Долгосрочная целевая программа «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Красноярском крае на 2010-2012 годы» Паспорт
| Вид материала | Программа |
- Краевая целевая программа «развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 149.85kb.
- Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 1082.41kb.
- Долгосрочная целевая Программа «Комплексные меры противодействия распространению наркомании,, 655.97kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 2540.19kb.
- Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
- Программа создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 421.08kb.
- Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 125.46kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие образования в орловском районе на 2010-2012, 1077.26kb.
- Долгосрочная краевая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском, 413.16kb.
- Краевая долгосрочная целевая программа "развитие мясного скотоводства в забайкальском, 446.64kb.
УТВЕРЖДЕНА
постановление Правительства
Красноярского края
от 23.11.2009 № 605-п
Долгосрочная целевая программа
«Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Красноярском крае на 2010–2012 годы»
1. Паспорт
долгосрочной целевой программы
«Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Красноярском крае на 2010–2012 годы»
| Наименование программы | долгосрочная целевая программа «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Красноярском крае на 2010–2012 годы» (далее – программа) |
| Основание для разработки программы | статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Красноярского края от 03.12.2008 № 211-п «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ»; распоряжение Правительства Красноярского края от 16.10.2009 № 806-р «Об утверждении примерного перечня долгосрочных целевых программ, предлагаемых для разработки в 2010 году» |
| Государственный заказчик программы | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края |
| Исполнитель мероприятий программы | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края |
| Разработчик программы | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края |
| Главный распорядитель бюджетных средств | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края |
| Цель программы | создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и за счет этого увеличение объемов производства и реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе и повышение уровня их доходов |
| Задачи программы | наращивание материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов; увеличение объемов производства и реализации животноводческой продукции (молока, мяса свиней и мяса крупного рогатого скота) населением края; подготовка и повышение квалификации руководителей, специалистов и работников сельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышение доступности заемных ресурсов для малых форм хозяйствования на селе; создание условий для увеличения дополнительных доходов и форм занятости членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем привлечения их в сферу туристической деятельности, народных художественных промыслов, заготовки и переработки недревесных и пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений |
| Целевые индикаторы и показатели результативности | увеличение удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 62% в 2009 году до 75% в 2012 году от числа зарегистрированных; увеличение удельного веса сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в региональные системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с 6,0% в 2009 году до 13,0% в 2012 году от числа зарегистрированных; увеличение выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам) в расчете на 1 работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на 38,2% в 2012 году по сравнению с 2009 годом и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, созданными двумя и более сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, до 12000,0 тыс. рублей в 2012 году; увеличение численности среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах с 630 человек в 2009 году до 1000 человек в 2012 году; увеличение охвата кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в регионе) с 1,5% в 2009 году до 2,2% в 2012 году |
| Сроки реализации программы | 2010–2012 годы |
| Объемы и источники финансирования | 405969,6 тыс. рублей объем за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2010 год – 159076,3 тыс. рублей; 2011 год – 123890,0 тыс. рублей; 2012 год – 123003,3 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в региональную систему сельскохозяйственных потребительских кооперативов, возрастет с 11 в 2009 году до 26 в 2012 году; будет создано 370 новых рабочих мест в сельской местности; объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, возрастет с 972090,6 тыс. рублей в 2009 году до 1975260,7 тыс. рублей в 2012 году; объем реализации сельхозпродукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, повысится на 9,0% к базовому периоду (2009 год) |
| Система организации контроля за исполнением программы | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края; министерство экономики и регионального развития Красноярского края; служба финансово-экономического контроля Красноярского края |
2. Обоснование программы
2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет кадровое, научное и информационное обеспечение.
Ключевым фактором повышения качества жизни сельского населения на региональном уровне является политика органов государственной власти и местного самоуправления по созданию и обеспечению развития инфраструктуры сельскохозяйственного производства. Это особенно актуально для Красноярского края, где доля населения, проживающего в сельской местности, составляет 24% или около 700,0 тыс. человек.
В результате проводимых в крае экономических преобразований сформировался многоукладный сектор аграрной экономики. В сельскохозяйственном производстве Красноярского края важную роль играют граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации, являющиеся субъектами малого предпринимательства (далее – малые формы хозяйствования).
В настоящее время в Красноярском крае в сельскохозяйственном производстве участвуют 2,7 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств и 317,0 тысячи граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, используется 655,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий (16,4% общих сельскохозяйственных угодий края), в том числе 442,3 тыс. га пашни.
Малые формы хозяйствования Красноярского края имеют значительный удельный вес в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства. Так, в 2006 году на долю личных подсобных хозяйств приходилось 55,1% стоимости продукции сельского хозяйства от произведенного во всех категориях хозяйств, в том числе в производстве продукции растениеводства – 63,4%, животноводства – 47,4%. Соответственно, в 2008 году удельный вес личных подсобных хозяйств в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства составил 56,0%, в производстве продукции растениеводства – 62,3%, животноводства – 49,1%.
В совокупности крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в 2008 году произведено валовой продукции сельского хозяйства стоимостью 36,0 млрд. рублей или 59,1 % всей произведенной продукции в общем объеме продукции сельского хозяйства.
Основной отраслью специализации крестьянских (фермерских) хозяйств является растениеводство, оно занимает 84,7% в структуре валовой продукции. Отрасль растениеводства представлена производством зерновых и зернобобовых культур, картофеля, овощей.
У граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, содержится 43,0 % крупного рогатого скота, в том числе 47,0 % коров, 64,7% свиней, 67,2% овец и коз, выращивается 96,4% картофеля и 97,5% овощей.
В настоящее время гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, производится 49,6 % объема молока, производимого в крае, более 40% мяса и птицы всех видов.
Сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в 2008 году у населения края закуплено 18,4 тыс. тонн молока. Закуп молока у населения края молокоперерабатывающими предприятиями края в 2008 году составил 7,3 тыс. тонн.
Сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в 2008 году у населения края закуплено 5,3 тыс. тонн мяса скота. Мясокомбинатами у населения края приобретено 3, 3 тыс. тонн мяса скота.
При этом уровень доходов сельского населения значительно ниже среднекраевого значения. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю в 2008 году среднемесячная заработная плата в отрасли сельского хозяйства составила 7705,40 рублей, средняя заработная плата в крае составила 19166,20 рублей. В то же время число безработных в сельской местности увеличилось с 20,7 тысячи человек в апреле 2008 года до 25,4 тысячи человек в апреле 2009 года. Это заставляет людей искать дополнительные источники доходов и приводит к оттоку из сельской местности трудоспособного населения.
В целях создания экономических и социальных условий, способствующих развитию малых форм хозяйствования на селе, повышения уровня занятости и доходов сельского населения за счет увеличения объемов реализации сельскохозяйственной продукции в результате облегчения доступа к рынкам сбыта и услугам Законом Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5624 утверждена краевая целевая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» на 2007–2009 годы.
Принятие краевой целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» на 2007-2009 годы создало предпосылки и положило начало формирования в Красноярском крае системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.
По состоянию на 01.07.2009 в реестре субъектов агропромышленного комплекса края, претендующих на получение государственной поддержки, зарегистрировано 158 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (64 – перерабатывающих, 59 – снабженческо-сбытовых, 27 – обслуживающих, 8 – кредитных).
В первом полугодии 2009 года финансово-хозяйственную деятельность осуществляли 96 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что составляет 60,8% от количества зарегистрированных в реестре субъектов агропромышленного комплекса края.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы созданы в 40 муниципальных районах края. В состав кооперативов в качестве членов вошло 3795 граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и 201 юридическое лицо.
На территории Красноярского края зарегистрировано два сельскохозяйственных потребительских кооператива, созданных двумя и более сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в том числе один снабженческо-сбытовой, один кредитный. В состав сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива вошло 8 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В состав снабженческо-сбытового кооператива вошло три сельскохозяйственных потребительских кооператива, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» на территории Красноярского края создан ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов, в состав которого по состоянию на 01.08.2009 входит 79 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Основными направлениями деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются закуп у членов кооператива и сельского населения молока, мяса, зерна, картофеля и овощей, а также переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, оказание транспортных услуг, услуг по обработке почвы и уборке урожая.
За период реализации программы сельскохозяйственными потребительскими кооперативами закуплено и реализовано:
молока 34,5 тыс. тонн (2007г. – 9,3 тыс. тонн, 2008г. – 18,4 тыс. тонн, 6 месяцев 2009 г. – 6,8 тыс. тонн);
мяса – 9,4 тыс. тонн (2007г. – 1,3 тыс. тонн, 2008г. – 5,3 тыс. тонн, 6 месяцев 2009г. – 2,8 тыс. тонн);
зерна – 112,8 тыс. тонн (2007г. – 32,1 тыс. тонн, 2008г. – 51,7 тыс. тонн, 6 месяцев 2009г. – 29,0 тыс. тонн).
Перерабатывающими кооперативами произведено:
хлеба и хлебобулочных изделий – 1057 тонн (2007г. – 267 тонн, 2008г. – 473 тонны, 6 месяцев 2009г. – 317 тонн);
мясной продукции – 555 тонн (2007г. – 61,4 тонны, 2008г. – 131,6 тонны, за 6 месяцев 2009г. – 362 тонны);
цельномолочной продукции – 3551 тонна (2007г. – 650,0 тонн, 2008г. – 1000,0 тонн, 6 месяцев 2009г. – 1901 тонна).
По итогам работы сельскохозяйственными потребительскими кооперативами получена выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и оказания услуг в сумме 1818,8 млн. рублей, в том числе в 2007 году – 351,0 млн. рублей, в 2008 году – 942,4 млн. рублей, 6 месяцев 2009 года – 525,4 млн. рублей.
При этом сельскохозяйственными потребительскими кооперативами не был использован потенциал несельскохозяйственных видов деятельности, которые дают возможность для увеличения форм занятости и повышения уровня доходов сельского населения за счет развития таких видов деятельности как сельский туризм, производство изделий народных художественных промыслов и заготовка недревесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений.
Несмотря на высокий ресурсный потенциал недревесных и пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений использование их запасов незначительно.
Главная причина неразвитости агропродовольственного рынка недревесных и пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений заключается в непривлекательности и неконкурентоспособности готовой продукции, ввиду ограниченных возможностей внутренних финансовых ресурсов заготовителей и переработчиков, которые не позволяют осуществить технологическое и техническое перевооружение, осуществить продвижение товаров на рынок.
Все это привело к утрате традиционных рынков сбыта и, как результат, к сокращению объемов заготовок. В настоящее время регулируемого сбора недревесных и пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений не ведется. В основном, сбор осуществляют местные жители для личных нужд или на продажу на небольшой площади, удаленной не далее 10-15 км от границ населенных пунктов или магистральных дорог.
В то же время современное состояние материально-технической базы заготовительных предприятий находится на низком уровне: оборудование в стадии изношенности и морально устарело, производство плодовоовощной продукции осуществляется кустарным способом и неконкурентоспособно. Ранее действующие заготовительные предприятия, которые широко привлекали местное население, пришли в упадок или перестали существовать. Оборудование и помещения либо заброшены, либо используются не по назначению.
Таким образом, заготовка и переработка недревесных и пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений должна рассматриваться как серьезная составляющая устойчивого развития аграрной экономики края. Объективными предпосылками для этого служат:
значительный неиспользуемый ресурсный потенциал края;
возобновляемость природных ресурсов (грибы, ягоды, орех) в отличие от сырьевых ресурсов, запасы которых ограничены;
постоянно растущий спрос на натуральную экологически чистую продукцию.
Кроме того, развитие заготовительной отрасли стимулирует развитие смежных отраслей – пищевой, перерабатывающей, обеспечивает занятость населения особенно в отдаленных районах края.
Наряду со сбором и переработкой недревесных и пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений сельский туризм и производство изделий народных художественных промыслов могут также стать важным источником занятости и дополнительных доходов для сельского населения.
Красноярский край обладает благоприятными природно-климатическими условиями для развития туризма, в том числе и сельского. Осуществлению туристической деятельности также способствует разнообразие природных ландшафтов и наличие большого количества историко-культурных памятников.
Развитая туристическая инфраструктура в сельской местности способствует устойчивому сельскому развитию, так как позволяет:
создавать дополнительные рабочие места;
увеличивать доходы сельских жителей, в частности, хозяев гостевых домов и сельских гостиниц, обсуживающего персонала;
расширять производство и рынок сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в домашних хозяйствах;
увеличивать налоговые поступления в местные бюджеты благодаря появлению малых предприятий и индивидуальных частных предпринимателей, вовлеченных в туристический бизнес;
модернизировать местную бытовую инфраструктуру.
Реализация мероприятий, направленных на развитие сельского туризма и производство изделий народных художественных промыслов, позволит не только увеличить доходы местных хозяйствующих субъектов за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, покупки изделий народных художественных промыслов и повысить занятость местного населения, но и возродить местные традиции и сохранить окружающую среду и памятники, поскольку достопримечательности и нетронутые природные ландшафты являются важнейшим составляющим элементом местного турпродукта.
Несмотря на положительную динамику развития производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования, они испытывают существенные трудности как в сохранении достигнутого уровня, так и в расширении своего производства. Существует ряд проблем, которые не позволяют малым формам хозяйствования более эффективно использовать свой производственный потенциал:
дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной доступности рынка коммерческого кредита, недостаточного развития сельской кредитной кооперации;
не налажена эффективная система материально-технического и производственного обслуживания малых форм хозяйствования. Существуют проблемы по их снабжению качественными семенами, племенным скотом, кормами, удобрениями, по внедрению механизированных технологий, по сбыту произведенной продукции (невозможность влиять на цены из-за малых партий реализуемой продукции, недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, переработки и фасовки продукции). Это отрицательно сказывается на конкурентоспособности продукции и престижности сельскохозяйственного труда;
сельское население испытывает существенные трудности в получении информации о рыночной конъюнктуре и потенциальных партнерах, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации.
На территории многих сельских муниципальных образований Красноярского края отсутствуют селообразующие предприятия, которые решали бы вопросы инфраструктуры этих территорий, способствовали бы повышению уровня жизни, социального статуса сельского жителя.
Полноценное развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации невозможно без подготовки квалифицированных кадров.
В 2007–2008 годах руководители, специалисты и работники сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также лица, желающие их создать, проходили обучение в рамках краевой целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» на 2007–2009 годы в ФГОУ ВПО Федеральном государственном учреждении «Красноярский государственный аграрный университет», проводились выездные обучающие семинары в районах Красноярского края (обучение прошли 120 человек). В 2009 году обучение пройдут 75 человек, что в целом составит 195 человек, это явно недостаточно для 200 сельскохозяйственных кооперативов, которые будут созданы к концу 2012 года.
Спрос на услуги сельскохозяйственных потребительских кооперативов достаточно высок, но в целях расширения сбытовых услуг, а также услуг по переработке сельскохозяйственной продукции и по обеспечению материально-техническими ресурсами членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, необходимо формирование в крае двухуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Настоящая программа позволит снять отмеченные проблемы, для чего определяет основные меры государственной поддержки, стимулирования объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей края в сельскохозяйственные потребительские кооперативы и развития в крае системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.
В перспективе стоит задача увеличения удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, вовлечение дополнительных членов, увеличение охвата кооперативным движением сельского населения, повышение квалификации специалистов и работников сельскохозяйственных потребительских кооперативов, создание дополнительных рабочих мест и за счет этого получение сельским населением дополнительных доходов.
Реализация мероприятий настоящей программы обеспечит доступ малых форм хозяйствования к материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам, к получению услуг по выполнению полевых и транспортных работ, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит рост занятости и доходов сельского населения, активизацию малого предпринимательства в сельской местности, повышение эффективности агропромышленного комплекса края в целом на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.
2.2. Основные цели, задачи, этапы и сроки выполнения программы,
целевые индикаторы и показатели
Целью программы является создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и за счет этого увеличение объемов производства и реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе и повышение уровня их доходов.
Данная цель будет достигнута за счет реализации следующих задач:
наращивание материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
увеличение объемов производства и реализации животноводческой продукции (молока, мяса свиней и мяса крупного рогатого скота) населением края;
подготовка и повышение квалификации руководителей, специалистов и работников сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
повышение доступности заемных ресурсов для малых форм хозяйствования на селе;
создание условий для увеличения дополнительных доходов и форм занятости членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем их привлечения в сферу туристической деятельности, народных художественных промыслов, заготовки и переработки недревесных и пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений.
Срок реализации программы 2010–2012 годы.
Целевые индикаторы и показатели результативности:
увеличение удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 62% в 2009 году до 75% в 2012 году от числа зарегистрированных;
увеличение удельного веса сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в региональные системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с 6,0% в 2009 году до 13,0% в 2012 году от числа зарегистрированных;
увеличение выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам), в расчете на 1 работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на 38,2% в 2012 году по сравнению с 2009 годом и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, созданными двумя и более сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, до 12000,0 тыс. рублей в 2012 году;
увеличение численности среднегодовых работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах с 630 человек в 2009 году до 1000 человек в 2012 году;
увеличение охвата кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов к числу сельского населения в регионе) с 1,5% в 2009 году до 2,2% в 2012 году.
2.3. Механизм реализации программы
2.3.1. Общие положения
1. Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий программы выделяются в форме:
субсидий юридическим лицам;
оплаты услуг, выполненных по государственным контрактам.
2. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, является министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края (далее – министерство).
3. В настоящей программе используются следующие понятия:
сельская местность