Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы" Наименование
| Вид материала | Документы |
- Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
- Об утверждении программы развития конкуренции в ставропольском крае на 2010 2012 годы, 734.03kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
- Долгосрочная целевая программа «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских, 1218.48kb.
- Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
- Отчет о ходе реализации плана мероприятий Программы развития конкуренции в Ставропольском, 392.36kb.
- Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 1082.41kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования, 733.77kb.
- Краевой целевой программы "развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 664.42kb.
- Долгосрочная целевая Программа «Комплексные меры противодействия распространению наркомании,, 655.97kb.
Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 18 октября 2010 г. № 863-р
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ
В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
| Наименование | Региональная программа "Развитие конкуренции в Красноярском крае" на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) |
| Разработчик | Правительство Красноярского края при содействии Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю |
| Цель | Создание условий для развития свободной конкуренции, обеспечивающих состязательность хозяйствующих субъектов и появление новых участников на рынках товаров и услуг |
| Задачи | 1. Сокращение административных барьеров и устранение ограничений для передвижения товаров и услуг. 2. Сокращение прямого участия государственных организаций в хозяйственной деятельности. 3. Устранение необоснованного контроля со стороны государственных органов за предпринимательской деятельностью. 4. Устранение инфраструктурных ограничений для входа новых производителей и товаров на рынки |
| Сроки и этапы реализации | 2010 - 2012 годы |
| Перечень основных мероприятий | Мероприятия Программы реализуются по следующим направлениям: развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства; совершенствование процедуры государственных закупок; развитие инфраструктуры (дорожная, инженерная, энергетическая); предотвращение антиконкурентных действий органов государственной власти и хозяйствующих субъектов; развитие конкуренции на отдельных рынках: розничная реализация нефтепродуктов, лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс, строительство, жилищно- коммунальное хозяйство; создание равных возможностей для субъектов предпринимательства на рынках товаров и услуг, формирующих конкурентную среду, в том числе на рынках: розничной реализации нефтепродуктов, лесозаготовки и лесопереработки (ЛПК), производства и переработки сельскохозяйственной продукции (АПК), строительства качественного и доступного жилья, оказания услуг населению в жилищно-коммунальном секторе |
| Объем финансирования | Краевой бюджет в объемах, выделяемых на реализацию отдельных мероприятий в рамках долгосрочных, краевых, ведомственных целевых программ и законов края: краевой целевой программы (далее - КЦП) "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2008 - 2010 годы, утвержденной Законом Красноярского края от 20.12.2007 N 4-1130; ведомственной целевой программы (далее - ВЦП) "Информирование населения Красноярского края о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и информационно-разъяснительная работа по актуальным социально значимым вопросам на период 2010 - 2012 годов", утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1162-р; ВЦП "Развитие и модернизация автомобильных дорог Красноярского края на период 2010 - 2012 годов", утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1179-р; ВЦП "Развитие деятельности по производству и передаче электроэнергии, производству тепловой энергии на территории Красноярского края на 2010 - 2012 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1177-р; ВЦП "Развитие деятельности по заготовке и переработке древесины на 2010 - 2012 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1163-р; ВЦП "Развитие агропромышленного комплекса Красноярского края" на 2010 - 2012 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1154-р; ВЦП "Развитие строительной отрасли Красноярского края" на 2010 - 2012 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1173-р; долгосрочной целевой программы (далее - ДЦП) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Красноярском крае на 2010 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2009 N 595-п; ДЦП "Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Красноярском крае на 2010 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2009 N 605-п; ДЦП "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края на 2009 - 2011 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 27.11.2008 N 200-п (ред. от 20.04.2010); ДЦП "Обеспечение жильем молодых семей на 2009 - 2011 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 N 247-п; ДЦП "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности на 2009 - 2011 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 21.04.2009 N 211-п; ДЦП "Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на 2009 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 16.12.2008 N 242-п; региональной программы развития молочного скотоводства и увеличения производства молока в Красноярском крае на 2009 - 2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 28.09.2009 N 494-п; Закона Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1996 "О Порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов"; Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3512 "О дополнительных мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса края в 2009 - 2010 годах"; Закона Красноярского края от 10.12.2009 N 9-4155 "О краевом бюджете на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов" |
| Ожидаемые результаты | За период реализации Программы ожидается: увеличение доли занятых в малом предпринимательстве от общего количества занятых в экономике края с 18,4% в 2009 году до 21,4% в 2012 году; снижение удельного веса повторных нарушений в общем количестве выявленных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение, с 63,54% в 2009 году до 62% в 2012 году; доведение количества решений, принятых антимонопольным органом о внесении изменений, исключении из регионального раздела Реестра <1>, в связи с изменением (снижением) доли на товарном рынке с 0 до 2-х хозяйствующих субъектов в год; увеличение выпуска продукции лесного комплекса, в том числе древесины деловой в 1,8 раза (10319 тыс. куб. м в 2012 году по сравнению с 2009 годом), пиломатериала в 1,4 раза (2670 тыс. куб. м), ДВП в 1,2 раза (58 млн. кв. м), ДСП в 1,5 раза (81 тыс. куб. м), МДФ в 11,9 раза (4605 тыс. кв. м), пеллет в 1,4 раза (67 тыс. т.), бумаги газетной в 1,8 раза (36,4 тыс. т.), бумаги гофрированной в 1,9 раза (102,6 тыс. т.), а также выпуск новой продукции: фанеры (260,2 тыс. куб. м в 2012 году) и целлюлозы (300 тыс. т. в 2012 году); увеличение выпуска отдельных видов продукции агропромышленного комплекса (скот и птица в живом весе на 14,2% в 2012 году к 2009 году, молоко - на 4,6%, яйцо - на 29,2%, овощи на 4,6%) и отдельных видов продукции пищевой промышленности (мясо и субпродукты - на 5,4%, колбасные изделия - на 17,7%, цельномолочная продукция - на 16,2%, мука - на 19,6%, хлеб - на 3,7%, кондитерские изделия - на 4,3%, макаронные изделия - на 17,6%); увеличение выпуска строительных материалов, в том числе цемента на 9,9%, сборных железобетонных конструкций и деталей на 20,1%, кирпича на 17,3% к 2012 году по отношению к 2009 году; снижение коэффициента доступности жилья с 3,9 года в 2009 году до 3,4 года в 2012 году |
| Система организации контроля за исполнением | Организация и контроль за исполнением Программы осуществляется министерством экономики и регионального развития Красноярского края |
--------------------------------
<1> Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
ВВЕДЕНИЕ
Индикатором развития современной рыночной экономики выступает свободная конкуренция - обнаружение и использование возможностей получения прибыли хозяйствующими субъектами на различных рынках. Развитие конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста, с одной стороны, и уровня жизни населения, с другой.
Конкурентная рыночная система способствует развитию научно-технического прогресса, модернизации производства, формирует условия для внедрения инноваций, создает новые продукты и выводит их на товарные рынки, реализует новые бизнес-модели, рационально использует ресурсы, сохраняя природную среду.
Препятствиями для развития конкуренции являются:
несоответствие уровня, темпов развития и размещения транспортной и энергетической инфраструктуры потребностям бизнеса;
недостаток информационного обеспечения рыночных процессов: отсутствие механизмов прозрачного ценообразования и общепризнанных индикаторов цены на рынках однородных товаров;
случаи негативного воздействия государства на состояние конкурентной среды, такие как чрезмерное количество и необоснованность административных барьеров, излишнее государственное регулирование, избыточное присутствие государства в экономике, нарушение антимонопольного законодательства.
Для функционирования конкуренции как стимулятора экономики важна роль государства, которое устанавливает принципы деятельности участников рынков, обеспечивает защиту их прав, сдерживает экономическое влияние естественных монополий, разрабатывает правовые акты, содействующие созданию стабильной обстановки в стране. Государство субсидирует социальные отрасли и различные благотворительные программы. В условиях экономического кризиса актуализируется необходимость частичного регулирования и поддержки государством экономики и частного предпринимательства.
Программа развития конкуренции в Красноярском крае до 2012 года (далее - Программа) разработана Правительством Красноярского края при содействии Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в соответствии с требованиями Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р.
Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики, а также меры развития конкуренции в отдельных отраслях, имеющих стратегическую и социальную значимость для экономики края.
Программа сформирована исходя из реальной экономической ситуации, сложившейся в крае на конец 2009 года, и экономических интересов участников рынков. Успешная реализация Программы на территории края тесно связана с реализацией основных федеральных Стратегий и программ, проектов национальных компаний, краевых стратегий, ведомственных и целевых программ регионального уровня, программ социально-экономического развития муниципальных образований Красноярского края.
1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНОЙ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ
И ФАКТОРЫ, СДЕРЖИВАЮЩИЕ РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ
В настоящее время на территории края можно выделить основные факторы, ограничивающие развитие конкурентной среды:
ограничения для передвижения товаров и услуг;
инфраструктурные ограничения конкуренции;
антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц;
антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов.
1.1. Ограничения для передвижения товаров и услуг
В формировании благоприятной рыночной конкурентной среды непосредственное участие принимают не только хозяйствующие субъекты, но и органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом действия органов власти могут как способствовать, так и препятствовать развитию конкуренции.
Ограничения для передвижения товаров и услуг создаются административными барьерами - одной из основных угроз развития конкуренции. Существует два вида административных барьеров. Первый вид барьеров препятствует входу на высокодоходный рынок новых субъектов предпринимательства, повышает непроизводственные издержки и создает условия для коррупции. Второй вид барьеров связан с устранением в процессе ведения бизнеса участников рынка путем предвзятого к ним отношения, установления необоснованного контроля, носящего заказной характер проверок государственными контролирующими органами. Оба вида административных барьеров направлены на установление режима наибольшего благоприятствования в пользу определенных бизнес-структур.
Основными проблемами и рисками, которые могут испытывать предприниматели при осуществлении своей деятельности, являются: повышение налогов; рост арендных платежей; приход крупного монополиста-конкурента; повышение тарифов естественными монополиями; отказ в продлении аренды со стороны арендодателя; вымогательство со стороны должностных лиц органов власти при решении подведомственных вопросов; незаконные попытки силового захвата - "рейдерство"; отмена льгот, которыми обладало предприятие.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" приведение нормативных правовых актов Красноярского края в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствие с законодательством Российской Федерации будет возможно после принятия соответствующих актов органами государственной власти Российской Федерации. В настоящее время в нормативных правовых актах края указанных административных ограничений не выявлено. Предоставление внепроцессуальных прав органам внутренних дел в части проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства законодательством края не предусмотрено.
По данным отдела Управления Минюста России по Сибирскому федеральному округу в Красноярском крае, в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в крае действует 67 нормативных правовых актов.
В ходе проверки аппаратом прокуратуры края опротестован 1 нормативный правовой акт Совета администрации края (Постановление Совета администрации Красноярского края от 23.06.2006 N 173-п "Об утверждении форм и Порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции и Порядка проведения обследований лицензиатов и соискателей лицензий на соответствие лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции").
Прокурорами городов и районов края опротестовано и отменено 92 незаконных правовых акта, принятых органами местного самоуправления.
Агентством государственного заказа Красноярского края в 2009 году проведено 400 аукционов, 57 конкурсов и 1302 запроса котировок цен на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Красноярского края на общую сумму 13544,03 млн. рублей. В процедурах размещения государственного заказа приняло участие 2122 участника, из них 746 организаций малого предпринимательства (35,2%).
1.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции
Особенности географического положения края, связанные с масштабами его территории (2,3 млн. кв. км), существенная часть которой относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (90,6%), определяют низкий существующий уровень и осложняют развитие инфраструктуры региона.
1.2.1. Дорожная инфраструктура
В силу географического положения края (в центре страны) и обширности его территории транспортная инфраструктура играет ключевую роль в социально-экономическом развитии региона. При этом степень обеспеченности транспортной инфраструктурой отдельных территорий края существенно неравномерна.
Общая протяженность автомобильных дорог края составляет 18601 км, в том числе 16945 км дорог с твердым дорожным покрытием (91,1%). Однако состояние дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения не соответствует нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.
Плотность сети автодорог в среднем по краю ниже среднероссийского показателя и составляет 5,6 км на 1000 кв. км территории, занимая при этом 74 из 78-и место по России (в среднем по России 37 км на 1000 кв. км, по Сибирскому федеральному округу - 21 км на 1 тыс. кв. км).
Анализ состояния автодорожной сети и перспективы ее развития определены в долгосрочной целевой программе "Дороги Красноярья" на 2009 - 2011 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2009 N 53-п.
Эксплуатационная длина железнодорожных путей края составляет 2067 км. Основные железнодорожные сообщения края проходят по Транссибирской магистрали в западном и восточном направлениям. В северном направлении проложена железнодорожная линия "Решоты - Карабула", на юг края - железнодорожное сообщение в сторону Абакана (через станции Ачинск и Тайшет).
На территории края действует 21 аэропорт, в том числе 11 аэропортов, находящихся в федеральной собственности, 4 - в краевой, 1 - в муниципальной и 5 - в частной. Крупные аэропорты федерального назначения: Емельяново (г. Красноярск), Алыкель (г. Норильск), Игарка (г. Игарка Туруханского района). Более 200 населенных пунктов края связаны воздушным сообщением, из них для 80 населенных пунктов отдаленных и северных территорий края воздушный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта.
Речной транспорт обеспечивает связь северных населенных пунктов, расположенных вдоль Енисея и Подкаменной Тунгуски, с центром края (протяженность внутренних водных судоходных путей - 7515 км), и функционирует в ограниченный период времени - в навигацию. На деятельности водного транспорта негативно сказывается высокая себестоимость пассажирских и грузоперевозок речным транспортом.
1.2.2. Инженерная инфраструктура
Обеспеченность оборудованием жилищного фонда края (по общей площади) на 01.01.2009 составляла: водопроводом - 73,1%; водоотведением - 68,2%; отоплением - 73,6%; горячим водоснабжением - 64,9%. Несмотря на высокие показатели общей обеспеченности жителей края инженерной инфраструктурой распределение ее по территории края неравномерно.
Достаточно велик и износ основных фондов в коммунальном хозяйстве: тепловых сетей - 63,5%, водопроводных сетей - 64% и канализационных сетей - 75%. Степень износа основных фондов в ряде населенных пунктов достигает от 80% до 100%, что влечет за собой большие потери ресурсов и высокую аварийность.
Неразвитость и высокий износ существующей инженерной инфраструктуры ограничивают возможность реализации новых инвестиционных проектов, в том числе в сфере жилищного строительства, и оказывают негативное влияние на стабильное жизнеобеспечение действующих организаций и населения.
1.2.3. Энергетическая инфраструктура
По объемам производства электроэнергии (60 млрд. кВт/ч) Красноярский край занимает второе место в России (после Тюменской (91,8 млрд. кВт/ч). Установленная электрическая мощность электростанций края составляет 13402 МВт, из них ГЭС - 7041 МВт (самая крупная Красноярская ГЭС в г. Дивногорске мощностью 6000 МВт), ГРЭС - 3770 МВт, ТЭЦ - 2470 МВт.
Централизованное электроснабжение края представлено двумя системами: Красноярской, снабжающей потребителей в южной части Красноярского края, начиная от района Нижнего Приангарья, и Норильской, обслуживающей Норильский горно-металлургический комбинат, г. Норильск и прилегающие районы. В остальных районах централизованное электроснабжение отсутствует и покрытие потребности в электроэнергии осуществляется за счет изолированных электроустановок.
Крупнейшими потребителями электроэнергии в Красноярской энергосистеме являются предприятия цветной металлургии: Красноярский алюминиевый завод, Ачинский глиноземный комбинат, а также Красноярская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги".
На данный момент Красноярская энергосистема является профицитной по генерации и потреблению электрической энергии. Но активное развитие края и особенно района Нижнего Приангарья требует ввода новых мощностей для обеспечения новых промышленных потребителей (Богучанский алюминиевый завод, лесопромышленные комплексы в Богучанском и Енисейском районах, развитие добычи и первичной переработки золота и др.).