Муниципальная целевая программа "развитие торговли в маревском муниципальном районе на 2011 2012 годы"

Вид материалаПрограмма

Содержание


Муниципальная целевая программа
Мероприятия Программы
2. Повышение территориальной доступности объектов торговли для населения района
3. Повышение экономической доступности товаров для населения района
4. Развитие системы товарообеспечения
5. Повышение качества и обеспечения безопасности товаров
6.Содействие развитию кадрового потенциала организаций торговли
Подобный материал:





Российская Федерация

Новгородская область


АДМИНИСТРАЦИЯ МАРЁВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ




от 13.07.2011 № 289

с. Марёво


О муниципальной целевой программе «Развитие торговли в Марёвском районе на 2011-2012 годы»


В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», областным законом от 26.11.2010 года № 855-ОЗ «О порядке разработки региональных и муниципальных программ развития торговли», в целях обеспечения дальнейшего развития торговой деятельности в Марёвском муниципальном районе

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу «Развитие торговли в Марёвском районе на 2011-2012 годы».

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации муниципального района Ловцову М.В.

3. Опубликовать постановление в газете «Марёво».


Глава района А.А. Васильев



Утверждена

постановлением Администрации муниципального района

№ 289 от 13.07.2011 года



МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ В МАРЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

НА 2011 - 2012 ГОДЫ"


Паспорт Программы


Наименование Муниципальная целевая программа "Развитие торговли в Программы: Марёвском муниципальном районе на 2011-2012 годы" (далее-

Программа).


Правовая Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об

основа основах государственного регулирования торговой деятельности

Программы: в Российской Федерации";


Приказ Министерства промышленности и торговли Российской

Федерации от 28 июля 2010 года N 637 "Об утверждении

методических рекомендаций по разработке региональных

программ развития торговли";


Заказчик Администрация Марёвского муниципального района

Программы:


Разработчики Социально-экономический отдел Марёвского муниципального района

Программы: (далее-отдел)


Исполнители социально-экономический отдел;

Программы:

отдел сельского хозяйства Администрации Марёвского

муниципального района;

Государственное учреждение «Марёвская районная

ветеринарная станция» (по согласованию);

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека в Марёвском районе

(далее - управление Роспотребнадзора) (по

согласованию);


Главы поселений района (по согласованию);

Отдел внутренних дел по Марёвскому району Новгородской области

(по согласованию);

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по

Новгородской области (по согласованию);


Отдел сбора и обработки статистической информации с.Марёво

по согласованию);


Государственное Учреждение «Центр занятости населения

Марёвского района» (по согласованию);


Юридические лица и индивидуальные предприниматели,

осуществляющие деятельность в сфере торговли.


Обоснование Необходимость обеспечения ценовой и территориальной доступности

Программы: услуг торговли для различных категорий населения района;


невысокий уровень оборота розничной торговли в расчете на душу

населения;


низкий темп роста оборота розничной торговли на розничных

рынках и ярмарках;


Цели создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса

Программы населения на потребительские товары в широком ассортименте, по

доступным ценам, в пределах территориальной доступности при

обеспечении качества и безопасности приобретаемой продукции;


равномерное и эффективное развитие торговой отрасли по всей

территории района, создание эффективной товаропроводящей

системы;

формирование конкурентной среды на потребительском рынке

района;

развитие сельскохозяйственных розничных рынков в районе;


повышение уровня комфортности, культуры торгового обслуживания

населения района;


обеспечение занятости населения;


Задачи стимулирование развития торговли в сельских населенных

Программы: пунктах;


совершенствование кадрового обеспечения района

(совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров);

насыщение потребительского рынка конкурентоспособной продукцией

местных товаропроизводителей;

увеличение доли налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

стимулирование субъектов торговли к участию в конференциях,

семинарах, конкурсах, выставках с целью развития и повышения их

статуса;

совершенствование механизма защиты прав потребителей и

предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли;


повышение технического уровня предприятий торговли,

строительство новых, реконструкция и модернизация действующих

объектов в соответствии с требованиями нормативных документов;


развитие информационной инфраструктуры;


создание условий для прогрессивных сдвигов в сфере торговли

(сетевая торговля, крупные объекты торговли), развитие сети

социально ориентированных магазинов.

Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми

реализации мероприятиями (приложение к Программе)

Программы:


Сроки 2011 - 2012 годы

реализации

Программы:


Объемы и реализация Программы, осуществляется за счёт средств районного

источники бюджета. На реализацию Программы из районного бюджета

финансирования предусмотрено:

Программы 2011 год – 12,0 тыс.рублей

2012 год – 8,0 тыс.рублей

внебюджетные источники.

Ожидаемые повышение качества обслуживания населения;

конечные


результаты увеличение доли современных предприятий торговли в общем

реализации количестве предприятий, действующих на территории района;

Программы

по годам рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах:

2011 год - 103,0 %;

2012 год - 103,05 %;


рост оборота розничной торговли в расчете на душу населения:

2011 год – 78,5 тыс. рублей;

2012 год – 80,9 тыс. рублей;


сохранение сельскохозяйственного розничного рынка на территории

района;

увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от

организаций торговли.


Система для обеспечения мониторинга реализации Программы, исполнители

организации Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным,

контроля представляют в социально-экомический отдел отчеты о ходе

за реализацией реализации мероприятий Программы;

Социально-экономический отдел ежегодно до 15 марта года,

Следующего за отчетным, предоставляют в Администрацию

муниципального района информацию о ходе реализации

Программы.

___________________


Описание Программы


1. Технико-экономическое обоснование Программы

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 июля 2010 года N 637 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли", областным законом от 26.11.2010 N 855-ОЗ "О порядке разработки региональной и муниципальных программ развития торговли".

Обоснованием разработки и реализации Программы является необходимость обеспечения ценовой и территориальной доступности услуг торговли для различных категорий населения района. Особенно актуальны эти вопросы для жителей сельских населенных пунктов, где недостаточно развита инфраструктура предприятий торговли. В тех населенных пунктах, где нет стационарных торговых объектов, остро встает вопрос доставки товаров первой необходимости. Кроме того, важным моментом в создании достойных условий жизни сельских жителей является качество реализуемых товаров.

На 1 января 2011 года количество действующих на территории района торговых объектов составило 45 единиц, в том числе 38 магазинов и отделов, 7 киосков и павильонов.

Оборот розничной торговли за 2010 год по району на душу населения составил 72,7 тыс. рублей, что выше уровня предыдущего года на 10,3 % в сопоставимых ценах.

Ведущая роль в обеспечении населения области товарами принадлежит стационарной торговле.

Обеспеченность населения района площадью торговых объектов на 1 января 2011 года составила 543,0 кв. м на 1 тыс. жителей. Существует проблема обеспечения доступности торговых объектов для лиц с ограниченными возможностями.

Основные показатели, характеризующие состояние розничной торговли на территории района:



п/п

Наименование показателя

Значение показателя
по годам:

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

1.

Оборот розничной торговли (млн.руб.)

314,8

321,4

346,5




в том числе : торговых организаций

268,6

268,5

290,5




вещевых, смешанных и продовольственных рынков

46,2

52,9

56,0

2.

Индекс физического объема оборота

розничной торговли в % к предыдущему году

105,1

93,2

101,9

3.

Оборот розничной торговли на душу населения (тыс. руб.)

63,2

65,9

72,7


По итогам 2010 года, оборот розничной торговли в муниципальном районе составил – 346,5 млн.рублей, что выше уровня предыдущего года на 1,9% в сопоставимых ценах. В настоящее время темп роста оборота розничной торговли по области выше, в Маревском районе наблюдается снижение показателя.

Начиная с 2008 года показатель оборота розничной торговли на душу населения имел тенденцию к росту, что позволило району занять тринадцатое место в общем рейтинге развития потребительского рынка.

Одной из основных причин невысокого объема среднедушевого оборота розничной торговли является низкий уровень денежных доходов на душу населению.

Для увеличения показателя оборота розничной торговли на душу населения, кроме повышения уровня доходов населения района в целях увеличения покупательной способности, необходимо способствовать развитию конкуренции на потребительском рынке, а также привлечению денежных средств из-за пределов района, в том числе за счет развития индустрии туризма.

В настоящее время розничную торговлю непродовольственными товарами на территории района осуществляют небольшие фирмы. Территориальная близость таких мегаполисов, как Москва и Санкт-Петербург, где непродовольственные товары представлены в более широком ассортименте по конкурентным ценам, способствует оттоку денежных средств из области и района. Покупку дорогостоящих товаров (автомобили, бытовая техника, видеотехника, мебель) многие жители района предпочитают совершать именно в этих городах.

На территории района организован 1 сельскохозяйственный розничный рынок.

Необходима поддержка и развитие сельскохозяйственных розничных рынков на территории района, поскольку данный формат торговли является одним из основных путей по расширению возможностей реализации продукции сельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям, минуя посредников, в целях обеспечения населения района продукцией высокого качества по доступным ценам.

Основными проблемами в области розничной торговли на территории района являются следующие:

недостаточный уровень покупательной способности, сложившийся вследствие как внутренних причин (низкие среднедушевые денежные доходы населения), так и внешних (недостаточное привлечение денежных средств из-за пределов района);

низкий уровень конкуренции на рынке непродовольственных товаров;

недостаточное развитие сельскохозяйственных розничных рынков;

недостаточное развитие дорожной инфраструктуры;

отсутствие развитой инфраструктуры в сельской местности;

недостаточная обеспеченность квалифицированными кадрами

Важной задачей является обеспечение населения качественными и экологически безопасными продуктами питания. А это означает, что необходимо расширять возможности реализации продукции населению местными товаропроизводителями.

К перспективным направлениям развития торговой деятельности на территории района относятся следующие:

оптимизация размещения торговых объектов на территории района, повышение эффективности их деятельности;

изучение и внедрение передового опыта иных субъектов Российской Федерации по обеспечению населения района услугами торговли;

стимулирование деловой активности торговых предприятий и организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров, путем организации и проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий организационного характера.

Принятие Программы обусловлено многообразием проблем в сфере торговли на территории района, отдаленностью малонаселенных деревень.

В ходе реализации Программы целевые показатели могут быть не достигнуты вследствие неблагоприятных внешних и внутренних условий развития экономики (рост инфляции, падение денежных доходов населения, рост безработицы, сокращение инвестиционного спроса).


2. Цели Программы


Реализация государственной политики в области торговой деятельности в целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары в широком ассортименте, по доступным ценам, в пределах территориальной доступности при обеспечении качества и безопасности приобретаемой продукции.

Равномерное и эффективное развитие торговой отрасли по всей территории района, создание эффективной товаропроводящей системы.

Формирование конкурентной среды на потребительском рынке района.

Развитие сельскохозяйственных розничных рынков в районе.

Повышение уровня комфортности, культуры торгового обслуживания населения района.

Обеспечение занятости населения.

Поощрение организаций торговли, достигших высоких показателей в сфере торговли, распространение положительного опыта ведения торговой деятельности.


3. Задачи Программы


Определение и реализация комплекса общих и специальных мер социального, экономического, нормативно-правового, информационного и организационного характера для обеспечения бесперебойного доведения товаров до потребителей района в достаточных объеме и ассортименте.

Определение и реализация комплекса мер, направленных на создание необходимых условий для повышения уровня торгового обслуживания с учетом ассортиментной и ценовой политики на основе покупательского спроса различных слоев населения, территориальной доступности товаров, качества и культуры торгового сервиса для населения района.

Совершенствование механизма защиты прав потребителей при приобретении товаров и торговых услуг.

Создание условий для расширения сети социально ориентированных торговых предприятий на территории района.

Оказание информационной и методической помощи предпринимателям по организации и ведению бизнеса.

Рост числа субъектов малого бизнеса с одновременным увеличением количества рабочих мест, привлечением незанятого населения к предпринимательской деятельности, увеличением налоговых поступлений в бюджеты всех уровней

Защита прав предпринимателей, ликвидация необоснованных административных барьеров, поддержка малого бизнеса.

Создание условий для совершенствования сферы торговли на территории района:

развитие сетевой торговли;

строительство новых торговых объектов, в том числе многофункциональных крупных торговых объектов;

увеличение количества торговых объектов, оснащенных платежными терминалами для осуществления расчетов с применением банковских пластиковых карт и автоматизированными комплексами, предусматривающими учет движения товаров и денежных средств;

модернизация и реконструкция функционирующих торговых объектов;

последовательно проводить мероприятия по благоустройству и расширению рыночных территорий, зонированию торговых рядов по группам товаров, благоустройству подъездных путей

равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности;

обобщение и распространение передового опыта работы малого бизнеса в сфере торговли и общественного питания, проведение совещаний, семинаров, конференций и т.д. по этим вопросам.

Привлечение инвестиций в развитие торговли на территории района.

Создание на территории района условий для:

повышения технического уровня отраслевых предприятий, новое строительство, реконструкция и модернизация торговых объектов в соответствии с градостроительными концепциями и новейшими научно-техническими достижениями, развитие механизмов и инструментов инвестиционной и инновационной деятельности;

развития предпринимательской кооперации между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, сельхозтоваропроизводителями района, федеральными поставщиками и производителями товаров с целью установления прямых и долгосрочных хозяйственных связей;

обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность на территории района, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство (поставки) товаров.

Совершенствование форм и методов координации управления в сфере торговли района, правового регулирования рынка, устранение административных барьеров, препятствующих развитию торговли на территории района.

Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей торговую деятельность на территории области.


4. Оценка эффективности реализации Программы


В результате реализации Программы на территории района ожидаются

положительные изменения стандартных показателей:

- рост объема розничного товарооборота;

- рост объема товарооборота в общественном питании;

- рост продажи товаров на одного жителя;

- рост реализации товаров в расчете на 1 кв. м торговых площадей;

- развитие материально-технической базы:

- привлечение на развитие предприятий и организаций торговой отрасли;

- увеличение количества торговых точек с расширением торговой площади;

- увеличение численности занятых в сфере потребительского рынка;

- увеличение прибыли;

- увеличение от поступления налогов от торговой деятельности;

- повышение территориальной и ценовой доступности товаров для населения района.


Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы устанавливаются в соответствии с наиболее вероятным сценарием развития потребительского рынка района. Показатели могут быть скорректированы при изменении внешних факторов социально-экономического развития.


Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы:


№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Отчет

Прогноз

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

1.

Индекс физического объёма оборота роз-ничной торговли

%

93,2

101,9

103,0

103,05

2.

Оборот розничной торговли на душу населения

тыс.руб.

65,9

72,7

78,5

80,9

3.

Обеспеченность насе-ления площадью тор-говых объектов

кв.метров на 1000 жителей

541

543

543

545



5. Механизм управления реализацией Программы


Общий контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы района, организующий комплексное решение вопросов по повышению эффективности развития торговли на территории района.

Для обеспечения мониторинга реализации Программы исполнители Программы:

ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляют в социально-экономический отдел отчеты о ходе реализации мероприятий Программы;

социально-экономический отдел ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, предоставляет в Администрацию муниципального района информацию о ходе реализации Программы.

____________________________


Приложение

к муниципальной целевой

Программе «Развитие торговли

в муниципальном районе на 2011-2012 годы»


Мероприятия Программы


№ п/п

Наименование мероприятия

Исполнитель

Срок реализа-ции

Источник финанси-рования

Объем финансирования по годам (тыс.руб.)

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

1. Нормативное правовое, информационное и организационное обеспечение развития торговли



1.1.


Разработка и подготовка нормативных правовых документов органов местного самоуправления, регулирующих торговую деятельность


Социально-экономический отдел Администрации муниципального района




2011-2012 годы



-



0,0



0,0

1.2.

Оказание консультативной помощи субъектам торговли по вопросам получения государственной поддержки

Социально-экономический отдел



-//-

-

0,0

0,0


1.3.

Привлечение субъектов торговли района к участию в выставках и ярмарках, смотрах- конкурсах продукции в целях расширения рынка сбыта товаров

Социально-экономический отдел



-//-

-

0,0

0,0

1.4.

Проведение сплошного статистического исследования деятельности субъектов торговли муниципального района

Отдел сбора и обработки статистической информации (с. Марёво),

территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (по согласованию)

-//-

-

0,0

0,0

1.5.

Вынесение заключений по предоставленным бизнес-планам на открытие собственного дела за счет субсидий из федерального бюджета

Отдел социально-экономического развития,

ГУ «Центр занятости населения с.Марёво » (по согласованию)

-//-

-

0,0

0,0

1.6..

Организация и проведение конкурса «Лучшее предприятие торговли»

Отдел социально-экономического развития

май-июнь

бюджетные средства

12,0

8,0

2. Повышение территориальной доступности объектов торговли для населения района

2.1.

Разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов

Отдел социально-экономического развития ,

Отдел архитектуры

Администрации му-

ниципального района

2011 год

-

0,0

0,0

2.2.

Повышение технического уровня предприятий торговли, строительство новых, реконструкции и модернизация действующих объектов

Марёвское Райпо

2011 год

внебюджетные средства

500,0

0,0



3. Повышение экономической доступности товаров для населения района

3.1.

Содействие внедрению на предприятиях прогрессивных методов торговли (предоставление скидок покупателям, сезонных распродаж, дегустаций, рекламных акций)

Отдел социально-экономического развития ,

юридические лица и индивидуальные предприниматели,

осуществляющие деятельность в сфере торговли


2011-2012 годы

-

0,0

0,0


3.2.

Постоянный мониторинг цен на стадии реализации продукции, в целях недопущения необоснованного роста цен

Отдел социально-экономического развития

2011-2012 годы

-

0,0

0,0

3.3.

Организация работы по привлечению предприятий торговли на добровольной основе к обслуживанию социально незащищенных граждан с применением социальных карт, в том числе в рамках реализации собственных дисконтных программ

Отдел социально-экономического развития, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере торговли

-//-

-

0,0

0,0

4. Развитие системы товарообеспечения

4.1.

Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок, смотров - конкурсов продукции предприятий Маревского района

Отдел социально-экономического развития, Отдел сельского хозяйства,

ГУ «Марёвская районная ветеринарная станция» (по согласованию)

2011-2012 годы

-

0,0

0,0


4.2.

Содействие расширению уличной торговли по продаже продовольственных и непродовольственных товаров юридическими и физическими лицами на специально отведенных территориях и в выделенных местах через стационарную (палатки, киоски, ларьки и т.д.) мелко-розничную торговую сеть.

Отдел социально-экономического развития, Отдел сельского хозяйства,

ГУ «Марёвская районная ветеринарная станция» (по согласованию)

-//-

-

0,0

0,0

4.3.

Формирование конкурентной среды на потребительском рынке района с целью стимулирования роста объемов производства конкурентноспособной продукции, проведение оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках

Отдел социально-экономического развития, юридические лица и индивидуальные предприниматели,

осушествляющие деятельность в сфере торговли

-//-

-

0,0

0,0

5. Повышение качества и обеспечения безопасности товаров

5.1.

Совершенствование системы регулирования, входного контроля качества и безопасности продовольствия (недопущение на рынок района некачественной и фальсифицированной продукции), усиление контроля за техническим состоянием объектов торговли

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Марёвском районе (по согласованию)

2011-2012 годы


-

0,0

0,0


5.2.

Совершенствование механизма защиты прав потребителей. Совершенствование взаимодействия контролирующих, надзорных, правоохранительных, налоговых органов

Отдел социально-экономического развития,

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Марёвском районе (по согласованию)

-//-

-

0,0

0,0

5.3.

Проведение оперативно-розыскных и контрольных мероприятий по выявлению нелегально действующих или уклоняющихся от уплаты налогов организаций и индивидуальных предпринимателей. Усиление налогового контроля за реальным товарооборотом

Отдел внутренних дел по Марёвскому району (по согласованию)

Межрайонная ИФНС России № 2 по Новгородской области (по согласованию)

-//-

-

0,0

0,0

6.Содействие развитию кадрового потенциала организаций торговли

6.1.

Организация семинаров по вопросам орга-низации и ведения деятельности, изменений в действующем законодательстве

Отдел социально-экономического развития

2011-2012 годы

-

0,0

0,0


6.2.

Организация обучения руководителей предприятий по вопросам охраны труда и техники безопасности

Специалист по охране труда Администрации муниципального района

-//-

-

0,0

0,0

6.3.

Содействие самозанятости безработных граждан; обучение неработающих граждан наиболее востребованным в районе профессиям. Помощь в организации предпринимательской деятельности

Отдел социально-экономического развития,

ГУ «Центр занятости населения Марёвского района» (по согласованию)

-//-

-

0,0

0,0

________