Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 14

3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1. Государственный мониторинг земель

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Мониторинг земель можно рассматривать как состоящий из двух компонентов:

- мониторинг использования земель, представляющий собой систему наблюдений за соответствием фактического использования целевому назначению, соблюдением установленных ограничений и обременений;

- мониторинг состояния земель, представляющий собой систему наблюдений за изменением состояния всех категорий земель, обусловленное воздействием природных и антропогенных негативных процессов: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозия, нарушенность, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, загрязнение земель токсичными веществами, захламление промышленными и бытовыми отходами; вырубки и гари на землях лесного фонда и другие процессы и явления.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Для формирования системы мониторинга земель необходима разработка федеральной программы государственного мониторинга земель.

3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Территориальный центр «Иваново-Геомониторинг» в 2011 году проводил работы по ведению мониторинга экзогенно – геологических процессов по федеральной программе, включающих изучение оползневого процесса на береговых склонах Горьковского водохранилища. Программой предусмотрено только визуальное обследование береговых склонов водохранилища на 18 оползневых участках, по результатам которого существенных изменений на этих участках не выявлено. Площадного обследования территории Ивановской области на предмет подверженности земель негативным процессам программой не предусмотрено.

В связи с отсутствием региональной программы государственного мониторинга земель мероприятия по мониторингу земель на территории Ивановской области не проводились. В 2011 году Управление обращалось в Правительство Ивановской области с предложением разработки программы Ивановской области по проведению мониторинга земель, но получен ответ, что разработка региональной программы по осуществлению государственного мониторинга земель преждевременна.

3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель

В Ивановской области наиболее характерными негативными процессами являются переувлажнение и заболачивание земель, которому подвержены 271,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, подвержено водной эрозии 98,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, заросло кустарником и мелколесьем 22,6 тыс. га.

Прогнозы и рекомендации по устранению и предупреждению негативных процессов не разрабатывались.

Существует опасность потери базовой информации о качественном состоянии земель без выполнения в необходимых объемах почвенных и геоботанических обследований. Почвенное обследование выполнялось с 1972 по 2002 годы на площади 1121,45 тыс. га, геоботаническое - с 1974 по 1996 годы на площади 228,62 тыс.га. Материалы почвенных, геоботанических и других обследований потеряли свою актуальность и требуют проведения новых обследований и создания на их основе нового доброкачественного картографического материала.

Важнейшим оценочным показателем плодородия почвы является содержание органического вещества в пахотном горизонте. По данным Федерального государственного учреждения «Станция агрохимической службы «Ивановская» содержание гумуса в пахотном горизонте в среднем по области составляет 1,9%.

Низкий показатель содержания гумуса (1,7%) в почвах Верхнеландеховского, Заволжского, Ильинского, Пучежского, Южского, Юрьевецкого муниципальных районов.

Средним показателем содержания гумуса (1,8–2,0%) характеризуются почвы шестнадцати муниципальных районов области: Кинешемского, Комсомольского, Лухского, Палехского, Пестяковского, Приволжского, Родниковского, Савинского, Тейковского, Фурмановского.

Повышенное содержание гумуса в почве наблюдается в Вичугском (2,1%), Гаврилово-Посадском (2,2%), Шуйском (2,1%), Лежневском (2,1%), Ивановском (2,1%) муниципальных районах за счет естественного плодородия.

Идет процесс закисления почв. На территории Ивановской области 243 тыс. га кислых почв, которые требуют известкования, внесение минеральных и органических удобрений. По результатам обследования площадь кислых почв в Комсомольском районе составляет – 70%, Южском – 72,6 %, Приволжском – 63,2 %. Большие площади с избыточной кислотностью имеют пахотные земли Кинешемского (72,4%), Верхнее-Ландеховского (88,1 %), Пестяковского (63 %), Палехского (63,6%) муниципальных районов.

Из-за отсутствия должного финансирования мероприятия по повышению плодородия почв выполняются не в полном объеме.

Из числа элементов, подлежащих в настоящее время первоочередному исследованию в почве, являются мышьяк, ртуть, кадмий, свинец и цинк (первый класс опасности). Содержание указанных элементов в почве является важнейшим показателем, характеризующим санитарно-гигиеническую обстановку, так как они способны накапливаться в организме человека и оказывать отравляющее и канцерогенное действие. С целью эколого-токсикологической оценки в 2011 году проведено обследование почв на валовое содержание тяжелых металлов и мышьяка. Всего обследовано 22 хозяйства Приволжского, Тейковского и Шуйского районов на общей площади 25,2 тыс. га. Исследованиями установлено, что содержание токсических элементов в обследованных почвах не превышает ориентировочно-допустимые коецентрации.

Не проводилась инвентаризация земель сельскохозяйственных угодий заросших кустарником и мелколесьем.

3.2.2. Землеустройство

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Всего за 2011 год установлено 134 охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, газораспределительных сетей, линий и сооружений связи и 2 границы населенных пунктов, из них:

- 2 охранные зоны общей стоимостью 87,4 тыс. руб. установлены за счет средств бюджета Ивановской области;

- 4 охранные зоны общей стоимостью 199,0 тыс. руб. установлены за счет средств местного бюджета;

- 126 охранных зон общей стоимостью 2814,69 тыс. руб. установлены за счет средств внебюджетных источников;

- границы 2 населенных пунктов общей стоимостью 91,61 тыс. руб. установлены за счет средств местных бюджетов.

Всего по вопросам землеустройства в Управление за 2011 год поступило 205 обращений. В основном вопросы касались порядка выполнения землеустроительных работ, согласования и утверждения Управлением землеустроительной документации. Все обращения рассмотрены.

В 2009 году выполнены работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Ивановской области за счет средств федерального бюджета. Цифровые ортофотопланы созданы на территорию 17 муниципальных районов и 5 городских округов: межселенной территории масштаба 1:10000 площадью 1677,9 тыс.га; по населенным пунктам масштаба 1:2 000 площадью 58,6 тыс.га. Доброкачественный планово-картографический материал масштаба 1:2 000 имеется на населенные пункты 5 муниципальных районов общей площадью 20,8 тыс. га: Заволжского, Кинешемского, Савинского, Шуйского, Южского.

По 4-м муниципальным районам (Гаврилово-Посадскому, Ильинскому, Лежневскому и Тейковскому) общей площадью 439,3 тыс.га, городским округам Иваново и Тейково общей площадью 12,2 тыс.га цифровые ортофотопланы отсутствуют.

Имеющийся планово – картографический материал масштаба 1:10 000 на межселенную территорию Гаврилово - Посадского, Ильинского, Тейковского, Лежневского муниципальных районов изготовлен в 1988 – 1989 годах, на сельские населенные пункты указанных муниципальных районов планово – картографический материал масштаба 1:2 000 отсутствует. Планово – картографический материал на городской округ Иваново создан в 1980 году (обновление 1996 года), городской округ Тейково создан в 1980 году.

Планово – картографический материал по вышеуказанным районам и городским округам устарел, отраженное на нем фактическое состояние земельных угодий, наличие объектов недвижимости и другая ситуация не соответствует действительности.

В 2011 году работы по созданию и обновлению планово-картографического материала не проводились.

3.2.2.1. Выполнение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти

В 2011 году на территории Ивановской области за счет средств федерального бюджета землеустроительные работы не проводились.

3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных

в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – государственный фонд данных) формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства.

Ведение государственного фонда данных осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного приказом Минэкономразвития от 14.11.2006 № 376.

В 2011 году была проведена полная инвентаризация государственного фонда данных. По состоянию на 01.03.2011 в государственном фонде данных зарегистрировано 152 075 единиц хранения.

За 2011 год в государственный фонд данных включено 134 землеустроительных дел, из них 132 - охранные зоны по установлению границ объектов электросетевого хозяйства, газораспределительных сетей, линий и сооружений связи и 2 землеустроительных дела по установлению границ населенных пунктов. По сравнению с прошлым годом поступление землеустроительной документации увеличилось в 3 раза, так как в 2010 было включено 47 землеустроительных дел. По состоянию на 01.01.2012 в государственном фонде данных зарегистрировано – 152 209 единиц хранения.

Отсутствует специальное программное средство по учету документов государственного фонда данных, централизованно, как предполагалось, через подрядную организацию не изготовлены карточки учета документов государственного фонда данных. Карточки учета изготавливаются только на вновь поступившие документы, за 2011 год карточки учета составлены на 134 землеустроительных дела.

Всего за 2011 год в государственный фонд данных поступило 5353 обращений. По сравнению с 2010 годом количество обращений увеличилось на 408. Предоставлено документов на 515 больше чем в 2010 году, так как в 2011 году было выдано 5898 документов, в 2010 - 5383. Отказано в предоставлении по причине отсутствия документации и не представления необходимых документов - 116, что на 44 больше чем в 2010 году.

Наиболее востребованная землеустроительная документация: изучение состояния земель – 2665 заявок; планированию и организации рационального использования земель – 20 заявок; проекты землеустройства – 2905; материалы кадастровой оценки земель - 55, материалы создания опорно - межевой сети, данные государственного мониторинга земель - 253 заявки.

3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной

документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

Контроль за проведением землеустройства осуществлялся в соответствии с Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. № 1061.

В 2011 году в Управление заявлений на проведение государственной экспертизы землеустроительной документации и обращений по вопросам осуществления контроля за проведением землеустройства не поступало.

Всего за 2011 год установлено 134 охранных зон объектов электросетевого хозяйства, газораспределительных сетей, линий и сооружений связи и 2 границы населенных пунктов. В связи с отсутствием возможности осуществления контроля за проведением землеустройства экспертная комиссия проводит проверку землеустроительной документации при включении в государственный фонд данных, которая осуществляется в целях обеспечения соблюдения гражданами и организациями при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему. В заключении экспертной комиссии указываются:

а) описание выявленных нарушений;

б) ссылки на нормативные правовые акты, технические условия проведения землеустройства и требования к нему, которые нарушены.

Наиболее проблемные вопросы в сфере землеустройства:

- отсутствует возможность планирования осуществления контроля за проведением землеустройства;

- отсутствуют утвержденные Минэкономразвития России технические условия проведения землеустройства и требования к нему.

3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – Управление) от 25.11.2010 №336-л утвержден перечень федеральных государственных гражданских служащих Управления, уполномоченных осуществлять государственный земельный контроль на территории Ивановской области. В 2011 году на территории Ивановской области государственный земельный контроль осуществляли 37 госземинспекторов, из них: 1- заместитель руководителя Управления, 12 - начальников отделов, 24 – госземинспектора.

Структура осуществления функции государственного земельного контроля и система управления в Управлении представлена следующим образом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 "О государственном земельном контроле" руководитель Управления - главный государственный инспектор Ивановской области по использованию и охране земель. Заместитель руководителя Управления, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместитель главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель.

В центральном аппарате создан отдел государственного земельного контроля, состоящий из восьми государственных инспекторов по использованию и охране земель, включая начальника отдела, который также является заместителем главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель. Указанный отдел осуществляет свою деятельность на территории г. Иваново, Ивановского района, г. Кохма.

В территориальных отделах Управления на территории Ивановской области государственный земельный контроль осуществляют 28 госземинспекторов, из них 11 начальники отделов.

Вичугский отдел
1.	Начальник отдела	главный государственный инспектор города Вичуги, Лухского и Вичугского районов по использованию и охране земель
2.	Ведущий специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора города Вичуги и Вичугского района по использованию и охране земель
3.	Специалист 1 разряда	заместитель главного государственного инспектора Лухского района по использованию и охране земель
Заволжский отдел
4.	Начальник отдела	главный государственный инспектор города Заволжска и Заволжского района по использованию и охране земель
5.	Ведущий специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора города Заволжска и Заволжского района по использованию и охране земель
Кинешемский отдел
6.	Начальник отдела	главный государственный инспектор города Кинешмы и Кинешемского района по использованию и охране земель
7.	Главный специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора города Кинешмы и Кинешемского района по использованию и охране земель
8.	Главный специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора города Кинешмы и Кинешемского района по использованию и охране земель
Комсомольский отдел
9.	Начальник отдела	главный государственный инспектор города Комсомольска Комсомольского и Ильинского районов по использованию и охране земель
10.	Ведущий специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора Ильинского района по использованию и охране земель (возложены полномочия по осуществлению государственного земельного контроля на территории г. Комсомольска и Комсомольского района)
Лежневский отдел
11.	Начальник отдела	главный государственный инспектор Лежневского и Савинского районов по использованию и охране земель
12.	Ведущий специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора Лежневского и Савинского районов по использованию и охране земель
Родниковский отдел
13.	Начальник отдела	главный государственный инспектор города Родники и Родниковского района по использованию и охране земель
14.	Главный специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора города Родники и Родниковского района по использованию и охране земель
Тейковский отдел
15.	Начальник отдела	главный государственный инспектор города Тейково, Тейковского и Гаврилово-Посадского районов по использованию и охране земель
16.	Главный специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора города Тейково и Тейковского района по использованию и охране земель
17.	Специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора Гаврилово-Посадского района по использованию и охране земель
Фурмановский отдел
18.	Начальник отдела	главный государственный инспектор города Фурманова, города Приволжска, Фурмановского и Приволжского районов по использованию и охране земель
19.	Заместитель начальника отдела	заместитель главного государственного инспектора города Фурманова и Фурмановского района по использованию и охране земель
20.	Ведущий специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора города Приволжска и Приволжского района по использованию и охране земель
Шуйский отдел
21.	Начальник отдела	главный государственный инспектор города Шуи, Шуйского, Пестяковского и Верхнеландеховского районов по использованию и охране земель
22.	Ведущий специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора города Шуи и Шуйского района по использованию и охране земель
23.	Специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора Пестяковского и Верхнеландеховского районов использованию и охране земель
Южский отдел
24.	Начальник отдела	главный государственный инспектор города Южы, Южского и Палехского районов по использованию и охране земель
25.	Ведущий специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора города Южы, Южского и Палехского районов по использованию и охране земель
Юрьевецкий отдел
26.	И.о. начальника отдела	главный государственный инспектор города Юрьевца, города Пучежа, Юрьевецкого и Пучежского районов по использованию и охране земель
27.	Ведущий специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора города Пучежа и Пучежского района по использованию и охране земель
28.	Специалист-эксперт	заместитель главного государственного инспектора города Юрьевца и Юрьевецкого района по использованию и охране земель

Blog

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Содержание