Программа развития конкуренции в Краснодарском крае на 2010-2012 годы 2010 г

Вид материала

Программа

Содержание Меры развития конкуренции в отдельных отраслях Краснодарского края

Подобный материал:

• Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
• Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования, 733.77kb.
• Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
• Об утверждении программы развития конкуренции в ставропольском крае на 2010 2012 годы, 734.03kb.
• Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
• Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
• Программа развития конкуренции в хабаровском крае на 2010 2012 годы, 944.19kb.
• Краевая целевая программа «развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 149.85kb.
• Отчет о ходе реализации плана мероприятий Программы развития конкуренции в Ставропольском, 392.36kb.
• Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.

Меры развития конкуренции в отдельных отраслях
Краснодарского края

Уровень развития и состояния конкурентной среды значительно отличается в зависимости от отрасли или рынка. Это требует разработки специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях.

Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики в целом (доля вклада в валовом внутреннем продукте, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.

Перечень отраслей не является исчерпывающим, и будет корректироваться по мере реализации Программы развития конкуренции в Краснодарском крае (далее – Программа). Основой для последующих корректировок будет являться практика применения антимонопольного законодательства и регулярная оценка товарных рынков, проводимого Краснодарским УФАС России, а также на основе предложений иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края и муниципальных образований.

Также будут уточняться и совершенствоваться предложенные меры по развитию конкуренции в соответствующих отраслях. В рамках реализации Программы будет организовано корректировка каждого из отраслевых разделов настоящего приложения.


Развитие конкуренции на рынках продовольственных и
непродовольственных товаров Краснодарского края


В целях привлечения новых предпринимателей на рынки Краснодарского края региональной энергетической комиссии - департаментом цен и тарифов Краснодарского края в сети Интернет на сайте www.rek23.ru планируется публиковать:

а) ежемесячно мониторинг среднекраевых цен (тарифов) продовольственную и непродовольственную группу товаров, лекарственные средства, грузоперевозки отдельных видов товаров автомобильным транспортом, мониторинг оптово-отпускных и розничных цен в разрезе муниципальных образований края на мясомолочную продукцию, продукцию птицеводства, масло растительное и др.;

б) ежеквартально оптово-отпускные и розничные цены на продукты питания, автомобильное и твердое топливо в разрезе муниципальных образований края.

Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе
Краснодарского края


1. Обеспечение добросовестной конкуренции и свободного предпринимательства на внутреннем рынке:

- обеспечение свободного входа на рынок производителей (создание сельскохозяйственных рынков, развитие сети сельскохозяйственных заготовительных кооперативов и т.д.);

- объединение производителей в союзы и ассоциации, внедрение в практику соглашений между союзами производителей, переработчиков и торговых предприятий в целях обеспечения честной конкуренции и соблюдения партнерами своих обязательств друг перед другом;

- поддержка малых форм хозяйствования.

2. Расширение участия сельскохозяйственных предприятий в переработке сельхозпродукции, оптовой и розничной торговле:

- стимулирование развития разных форм агропромышленной интеграции, крупных производственных объединений, использующих передовые технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- развитие сети сельскохозяйственных кооперативов.

3. Стимулирование внедрения новых технологий:

- субсидирование модернизации производства;

- расширение сети опытно-экспериментальных хозяйств, центров обучения передовым технологиям;

- предоставление всех видов субсидий при условии достижения определенных результатов (увеличения поголовья, продуктивности и т.д.).

4. Осуществление контроля за качеством ввозимой продукции в целях защиты местных производителей:

5. Формирование госзаказа на продукцию предприятий АПК для обеспечения потребности бюджетных организаций края.

6. Поддержка социально незащищенных слоев населения в целях обеспечения потребительской способности населения.

7. Повышение грамотности потребителей:

- информирование потребителей в СМИ (в том числе и через сеть Интернет) об отечественных производителях и конкурентных преимуществах их продукции;

- организация информационных стендов, специализированных телевизионных передач и т.д.

8. Согласование с отраслевыми союзами и ассоциациями проектов нормативно-правовых актов, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, оказанием господдержки.


Развитие конкуренции в сфере розничной торговли

Краснодарского края


Сфера розничной торговли Краснодарского края характеризуется достаточно высоким уровнем конкуренции.

На территории края функционирует более 37 тысяч объектов розничной торговли.

Территория Краснодарского края имеет особую привлекательность для крупного бизнеса. За последние три года численность крупных региональных торговых сетей, присутствующих в крае, достигла 40 и увеличилась на 50%.

Тем не менее, в крае успешно развиваются в потребительской сфере предприятия малого и среднего бизнеса. Оборот розничной торговли на 80% формируется предприятиями малого бизнеса.

Общая торговая площадь объектов розничной торговли составляет более 2,5 млн. квадратных метров, из них – 85% принадлежит малому бизнесу.

В 2008 году открыто 750 розничных объектов торговли, прирост торговых площадей в крае составил 280 тысяч квадратных метров, из них 60% - торговые площади магазинов в сельской местности и «шаговой доступности» в городах и районных центрах.

В настоящее время инвестиционное развитие потребительской сферы происходит в двух направлениях: строительство крупных многофункциональных торговых центров (комплексов) и реконструкция, модернизация существующих объектов с расширением предоставляемых сопутствующих услуг, повышения качества обслуживания потребителей.

Более 70% крупных торговых сетей расположено в краевом центре, что обеспечивает наиболее высокий уровень конкуренции в столице Кубани.

Интенсивное развитие города-курорта Сочи, как горно-климатического курорта, проведение зимних Олимпийских игр 2014 года, развитие курортно-рекреационного комплекса Краснодарского края создают условия для дальнейшего развития торговых сетей.

Ежегодно увеличивающееся количество отдыхающих позволяет развивать конкурентоспособные предприятия во всех курортных городах для организации торговли на самом высоком качественном уровне с целью удовлетворения повышенного потребительского спроса отдыхающих.

Учитывая общие позитивные характеристики состояния розничной торговли необходимо отметить ряд проблемных вопросов, оказывающих влияние на развитие сферы:

- отсутствие логистических центров является сдерживающим фактором развития торгового бизнеса;

- слабое насыщение плодовоовощной продукцией кубанских производителей;

- недостаточное развитие объектов потребительской сферы в курортных городах Краснодарского края.

В качестве первоочередных мер, направленных на создание условий для благоприятной конкурентной среды в сфере розничной торговли, целесообразно:

- обеспечение соразмерного распределения обеспеченности торговыми площадями на тысячу жителей на территории всего края;

- создание логистических комплексов и центров на территории края, в том числе в городах-курортах;

- стимулирование привлечения инвестиций в развитие крупных торговых центров;

- подготовка и предложение потенциальным инвесторам инвестиционных площадок под строительство крупных торговых центров;

- снижение сезонности в курортных городах, прежде всего за счет преобразований в курортно-рекреационном секторе экономики;

- увеличение объемов производства плодоовощной продукции за счет увеличения личных подсобных хозяйств, фермерств, агропромышленных предприятий в рамках проводимых мероприятий сельскохозяйственного комплекса края, а так же обеспечение ее предпродажной подготовки.

Кроме того, для развития конкуренции целесообразно выполнение следующих мероприятий:

организация и проведение круглых столов по проблемам развития потребительского рынка и сферы услуг;

содействие организациям торговли и общественного питания в прохождении добровольной сертификации услуг, в том числе путем проведения семинаров и консультаций;

организация мониторинга и составление рейтингов организаций и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Краснодарского края;

организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг товаропроизводителей Краснодарского края;

размещение в средствах массовой информации и в сети Интернет информации о состоянии и перспективах развития объектов потребительского рынка и сферы услуг;

размещение в сети Интернет информации об инвестиционных проектах в сфере потребительского рынка и услуг;

организация конкурса среди организаций потребительского рынка на лучшее корпоративное управление;

организация семинаров по вопросам использования системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО 9000.


Развитие конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов Краснодарского края


В настоящее время в Краснодарском крае отмечаются как количественные, так и качественные изменения в структуре автопарка.

На начало 2009 года на территории края было зарегистрировано 1 миллион 747 тысяч автотранспортных средств. С 2000 года количество легковых автомобилей, зарегистрированных на территории края, выросло на 47% и достигло 1 миллиона 281 тысяч единиц.

В условиях постоянно растущего спроса на моторное топливо, вызванного стабильным увеличением количества автотранспортных средств, развивается сеть автозаправочных станций.

По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, объем реализованного в крае бензина всех марок за январь – март 2009 года составил 7 453,7 млн. рублей, при этом рост составил 17,3%.

В настоящее время на территории Краснодарского края функционируют более 950 автозаправочных станций.

В целом потребительский рынок моторного топлива в Краснодарском крае состоит из 4 основных сегментов:

1 сегмент – региональные представительства крупных топливно-энергетических компаний полного цикла производства нефтепродуктов (добыча и переработка нефти, транспортировка, хранение, оптовая и розничная продажа нефтепродуктов) с разветвленной сетью автозаправочных станций на территории края. В том числе: ОАО «РОСНЕФТЬ» (ОАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт») – более 190 АЗС, ОАО «ЛУКОЙЛ» (ООО «Лукойл-Югнефтепродукт») – более 75 АЗС; а также менее крупные сети ОАО «ГАЗПРОМ» (ООО «ЮНГК»), «ТНК-BP» (ЗАО «ТНК Юг-Менеджмент»), ОАО «Татнефть» (более 20 АЗС).

2 сегмент – краевые организации, располагающие нефтебазами и сетью из 4-10 автозаправочных станций, имеющие территориальную привязку к одному или нескольким муниципальным образованиям – более 20 организаций. В том числе: ООО «Октан-Юг», ООО «Юпитер-К» (Краснодар), ООО МХО «Рассвет» (г. Новороссийск), ООО «Крокус» (г. Армавир), ООО «Вера» (г. Ейск).

3 сегмент – организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю моторным топливом через 1-3 автозаправочные станциями и реализующие закупаемое на нефтебазах топливо.

4 сегмент – организации, использующие по договору с крупными нефтяными компаниями их торговые марки и реализующие приобретаемое у их подразделений топливо. В данном сегменте представлены такие бренды как «Роснефть» (ООО фирма «Панда», ООО «ТЭСКО», ООО «Технотрейд»), «ТНК-BP» (ООО «Мицар»).

В целом в крае отмечается тенденция укрупнения организаций, реализующих моторное топливо через автозаправочные станции – при активном расширении сети АЗС крупных организаций происходит сокращение количества мелких игроков топливного рынка, располагающих 1-2 АЗС.

С целью развития конкуренции между вертикально интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК) и другими участниками данного рынка на оптовом и розничном рынке нефтепродуктов необходимо максимально возможное количество произведенных нефтепродуктов на нефтеперерабатывающих заводах России (НПЗ) реализовывать на равных условиях путем биржевых торгов в каждом субъекте РФ, на территории которых находятся НПЗ, что позволит участникам рынка нефтепродуктов не входящих в ВИНКи в конкурентной борьбе осуществлять закупку нефтепродуктов для их реализации на всей территории России с минимальными транспортными расходами по доставке нефтепродуктов с НПЗ до места их реализации.

Создание льготных административных условий для участников рынка нефтепродуктов не входящих в ВИНКи для предоставления территориальных участков для разведки и добычи нефти на территории РФ с обязательным условием (при отсутствии у таких организаций структуры переработки нефти) ее дальнейшей реализации только через биржевые торги на равных условиях для участников таких торгов.

Ввести государственное регулирование на услуги нефтеперерабатывающих заводов по переработке нефти с целью предотвращения ограничения конкуренции между давальцами нефти для ее переработки путем выставления НПЗ разной стоимости услуг по переработки нефти для разных участников рынка нефтепродуктов (ВИНК и участников не входящих в ВИНК).


Развитие конкуренции на рынке санаторно-курортной
и туристской деятельности Краснодарского края.


Анализ ключевых тенденций развития мировой отрасли туризма позволяет сделать три основных вывода для Краснодарского края:

- усиление конкуренции на мировом рынке туризма представляет собой угрозу для туристической отрасли Краснодарского края,

- одновременно с этим некоторые тенденции отрасли мирового туризма открывают для Краснодарского края новые возможности,

- Краснодарский край может построить свою стратегию и программу развития туризма, изучив мировой опыт развития туристических направлений и ключевые факторы успеха зарубежных курортов.

Ближайшими конкурентами Краснодарского края по отдыху на побережье являются: Абхазия, Украина (Крым). Зарубежными конкурентами Краснодарского края в плане отдыха и лечения являются Турция, Болгария, Кипр, Египет, Хорватия, Греция, Прибалтика.

Следует отметить, что конкуренция со стороны зарубежных пляжных направлений в ближайшие годы еще больше усилится. У развивающихся европейских пляжных направлений – Турция, Египта, Хорватии, Болгарии – существуют масштабные планы развития, одним из целевых сегментов которых являются российские туристы.

Кубанские курорты обладают важными преимуществами для российских туристов: являясь фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно-рекреационным местом отдыха, край готов предоставить широкий спектр услуг разной ценовой категории: санаторно-курортное лечение, детский отдых, деловой туризм, экстремальные виды туризма, экскурсии и т.д.

Что касается конкурентоспособности на мировом уровне, то курорты Кубани выигрывают: низкой ценой на санаторно-курортное лечение по сравнению с ценами на лечение на мировых курортах, возможностью использования различных сочетаний природных лечебных факторов (минеральная вода, лечебная грязь, климат) и всемирно признанных лечебных методик, экономически стабильной и безопасной ситуацией в регионе, разнообразием туристских объектов показа (от памятников природы, отмеченными ЮНЕСКО, до дольменов - ровесников египетских пирамид и др.). Дополнительно привлекающим фактором может стать организация охоты и рыбалки для иностранных туристов.

Еще одним немаловажным преимуществом отдыха российских туристов на курортах края является то, что в случае травмы или обострения хронического заболевания, российский гражданин сможет получить бесплатную медицинскую помощь по полису обязательного медицинского страхования или дополнительную помощь по программе добровольного медицинского страхования (полисы ДМС предлагаются туристам при поселении или продаже путевок).

Кроме того, каждый курорт и курортная территория в крае обладает своими конкурентными преимуществами – достопримечательностями, лечебными факторами, особенностью климата и ландшафта.

Конкурентные преимущества Краснодарского края в сфере рекреации и туризма:

- выгодное геополитическое положение;

- политическая и экономическая стабильность;

-государственная поддержка комплекса и высокая инвестиционная привлекательность;

-на основных курортных территориях развитая транспортная инфраструктура (морские порты, аэропорты, дороги);

- край имеет имидж безопасного региона, с низким уровнем преступности;

-использование уникальных методик лечения природными лечебными факторами (Мацеста, Горячий Ключ, Ейск), при этом цена санаторно-курортного лечения конкурентоспособна с ценами на мировых курортах (Карловы Вары, Золотые пески, Баден-Баден и пр.);

-развит сегмент семейного и детского отдыха;

-теплые моря и целебный климат, уникальные природные источники минеральных и термальных вод, грязевые вулканы и озера, лечебные источники глины позволяют предоставлять широкий спектр туристских и санаторно-курортных услуг;

-большое количество объектов турпоказа, турмаршрутов, широкие туристские возможности (деловой, спортивный, экстремальный, экологический, этнографический, круизный туризм и пр.);

- динамичное развитие материально-технической базы курортов,

-начало реализации крупных проектов по созданию новых развлекательных, гостиничных и оздоровительных комплексов, как на прибрежных, так и горных территориях края.

Важную роль в оценке конкурентоспособности курортов Кубани играют три дополнительных фактора – проекты создания особой экономической зоны, Игорной зоны, проведение Олимпиады

Создание на территории Краснодарского края туристско-рекреационной особой экономической зоны в рамках федерального законодательства будет способствовать дальнейшему развитию санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и повышению его конкурентоспособности.

Создание в г. Сочи горноклиматического курорта мирового уровня позволит успешно конкурировать с альпийскими и иными горными курортами мира. А также создаст тренировочную базу для российских спортсменов по определенным видам спорта.

Постановлением Правительства РФ утверждена Программа строительства олимпийских проектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта. Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и затрагивают почти все сферы экономики.

Проведение Олимпийских Игр в 2014 году значительно повысит конкурентоспособность курорта Сочи.

Еще одним конкурентным преимуществом санаторно-курортной и туристской отрасли края является решение о строительстве игорной зоны в Щербиновском районе на Азовском побережье. Новые гостиничные и развлекательные комплексы поднимут интерес к краю и обеспечат прирост туристов.

Использование конкурентных преимуществ курортно-туристского комплекса края позволяет прогнозировать рост потока туристов и увеличение вклада туризма в экономику региона.

Таким образом, санаторно-курортный и туристский комплекс Краснодарского края обладает рядом конкурентных преимуществ перед зарубежными и российскими курортами. Реализация Стратегии развития санаторно-курортного и туристского комплекса до 2020 года, Инвестиционной стратегии отрасли, краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» обеспечат рост конкурентоспособности курортов края.

Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности в частности сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным и муниципальным органам.

В настоящее время проводится реорганизация государственных унитарных предприятий «Кубанская Ривьера» и «Курорты Кубани» посредством присоединения. В перспективе планируется приватизация ГУПов, подведомственных департаменту. Указанные ГУПы государственных услуг не оказывают.

Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности.

Департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края ежегодно публикуются нормативно-правовые документы, регулирующих порядок предоставления государственных гарантий Краснодарского края, государственной поддержки санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, а также основных показателях развития санаторно-курортного и туристского комплекса и др.

В целях популяризации и повышения престижа профессий, способствующих формированию благоприятного имиджа кубанских здравниц и продвижению краевого туристского продукта постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 октября 2008г. №1072 утвержден конкурс лидеров туристской индустрии «Курортный Олимп», который проводится ежегодно.

Также в настоящее время разрабатывается краевая целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» (3-й этап), в которой определены мероприятия, направленные на развитие отрасли, а значит на повышение конкурентоспособности курортов Краснодарского края.


Развитие конкуренции на рынке строительных материалов
Краснодарского края


Строительный комплекс Краснодарского края является одним из крупнейших в Российской Федерации. Его доля в объёме производства работ, услуг и строительной продукции в ЮФО составляет около 40%.

Производство строительных материалов является важным сегментом строительного рынка. По результатам 2008 года в производстве строительных материалов край занял в России лидирующие позиции по выпуску: цемента – первое место, кирпича и гипсокартонных листов – второе, черепицы (без металлочерепицы) – третье, стеновых материалов, гипса и бетонной смеси – четвёртое, нерудных строительных материалов – шестое.

Доля выпуска цемента и гипсовой продукции в общем объёме производства строительных материалов составляет около 60%, объём производства этих материалов превышает потребность экономики края и около 40 % цемента и 77% гипсовой продукции вывозится в другие регионы страны.

Производство цемента.

В ЮФО цемент производится в 4 регионах: в Краснодарском крае, Волгоградской области, Карачаево-Черкесской Республике, Ростовской области. При этом доля Краснодарского края в выпуске цемента в ЮФО составляет 45%, РФ – 8,3%.

Цементное производство в крае представлено тремя крупными хозяйствующими субъектами, расположенными в городе Новороссийске: ОАО «Новоросцемент», ОАО «Верхнебаканский цемзавод», ООО «Атакайцемент».

ОАО «Новоросцемент» является основным производителем цемента в крае, выпускает продукцию, соответствующую мировым стандартам. Доля производства цемента комбинатом на краевом рынке составляет 90%.

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции действующих производств цемента, являются:

-энергоёмкость производства цемента.

В цементной промышленности велик уровень энергозатрат (порядка 40 процентов в себестоимости). Это обусловлено тем, что в цементной отрасли преобладает энергоёмкий «мокрый» способ производства, доля которого в России превышает 86%, в Краснодарском крае – около 78%.

В то же время в странах с развитой цементной промышленностью производство осуществляется энергосберегающим «сухим» способом, при котором удельный расход топлива составляет 100-115 кг условного топлива на тонну клинкера или в два раза меньше, чем при использовании «мокрого» способа;

-отсутствие возможности у производителей цемента осуществлять неравномерный отбор газа по месяцам в связи с технологическими особенностями и сезонностью работы;

-рост тарифов на грузоперевозки, сдерживающий продвижение цемента на российский рынок;

-недостаточность пропускной способности транспортной инфраструктуры (нехватка и несвоевременная подача вагонов в строительный сезон).

Кроме того, имеются препятствующие развитию конкуренции факторы, связанные со строительством новых производств:

-высокая стоимость технологического присоединения строящихся производств (газа, электроэнергии, железнодорожных путей);

-наличие пошлины на ввоз оборудования для строительства заводов по производству цемента;

-необходимость перечисления в бюджетную систему НДС при оплате иностранных контрактов в момент реализации инвестиционного проекта, то есть в момент наибольшей финансовой нагрузки;

-высокая процентная ставка по кредитам;

-отсутствие поддержки со стороны государства инвесторам, реализующим инвестиционные проекты по строительству новых производств;

-длительная процедура перевода земельных участков лесного фонда в земли промышленности под размещение производства, которая значительно (в некоторых случаях до года) затягивает сроки реализации инвестиционных проектов.

Для развития конкуренции на цементном рынке необходимо:

1. Строительство новых производств и реконструкция действующих с целью перевода технологии на «сухой» способ производства.

Тремя инвесторами в Краснодарском крае достигнуты определённые результаты в реализации инвестиционных проектов по созданию новых мощностей по выпуску 6,5 млн. тонн цемента в год по энергоэкономному «сухому» способу:

-строительство технологической линии по производству цемента по «сухому» способу производительностью 6000 тонн клинкера в сутки на территории цементного завода «Первомайский», инвестор – ОАО «Новоросцемент». Срок реализации проекта – 2011 год. Стоимость проекта – 11408,2 млн. руб. Объем освоенных инвестиций – 1670 млн. руб.

-реконструкция завода путём строительства новой технологической линии «сухого» способа производства цемента, мощностью 2,3 млн. тонн цемента в год ОАО «Верхнебаканский цементный завод», инвестор – ЗАО «ИНТЕКО». Срок реализации проекта – 2011 год. Стоимость проекта – 14633 млн. руб. Объем освоенных инвестиций – 4116 млн. руб.

-строительство завода по производству цемента мощностью 2 млн. тонн в год в Крымском районе, ОАО «Цемент Инвест Проект» (инвестор – компания Лафарж). Срок реализации проекта – 2012 год. Стоимость проекта – 14068,4 млн. руб. Объем освоенных инвестиций – 717,4 млн. руб.

Реализация инвестиционных проектов с использованием «сухого» способа производства цемента позволит обеспечить:

-конкурентоспособность за счёт снижения себестоимости цемента в связи с сокращением объема потребления энергоносителей почти в два раза на производство одной тонны цемента. Кроме того, на новых цементных производствах возможен в будущем переход на альтернативные виды топлива (твердые бытовые отходы);

-выполнение требований по экологической безопасности на уровне европейских стандартов.

2.Предоставление государственной поддержки.

Успешное проведение структурной перестройки цементного производства возможно при серьезной государственной поддержке. В части оказания региональной поддержки внесены изменения в Закон Краснодарского края от 28 января 2009 года № 1689-КЗ «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков Краснодарского края», в котором для организаций, основной вид деятельности которых – производство цемента, в пределах срока окупаемости реализуемого инвестиционного проекта снижен налог на прибыль на 4,5%.

3. Участие государства в создании инфраструктуры.

Сокращение сроков и оптимизация расходов инвесторов по подключению предприятий к сетям естественных монополий. Для примера, в проекте строительства новой линии ОАО «Верхнебаканский цементный завод» доля затрат только на подключение к сетям ФСК ЕЭС, ОАО «Газпром», ОАО «РЖД» первоначально оценивалась на уровне около 40% от стоимости инвестиционного проекта. Подобные затраты резко снижают привлекательность инвестиций в новые производства, вынуждая до последнего эксплуатировать устаревшие, неэффективные заводы, которые, тем не менее, уже обеспечены необходимой инфраструктурой. Приемлемым уровнем затрат на эти цели, по мнению инвестора, было бы не более 10-15% от стоимости проекта.

4.Введение упрощённого порядка расширения минерально-сырьевой базы для действующих предприятий.

5.Снижение административных барьеров при переводе земельных участков лесного фонда в земли промышленности под размещение производства.

6.Обеспечение возможности производителям цемента осуществлять неравномерный отбор газа по месяцам в связи с технологическими особенностями и сезонностью работы.

7.Отмена пошлины на ввоз технологического оборудования для производства цемента.

Установление минимальные таможенные пошлины на ввоз импортного цемента на территорию РФ с сохранением жесткого контроля за качеством ввозимого товара создаст благоприятные условия для развития конкуренции между российскими производителями цемента, в том числе и между собой, и иностранными производителями. Благоприятные, малозатратные природные условия по добыче сырья для производства цемента в Краснодарском крае (район г.Новороссийска) предоставят дополнительные возможности для конкурентоспособности цемента местного производства по сравнению с цементом импортного производства.

Производство гипсовой продукции

В 2008 году в крае выпуск гипсокартонных листов (ГКЛ) составил 45,7 млн. кв. м или 96,5% к 2007 году, сухих строительных смесей соответственно 173,3 тыс. тонн или 121,5% к 2007 году, гипса – 430,9 тыс. тонн или 100,2% (среднеросийский показатель по выпуску гипса 99,1%). Выпуск гипса на душу населения в крае составил около 84 кг и превысил показатель по России в 3 раза.

Качество кубанской гипсовой продукции соответствует мировым стандартам, в связи с этим около трёх четвертей её вывозится почти во все регионы РФ и на экспорт (Казахстан) при полном удовлетворении строительного комплекса Краснодарского края.

С целью увеличения объёма производства гипсовой продукции
ООО «Кнауф Гипс Кубань» в 2008 году завершено строительство гипсоварочного завода и нового завода сухих строительных смесей, которое позволило удвоить производство гипса и гипсовой продукции.

Для расширения рынка сбыта продукции в условиях снижения активности на подрядном рынке в крае увеличен выпуск эконом-смесей ХП-Стандарт и ХП-Финиш и гипсокартонных листов с размерами, наиболее подходящими для малоэтажного строительства (на данный вид продукции цена снижена на 20% по отношению к стандартному листу).

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции на рынке гипсовой продукции, являются:

-дефицит электроснабжающих мощностей.

-необходимость перечисления в бюджетную систему НДС при оплате иностранных контрактов в момент реализации инвестиционного проекта, то есть в момент наибольшей финансовой нагрузки;

-административные барьеры надзорных органов, факты дублирования их функций и полномочий;

-длительное оформление разрешительной документации на расширение земельных отводов (даже в пределах действующих горных отводов) и перевода земельных участков из одной категории в другую (2 – 3 года);

-отсутствие возможности у производителей гипсовой продукции осуществлять неравномерный отбор газа по месяцам в связи с технологическими особенностями и сезонностью работы.

-дефицит подвижного состава, как крытых двух дверных вагонов для отгрузки сухих смесей и ГКЛ, так и полувагонов для отгрузки гипсового камня цементным заводам;

-недостаточная пропускная способность железнодорожной станции «Шедок» (необходимо срочное расширение путевого хозяйства), отсутствие на станции маневрового тепловоза.

Для развития конкуренции на рынке гипсовой продукции необходимо:

-снижение административных барьеров при оформлении разрешительной документации на расширение земельных отводов;

-участие государства в создании инфраструктуры;

-обеспечение возможности производителям гипсовой продукции осуществлять неравномерный отбор газа по месяцам в связи с технологическими особенностями и сезонностью работы;

-отменить взимание НДС в бюджетную систему на приобретённое оборудование для реализации инвестиционных проектов.

Производство нерудных строительных материалов

По виду деятельности «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» в крае зарегистрировано около 400 хозяйствующих субъектов, из них 10 крупных и средних.

До 2007 года позиции Краснодарского края по выпуску нерудных строительных материалов отставали от среднероссийских. Если в 2006 году на душу населения в крае было произведено 1,5 куб. м нерудных строительных материалов, то в России – около 2,1 куб. м.

С целью увеличения объёмов производства нерудных строительных материалов в крае были реализованы инвестиционные проекты по модернизации действующих и строительству новых производств с расширением мощностей в 2007 году на 0,7 млн. куб. м, в 2008 году на 3,5 млн. куб. м.

В крае в 2008 году произведено 15,4 млн. куб. м нерудных строительных материалов или 110,3% к 2007 году, это позволило превысить российский показатель по выпуску нерудных строительных материалов на душу населения.

В связи со снижением подрядной активности и отсутствием спроса крупные и средние предприятия подотрасли вошли в 2009 год с запасами нерудных строительных материалов в объёме 1,4 млн. куб. м, превышающими двухмесячный объём выпуска.

Наличие нереализованной в 2008 году продукции сказалось на снижении объёмов её производства в 2009 году.

В январе-июле 2009 года выпуск нерудных строительных материалов составил 6,3 млн. куб. м или 72,4% к аналогичному периоду 2008 года (российский показатель 56%).

Таким образом, выпуск в крае нерудных строительных материалов на душу населения за 7 месяцев 2009 года составил 1,23 куб.м и превысил российский показатель почти на 30%.

Для создания конкурентной среды, расширения номенклатуры и организации выпуска инновационной продукции – кубовидного щебня инвестором ООО «Выбор-С» в Курганинском районе в 2009 году завершено строительство дробильно-сортировочной фабрики мощностью 2 млн. куб. м. Стоимость инвестиционного проекта – 0,5 млрд. руб.

Дробильно-сортировочная фабрика в Курганинском районе заняла позицию самого крупного карьероуправления края.

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции в производстве нерудных строительных материалов, являются:

-необходимость значительных первоначальных инвестиций для проведения геологоразведочных работ и освоения новых месторождений (повышает риски вложений);

-длительность предоставления земельных отводов под разработку месторождений (на оформление разрешительных документов уходит до 3 лет);

-недостаточность пропускной способности транспортной инфраструктуры (нехватка и несвоевременная подача подвижного состава в строительный сезон);

-износ технического оборудования, низкая степень автоматизации производственных процессов действующих производств;

-недостаточность энергетических мощностей при строительстве новых производств.

Для развития конкуренции на рынке нерудных строительных материалов необходимо:

-обеспечить снижение административных барьеров при переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности под размещение производств;

-осуществлять предоставление государственной поддержки в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным инвесторами в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов.


Развитие конкуренции на рынках фармацевтической продукции и изделий медицинского назначения Краснодарского края


На территории Краснодарского края отсутствует крупное производство фармацевтической продукции и изделий медицинского назначения.

В настоящее время в крае осуществляет хозяйственную деятельность не более 10 предприятий, выпускающих более 50 наименований лекарственных средств и изделий медицинского назначения, основными из которых являются:   ФГУП «Армавирская биофабрика» ФГУП «Краснодарское протезно-ортопедическое предприятие», ОАО «Троицкий йодный завод», ОАО «Армавирский завод резиновых изделий», ООО «Фабрика медицинских изделий», ООО «Фарос». Общий объем произведенной фармацевтической продукции и изделий медицинского назначения за 2008 год составил 645 млн. руб.

Для развития производства фармацевтической продукции постановлениями Правительства Российской Федерации были отменены налоги на добавленную стоимость на лекарства и медицинскую технику, предоставлены льготы по налогу на прибыль для предприятий, выпускающих жизненно необходимые и важнейшие лекарства. Постановлением Правительства Российской Федерации сроком на 9 месяцев до конца 2009 года установлена нулевая пошлина на ввоз натурального каучука и латекса, необходимых для производства резиновых изделий медицинского назначения.

Однако устаревшее оборудование хозяйствующих субъектов Краснодарского края (износ выше 50 %) и чрезвычайно высокая конкуренция на фармацевтическом рынке требуют крупных инвестиций на модернизацию и развитие высокотехнологичного производства.

Высокие темпы роста цен на электроэнергию привели к тому, что цены на отечественные фармацевтические субстанции существенно превысили импортные и отечественные субстанции, стали неконкурентоспособными.

Фактически отсутствует отечественная сырьевая база для производства анальгина, сульфалена, ряда антибиотиков.

Барьером для конкуренции также является низкая существующая пошлина на импорт продукции медицинского назначения из латекса. Невысокая разница в размерах импортной пошлины на резиновые изделия и сырье для их производства не отвечает принципам добросовестной конкуренции между отечественными и иностранными производителями (Китай).

Соответственно для данной отрасли характерны следующие барьеры для входа, согласно классификации и методики ФАС:

Экономические барьеры:

- преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар (со стороны иностранных производителей);

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

- прочие (высокий уровень конкуренции).

Для развития конкурентной среды на рынках фармацевтической продукции и изделий медицинского назначения необходимо осуществить следующие меры по преодолению экономических барьеров для вхождения в отрасль:

- подготовка ходатайств в Правительство Российской Федерации о продлении сроков действия нулевой пошлина на ввоз натурального каучука и латекса, а также повышения ввозных пошлин на импорт резиновых изделий медицинского назначения до уровня 20-30 %.

- поддержка эффективных проектов, направленных на создание новых высокотехнологичных производств в фармацевтической промышленности, путем предоставления льгот по налогу на прибыль в период окупаемости инвестиционного проекта;

- предусмотреть выделение субсидий из краевого бюджета на возмещение процентной ставки по кредитным ресурсам, полученным с целью реконструкции, закупки нового оборудования и расширения производства, а также реализацию инвестиционных проектов по производству лекарственных средств, обеспечивающих выпуск продукции в соответствии с требованиями стандартов GMP.

- в рамках работы Совета по инновационному развитию Краснодарского края провести отбор инновационных проектов для оказания содействия в их внедрении на предприятиях и организациях Краснодарского края.

Развитие конкуренции в легкой промышленности
Краснодарского края


Сложная ситуация в легкой промышленности свидетельствует о том, что экономическая среда не позволяет отечественным товаропроизводителям эффективно развивать производство товаров народного потребления. Если в мировом торговом обороте контрафактная продукция составляет 8-10 %, то в России эта цифра достигает 50-90 %, в Краснодарском крае около 80 %.

Главным фактором, препятствующим развитию конкуренции в отечественной легкой промышленности, является широкое распространение на рынке изделий теневого импорта и подпольного производства.

Следует отметить, что динамика теневого сектора экономики имеет явную тенденцию к росту. В объемах реализации товаров легкой промышленности, продаваемых на рынках края, только 15 % составляет продукция кубанских производителей, в результате чего консолидированный бюджет края теряет значительные суммы налоговых отчислений.

Для решения данной проблемы на Кубани, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.05.2006 года
№ 431-р создана межведомственная рабочая группа по взаимодействию исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Данной группе поручена подготовка и рассмотрение предложений по пресечению незаконного производства, реализации на территории Краснодарского края товаров легкой промышленности, а также их ввоза на территорию края, разработка предложений о введении, применении, продлении, пересмотре или отмене специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте, незаконном производстве и реализации товаров легкой промышленности.

В текущем году членами рабочей группы, совместно с сотрудниками ГУВД и Роспотребнадзора, таможенной и миграционной службами приостановлена продажа и изъято свыше 1000 наименований товаров легкой промышленности на сумму свыше 14 млн. руб.

Кроме того, причинами сложившейся ситуации в легкой промышленности явились:

- высокая степень изношенности технологического оборудования;

- недостаток квалифицированных рабочих кадров;

- отсутствие активного притока в отрасль внешних и внутренних инвестиций, несмотря на высокую оборачиваемость средств;

- узкая номенклатура товаров для экспорта (в основном кожевенное сырье);

- неконтролируемые государством вещевые рынки, где доминирует контрафактная, фальсифицированная и контрабандная продукция.

Все это привело к тому, что из высокорентабельной отрасли (более 12% в ВВП и около 28% в доходной части бюджета России) отрасль превратилась в неконкурентоспособную (1% ВВП) и низкорентабельную (40% убыточных предприятий).

Соответственно для данной отрасли характерны следующие барьеры для входа в отрасль, согласно классификации и методики :

Экономические барьеры:

- преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар (со стороны нелегальных производителей);

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений.

Существующую ситуацию в легкой промышленности необходимо кардинально менять с целью развития конкуренции. Для этого следует пересмотреть и ужесточить меры ответственности за правонарушения при незаконном производстве продукции, организовать систему проведения контрольно-надзорных мероприятий на вещевых рынках, реформировать законодательство в части:

- исключения таможенных пошлин на джинсовую ткань и фурнитуру;

- увеличения ввозных таможенных пошлин на швейные изделия импортного производства (В том числе джинсовые) с 20 % до 40%;

- снижения таможенных пошлин на импортируемое сырье, используемое для производства продукции легкой промышленности до уровня 1 % – 3 %;

- введения антидемпинговых пошлин на импортную обувную продукцию до 30 %.

Данные меры будут способствовать снижению экономических барьеров для участников рынка, развитию добросовестной конкуренции и позволят повысить финансовую стабильность предприятий легкой промышленности в создавшихся условиях финансового кризиса.


Развитие конкуренции на рынке электроэнергетики
Краснодарского края


В соответствии с Энергетической Стратегией России на период до 2020 года основная цель энергетической политики – эффективно развивающейся топливно-энергетический комплекс, удовлетворяющий потребностям растущей экономики в энергоресурсах. Одним из главных составляющих энергетической политики является развитие внутренних топливно-энергетических рынков.

В целях развития конкуренции на рынке электроэнергетики в Краснодарском крае, необходимо осуществить ряд мероприятий, в том числе:

1. Обеспечение исполнения стандарта раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии Краснодарского края.

2. Проведение политики информационной открытости о наличии свободных мощностей для присоединения новых мощностей и формировании и реализации инвестиционных программ.

3. Создание условий для развития конкуренции для гарантирующих поставщиков на розничном рынке электроэнергии Краснодарского края.

4. Внедрение в систему государственного регулирования энергетической отрасли механизмов, которые предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также механизма, стимулирующего снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг.


Развитие конкуренции на рынке газа
Краснодарского края


В целях развития конкуренции на рынке газа в Краснодарском крае, необходимо осуществить ряд мероприятий, в том числе:

1. Создание условий для формирования недискриминационного доступа к системе магистральных и распределительных газопроводов, предусматривающих порядок раскрытия информации их владельцев, уточнение понятия «свободной мощности» в законодательстве Российской Федерации о газоснабжении.

2. Внесение изменений в правила поставки газа в целях обеспечения баланса интересов поставщиков и потребителей газа, а также гарантий защиты прав потребителей газа.


Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов
Краснодарского края


В целях развития конкуренции на рынке нефтепродуктов в Краснодарском крае необходимо осуществить ряд мероприятий, в том числе:

1. Создание единой ресурсной информационной системы.
   
2. Создание региональной открытой площадки по оптовой торговле нефтепродуктами.
   

Реализация данных мероприятий позволит:

- обеспечить свободный и равный доступ всех участников рынка нефтепродуктообеспечения к информации о возможностях купле-продаже товаров и услуг нефтяными, нефтеперерабатывающими компаниями, оптовых нефтебаз, розничных сетей и о логистических возможностях транспортных узлов;

- формировать и анализировать показатели состояния и информацию о деятельности отдельных сегментов рынка, а также планы и фактический выпуск нефтепродуктов их движение, наличие свободных мощностей по добыче, переработке, хранению нефтепродуктов и остатках топливных ресурсов и многое другое.

- обеспечить свободный и равный доступ к открытой площадке по торговле нефтепродуктами, тем самым значительно демократизировать существующий рынок нефтепродуктообеспечения.


Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунального
хозяйства Краснодарского края


В связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе Краснодарского края заметно активизировалось:

- товарищества собственников жилья созданы в 10 % многоквартирных домов;

- около 70 % многоквартирных домов обслуживаются управляющими организациями разных форм собственности;

- доля коммерческих организаций коммунального комплекса в общем количестве таких организаций выросла с 32% в 2007 году до 57% в
1 полугодии 2009 года;

- доля частных организаций, осуществляющих управление и обслуживание многоквартирных домов, в общем количестве таких организаций увеличилась с 10,9% в 2007 году до 66,2% в 1 полугодии 2009 года.

Принятие Федерального закона 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» дало возможность применять в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края модель государственно-частного партнерства с передачей в аренду частным операторам краевого и муниципального имущества на основе конкурсных процедур с равным доступом для всех участников рынка.

Таким образом, в план мероприятий по реализации программы конкуренции Краснодарского края можно внести:

- развитие рынка услуг управляющих компаний в сфере многоквартирного жилищного фонда;

- развитие инженерной инфраструктуры, как базовой составляющей развития малого и среднего бизнеса;

- сокращение числа унитарных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, исполнение функций которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями, и обеспечение передачи имущества унитарных предприятий, не используемого для осуществления публичных функций, в казну с последующей его приватизацией либо формированием имущественного фонда для сдачи в аренду хозяйствующим субъектам.

- обеспечение регионального контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса после утверждения Правительством Российской Федерации во исполнение федерального законодательства стандартов раскрытия информации.


Развитие конкуренции на рынке
здравоохранения Краснодарского края


Стратегия реформирования здравоохранения Российской Федерации направлена на повышение доступности и качества медицинской помощи.

Особенностью настоящего периода является то обстоятельство, что рыночные принципы построения отношений все более явно проявляются и в системе здравоохранения.

Объектом конкуренции являются финансовые средства из общественных источников (бюджеты всех уровней, средства системы обязательного медицинского страхования), средства работодателей и собственные средства граждан.

Сеть государственных и муниципальных медицинских учреждений Краснодарского края представлена 218 самостоятельными муниципальными учреждениями здравоохранения, 112 государственными учреждениями здравоохранения краевого подчинения, 23 государственными учреждениями федерального подчинения (в их числе - 127 больничных учреждений, 69 амбулаторно-поликлинических учреждений, 60 диспансеров, 7 станций переливания крови, 14 станций скорой медицинской помощи, 17 учреждений особого типа, 6 домов ребенка, 20 санаториев, 33 стоматологические поликлиники).

Численность субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере здравоохранения Краснодарского края (ООО, ЗАО, ОАО, индивидуальные предприниматели) составляет 4686 субъектов, в том числе 3585, имеющих лицензии на медицинскую деятельность, и 1101 –имеющих лицензии на фармацевтическую деятельность.

В лекарственном обеспечении населения края принимают участие аптечные организации – 26 государственных унитарных предприятий и 50 муниципальных унитарных предприятий.

Реализация конституционного права граждан на бесплатную для населения медицинскую помощь обеспечивается ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, содержащей финансовые и объемные нормативы оказания медицинской помощи по основным ее видам. Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае утверждается на календарный год Законом Краснодарского края.

В 2009 году исполнительные органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления муниципальных образований края утвердили государственные и муниципальные заказы-задания в системе обязательного медицинского страхования для 228 медицинских организаций и учреждений различных форм собственности, в т.ч. для 12 (5,3%) негосударственных медицинских организаций.

Продолжатся активное расширение медицинских услуг, оказываемых на платной основе. Согласно проекту Концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, в 2009-2011 годах среднегодовой темп их прироста должен составлять до 8%.

Платные услуги в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Краснодарского края оказываются по желанию граждан и не в ущерб оказания бесплатной медицинской помощи по Территориальной программе государственных гарантий.

В 2008 году объем поступлений от оказания платных медицинских услуг (включая и медуслуги по добровольному медицинскому страхованию) увеличился по сравнению с уровнем 2007 года на 32,1% и составил 1451,4 млн. рублей.

Субъектами конкуренции в системе здравоохранения являются не только лечебно-профилактические учреждения различной формы собственности или медицинские работники. В этих процессах активными сторонами являются органы государственной власти всех уровней. Органы власти принимают нормативные правовые документы в пользу того или иного подхода к обеспечению гарантий медицинской помощи населению. Страховые медицинские организации, реализующие программы обязательного и добровольного медицинского страхования, организации других отраслей, так или иначе участвуют в финансировании программ по охране здоровья. Собственно население своей гражданской позицией и платежеспособным спросом, делает выбор в пользу тех или иных ЛПУ, страховых медицинских организаций или медицинских технологий.

На принципах государственно-частного партнерства в Краснодарском крае реализуются соглашения с зарубежными партнерами:

- по созданию, строительству и эксплуатации Краевого Диализного Центра по оказанию медицинской помощи больным с хронической почечной недостаточностью;

- по созданию современного производства новейшего высокотехнологичного рентгенодиагностического оборудования мирового уровня;

- по осуществлению на территории Краснодарского края реконструкции производства и организации поставок инфузионных растворов ЛПУ Краснодарского края и Южного федерального округа.

Для дальнейшего развития рынка медицинских услуг необходимо принятие федеральных законов: «О государственных гарантиях медицинской помощи», «О здравоохранении в Российской Федерации», «Об обязательном медицинском страховании», «О лекарственных средствах», «О регулировании частной медицинской деятельности», «О страховании профессиональной ответственности медицинских работников», «О правах пациентов».


Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров на рынке здравоохранения:


Выполненные:

1. Разработка и внедрение в практику административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг:

- по лицензированию медицинской деятельности;

- по лицензированию фармацевтической деятельности;

- по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- по контролю качества медицинской помощи»

- по проведению аттестации врачей, провизоров и других специалистов с высшим профессиональным образованием, занимающих врачебные и провизорские должности в системе здравоохранения Краснодарского края с целью присвоения (подтверждения) квалификационных категорий;

- по проведению аттестации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием с целью присвоения (подтверждения) квалификационных категорий.

Внедрение указанных регламентов обеспечило прием документов от заявителей по принципу «одного окна».

2. Для повышения уровня информированности заявителей о порядке исполнения департаментом государственных функций и предоставления государственных услуг вся необходимая информация размещена на сайтах департамента здравоохранения Краснодарского края: www.kubanzdrav.ru и www.kubandoktor.ru; на информационных стендах соответствующих структурных подразделений департамента и организаций. Консультации заявителей осуществляются лично и по телефону. Сократилось время, необходимое на исполнение государственных функций и предоставления государственных услуг.

3. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности предпринимателей.

Департамент здравоохранения Краснодарского края вправе влиять на хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения только в рамках переданных статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием разграничения полномочий» полномочий по лицензированию медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения.

Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, порядок и структура формирования тарифов на медицинскую помощь, подушевые нормативы финансового обеспечения Территориальной программы госгарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи, а также условия ее оказания определяются законом Краснодарского края, утверждающим эту программу.

Тарифы на платные медицинские услуги, оказываемые государственными учреждениями здравоохранения, утверждаются региональной энергетической комиссией – департаментом цен и тарифов Краснодарского края. Тарифы на платные медицинские услуги, оказываемые муниципальными учреждениями здравоохранения, утверждаются органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Краснодарского края.

Решением региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 13 августа 2002 года № 1/2002-М (в редакции от 24.03.2004 № 4/2004-М) на территории Краснодарского края установлен предельный размер оптовых и розничных надбавок на все лекарственные средства, в том числе по Перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛС).

Для лекарственных средств, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, предельный размер оптовой надбавки составляет 15%, независимо от количества оптовых поставщиков-посредников. Оптовая надбавка применяется к фактической отпускной цене отечественного производителя или контрактной цене иностранного производителя. Предельный размер розничной торговой надбавки на ЖНВЛС составляет 25%. Предельные розничные надбавки устанавливаются к цене закупки лекарственных средств.

В целях эффективной работы и координации деятельности по организации и осуществлению мониторинга цен и ассортимента лекарственных средств в стационарных лечебно-профилактических и аптечных учреждениях, а также данных о текущей ситуации на фармацевтическом рынке, на территории Краснодарского края создана Рабочая группа, в состав которой вошли представители Управления Росздравнадзора по Краснодарскому краю, департамента здравоохранения Краснодарского края, Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края и др.

4. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти.

На официальном сайте департамента здравоохранения Краснодарского края www.kubanzdrav.ru регулярно размещается информация для специалистов и всех интересующихся новостями в сфере кубанского здравоохранения: официальные нормативные распорядительные документы, регламенты, рекомендации, информация о сети медицинских учреждений, просветительские материалы для населения, можно задать вопросы работникам здравоохранения на интересующие граждан темы, поучаствовать в анкетировании, высказать свои замечания и предложения по улучшению медицинского обслуживания и др. Департаментом создан для населения информационный Интернет-портал «Медицина Кубани» ссылка скрыта, который активно наполняется справочной информацией о медицинских организациях Краснодарского края, режиме их работы, оказываемых медицинских услугах с возможностью записи на прием в режиме он-лайн.

Информация, необходимая для подготовки документов с целью получения лицензии на медицинскую, фармацевтическую деятельность, деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, размещена на информационных стендах управления по лицензированию и контролю качества меди­цинской помощи департамента здравоохранения Краснодарского края.

Планируемые мероприятия по развитию конкуренции в сфере здравоохранения:

1. Организация проведения консультаций органов управления здравоохранения с представителями ассоциаций медицинских организаций и медицинских работников, направленных на выявление и устранение административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения.

2. Организация процедуры проверки правовых актов государственных органов исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований края на предмет выявления незаконных ограничений предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения.

3. Размещение на конкурсной основе Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае.

4. Внедрение системы фондосодержания. Средства, предназначенные на оказание медицинской помощи населению по региональной программе госгарантий, пропорционально количеству прикрепленного населения получают поликлиники, которые и являются распорядителями этого денежного ресурса, планируют и распределяют эти средства на необходимую больному медицинскую помощь. Остатки переданных средств пойдут на увеличение фонда оплаты труда медработников.

5. Расширение внедрения аутсорсинга с привлечением малого и среднего бизнеса (стирка белья, приготовление пищи для пациентов, ремонт медтехники).

6. Развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения, создающего благоприятные условия для притока инвестиций в здравоохранение, в строительство, реконструкцию, оснащение существующих и новых учреждений здравоохранения, активного использования возможностей бизнеса в области целевой подготовки медицинских кадров, в проведении стажировок медицинских работников в ведущих мировых клиниках.


Развитие конкуренции в сфере образования
Краснодарского края


Система образования Краснодарского края является одной из крупнейших в России. Она объединяет около 3,5 тысяч образовательных учреждений. В них обучаются и воспитываются около 1 млн. детей и подростков.

Система образования обеспечивает доступность и качество образования. Это осуществляется за счет внедрения новых экономических механизмов (нормативно-подушевое финансирование, новая система оплаты труда), создание региональной системы оценки качества образования, совершенствование содержания образования, модернизации учебно-материальной базы.

Развитие образования позволяет активно привлекать дополнительные средства из внебюджетных источников.

В тоже время реформирование бюджетной сферы предусматривает серьезные ограничения на использование бюджетными учреждениями полученных ими доходов, что приводит к снижению стимулов к получению внебюджетных средств.

В данных условиях повышение инвестиционной привлекательности системы образования возможно путем перевода бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы – автономные учреждения.

Это позволит финансировать не столько деятельность учреждения, сколько выполнение ими государственного и муниципального заданий.

Переход в автономные учреждения позволит более эффективно использовать бюджетные средства, так как финансирование образовательных услуг дает возможность учесть качество предоставляемых услуг, а также активно привлекать внебюджетные финансовые средства.

В Краснодарском крае осуществляют образовательную деятельность
320 учреждений профессионального образования, в том числе 120 вузов,
128 колледжей и техникумов, 72 профессиональных лицея и училища.

В них обучаются около 300 тысяч студентов и учащихся. Большинство обучаются в вузах – 68 %, в колледжах и техникумах – 28 %, в профессиональных училищах и лицеях – 11 %. Тем самым сложилась перевернутая пирамида подготовки в кадрах.

Вместе с тем, экономикой края востребованы рабочие профессии. Так,
в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании 34 вакансии на одного подготовленного рабочего, в строительстве – 15 вакансий, в сельскохозяйственном производстве – 13, в промышленности – 11.

Число специалистов, выпускаемых вузами, в разы превышает количество имеющихся вакансий. В тоже время до 70 % выпускников общеобразовательных школ поступают в вузы. Складывается несоответствие структуры подготовки кадров и потребностей рынка труда.

Для преодоления этого несоответствия необходимо повысить престиж начального профессионального образования через создание ресурсных центров на базе учреждений, системы мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда, формирование государственного и муниципального заказов на подготовку кадров.

Проведение данных мероприятий позволит оптимизировать сеть учреждений профессионального образования и структуру подготовки кадров, повысить конкурентоспособность учреждений начального профессионального образования.

Важнейшим инструментом повышения конкурентоспособности товаров и услуг является их технологическое совершенствование, а также создание принципиально новых товаров и качественно новых видов услуг на основе практического использования новейших достижений науки и техники. Поэтому развитие региональной инновационной системы, повышение эффективности её отдельных институтов следует рассматривать как системный фактор конкурентной политики.

Стратегически важными направлениями инновационной деятельности в Краснодарском крае являются:

1. Живые системы.
   
2. Рациональное природопользование.
   
3. Безопасность и противодействие терроризму.
   
4. Энергетика и энергосбережение.
   
5. Информационно-телекоммуникационные системы.
   
6. Транспортные системы.
   
7. Индустрия наносистем и материалов.
   

В целях повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов в Краснодарском крае необходимо:

1. налоговыми мерами стимулировать увеличение затрат хозяйствующих субъектов на технологические инновации;
   
2. создать механизм взаимодействия между заказчиком (хозяйствующие субъекты), разработчиками инноваций (научные работники) и субъектами инновационной инфраструктуры по формированию перечня текущих потребностей хозяйствующих субъектов в инновациях и «портфеля заказов». Необходимо обеспечить приток инноваций, адаптированных под конкретные хозяйствующие субъекты Краснодарского края;
   
3. создать механизм регулярного маркетинга инновационной продукции, выпускаемой в крае, оценкой её качества и уровнем спроса на неё;
   

4) субсидировать из краевого бюджета изготовление промышленных образцов, создание промышленных производств инновационной продукции производств инновационной продукции, расходы по лицензированию и промышленному выпуску инновационных продуктов.

Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг

Краснодарского края


Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на рынке в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа.

Допуск организаций и предпринимателей к пассажирским перевозкам ограничен требованиями договоров с органами власти, выступающими заказчиками перевозок от лица населения. Действующим законодательством договорам присвоен статус допуска на маршрут, без которого указанную деятельность осуществлять запрещается. Распределение маршрутов осуществляется на конкурентной основе, что само по себе является барьером для свободного входа перевозчиков на рынок. Основной задачей государственного регулирования организации транспортного обслуживания населения является обеспечение безопасности перевозок. Также действует государственный контроль за ценами на перевозку пассажиров и багажа, в силу монополизации пассажирских перевозок квотируемым числом перевозчиков.

В местах с устойчиво большой плотностью населения и, в особенности, в местах компактного проживания населения складываются условия для более гибкого подхода в допуске перевозчиков на маршруты, позволяющие ввести большое количество транспортных средств, конкурирующих между собой по цене и качеству услуг. Однако развитие конкуренции в указанных местах возможно до определенного предела, ограниченного инфраструктурой транспортной сети. В частности такая ситуация наблюдается во всех крупных населенных пунктах или населенных пунктах с неразвитой периферийной дорожной сетью.

Основные задачи по развитию конкуренции в регионе в сфере транспортного обслуживания населения

-определение конкурентных сегментов рынка пассажирских услуг;

- проведение провизорных расчетов;

- создание механизмов предотвращения избыточного регулирования в сфере пассажирских перевозок в конкурентных сегментах рынка пассажирских услуг;

- создание регламента для оперативного пресечения фактов недобросовестной конкуренции в конкурентных сегментах, четко определив правила поведения и меры ответственности за нарушения;

- развитие единой интегрированной информационной инфраструктуры на базе спутниковой связи и обеспечение ее доступности для участников рынка пассажирских услуг.

- разработка и введение в расчеты нормативных показателей предельных наполняемостей транспортных средств, обеспечивающих снижение государственного контроля, при условии обеспечения высокого стандарта качества обслуживания населения.

- установление нижнего предела цены (предельно минимальные тарифы) для коммерческого транспорта, когда конкурентный сегмент рынка накладывается на регулируемый сегмент (например, сегменты транспортных средств различной вместимости). Данный подход исключает применение демпинговых цен коммерческими перевозчиками для создания условий оттока пассажиропотоков из регулируемого сегмента и позволяет полностью исключить контроль за верхним пределом цены в конкурентном сегменте;

- снижение требований по ограничению допуска на рынок, в сегментах признанных конкурентными. Например, отмена ограничения количества транспортных средств обслуживающих сегмент, при сохранении всех требований по безопасности.

Приложение № 2 к Программе развития конкуренции в Краснодарском крае