Риалы VI международной научной конференции (2-3 марта 2006 г.) Белово 2006 ббк ч 214(2Рос-4Ке) 73я431 н 34

Вид материала

Документы

Содержание Массовость высшего образования Рост доли платного образования Появление новых участников образовательного рынка Смена образовательных технологий Использование приема «литературный критик» Понедельник начинается в субботу Сущность понятия финансы образования

Подобный материал:

• Г. А. Алтухова // Библиотечное дело 2007: современные технологии и ресурсы: материалы, 99.15kb.
• Состояние и перспективы развития фермерского рыбоводства аридной зоны. Тезисы докладов, 45.69kb.
• Человек язык общество материалы международной научной конференции (6 октября 2006г.), 1234.21kb.
• Российская федерация федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое, 771.16kb.
• Программа 58-й научной студенческой конференции петрозаводск Издательство Петргу 2006, 841.28kb.
• Министерство образования и науки российской федерации московский государственный областной, 2810.15kb.
• Д. В. Васильев (Астраханский государственный университет), 114.29kb.
• До 1 марта 2006 года, 74.59kb.
• Прием заявок на участие и тезисов докладов до 15. 00 27 февраля 2006 года, 131.95kb.
• Правительство российской федерации постановление 20 марта 2006, 37.75kb.

Литература

1. Даль В. Толковый словарь. Т. 2,М.1955.
   
2. Гердер И. Избранные сочинения. М-Л., 1959.
   
3. Межуев В.М. Культура и история. М.: 1977.
   
4. Орлов А.Н. Общеобразовательная культура. – М.: 1986.
   
5. Тихомиров В.М. Математическое образование (цели, концепции, структура, перспективы).- В кн.: Математика в образовании и воспитании. Сост. В.Б. Филиппов.- М.: Фазис, 2000.
   
6. Тихомиров О.К. Принцип избирательности в мышлении // Вопросы психологии. – 1965, - №6
   

УДК 37.014:378(470+571)

Особенности развития российской высшей школы
в свете мировых тенденций
Ефремова Е.В.

Новосибирский Технологический Институт Московского государственного университета дизайна и технологии (филиал)

Научный руководитель Р.А. Гусейнов


Господствующей тенденцией развития мировой экономики в последние десятилетия является процесс глобализации. Он оказывает существенное влияние на все сферы человеческой деятельности, включая сферу образования. Другой не менее важной тенденцией можно назвать переход от индустриального пути развития обществу к постиндустриальному, меняющий роль и место образования как фактора развития социального капитала. Эти две мегатенденции определяют характерные черты развития систем высшего образования в мире: массовость высшего образования, рост доли платного образования, переход к «гибким» специальностям, интернационализация образования, смена образовательных технологий, а также появление новых участников образовательного процесса.

Массовость высшего образования

Развитые страны столкнулись с данным феноменом в 70-80-е годы XX века. В Европе число студентов с 1960-го по 1980-ый год в среднем выросло в 3 раза[1]. В Европе и США переход к массовому высшему образованию происходил на фоне экономического подъема и был обусловлен развитием секторов «новой экономики», требующей высококвалифицированных кадров.

В России тенденция массовости прослеживается только с начала 90-х годов. Численность студентов вызов в целом по России возросла с 2824,5 тыс. чел (1990/91гг) до 5228,7 тыс. чел. (2002/03гг)[6]. В результате сложилась высокая доля высшего образования за счет вытеснения начального и среднего профессионального образования. Высшее образование стало восприниматься населением основным способом социализации в обществе с переходной экономикой. Возник феномен «высшего общего образования»[3].

Массовость в России была спонтанным процессом, вызванным адаптационными стратегиями россиян. Поскольку образование стало необходимым минимумом для профессиональной и социальной карьеры, допуском в значимые общественные коммуникации. Данный процесс, к сожалению, вследствие своей спонтанности не имел целью решение задач модернизации экономики. В отличии от развитых стран увеличение выпускников вузов происходило на фоне падения производства, что повлекло рост числа безработных и увеличения неформальной занятости.

Рост доли платного образования

В мире в течение последних тридцати лет неуклонно растет доля платного высшего образования. Частный сектор преобладает в вузовской системе не только англосаксонских стран, где образование традиционно финансируется преимущественно из негосударственных источников, но и в Японии, Южной Корее, Тайване, странах Латинской Америки.

Переход на платную форму обучения осуществлялся постепенно. В 70-х годах основным инвестором в подготовке кадров высшей квалификации выступало государство. Начиная с 80-х годов ситуация меняется. Образование стало рассматриваться не как общественное благо, а как частное, и как следствие инвесторами стали выступать отдельные граждане, как непосредственные получатели выгод от вложений в собственное образование. В части стран то привело к механическому росту платного образования и расширению сегмента частных вузов. В других странах доля платного образования росла с пересмотром идеологии государственной поддержки образования от финансирования вузов к финансированию граждан, стремящихся получить высшее образование (нормативно-подушевое финансирование и различные виды кредитования).

В период перехода России к рыночным отношениям в начале 90-х годов государство проводило предельно либеральную образовательную политику и в силу недостаточности ресурсного обеспечения отказалось от монополии на оказание образовательных услуг. С появлением негосударственных вузов в 1993 году их число постепенно росло. За период с 1993 по 2003 их количество увеличилось с 78 до 392, а количество студентов, обучающихся в них с 70 до 860 тыс. чел.[6].

Одновременно с открытием коммерческих вузов стал осуществляться набор студентов на платной основе и в государственных вузах за пределами контрольных цифр бюджетного приема. На 2001 год доля студентов, обучающихся на платной основе в государственных и негосударственных вузах, составляла 47,6% [6].

Однако мобилизация частных средств в систему образования наталкивается в настоящее время на серьезные ограничения, обусловленные низкими доходами 70% российских семей. При этом формы инвестирования в собственное образование порой уродливы и не эффективны: половина средств направляется на преодоление разрыва между общей и профессиональной школой и уходит в тень в виде затрат на репетиторов и прямых взяток[7].

Итак, мы видим, что в России, так же как и в других странах происходит механический рост доли платного образования. В тоже время осуществляется поиск новых механизмов финансирования вузов, которые проходят апробацию в ходе проведения пилотных проектов. Тем не менее, провозглашенный в Законе об образовании от 1992 года принцип нормативного финансирования до сих пор не реализован на практике. Исследователи российских экономистов показывают, что по фактору отдачи от образования в России более приемлемой оказывается система государственного субсидирования. И лишь со временем возможен переход к государственному образовательному кредиту [2].

Интернационализация

После Второй мировой войны продолжается противостояние двух политических и экономических систем, рассматривающих образование как часть своей внешней политики. Именно в этот период начинается ползучий процесс интернационализации сферы высшего образования. Мировые державы капиталистического лагеря с рыночным подходом к оказанию образовательных услуг превратили образование в одну из значимых статей своего экспорта. В Советском Союзе большинство иностранных студентов (преимущественно из стран соцлагеря) обучалось на бюджетной основе. Если 25-30 лет назад наша страна делила с США первое второе место в мире по числу студентов-иностранцев, то сейчас Россия находится лишь на восьмом месте[1].

Одна из основных причин смещения центра тяжести в сторону образовательных рынков развитых стран – возможность присвоения «мирового лейбла» конкурентоспособности и выхода на мировой рынок труда.

Конкурентным преимуществом российских вузов является фундаментальная подготовка по естественнонаучным дисциплинам и относительно невысокая стоимость обучения. Этого явно недостаточно для укрепления позиции России как мирового экспортера образовательных услуг. В ближайшие годы доля нашей страны на мировом рынке, по всей видимости, будет и дальше сокращаться из-за невысокой конкурентоспособности продукта, слабой образовательной инфраструктуры и отсутствия консолидированной поддержки интересов национальной высшей школы.

Появление новых участников образовательного рынка

Экономический аспект глобализации применительно к сфере высшего образования проявляется в появлении двух противоборствующих движущих сил на образовательной арене: старых (включающих исторически сложившийся сектор национальной системы высшего образования) и новых (виртуальные университеты; лицензионные (франчайзинговые) университеты; корпоративные университеты; компании, библиотеки, музеи и иные заведения, созданные СМИ; брокеры в сфере образования). К новым действующим лицам вплотную приближаются производители программного обеспечения, издательства, предприятия индустрии развлечений, стремящиеся извлечь выгоду из потенциала нового международного рынка услуг в сфере высшего образования.

В России формирование этого рынка началось сравнительно недавно, но, тем не менее, можно говорить о некоторых новых услугах, влияющих на рынок: корпоративные университеты, бизнес-образование и система тренингов. Серьезных корпоративных университетов в РФ немного, они существуют при крупных предприятиях, таких как "Северсталь", "Норильский никель", РАО "ЕЭС России", при этом полноценно не функционирует ни один из них[4].

Несмотря на то, что эти новые услуги появились совсем недавно, уже явно просматриваются их общие характеристики:

• новые игроки приходят на рынок управленческого образования (туда, где есть спрос и деньги);
  
• стоимость их услуг гораздо выше, чем в традиционной системе образования;
  
• часть субъектов и услуг не обеспечена через правовые механизмы;
  
• часть новых услуг (бизнес-образование, тренинги) предлагается старыми игроками - вузами.
  

Смена образовательных технологий

Структура и содержание образования индустриального типа, имеющее в основе своей «знаниевую» парадигму, сегодня не соответствует социокультурному состоянию общества и не может обеспечить адекватное отражение и эффективное присвоение социального опыта. Традиционная передача знаний не позволяет подготовить человека к ситуации, не описанной в учебнике, а таких ситуаций в практической деятельности становится все больше и больше. Экономика и социальная жизнь потребовали изменения способов преподавания: из пассивной сферы передачи сведений и проверки памяти на экзаменах они должны были срочно переместиться в зону практических действий.

Начиная с 70-х годов в мире доля учебных заведений, эксплуатирующих лекционно-семинарскую технологию обучения, неуклонно снижается. Сегодня на "контактную педагогику" приходится лишь 15-20% всего учебного объема. Старые образовательные технологии, связанные с движением информации об уже известных фактах и сведениях, постоянно падают в цене и становятся все более доступными. Продвинутые же университеты мира от повествовательных способов обучения перешли к деятельностным.

Российская система высшего образования, несомненно, претерпевает изменения в соответствие с логикой современного развития в этой области. Однако большей частью перестраивание осуществляется формально, оставляя сущность затронутой в незначительной мере. В России до сих пор основной технологией обучения является лекционно-семинарская. По экспертным оценкам, в ней концентрируется более двух третей ресурсов сферы высшего образования[1]. Наиболее яркий индикатор этой концентрации - повсеместная почасовая оплата труда преподавателей.

Выявленных тенденций характеризуют причастность России к общемировому переходу к постиндустриальному образованию, хотя и имеют российскую специфику. Так как переход этот начался всего пятнадцать лет назад, все же он происходит слишком медленно.

Налицо отставание по ряду показателей от других развитых стран на десять-тридцать лет: по переходу к "гибким" специальностям, развитию новых форм образования, внедрению новых образовательных технологий, рыночным позициям в мире и интернационализации высшей школы. Но это отставание усилиями целого ряда вузов постепенно восполняется.


Литература

1. Галушкина М., Княгин В. Массовое, гибкое и интернациональное ссылка скрыта 14. 11. 2005
   
2. Захаров Ю.А. Новые финансовые инструменты в высшем образовании / Ю.А. Захаров, М.В.Курбатова, В.С. Долганов, Е.А. Морозова // Университетское управление.-2004.-№1(29).-с.77-89.
   
3. Кузьминов Я. Россия: формирование институтов новой экономики / Я.Кузьминов, А.Яковлев, Л.Гохберг, М.Ларионова, Б.Кузнецов. – М.: ГУ-ВШЭ, 2003.
   
4. Новые формы образования ссылка скрыта
   
5. Майбуров И. Глобализация сферы высшего образования / И.Майбуров //МЭиМО.-№3.-2005.-с.10-17.
   
6. Статистика российского образования. ФГНУ «Госинформобр» Центр мониторинга и статистики образования ссылка скрыта
   
7. Стратегии для России: образование ссылка скрыта
   

УДК 371.3:5

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИЕМА «ЛИТЕРАТУРНЫЙ КРИТИК»
ПРИ ИЗУЧЕНИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК
Законнова Л.И.

БИФ КемГУ


В соответствии с «Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования» в программы по подготовке специалистов-гуманитариев включены естественно-научные дисциплины.

При общении со студентами-гуманитариями становится очевидным, что данные дисциплины многие из них склонны считать скучным и неинтересным дополнением к основной программе. И это не удивительно, ведь «...самые интересные и изящные научные результаты сплошь и рядом обладают свойством казаться непосвященным заумными и тоскливо непонятными» [3].

По мнению Н.В.Карлова и Н.Н.Кудрявцева [2], образование происходит в сфере духа, причем вне зависимости от того, материалистична или идеалистична исповедуемая педагогическая парадигма. Поэтому так важна психологическая установка на образованность того или иного плана, в том числе естественно-научного.

Такую установку дают, на мой взгляд, произведения братьев Стругацких и особенно «Понедельник начинается в субботу» — книга о романтике познания. Кроме того, фантастические повести Стругацких дают богатый материал для составления практических заданий по антропогенезу, эволюции и т.д. Так, например, при изучении эволюции человека хорошо зарекомендовал себя прием «литературного критика.


ЗАДАНИЕ

Прочитайте текст, обратите внимание на выделенный фрагмент и ответьте на вопросы, используя таблицу Основные стадии антропогенеза (общая характеристика)


Аркадий СТРУГАЦКИЙ Борис СТРУГАЦКИЙ

ПОНЕДЕЛЬНИК НАЧИНАЕТСЯ В СУББОТУ

Сказка для научных работников младшего возраста


Но что страннее, что непонятнее всего, это то, как авторы могут брать подобные сюжеты. Признаюсь, это уже совсем непостижимо, это точно... Нет, нет, совсем не понимаю.

Н. В. Гоголь


…Хранилище было битком набито интереснейшими книгами на всех языках мира и истории, от языка атлантов до пиджин-инглиш включительно. Но меня там больше всего заинтересовало многотомное издание книги судеб. Книга судеб печаталась петитом на тончайшей рисовой бумаге и содержала в хронологическом порядке более или менее полные данные о 73_619_024_511 людях разумных. Первый том начинался питекантропом Аыуыхх. ("Род. 2 авг. 965543 г. до н.э., ум. 13 ян. 965522 г. до н.э. Родители рамапитеки. Жена рамапитек. Дети: самец Ад-амм, самка Э-уа. Кочевал с трибой рамапитеков по Араратск. долин. Ел, пил, спал в свое удовольств. Провертел первую дыру в камне. Сожран пещерн. медвед. во время охоты".) Последним в последнем томе регулярного издания, вышедшем в прошлом году, числился Франсиско-Каэтано - Августин-Лусия-и-Мануэль-и-Хосефа-и-Мигель-Лука-Карлос-Педро-Тринидад. ("Род. 16 июля 1491 г. н.э., ум. 17 июля 1491 г. н.э. Родители: Педро - Карлос-Лука-Мигель-и-Хосефа-и-Мануэль-и-Лусия-Августин-Каэтано-Франсиско Тринидад и Мария Тринидад (см.) Португалец. Анацефал. Кавалер Ордена Святого Духа, полковник гвардии".)…[3]

ВОПРОСЫ

1. Соответствует ли реальной геохронологической таблице время жизни первого питекантропа Аыуыхх?
   
2. Могла ли его жена быть рамапитеком?
   
3. Как выглядел Аыуыхх?
   
4. Как выглядела его жена?
   
5. Мог ли Аыуыхх кочевать по Араратской долине с трибой (племенем) рамапитеков?
   
6. С кем он ходил на охоту?
   
7. Как добывал себе пищу Аыуыхх?
   
8. Каких животных и какие растения он мог добывать?
   
9. В каком виде он употреблял пищу?
   
10. Правильно ли утверждение: «Аыуыхх провертел первую дыру в камне»?
    
11. Можно ли считать, что дети Аыуыхха: самец Ад-амм (Адам), самка Э-уа (Ева) были современными людьми?
    

Таблица - Основные стадии антропогенеза (общая характеристика) [1]

Время появления признака	Признаки, характерные для людей	Стадии антропогенеза	Представители среди ископаемых форм	Объем мозга. см3	Распространение по планете
Более 10 млн. лет	Прямохождение	Отделение ветви гоминид	Рамапитек	менее 350	Индия, Африка
4.5-1.75 млн. лет	Использование различных предметов	Прегоминидная	Австралопитек	около500	Африка, Азия (?)
2.млн. лет Ранние формы – 2,6 млн. лет; расцвет – 600-400 тыс. лет	Изготовление орудий Поддержание огня Речь (примитивная, состоящая из отдельных выкриков) Простые формы коллективной деятельности	Архантропы	Человек умелый, Человек прямоходящий (питекантропы)	750 850-1100	Африка Африка, Западная и Центральная Европа, Восточная Азия, Индонезия
Ранние формы – 1,5 млн. лет; расцвет – 250-40 тыс. лет	Добывание огня Сложные формы коллективной деятельности (Загонная охота) Забота о ближних Речь (продвинутая форма типа лалий – лепета)	Палеоантропы	Неандерталец	До 1500	Европа, Африка, Азия
Менее 40 тыс. лет Менее 10 тыс. лет	Настоящая речь Мышление Искусство Развитие сельского хозяйства, промышленности, техники, науки	Неоантропы	Кроманьонец (Человек разумный) Современные люди	Около1400 Около 1400	Европа, Азия, Африка, Австралия, Америка Всесветное

Литература

1. Богоявлеский, Ю.К. Биология / Ю.К. Богоявленский, Т.Н. Улиссова, И.М. Яровая / Под. ред. В.Н. Ярыгина. – М. : Медицина, 1985, С. 361.
   
2. Карлов, Н.В. "Много званых, но мало избранных..." / Н.В. Карлов, Н.Н. Кудрявцев // Вестник Российской Академии Наук, т. 71, № 1, 2001, С. 45-54
   
3. Стругацкий, А. Понедельник начинается в субботу / А. Стругацкий, Б. Стругацкий – М., «Детская литература», 1987, С. 5-220
   

УДК 37.014.543

СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ ФИНАНСЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Захарычева А.М.

Балтийский институт экономики и финансов


Процессы, происходящие в настоящее время в России, характеризуются рядом принципиально новых моментов и не могут не затрагивать такого жизненно важного для ее экономики вопроса, как финансирование сферы образования.

Резко изменившиеся условия хозяйствования потребовали ориентации на те принципы построения системы финансирования сферы образования, которые уже давно использовались для рыночной экономики с разной степенью участия государства в ее регулировании. Поэтому основное внимание уделяется разработке категории финансов образования. Детальное исследование процесса финансирования образования требует точного определения категории финансов, раскрытия ее сущности, отличия от финансов других сфер деятельности (в частности, от финансов других социальных сфер).

В современной литературе существует несколько трактовок категории финансов. Так Л.А. Дробозина отмечает, что «финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства» [2].

Аналогичный подход к определению понятия финансов представлен в работе В.М. Родионовой, которая рассматривает финансы как «денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества»[4].

Общим для этих точек зрения является то, что финансы имеют следующую совокупность признаков:

• денежный характер финансовых отношений (деньги являются обязательным условием существования финансов);
  
• распределительный характер финансовых отношений.
  
• Областью возникновения и функционирования финансов является стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведённом продукте. Важным моментом этого процесса является то, что он осуществляется:
  
• на безэквивалентной, безвозвратной основе;
  
• финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.
  

Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений.

Необходимо провести различие между категориями финансов образования и инвестиций в образование. Следует выделить два основных подхода к трактовке понятия «инвестиции». В западной экономической науке представителями первого подхода являются такие экономисты-теоретики, как Н.Г. Мэнкью, Д. Ромер, Р. Барро, С. Фишер, Дж. Сакс, М. Бурда, Ч. Виплош. С точки зрения этой теории, под инвестициями понимают создание нового капитала, то есть вложение средств в новые реальные объекты. Капиталовложения, которые только перераспределяют существующие активы между субъектами, к инвестициям не относятся. В сделках такого рода происходит лишь перераспределение прав собственности. Кроме того, инвестиции имеют место в том случае, если часть текущего производства используется для увеличения основных фондов. Под основными фондами понимается совокупный запас физического капитала, то есть произведённых товаров, участвующих в процессе производства [5]. С этой точки зрения вложение средств в образование не может рассматриваться как инвестиции.

Другая группа экономистов: Маркович Г. Шарп У. Бейли Дж. Гордон А. Блейк Ф. Шоулз М. Раттерфорд Дж., придерживается той точки зрения, что инвестиции - это вложение средств с целью получения прибыли в будущем [6]. В этом случае средства, вложенные в образовательный процесс являются инвестициями, если они приносят какую-либо прибыль в будущем. Так как все образовательные учреждения являются некоммерческими организациями, они не предполагают получение прибыли в реальном (денежном) выражении. Если рассматривать образование с точки зрения теории человеческого капитала, то основной капитал, который увеличивается в процессе получения образования - это человеческий капитал. Под человеческим капиталом понимают знания и трудовые навыки, приобретённые работником в процессе обучения и трудовой деятельности. Человеческий капитал есть мера воплощённой в человеке способности приносить доход. Он включает в себя врождённые способности и талант, а также образование и приобретённую квалификацию. Но существуют другие теории, которые не согласны с основными положениями теории человеческого капитала.

Следовательно, мы не можем в полной мере рассматривать вложения в образование как инвестиции, так как сложно описать доходы, которые приносит образование, а также выявить тех, кто в конечном итоге получает эти доходы.

Понятие финансов образования подразумевает вложение финансовых ресурсов на безвозвратной основе (в одностороннем порядке), что более соответствует реальному положению дел в сфере обеспечения образования финансовыми ресурсами.

Финансам образования присущи значительные специфические черты, не характерные всем финансам в целом. Прежде всего, это преобладание отношений по поводу использования денежных фондов, так как процесс распределения в образовании в первую очередь заключается в использовании денежных фондов, образованных вне сферы образования. Государственные учебные заведения отличает также подавляющее преобладание централизованных фондов денежных средств над децентрализованными, при котором последним отводится второстепенная роль. По существу, децентрализованные фонды денежных средств до сих пор являются вспомогательными источниками финансирования большинства учебных заведений, и это положение не изменили преобразования школьной реформы с их расширением финансовых прав учебно-воспитательных учреждений. Существенные особенности имеются в формах и методах образования и использования денежных фондов в образовании. Прежде всего, формирование этих фондов происходит лишь в одной форме - финансовой. Кредитная форма здесь все еще отсутствует.

Следует также учитывать специфику взаимодействия между производителями и потребителями образовательных услуг. Это не просто прямой контакт между ними. В образовании потребитель вносит собственный вклад в достижение конечных результатов, удовлетворение потребностей. Так, высокий уровень знаний учащегося, как правило, не может быть достигнут, если усилия преподавателя не находят активной поддержки со стороны тех, кому оказываются услуги. При этом услуга нередко глубоко затрагивает личность потребителя, изменяя важные ее черты.

Прямое воздействие на потребителя, определяя специфику образовательной сферы, вместе с тем выдвигает особые требования к финансовому механизму, способам реализации экономических интересов. Это касается, в частности, отношений рыночного типа, поскольку непосредственными объектами купли-продажи в данной сфере становятся главным образом не конечные результаты деятельности, а условия их достижения.

Как любой другой экономической категории финансам образования присущи некоторые функции. Функция есть «внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной системе отношений». Применительно к экономической категории функции означают проявление ее сущности в действии, специфические способы выражения присущих категории свойств. Поэтому вопрос о функциях, их количестве и содержании может быть правильно решен лишь исходя из сущности категории, ее специфического общественного назначения. Сущность финансов образования как особой сферы распределительных отношений проявляется, прежде всего, с помощью распределительной функции.

Объектами действия распределительной функции финансов образования выступают стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (принявшая денежную форму). Субъектами выступают государство, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, граждане, учебные заведения и их сотрудники, учащиеся и т.д.

Вопрос о функциях финансов образования относится к числу дискуссионных. Струмилин, В.И. Ерошин, проф. Н.Г. Сычев, проф. Э.А. Вознесенский и др. [3] считают, что процесс распределения (перераспределения) совокупного общественного продукта обеспечивается двумя функциями финансов, так как «экономические отношения, опосредующие образование и использование денежных фондов, различны по своему характеру и составу участников»]. По их мнению, при образовании фондов денежных средств экономические отношения могут формироваться между учебным заведением и государством (госбюджет), промышленными и сельскохозяйственными предприятиями и организациями, населением, а при их использовании - между учебными заведениями и их сотрудниками, учащимися и т.д. Приверженцы одной распределительной функции (проф. В.М. Родионова, проф. Д.С. Моляков, Н.В. Гаретовский [1] и др.) считают, что эти две функции существуют, только каждая из них выражает способ действия не финансов образования в целом, а лишь части экономических отношений, составляющих содержание этой категории. К тому же они больше напоминают механизм реализации распределительной функции, чем самостоятельный способ действия теории финансов.

Наличие дискуссионных вопросов обусловливает необходимость дальнейшей разработки теоретических проблем сущности и функций финансов образования. Более глубокое знание экономической природы финансов образования, присущих им свойств позволит активнее разрабатывать пути совершенствования системы финансирования образования.

Основой распределительной функции финансов образования является функция использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. Общественное назначение финансов образования в этой функции состоит в обеспечении бесперебойного и своевременного финансирования учреждений образования, в целях создания наиболее благоприятных экономических условий удовлетворения потребностей общества в образовании.

При распределении национального дохода в образовании формируются фонды з/п, начислений на социальное страхование, средств на приобретение оборудования и инвентаря, покрытие текущих расходов, проведение капитального ремонта, стипендиальные фонды капитальных вложений.

Распределительная функция, несмотря на ее многогранность, не раскрывает полностью свойств, присущих финансам как экономической категории. Финансы, связанные с движением стоимости общественного продукта, выраженной в денежной форме, обладают свойством количественно отображать процесс распределения. Это свойство финансов образования проявляется через другую их функцию - контрольную. Контрольная функция реализуется в процессе целевого финансирования учреждений образования и формирования фондов внебюджетных средств. Финансовый контроль осуществляется за правильным и своевременным составлением финансовых планов, финансированием учебных заведений, целевым, рациональным и эффективным использованием финансовых ресурсов. По мнению многих экономистов в настоящее время контрольная функция финансов образования реализуется не полностью, «из-за слабой прозрачности бюджетного процесса».

Распределительная и контрольная функции финансов образования органически связаны между собой и вне этой связи не существуют. Распределение ресурсов содержит в себе элементы контроля. В свою очередь контроль за финансированием невозможен без самого финансирования, то есть распределения.

Распределительные и контрольная функции финансов образования выступают как формы экономических связей образования с общегосударственными финансами.