Долгосрочная целевая программа "развитие образования в орловском районе на 2010-2012 годы" п. Орловский

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

МУНИЦИПАЛЬНАЯ

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В

ОРЛОВСКОМ РАЙОНЕ

НА 2010-2012 ГОДЫ"

п. Орловский

ПАСПОРТ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В ОРЛОВСКОМ РАЙОНЕ

НА 2010-2012 ГОДЫ"

Наименование программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие образования в на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Главы Орловского района от 23.01.2009 № 30 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ»
Муниципальный заказчик – координатор программы	Муниципальное учреждение «Управление образования Орловского района»
Разработчик Программы	Муниципальное учреждение «Управление образования Орловского района»

Основные цели Программы:

удовлетворение потребности населения в получении доступного и качественного дошкольного, начального общего, основного

общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования;

обеспечение социально-правовой защиты обучающихся и воспитанников, профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
сохранение и укрепление психического и физического здоровья обучающихся и воспитанников;
развитие системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи;
удовлетворение потребности муниципального рынка труда в высококвалифицированных кадрах рабочих и специалистов;
обеспечение образовательного комплекса Орловского района высококвалифицированными педагогическими кадрами, развитие педагогического потенциала;
создание безопасных условий образовательной деятельности;
повышение экономической эффективности образования.

Основные задачи программы:

обеспечение гарантий получения доступного качественного общего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования;

внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;
введение предпрофильного и профильного обучения, обеспечивающих возможность выбора учащимися учебного плана с учетом рынка труда, выбора выпускниками будущей профессии;
внедрение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования второго поколения, включающих основные требования к результатам общего образования и условиям осуществления образовательной деятельности;
удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования;
развитие оценки качества образования при переходе с одной ступени школьного образования на другую, сопоставление качества образования в муниципальных учреждениях Орловского района;
обеспечение условий для полноценного питания школьников;
сохранение здоровья обучающихся и воспитанников;
формирование у обучающихся навыков здорового образа жизни;
совершенствование муниципальной системы выявления, поддержки и сопровождения талантливых детей;
развитие муниципальной системы воспитательной работы;
повышение качества проводимой профилактической работы;
развитие моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях;
формирование муниципального целевого заказа на подготовку педагогических кадров;
формирование системы моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и повышения их квалификации, привлечения молодых специалистов;
создание условий для профессионального роста работников образования;
социальная защита детей, нуждающиеся в защите государства;
обеспечение своевременной постановки на квартирный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
введение системы дистанционного обучения для детей-инвалидов;
снижение неэффективных расходов по управлению кадровыми ресурсами и средней наполняемости классов, оптимизация сети общеобразовательных учреждений;
ликвидация аварийности, формирование современной инфраструктуры образовательных учреждений общего, дополнительного образования, дошкольного образования;
обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности учреждений общего, дополнительного, дошкольного образования.

Сроки реализации Программы – 2010-2012 годы

Структура Программы – в структуру Программы включены:

Раздел I	Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами.
Раздел II	Основные цели и задачи, сроки и этапы Программы, а также целевые индикаторы и показатели.
Раздел III	Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования.
Раздел IV	Нормативное обеспечение Программы.
Раздел V	Механизм реализации Программы, включая организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации.
Раздел VI	Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы.
Приложение N I	Методика оценки эффективности муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Орловском районе на 2010-2012 годы".
Приложение N II	Распределение субсидий общеобразовательным учреждениям МУ «Управление образования Орловского района» в целях софинансирования особо важных и (или) контролируемых Администрацией области объектов и направлений расходования средств за счет средств Фонда софинансирования расходов на 2010 год.
Приложение N III	Информация об оценке эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Орловском районе на 2010-2012 годы" за отчетный финансовый год и за весь период реализации.

Объемы и источники финансирования Программы : средства федерального бюджета, средства бюджета Ростовской области, средства муниципального бюджета Орловского района.

Объемы финансирования Программы:

всего – 745 838,5 тыс. рублей;

в том числе:

2010 год – 293 051,5 тыс. рублей;

2011 год – 225 762,5 тыс. рублей;

2012 год – 227 024,5 тыс. рублей.

Система организации контроля за исполнением Программы

Муниципальное учреждение «Управление образования Орловского района» ежеквартально направляет в финансовый отдел Администрации Орловского района отчет о финансировании и освоении проводимых мероприятий Программы, а также по запросу Министерства образования Ростовской области статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы, необходимую для выполнения возложенных на него функций.

Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы подлежат утверждению постановлением Администрации Орловского района не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении бюджета Орловского района в Законодательное Собрание Орловского района. Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Орловском районе на 2010-2012 годы" (приложение № 1 Программе).

Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Решение комплекса задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008, Программе реализации приоритетных национальных проектов на 2009-2012 годы (рассмотрена на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 24.12.2008), Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 № 803, проекте Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы, утвержденной Областным законом от 14.01.2008 № 852-ЗС, в Областной долгосрочной целевой программе "Развитие образования в Ростовской области на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 27.11.2009 года № 625, требует разработки муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Орловском районе на 2010-2012 годы".

Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере образования, отражающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах.

Мероприятия Программы затрагивают систему образования Орловского района подведомственные муниципальному учреждению «Управление образования Орловского района», осуществляющему управление в сфере образования, призванному решить проблему диспропорций в развитии муниципальных учреждений образования, сформировать единое образовательное и информационное пространство.

Программа формируется с учетом ориентиров, определенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010-2012 годах", что обуславливает необходимость жесткой экономии бюджетных средств и решения в приоритетном порядке задач, непосредственно связанных с реализацией полномочий муниципального учреждения «Управление образования Орловского района»

Муниципальное учреждение «Управление образования Орловского района» является главным распорядителем средств бюджета Орловского района, выделяемых на финансовое обеспечение 33 подведомственных учреждений общего, дополнительного, дошкольного образования, на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий, средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования, обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем перечисления местным бюджетам субвенций, субсидий в части исполнения полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Образовательный комплекс в Орловском районе включает в себя:

- 14 – муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

- 16 – муниципальных общеобразовательных учреждения;

- 3 – муниципальных учреждения дополнительного образования детей.

- 33 – муниципальных общеобразовательных учреждений;

В целом в сфере образования занято свыше 1046 работников, из них 579 педагогов, 117 воспитателей, 20 педагогов дополнительного образования.

Изменения в демографической структуре детского населения в последние годы показывают, что обеспеченность общеобразовательными учреждениями опережает потребность. За период с 2000 по 2009 год численность учеников общеобразовательных учреждений в целом по Орловскому району сократилась более чем на 2115 человек. Только в 2008-2009 учебном году их число по сравнению с 2007-2008 учебным годом сократилось на 217 человек (6 %). По прогнозам статистики в ближайшие годы сохранится тенденция к снижению численности детей школьного возраста.

Это приводит к неэффективному использованию имеющихся в сфере образования ресурсов, к невозможности обеспечить необходимое качество образования. Особенно это касается сельских школ, находящихся в хуторах, где зачастую невозможно обеспечить реализацию образовательных программ по некоторым предметам из-за отсутствия педагогов данного профиля.

Третий год подряд на федеральном уровне в соответствии с Указом Президента РФ от 28 июля 2007 г. № 825 проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

По результатам анализа, проведенном Министерством образования Ростовской области в Орловском районе неэффективные расходы по образованию возросли на 21,6 %, При этом для экспертной оценки и расчета неэффективных расходов по общему образованию были использованы следующие показатели: «Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях», и «Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях».

Эти показатели в целом характеризуют эффективность использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов в системе общего образования Орловского района.

Количество учеников, приходящихся на одного учителя – 11 (в том числе по Ростовской области - 10,2). Доля неэффективных расходов по данному показателю в Орловском районе составляет 44 % .

Вместе с тем в сельских школах существует и усиливается дефицит квалифицированных учителей по отдельным предметам учебного плана: английский язык, информатика, математика, русский язык и литература, физическая культура, поэтому осуществляется система замены недостающих учителей теми, кто может взять на себя эту нагрузку. Доля учителей, преподающих два и более предметов в сельской школе, значительно превышает аналогичный показатель по п. Орловский. В течение ряда лет наблюдается процесс "старения" педагогических кадров. Доля учителей общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, составляет около 7,5%. Анализ показывает рост доли учителей пенсионного возраста (в 2007 году - 15,%, в 2008 году - 19,%).

По Орловскому району неэффективные расходы по управлению кадровыми ресурсами по общеобразовательным учреждениям составили 14,27 млн. рублей.

Неэффективные расходы, обусловленные излишней штатной численностью прочих работников (135 % от нормы) общеобразовательных учреждений (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) составляют 34,8 млн. по Орловскому району.

Важнейшей характеристикой оптимального развития сети образовательных учреждений является показатель соответствия наполняемости классов в образовательных учреждениях установленным нормам. Сегодня в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами рекомендуемая наполняемость классов – 25 человек. Фактически в Орловском районе средняя наполняемость составляет 16,8 человек (по области – 14). За счет высокого значения этого показателя объем неэффективных расходов в Орловском районе снижается.

Максимальное значение данного показателя в Орловской школе № 1 – 21,8 и минимальное в Широкинской школе –8,5.

Введение нормативного подушевого финансирования общеобразовательных школ позволяют прогнозировать лишь незначительное увеличение данных показателей на 2010 - 2012 годы.

Норматив финансирования общеобразовательных учреждений в Ростовской области, утвержденный на 1 января 2009 года, составляет для 1-й ступени образования – 24600 рублей, 2-й ступени – 28809 рублей, 3-й ступени – 33276 рублей. Для территорий, отнесенных к пустынной, безводной местности норматив составляет для 1-й ступени образования – 26870 рублей, 2-й ступени – 31438 рублей, 3-й ступени – 36326 рублей.

В связи с такими нормативами в сложной ситуации выживания оказались школы (Черкесская – где количество школьников 70, Пролетарская - 82, Широкинская - 68 учащихся). Приближается к этому порогу Майорская школа.

Среди проблем, связанных с несоответствием состояния образовательной сети, ресурсной емкостью учреждений и контингентом обучающихся, остро проявляет себя устаревшая материально-техническая база. Только 37,5 процента школ имеют все виды благоустройства, в том числе - спортивные залы имеют 94 процента, оборудованные столовые 62,5 процентов школ. Условия дефицита ресурсов при переходе к новым федеральным государственным образовательным стандартам общего образования второго поколения, к новому содержанию и технологиям общего образования, предпрофильной подготовке и профильному обучению, новым формам контроля и оценки качества процессов и результатов педагогического процесса могут еще более увеличить разрыв между образовательными возможностями хуторских и поселковых жителей.

Одним из эффективных путей создания условий для получения качественного образования детей независимо от места проживания должна стать организация образовательного процесса на базе опорных школ.

На 2009-2010 учебный год МУ «Управление образования Орловского района» перед образовательными учреждениями Орловского района будет поставлена задача проведения полной инвентаризации учебного и учебно-наглядного оборудования школ района, анализа соответствия материально-технической базы школ требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

К 2009 году полностью решена проблема подвоза школьников к месту обучения, что существенно повысило доступность качественного общего образования в сельской местности, 25 школьных автобусов подвозят детей к базовым общеобразовательным учреждениям, разработаны 28 школьных маршрутов общей протяженностью 838 км. Поставка автобусов в сельские школы позволила улучшить условия обучения более чем 645 учащихся, большая часть из которых - старшеклассники.

Как отметил в Послании Федеральному Собранию Президент РФ, российская школа не имеет права быть ветхой. В этом направлении в области в течение ряда лет ведется планомерная работа. Только за 2006-2008 годы был проведен комплексный капитальный ремонт более 10 объектов образования (6 средних школ, 4 детских дошкольных учреждения) удалось практически решить проблему капитального ремонта объектов образования, (в областной бюджет 2010 года включено проведение капитального ремонта МОУ ОСОШ № 3), подготовлена проектно-сметные документация на капитальный ремонт:

- МОУ Быстрянской СОШ; МОУ Каменно-Балковской СОШ; МОУ Волочаевской СОШ; МДОУ х. Пролетарского; МДОУ х. Майорского; стадиона ДЮСШ;

- на реконструкцию МОУ ОСОШ № 4 под кадетский корпус;

- на строительство многофункционального спортивного зала и детского сада в п. Орловском на 210 мест.

В 2008 году на капитальный ремонт и разработку проектно-сметной документации муниципальных образовательных учреждений затрачено около 32,1 млн. рублей. Эти вложения позволили провести комплексный капитальный ремонт в МОУ Красноармейской СОШ, переоборудовать школьную столовую в х. Каменная Балка под детский сад на 40 мест, закончить ремонт МОУ Островянской СОШ.

Задача первостепенной важности - обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений области. В 2008-2009 году сумма средств из бюджета Орловского района направленных на противопожарные мероприятия образовательным учреждениям составила около 5,0 млн. рублей. Это позволило оснастить 31 объект (100 %) образования пожарной сигнализацией; обработать огнезащитным составом чердачные помещения 10 объектов образования, отремонтировать внешнее пожарное водоснабжение в (МДОУ № 1, МДОУ № 6, МДОУ № 7).

Однако остается еще ряд проблем, связанных с ремонтом пожарных резервуаров (МОУ Волочаевская СОШ, МОУ Пролетарская СОШ, МОУ Широкинская СОШ, МОУ Быстрянская СОШ, МДОУ № 11, МДОУ 15, МДОУ № 9), в установке аварийного освещения, внутреннего пожарного водоснабжения, которые необходимо решать в экстренном порядке.

Важной задачей является усиление воспитательного потенциала школы, обеспечение индивидуализированного психолого-педагогического сопровождения каждого обучающегося. Профилактика безнадзорности и беспризорности, правонарушений, других асоциальных явлений должна рассматриваться как необходимая и естественная составляющая деятельности школы.

Эффективное внедрение новых образовательных стандартов невозможно без адекватной обратной связи - системы оценки качества образования. Насущной задачей является создание региональной системы оценки качества образования. Необходимо осуществлять оценку качества при переходе с одной школьной ступени на другую, вводить инновационные механизмы добровольной оценки качества по разным группам образовательных учреждений, включая системы оценивания силами профессионально-педагогических союзов и ассоциаций, участие в международных сопоставительных исследованиях качества образования, создание методики сопоставления качества образования в различных муниципальных образованиях области.

Именно в школьный период формируется здоровье человека на всю последующую жизнь. Комплексного решения требуют существующие проблемы организации сбалансированного горячего питания школьников, внедрения и трансляции на образовательные учреждения передового опыта использования технологий здоровьесбережения, создания условий для медицинского обеспечения обучающихся на базе школьных медкабинетов, физического воспитания обучающихся и развития массового детского спорта.

Одновременно с реализацией федеральных государственных образовательных стандартов должна быть выстроена разветвленная система поиска и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности. Актуальной является задача развития, как специальной системы поддержки сформировавшихся талантливых школьников, так и общей среды для проявления и развития способностей каждого ребенка, стимулирования и выявления достижений одаренных ребят. Важным звеном в системе непрерывного образования, обеспечивающего реализацию образовательных потребностей детей и подростков за пределами основных общеобразовательных программ, развитие творческого потенциала детей, являются учреждения дополнительного образования. В Орловском районе на 1 октября 2009 года функционировали 3 муниципальных учреждения дополнительного образования детей (ДДТ, и ДЮСШ, ДОЛ «Орленок»), в которых занимались 1627 человек по 5-ти направлениям детского творчества и 6 видам спорта. В среднем охват услугами дополнительного образования по Орловскому району составляет 43,4%. Реализация мероприятий Программы позволит повысить охват детей дополнительным образованием до 50%.

На сегодняшний день актуальной является задача повышения эффективности муниципальной системы образования, её открытости для общественности, усиления общественного участия в деятельности образовательных учреждений. В общеобразовательных учреждениях Орловского района формируется система государственно-общественного управления, созданы советы школ (в 16 образовательных учреждениях). Разработано Положение о публичном докладе муниципального общеобразовательного учреждения, публичные доклады будут размещаться на сайтах учреждений и обсуждаться на родительских собраниях в школах, что будет способствовать информационной открытости муниципальных общеобразовательных учреждений и увеличению числа социальных партнеров, повышению эффективности их взаимодействия со школами.
Содействие созданию и развитию государственно-общественных форм управления образовательными учреждениями является одним из программных мероприятий муниципальной целевой программы образовательным учреждениям предстоит активизировать свою деятельность в этом направлении в 2009–2010 учебном году.

Актуальные задачи общего образования по созданию современной школьной инфраструктуры, внедрению в практику образовательной деятельности информационных технологий, профилизации и профориентации, обновлению содержания и структуры общего образования в соответствии с современными требованиями, расширению общественного участия в управлении образованием, внедрению новых экономических механизмов, повышению воспитательного потенциала школы, росту квалификации педагогических кадров, повышению престижа педагогической профессии, выявлению и поддержке одаренных детей, социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно решать только комплексно, посредством реализации Программы.

Несмотря на существенные меры по обеспечению потребности жителей Ростовской области в услугах дошкольного образования, проблема нехватки дошкольных мест остается острой. Как показывают результаты опроса общественного мнения в 2008 году, значимость строительства и реконструкции детских садов не снижается.

По состоянию на 01.01.2009 г. в Орловском районе функционирует 14 МДОУ, где воспитывается 1169 детей. Охват дошкольного образования составляет 79,7 %. Общее число дошкольников, не посещающих детские сады составляет 122 ребенка в возрасте от 2-х до 7 лет. С 2007 года наблюдается демографический рост рождаемости. Несмотря на существенные меры по обеспечению потребности жителей Орловского района в услугах дошкольного образования, (в сентябре 2008 года открыт МДОУ № 17 «Колобок» в х. Каменная Балка, на 40 мест), проблема нехватки мест для дошкольников остается острой.

Очередность по устройству детей в дошкольные учреждения п. Орловский составляет 122 человека. Решение этой проблемы обозначено двумя путями:

строительство детского сада на 210 мест в центре п. Орловского;
корректировка учета граждан, нуждающихся в дошкольных учреждениях.

Один из главных приоритетов Ростовской области - социально-правовая защита детства. Для его реализации важное значение придается развитию семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2008 -2009 году в Орловском районе функционировало 4 приемные семьи, в которых воспитывается 15 несовершеннолетних детей.

На территории Орловского района проживает 101 семья опекунов, в них воспитывается 109 детей. Из них 72 опекуна (попечителя) на 86 детей получают ежемесячное денежное содержание.

За 2009 год усыновлен только 1 ребенок. Следует наращивать усилия в данном направлении. Необходимо разработать и принять соответствующие программы, планы мероприятий в части работы с общественностью, СМИ, развития служб выявления потенциальных родителей, их сопровождения.

Для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областном бюджете на 2008 год было предусмотрено 3064,0 тыс. рублей. Эти средства распределены для приобретения 5–ти жилых помещений для детей-сирот. В 2009 году в мае было приобретено жилье в муниципальную собственность для одной сироты.

На сегодняшний день в Орловском районе на квартирном учете находится 50 детей – категории «сирота».

Для достижения основных целей, решения задач Программы, установлены сроки и этапы её реализации, а также целевые индикаторы и показатели.

Blog

Долгосрочная целевая программа "развитие образования в орловском районе на 2010-2012 годы" п. Орловский

Содержание