующей деятельность в сфере комплексного освоения территорий.
   
6. Повышение мотивации для реализации проектов комплексного освоения территорий на муниципальном уровне за счет введения единого налога на недвижимое имущество физических лиц, доходы от которого зачисляются в местный бюджет.
   
7. Обеспечение разработки и принятия комплекса градостроительной документации всеми муниципальными образованиями в срок до 1 января 2010 года.
   
8. Создание Федеральной жилищной корпорации в форме хозяйствующего субъекта с функциями органа, координирующего реализацию проектов по комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства.
   

2. Обеспечение земельных участков инженерной, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой

Важным вопросом, возникающим при освоении территорий, является необходимость обеспечения земельных участков инженерной, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой. Инфраструктурное обеспечение является одним из компонентов системы жизнеобеспечения населения, и именно муниципалитет должен планировать необходимый объем и ресурсы инфраструктурной обеспеченности.

Для стимулирования обеспечения земельных участков инфраструктурой необходимо:

1. Четкое закрепление на законодательном уровне обязанности муниципалитета финансировать строительство инженерной и социальной инфраструктуры на осваиваемых участках, либо по завершении строительства выкупать построенные объекты по сметной стоимости.
   

С этой целью необходимо предусмотреть, что до проведения аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории, муниципалитетом должно быть подготовлено технико-экономическое обоснование инженерной и транспортной подготовки территории под строительство, дано обоснование стоимости строительства сетей и объектов социальной инфраструктуры.

Строительство объектов инфраструктуры должно осуществляться на основании договора, заключаемого муниципалитетом с застройщиком (девелопером).

2. Формирование механизмов, позволяющих муниципалитетам выкупать объекты инженерной и социальной инфраструктуры по сметной стоимости. Источником средств для оплаты муниципалитетами объектов инфраструктуры могут являться:
   

• средства, вырученные от продажи земельных участков либо продажи права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах;
  
• доходы от амортизационной составляющей в тарифах на коммунальные услуги;
  
• налоговые доходы местных бюджетов.
  

Оплата построенных объектов инфраструктуры может быть осуществлена зачетом встречных требований муниципалитета и застройщика – из стоимости земельного участка, приобретенного на аукционе, застройщик оплачивает цену за вычетом стоимости строительства инфраструктуры. По завершении строительства данных объектов они передаются муниципалитету в счет окончательной оплаты земельного участка, с одновременным прекращением обязательств муниципалитета по оплате договора, заключенного на строительство объектов инфраструктуры.

Также в качестве источника финансирования затрат муниципалитетов по строительству или приобретению объектов инфраструктуры должен рассматриваться механизм земельной ипотеки. Длительность рассрочки, обеспечиваемой ипотечным кредитованием, позволит во многом решить проблему текущего дефицита бюджетов муниципалитетов.

3. Пересмотр норм законодательства, устанавливающих ограничения по долговым обязательствам муниципалитетов в связи с очевидной необходимостью привлечения муниципалитетами кредитных ресурсов. В частности, возможно увеличение предельного объема расходов местных бюджетов на обслуживание муниципального долга.
   
4. Изменение порядка тарифообразования таким образом, чтобы учитывалась рентабельность (справедливая норма возврата) на вложенный капитал при обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой.
   
5. Стимулирование формирования муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе среднесрочных прогнозов жилищного и иного строительства. Ключевым инструментом реализации таких комплексных программ должны стать среднесрочные инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.
   
6. Стимулирование участия сетевых коммунальных организаций в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой путем развития системы рефинансирования кредитов, а также широкого применения амортизационной составляющей в тарифах на коммунальные услуги.
   
7. Формирование рынка инженерной подготовки земельных участков для строительства жилья. Формирование такого рынка позволит его участникам на основе конкурентных механизмов приобретать через аукционные процедуры не обеспеченные инженерной инфраструктурой земельные участки с последующим обеспечением участков инженерной инфраструктурой и продажей подготовленных участков застройщикам.
   

Очевидно, что деятельность, направленная на подготовку земельных участков под комплексное освоение, должна стать отдельным видом предпринимательской, включая изыскательскую, деятельности. Рынок профессиональных девелоперских услуг должен развиваться. На начальном этапе его становления важную роль должно сыграть специализированное агентство, созданное на федеральном уровне – Федеральная жилищная корпорация, которая будет рефинансировать кредиты, выданные девелоперам на подготовку земель под строительство.

8. Развитие концессионных механизмов и механизмов аренды объектов инфраструктуры, предусматривающих долгосрочные инвестиционные обязательства арендатора путем совершенствования нормативной базы и снижения рисков при реализации концессионных и арендных соглашений, возникающих вследствие отсутствия зарегистрированных прав собственности на инфраструктурные объекты, отсутствия практики их использования, а также не до конца проработанной нормативной базы, регулирующей данные механизмы.
   

Кроме того, будут приняты меры по совершенствованию инструментов планирования на местном уровне в части координации планов развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур. Необходимость усиления такой координации на уровне муниципальных образований связана с проблемами, которые возникли в городах с началом массового жилищного строительства, не обеспеченного соответствующим развитием инфраструктуры.

При планировании строительства инфраструктурных объектов отдельно должны рассматриваться вопросы строительства сети очистных сооружений. Данные мероприятия должны осуществляться до реализации проектов массового строительства жилья в связи с длительными сроками, необходимыми для строительства новых или реконструкции действующих очистных коммуникаций.

3. Развитие ранее застроенных территорий

Градостроительная практика развития населенных пунктов предусматривает развитие не только по экстенсивному пути, при котором осуществляется присоединение всё новых и новых свободных от застройки земель к территории города, но и по интенсивному пути в существующих границах поселения.

Градостроительное развитие осуществляется на территориях с ветхой застройкой, реорганизуемых производственных зон, инженерных коридоров. Наиболее актуальным является вопрос развития территорий, застроенных жилыми домами, утратившими свою потребительскую привлекательность, а также развития территорий, направленного на изменение их функционального назначения – в соответствии с вновь утвержденной градостроительной документацией.

Одним из направлений совершенствования механизма финансирования развития городских территорий становится обоснование инвестиционно-строительной привлекательности для инвесторов.

Поскольку муниципалитеты наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, то в их задачи входит разработка альтернативных вариантов развития территорий и выбор из них того, что обеспечит наилучшее и наиболее эффективное использование. Таким способом должна проводиться политика рационального землепользования в городе.

Основной проблемой при развитии ранее застроенной территории является освобождение жилых домов, расположенных на ней, от прав третьих лиц – то есть расселение. Застройщики лишены административных, либо каких-то иных полномочий по переселению граждан из их собственного жилья, либо жилья, занимаемого по договорам социального найма. В настоящее время муниципалитеты не предпринимают каких-либо активных действий по расселению граждан, в результате чего этот процесс может тянуться годами.

Решением данной проблемы должно стать закрепление обязанности муниципалитета до объявления аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории провести необходимые предварительные мероприятия по расселению граждан – заключение новых договоров социального найма и заключение предварительных соглашений с собственниками жилых помещений в домах, подлежащих сносу или капитальному ремонту, о предоставлении компенсации (в виде иного жилого помещения или согласованного денежного эквивалента).

При проведении подобных подготовительных мероприятий, результаты которых должны быть доступны потенциальным инвесторам наряду с технико-экономическим обоснованием затрат по инфраструктуре, освобождение земельного участка от прав третьих лиц будет занимать гораздо меньший промежуток времени. Необходимо установление пресекательного срока для исполнения муниципалитетом обязанности по расселению.

В целом необходимо развивать и совершенствовать практику договорных отношений между муниципалитетами и застройщиками при развитии застроенных территорий. На федеральном уровне такая поддержка должна выражаться, в первую очередь, в разработке методических рекомендаций по заключению подобных договоров.

Финансовые инструменты, обеспечивающие приобретение муниципалитетом построенных объектов инфраструктуры, аналогичны тем, которые могут быть применены при комплексном освоении территорий: средства, вырученные от продажи земельных участков, либо продажи права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах, транспортный налог, налог на недвижимое имущество, земельный налог и т.п.

4. Развитие малоэтажного домостроения

В настоящее время в России растет интерес к малоэтажному жилью, что подтверждается уверенным ростом объемов индивидуального жилищного строительства.

Мероприятия государственной поддержки малоэтажного строительства подразделяются на мероприятия по законодательному и нормативно - правовому обеспечению развития малоэтажного жилищного строительства, по привлечению средств федерального, региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников, по развитию жилищного кредитования и кредитования под залог земель, внедрению современных технологий малоэтажного строительства и снижению себестоимости строительства, содействию вводу новых производственных мощностей по малоэтажному строительству в регионах России.

В соответствии с видами малоэтажной застройки – комплексное или индивидуальное жилищное строительство, будут предусмотрены следующие механизмы государственной поддержки:

1. Для индивидуальных застройщиков:

• государственная поддержка при приобретении гражданами и объединениями граждан земельных участков для целей индивидуального строительства (предоставление рассрочки при оплате, отсрочка оплаты до момента отчуждения земельного участка третьим лицам, установление на федеральном или региональном уровне единых стандартов сроков оформления межевых дел и стоимости подобных услуг);
  
• предоставление государственной поддержки при приобретении строительных материалов (предоставление рассрочки оплаты, предоставление леса на корню и т.п.);
  
• развитие кредитования индивидуального жилищного строительства;
  
• предоставление типовых проектных и технологических решений индивидуальным застройщикам;
  
• налоговые льготы при уплате налога на недвижимое имущество (установление понижающего коэффициента к ставке налога для лиц, осуществивших строительство и приобретение индивидуального жилого дома для целей последующего проживания).
  

2. При комплексном малоэтажном строительстве:

• государственная поддержка при строительстве инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для комплексной малоэтажной застройки (прямое государственное финансирование части целевых расходов, субсидирование расходов);
  
• обеспечение доступности кредитных ресурсов для целей комплексной малоэтажной застройки (субсидирование процентной ставки по кредитам);
  
• государственная поддержка объединениям граждан – строительным кооперативам малоэтажного жилья (особый порядок проведения аукционов – участниками могут быть только соответствующие кооперативы, создание кооперативов по инициативе органов местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации, льготный режим налогообложения кооперативов);
  
• предоставление типовых (повторно примененных) проектных и технологических решений кооперативам малоэтажного жилья.
  

С целью практической реализации указанных механизмов необходимо внести существенные изменения в существующую нормативно-правовую базу, в частности в земельное, градостроительное и налоговое законодательство, законодательство, регулирующее деятельность органов местного самоуправления, а также принять федеральный закон, регулирующий порядок создания и деятельности объединений граждан с целью комплексной малоэтажной застройки.

Еще одним важным направлением государственной поддержки малоэтажного строительства должно стать содействие увеличению объемов и снижению себестоимости малоэтажного жилищного строительства на основе внедрения новых технологий и материалов, включая развитие деревянного малоэтажного домостроения.