Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
| Вид материала | Доклад |
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 3449.94kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 2929.62kb.
- Министерство экономического развития российской федерации федеральная служба государственной, 1939.62kb.
- Конкурсная документация, 2011.47kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1505.7kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1446.26kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1505.13kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации,, 513.51kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1835.32kb.
- План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 478.28kb.
Начальники территориальных отделов Управления - главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель, кроме государственного земельного контроля, в соответствии со своими должностными обязанностями также осуществляют функции государственных регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, административные функции по контролю за деятельностью отдела, обеспечивают ведение и сохранность государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территориях городов, районов, осуществляют прием заявителей, контролируют своевременное полное рассмотрение устных и письменных обращений физических и юридических лиц, взаимодействуют с органами местного самоуправления, а также осуществляют иные организационные и хозяйственные функции.
В соответствии с должностными обязанностями специалисты территориальных отделов Управления - госземинспекторы обеспечивают ведение и сохранность государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территориях городов, районов, в том числе предоставляют в установленном порядке копии документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляют прием физических и юридических лиц, готовят проекты ответов на письменные обращения заявителей.
Таким образом, на территории Ивановской области в 2011 году только функцию по государственному земельному контролю осуществляло 8 сотрудников отдела государственного земельного контроля расположенного в центральном аппарате Управления.
3.3.2 Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)
Управление осуществляет свои полномочия в сфере государственного земельного контроля с мая 2010 года. Структура вновь созданного Управления во многом отличается от ранее действующей структуры Управления Роснедвижимости по Ивановской области. Поэтому провести сравнительный анализа по осуществлению земельного контроля в разрезе муниципальных образований с аналогичными показателями, полученными за предыдущие три года не представляется возможным.
Как указывалось ранее в 2011 году на территории Ивановской области государственный земельный контроль осуществлялся 37 госземинспекторами.
За 2011 год на территории Ивановской области государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 3029 проверок соблюдения земельного законодательства, в результате которых проверено около 3041 земельного участка.
Кроме того, в соответствии с приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 07.04.2005 № П/0060 Управлением запрошены и получены сведения о проведении производственного земельного контроля.
Так при проведении сравнительного анализа по осуществлению государственного земельного контроля за предыдущие три года наблюдается следующая динамика проведения проверок соблюдения земельного законодательства.
В 2009 году Управлением Роснедвижимости по Ивановской области было проведено 2216 проверок соблюдения земельного законодательства. Функция по контролю за соблюдением земельного законодательства, возложена на Управление с мая 2010 года. За 2010 год по области государственными инспекторами по использованию и охране земель было проведено 1966 проверок соблюдения земельного законодательства. Как указывалось выше количество проведенных проверок в 2011 году составило - 3029, что на 1063 проверки больше по сравнению с 2010 годом и на 813 проверок больше по сравнению с 2009 годом. Таким образом, поставленная в 2010 году Управлением задача проводить земельный контроль на более высоком уровне выполнена.
Планами проведения проверок соблюдения земельного законодательства гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Управления на 2011 год было запланировано 2525 проверок. В результате проведенных в 2011 году проверок соблюдения земельного законодательства выявлено 1438 нарушений земельного законодательства (в 2010 году – 486, в 2009 году – 370).
За допущенные нарушения земельного законодательства 574 нарушителя привлечены к административной ответственности (в 2010 году – 254, в 2009 году – 264), на них наложены административные штрафы на общую сумму 803,74 тыс. рублей (в 2010 году – 493,55 тыс. руб., в 2009 году – 506,2 тыс. руб.), взысканы штрафы на общую сумму 714,640 тыс. рублей, в том числе за предыдущие периоды.
Вопросы своевременной уплаты лицами, привлеченными к административной ответственности, сумм наложенных административных штрафов находятся на постоянном контроле госземинспекторов. Административные штрафы уплачиваются лицами, привлеченными к административной ответственности, в основном своевременно. Вместе с тем, за несвоевременную уплату штрафов на 9 лиц составлены протоколы по статье 20.25 (часть 1) КоАП РФ и направлены мировым судьям для принятия решения.
По результатам проведенных проверок соблюдения земельного законодательства в 2011 году госземинспекторами вынесено 1180 предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства (в 2010 году – 393, в 2009 году – 302).
Госземинспекторами меры по устранению выявленных нарушений земельного законодательства принимались в установленном порядке.
В результате принятых мер в отчетном году устранено 290 нарушений земельного законодательства. Вместе с тем госземинспекторами на 185 нарушителей за не устранение выявленных нарушений земельного законодательства в срок, установленный предписаниями госземинспекторов, составлены протоколы об административном правонарушении по статье 19.5 (часть 1) КоАП РФ и направлены мировым судьям на рассмотрение в соответствии с их компетенцией.
Как показывает сравнительный анализ по осуществлению государственного земельного контроля на территории Ивановской области за три года (2009,2010 и 2011) наблюдается тенденция по улучшению эффективности деятельности государственного земельного контроля.
В 2009 году Управлением Роснедвижимости по Ивановской области было проведено 2216 проверок соблюдения земельного законодательства. Функция по контролю за соблюдением земельного законодательства, возложена на Управление с мая 2010 года. За 2010 год по области государственными инспекторами по использованию и охране земель было проведено 1966 проверок соблюдения земельного законодательства. Как указывалось выше количество проведенных проверок в 2011 году составило - 3029, что на 1063 проверки больше по сравнению с 2010 годом и на 813 проверок больше по сравнению с 2009 годом.
При осуществлении государственными инспекторами по использованию и охране земель функции по государственному земельному контролю как отмечалось выше в 2011 году количество проверок, в результате которых выявлены правонарушения, составило 1327, при этом в ЦА Управления эта цифра составила – 502, в территориальных отделах Управления – 825. В результате проведенной работы правонарушения были устранены, при этом кадастровая стоимость земельных участков правонарушения на которых устранены, составила 2023382,45 тыс. руб. (ЦА Управления – 1963064,618 тыс. руб., территориальные отделы Управления – 60317,832 тыс. руб.).
Ведется работа по взысканию административных штрафов, так за истекший год Управлением было взыскано 731 000 руб.
Таким образом, социально-экономические последствия осуществления государственного земельного контроля на территории Ивановской области выражаются в повышении эффективности деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель, в повышении устраняемости, выявленных правонарушений, а также в пополнении бюджета администраций соответствующих муниципальных образований, путем поступления денежных средств.
3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Основой эффективного исполнения государственных функций Управлением является организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, причастными к исполнению государственных функций.
Распоряжением Правительства Ивановской области от 09.02.2011 N 27-рп утвержден план мероприятий по реализации Концепции использования и распоряжения земельными ресурсами Ивановской области. В целях реализации исполнения данного плана создан Координационный совет по урегулированию земельных отношений на территории Ивановской области. Интересы Управления, в качестве члена Координационного совета, представляет заместитель начальника отдела правового обеспечения. За 12 месяцев 2011 года состоялось 4 заседания Координационного совета.
Так в первом квартале 2011 года, начальник отдела государственного земельного контроля принимал участие в семинаре – совещании, проводимом Департаментом управления имуществом Ивановской области с представителями органов местного самоуправления по вопросам земельных отношений на территории Ивановской области. В рабочем совещании, проводимом Прокуратурой Ивановской области по вопросам применения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иных нормативных актов, регламентирующих правоотношения в сфере государственного контроля (надзора).
В апреле 2011 года в Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области специалистами Управления Росреестра по Ивановской области был проведен семинар для представителей органов местного самоуправления МО «Родниковский муниципальный район», городского и сельских поселений. В рамках семинара заместителем руководителя Управления и заместителем начальника отдела правового обеспечения были даны разъяснения и оказана методическая помощь представителям органов местного самоуправления по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного земельного контроля, уточнения кадастровой стоимости земельных участков по их целевому назначению и ряду других вопросов, входящих в компетенцию Управления.
В сентябре 2011 года Управлением было проведено совещание при и.о. руководителя с представителями Администрации городского округа Кохма по вопросу нарушения земельного законодательства на территории городского округа Кохма и возможных путях их устранения.
В целях взаимодействия природоохранных органов и прокуратуры при осуществлении надзорных мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в сентябре 2011 года проводилось совещание по вопросам исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Со стороны Управление участие в совещании приняли заместитель руководителя и начальник отдела государственного земельного контроля.
Также в сентябре 2011 года начальник отдела государственного земельного контроля принял участие в координационном совещании, прошедшем в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области по вопросам совместной деятельности по взысканию административных штрафов, направленных на принудительное исполнение, за 1 полугодие 2011 года и в заседании межведомственной комиссии при Правительстве Ивановской области по контролю за неосвоенными земельными участками Ивановской области и объектами незавершенными строительством.
В ноябре 2011 года заместитель начальника отдела правового обеспечения принял участие в межведомственном совещании, проводимом Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой по вопросам применения земельного законодательства.
В целях исполнения поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.09.2011 № СМ-10/27053 «О проведении проверок эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности» Управлением совместно с Территориальным Управлением Росимущества в Ивановской области была создана комиссия в работе которой принимал участие главный специалист – эксперт отдела государственного земельного контроля – государственный инспектор Ивановской области по использованию и охране земель. В рамках работы комиссией на территории Ивановской области было проверено около 1026 земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В связи с тем, что Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены значительные изменения и дополнения в Закон № 294-ФЗ, Управлением ведется работа с Департаментом управления имуществом Ивановской области по разработке новых соглашений о взаимодействии Управления и Администраций муниципальных районов при проведении государственного муниципального земельного контроля и проекта Модельного положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель в границах муниципальных образований Ивановской области.
3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля
Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля центральным аппаратом Управления и территориальными отделами Управления осуществляется путем участия специалистов Управления в совещаниях и рабочих встречах с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными организациями. На постоянной основе осуществляется работа по обмену информацией, разработке совместных положений, соглашений.
В целях улучшения организации работы по осуществлению государственного земельного контроля и повышения взаимодействия госземинспекторов и органов местного самоуправления ранее с администрациями городских округов, практически всех городских и сельских поселений (которых имеется 160), отдельных муниципальных районов (которым полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля переданы соглашениями между администрациями муниципальных районов и городских, сельских поселений), были заключены 110 соглашений о взаимодействии при проведении государственного и муниципального земельного контроля. В настоящее время в своей деятельности при осуществлении государственного земельного контроля Управление руководствуется данными соглашениями. В декабре в адрес Управление поступило письмо от Администрации Ивановского муниципального района о расторжении указанного соглашения.
Как показывает практика, многие органы муниципального земельного контроля свои функции в полной мере не выполняют. За 2011 год в территориальные отделы Управления поступили материалы от органов муниципального земельного контроля только по 43 нарушениям.
Кроме того, оформление материалов, представляемых органами муниципального земельного контроля, во многих случаях крайне низкого качества, не соответствуют требованиям административного законодательства, что не позволяет госземинспекторам привлечь правонарушителей к административной ответственности без проведения дополнительных мероприятий в рамках государственного земельного контроля и принять меры по устранению выявленных земельных правонарушений.
В рамках взаимодействия при осуществлении государственного земельного контроля Управлением Роснедвижимости по Ивановской области также были заключены соглашения о взаимодействии с Прокуратурой Ивановской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области. В настоящее время в своей деятельности при осуществлении государственного земельного контроля Управление руководствуется данными соглашениями.
Сотрудники Управления являются членами ряда рабочих группы созданных органами местного самоуправления. Также принимают участие в совещаниях проводимых Правительством Ивановской области и другими органами государственной власти.
Управлением ведется работа, направленная на организацию муниципального земельного контроля. Так в феврале 2011 года прошло совместное совещание с Департаментом управления имущества Ивановской области и главами администраций городских округов по вопросу муниципального контроля.
В 2011 году Управлением проверено около 1000 постановлений, распоряжений и решений Правительства Ивановской области и органов местного самоуправления, принятых ими по вопросам изъятия и предоставления земель. Экспертиза и анализ правовых актов предусматривают исследование и изучение представленных актов в целях определения возможных последствий их принятия и реализации, а также соответствие таких актов основным конституционным принципам, нормативно-правовым актам и тем документам, на основании которых были изданы данные акты. Однако изданные Правительством Ивановской области, правовые акты направляются в адрес Управления без приложения комплекта документов, на основании которых были изданы данные акты. В связи с эти большинство правовых актов было возвращено.
При осуществлении государственного земельного контроля Управление взаимодействует с органами прокуратуры Ивановской области. Государственные инспектора по использованию и охране земель Управления приняли участие в 5 проверках исполнения земельного законодательства организуемых и проводимых органами прокуратуры.
3.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», от 08.04.2000г. № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной оценки земель», Налоговым кодексом Российской Федерации, Административным регламентом Федерального агентства недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 №215 и распоряжением Губернатора Ивановской области от 02.10.2006 №1021-р государственная кадастровая оценка земель на территории Ивановской области проведена по всем категориям земель. В настоящее время проводится второй тур государственной кадастровой оценки земель.
Работы по государственной кадастровой оценке земель проводятся в целях создания налогооблагаемой базы для исчисления земельного налога и иных платежей за землю, что определено Земельным кодексом Российской Федерации.
Государственная кадастровая оценка земель базируется на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и осуществляется на основе:
- статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости – земли городских и сельских населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных объединений;
- капитализации расчетного рентного дохода – сельскохозяйственные угодья вне черты городских и сельских населенных пунктов;
- капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания их природного потенциала – земли иных категорий, расположенные вне черты городских и сельских населенных пунктов.
В связи с установленной периодичностью проведения государственной кадастровой оценки земель, не реже одного раза в 5 лет, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316, в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов», утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 23.06.2005 N 138, Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49, действующими нормативными актами на территории Ивановской области в 2009-2011 годах за счет средств федерального бюджета выполняются работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, земель промышленности и иного специального назначения.
Государственная кадастровая оценка земель призвана обеспечить справедливое налогообложение земель, проведение более рациональной налоговой и инвестиционной политики государства, а также повышение эффективности управления земельными ресурсами области. Согласно п.1 ст.391 части второй Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, является налогооблагаемой базой земельных участков.
Управлением Росреестра по Ивановской области в средствах массовой информации давались разъяснения по общим вопросам государственной кадастровой оценки земель, по её пересчету и исчислению земельного налога.
Общее количество земельных участков в составе категорий земель, подлежащих государственной кадастровой оценке составляет 483891, общей площадью – 8468380563 кв.м. Информация о количестве и площади земельных участков в составе категорий земель, подлежащих государственной кадастровой оценке представлена в таблице 17.
Сведения о количестве и общей площади земельных участков в составе категорий земель
Таблица 17
-
№ п/п
Наименование категории земель
Количество земельных участков
Площадь земельных участков
1
2
3
4
1
Земли населенных пунктов
390292
301118446
2
Земли промышленности и иного специального назначения
18695
298084749
3
Земли сельскохозяйственного назначения
74602
7485903565
1
2
3
4
4
Земли водного фонда
36
369387602
5
Земли особо охраняемых территорий и объектов
266
13886201
Итого
483891
8468380563