Комплексная программа «поддержка и развитие малого предпринимательства в орловском районе» на 2010-2014 годы
| Вид материала | Программа |
- Мероприятий областной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, 491.24kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1269.89kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1112.91kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1369.81kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 279.73kb.
- Областная целевая программа, 1095.75kb.
- Информация о результатах реализации мероприятий долгосрочной муниципальной целевой, 41.85kb.
- Районной целевой Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории, 332.54kb.
- Программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Вятские Поляны», 716.91kb.
- Администрация увельского муниципального района, 38.66kb.
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением главы администрации
Орловского района
от 24.07. 2009 № 64п
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
«ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЛОВСКОМ РАЙОНЕ»
на 2010-2014 годы
г. ОРЛОВ 2009 год
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ «ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЛОВСКОМ РАЙОНЕ»
на 2010-2014 годы
| Наименование Программы | Комплексная Программа «Поддержка и развитие предпринимательства в Орловском районе» на 2010-2014 годы |
| Основание для принятия решения о разработке Программы | Постановление Главы администрации Орловского района от 24.06.2009 № 57-п |
| Заказчик Программы | Администрация Орловского района |
| Основные разработчики Программы | Отдел по экономике администрации Орловского района. |
| Цель Программы | Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого предпринимательства, повышение эффективности и социальной направленности экономики района, совершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров, работ и услуг, обеспечивающих стабилизацию и рост доходов в местный бюджет, появление дополнительных возможностей организации занятости населения и роста его доходов. |
| Задачи Программы | Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, обеспечение финансовой поддержки предпринимательских проектов и программ, привлечение инвестиций для этих целей, укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимателей. |
| Сроки реализации Программы | 2010-2014 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы | Совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, финансово-имущественная поддержка малого предпринимательства, информационно-консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимателя. |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Отдел по экономике, финансовое управление, управление сельского хозяйства, отдел по имуществу и земельным ресурсам, специалист по делам молодежи, центр занятости населения, отдел жилищно-коммунального хозяйства, управление образования, управление по социальным вопросам. |
| Объемы и источники финансирования Программы | Средства местного бюджета - 405 тыс. руб. Средства областного бюджета - 12180 тыс. руб. Средства федерального бюджета-10100 тыс. руб. Другие источники - 3740 тыс. руб. Всего объем финансирования на 2010-2014 годы на реализацию Программы - 26425 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней до 32% , увеличение числа малых предприятий до 68 единиц, повышение интереса детей и молодежи к предпринимательской деятельности, создание условий в районе способствующих привлечению более подготовленных граждан в цивилизованный бизнес. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет глава администрации Орловского района. |
1. Введение
Малое предпринимательство в экономике Орловского района имеет важное значение для формирования конкурентной среды, без которой замедляется экономический рост, технический и социальный прогресс. Малый бизнес создает новые рабочие места, способствует снижению уровня безработицы, росту доходов населения и как следствие, повышению социальной стабильности в обществе.
По состоянию на 01.01.2009 в районе действуют 62 малых предприятия с численностью работающих более 1000 человек и зарегистрировано 204 частных предпринимателей. Оборот субъектов малого предпринимательства в 2008 году составил 637 млн. руб. и по сравнению с 2007 годом вырос на 122%. Удельный вес налоговых платежей во все уровни бюджетов от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в 2008 году составил 26%. Деятельность малых предприятий осуществляется практически во всех отраслях экономики. По состоянию на 01.01.2009 малые предприятия распределились по отраслям экономики следующим образом: в сельском хозяйстве – 12%, в обработке древесины и производстве изделий из дерева — 16%, в торговле – 35%, в производстве пищевых продуктов — 3%, в строительстве — 3%, транспорт и связь -3%, в прочих отраслях – 25 %.
Учитывая, что общий уровень безработицы в районе остается высоким, привлечение безработных в малое предпринимательство позволит создать дополнительные рабочие места и снизить социальную напряженность.
Для формирования стабильной, устойчивой среды развития малого предпринимательства в Орловском районе требуется программный подход, который определит основные направления в развитии малого бизнеса, обеспечит постоянный диалог между бизнесом и властью различных уровней, выработает благоприятные отношения общества к предпринимательской деятельности. В этой связи необходима активизация деятельности органов местного самоуправления района, направленная на стимулирование процессов становления и развития малого предпринимательства, увеличение вклада малого бизнеса в экономику Орловского района и вовлечения в предпринимательскую деятельность широких слоев населения, особенно молодежи.
2. Базовые положения политики администрации
Орловского района
2.1. Малое предпринимательство - важнейший элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут развиваться эффективно.
2.2. Целенаправленная поддержка частной инициативы граждан является основой социально-экономических преобразований, направленных на создание подлинно гражданского общества, развитие принципов местного самоуправления.
2.3. Малое предпринимательство является основой формирования среднего класса - гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики.
2.4. Успешное развитие предпринимательства возможно лишь при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается развитием малого бизнеса. 2.5. Потенциал малого бизнеса может быть востребован при условии постоянного совершенствования системы его поддержки, базирующейся на программно - целевом методе.
- Цели и задачи программы
Целью настоящей программы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого предпринимательства, повышения эффективности и социальной направленности экономики района, совершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров, работ и услуг, обеспечивающих стабилизацию и рост доходов в местный бюджет, появление дополнительных возможностей организации занятости населения и роста его доходов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого предпринимательства;
2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
3. Обеспечение финансовой поддержки предпринимательских проектов и программ, привлечение инвестиций для этих целей ;
4. Укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимателей;
Исходя из сложившихся местных условий хозяйствования, уровня развития производительных сил и имеющихся ресурсов к приоритетным отраслям и сферам деятельности малого предпринимательства относятся:
- сельское хозяйство
- бытовое обслуживание населения
- жилищно-коммунальное хозяйство
- народные промыслы и ремесла
Выбор развития предпринимательства данных видов деятельности имеет важное значение для экономики района, поскольку позволит вовлечь в хозяйственный оборот имеющиеся местные виды ресурсов и получить максимальную бюджетную отдачу.
- Программные мероприятия
Мероприятиями, для реализации которых осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства Орловского района согласно приложению к настоящей Программе, являются следующие:
4.1. Совершенствование нормативно - правовой базы в сфере поддержки и развития малого предпринимательства, необходимой для реализации Программы. Реализация мероприятия предполагает:
разработку и реализацию нормативных правовых актов, устанавливающих формы и виды муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства, условия, порядок и сроки ее предоставления, а также иные параметры, необходимые для реализации мероприятий Программы;
изучение передового опыта субъектов Российской Федерации по муниципальной поддержке малого предпринимательства и применение его в Орловском районе;
привлечение общественных объединений предпринимателей и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к разработке нормативных правовых актов, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.
4.2. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Реализация мероприятия предполагает:
организацию и проведение районных семинаров, совещаний, «круглых столов» и других мероприятий по вопросам создания, функционирования и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
развитие существующего фонда поддержки малого предпринимательства (бизнес-центра), направленное на расширение спектра и комплексный характер предоставляемых субъектам малого предпринимательства услуг;
предоставление различных видов субсидий организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на условиях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами района и области;
организацию и проведение реконструкции, ремонта, технического оснащения организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечение их доступа к связи, системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям, приобретение для них электронно-вычислительной техники, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования, программного обеспечения и офисной мебели;
внесение имущественных взносов, в том числе в виде денежных средств, в уставный (паевой, складочный и иной) капитал организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
4.3. Развитие системы гарантийного кредитования субъектов малого предпринимательства. Реализация мероприятия предполагает:
предоставление субсидий Орловскому муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства для предоставления им займов организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в целях гарантийного кредитования субъектов малого предпринимательства;
гарантийное кредитование субъектов малого предпринимательства – кредитование субъектов малого предпринимательства коммерческими банками под поручительства организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
4.4. Развитие системы кредитной кооперации. Реализация мероприятия предполагает:
разработку методических рекомендаций по вопросам создания и функционирования кредитных кооперативов;
отработку механизмов кредитования потребительских кооперативов коммерческими банками под поручительства организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
4.5. Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства. Реализация мероприятия предполагает:
разработку нормативных правовых актов, определяющих виды, условия и порядок предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства;
предоставление различных видов субсидий субъектам малого предпринимательства на условиях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами области и района.
4.6. Развитие системы льготного кредитования субъектов малого предпринимательства. Реализация мероприятия предполагает:
предоставление субсидий Орловскому муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства для поддержки субъектов малого предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в форме предоставления займов, грантов и долевого финансирования бизнес-проектов.
4.7. Сотрудничество со СМИ по вопросам поддержки и развития предпринимательства, формирования положительного имиджа малого бизнеса. Реализация мероприятия предполагает:
регулярное информирование населения через СМИ о деятельности администрации Орловского района, организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, субъектов малого предпринимательства;
организацию и выпуск теле- и радиопередач, публикации в печатных и электронных СМИ о деятельности администрации Орловского района, организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, субъектов малого предпринимательства, функционирующих в различных отраслях и сферах экономики, общественных объединений предпринимателей;
проведение районного конкурса «Предприниматель года»;
участие в областном конкурсе «Предприниматель года».
4.8. Информационно - методическая, консультационная и организационная поддержка субъектов малого предпринимательства. Реализация мероприятия предполагает:
организацию работы, в том числе через целевое финансирование, «горячей линии» по проблемам предпринимательства;
организацию и проведение районных тематических семинаров, совещаний, «круглых столов» и других мероприятий по проблемам развития предпринимательства;
формирование и развитие интернет-ресурса системы муниципальной поддержки малого предпринимательства;
разработку и издание пособий, рекомендаций, сборников, каталогов, брошюр, буклетов и т.д. по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства;
оказание информационно - консультационной поддержки (безвозмездно, на условиях софинансирования, с компенсацией части затрат) лицам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью, начинающим предпринимателям и действующим субъектам малого предпринимательства;
организацию и проведение социологических и статистических исследований (мониторинга) по вопросам состояния, поддержки и развития малого предпринимательства в Орловском районе.
4.9. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства. Реализация мероприятия предполагает:
организационные мероприятия для направления на обучение лиц, желающих заниматься бизнесом, начинающих предпринимателей и действующих предпринимателей практическим вопросам ведения бизнеса;
организацию и проведение подготовки руководителей и сотрудников организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства;
организацию и проведение обучения и профориентации молодежи, сельского населения в рамках специальных образовательных программ, учебно-консультационных семинаров, тренингов, бизнес-встреч по вопросам малого предпринимательства;
развитие у детей и молодежи интереса к предпринимательской деятельности, поддержку предпринимательских инициатив молодежи через:
проведение ежегодной специализированной олимпиады по основам предпринимательской деятельности и потребительских знаний,
организацию профильных смен в рамках летнего отдыха подростков и молодежи, направленных на моделирование реальных рыночных отношений и формирование позитивного отношения к предпринимательской деятельности,
организацию проведения деловых игр, семинаров, способствующих развитию интереса подростков и молодежи к предпринимательской деятельности.
4.10. Содействие субъектам малого предпринимательства в продвижении их продукции на региональный и межрегиональные рынки. Реализация мероприятия предполагает:
регулярное информирование субъектов малого предпринимательства Орловского района о проводимых региональных, межрегиональных, международных ярмарках, выставках, конкурсах, фестивалях и иных мероприятиях;
организацию и проведение выставок, ярмарок, фестивалей и других мероприятий с представителями деловых кругов Орловского района и районов Кировской области;
организацию и проведение обмена опытом представителей деловых кругов районов Кировской области;
оказание субъектам малого предпринимательства содействия в подборе деловых партнеров и установлении прямых бизнес-контактов (межмуниципальных, межрегиональных и международных).
4.11. Формирование на районном уровне пакета перспективных инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого предпринимательства и имеющих важное социально-экономическое значение для муниципалитета, в целях предоставления им комплексной поддержки в приоритетном порядке;
отработку инновационных пилотных проектов, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства на муниципальном уровне.
4.12. Муниципальная поддержка и развитие сферы народных художественных промыслов и ремесел Орловского района Реализация мероприятия предполагает:
организацию деятельности по созданию районного выставочно-ярмарочного комплекса «Центр современных народных художественных промыслов и ремесел Орловского района», а также иных организаций инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов и ремесел;
формирование изделиями народных художественных промыслов и ремесел производителей сувенирного и подарочного фонда администрации района, районного музейного фонда, выставочного фонда;
организацию и проведение реконструкции, ремонта, технического оснащения организаций инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов и ремесел, обеспечение их доступа к связи, системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям, приобретение для них электронно-вычислительной техники, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования, программного обеспечения и офисной мебели;
организацию и обеспечение текущей работы Художественно-экспертного совета по народным художественным промыслам Орловского района;
проведение районного конкурса народных и художественных промыслов;
участие в областном конкурсе «Мастеровые Вятки»;
субсидирование части затрат, связанных с потреблением электроэнергии, предприятиям сферы народных художественных промыслов и ремесел на условиях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами области и района;
предоставление предприятиям и индивидуально работающим мастерам сферы народных художественных промыслов и ремесел иных видов субсидий на условиях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами области и района;
организацию цикла теле- и радиопередач, постоянных рубрик, рекламных кампаний в печатных и электронных изданиях о народных художественных промыслах и ремеслах Орловского района;
организацию и проведение выставок, ярмарок, фестивалей, семинаров, совещаний, форумов, «круглых столов», конференций, тренингов, лекций и других мероприятий по проблемам развития народных художественных промыслов и ремесел Кировской области и Орловского района;
участие в подготовке, переподготовке и повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий народных художественных промыслов и ремесел, индивидуально работающих мастеров и лиц, желающих заниматься производством изделий народных художественных промыслов и ремесел, с учетом современных условий и требований рынка.
4.13. Муниципальная поддержка и развитие малых форм хозяйствования на селе (личных подсобных хозяйств (ЛПХ), крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х), потребительских и производственных кооперативов). Реализация мероприятия предполагает:
оказание ЛПХ, К(Ф)Х, потребительским и производственным кооперативам информационно - консультационных услуг правового, экономического, бухгалтерского характера, а также по вопросам эффективного ведения сельского хозяйства;
участие в областных конкурсах среди ЛПХ, К(Ф)Х, потребительских и производственных кооперативов, стимулирующих развитие малых форм хозяйствования на селе;
участие в проведение краткосрочных курсов обучения представителей администраций, владельцев ЛПХ, К(Ф)Х, потребительских и производственных кооперативов по эффективным технологиям ведения сельского хозяйства и вопросам, связанным с предоставлением государственной поддержки.
4.14. Муниципальная поддержка и развитие малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения Орловского района. Реализация мероприятия предполагает:
разработку стратегии развития сети организаций бытового обслуживания населения, а также передвижных объектов мелкорозничной сети по оказанию отдельных бытовых услуг с учетом потребностей населения;
Участие в областных фестивалях, конкурсах по видам бытовых услуг («Конкурс профессионального мастерства среди работников сферы быта»; «Лучшее предприятие бытового обслуживания населения» и др.);
Участие в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий и индивидуальных предпринимателей сферы бытового обслуживания населения с учетом современных условий и требований рынка.
4.15. Муниципальная поддержка и развитие малого предпринимательства в сфере туристской индустрии. Реализация мероприятия предполагает:
разработку туристских паспортов, формирование реестра стихийных мест (зон) отдыха, расположенных на территории района;
организацию и проведение строительства, реконструкции, ремонта, технического оснащения объектов инфраструктуры, необходимых для развития малого предпринимательства в сфере туризма, обеспечение их доступа к связи, системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям, приобретение для них электронно-вычислительной техники, периферийных устройств, копировально - множительного оборудования, программного обеспечения, мебели, туристского снаряжения, оборудования;
рекламно-информационное обеспечение продвижения туристских продуктов субъектов малого предпринимательства Орловского района на межрегиональный и международный уровни (организацию и выпуск теле- и радиопередач, постоянных рубрик, рекламных кампаний в печатных и электронных изданиях по вопросам развития туризма Орловского района);
разработку и издание пособий, рекомендаций, сборников, каталогов, брошюр, буклетов, рекламных материалов и т.д. по вопросам развития малого предпринимательства в сфере туризма Орловского района;
разработку туристических маршрутов и экскурсионных программ на территории Орловского района, включая сельский и экологический туризм;
участие в организации и проведение семинаров и курсов повышения квалификации для специалистов органов органов местного самоуправления, инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, субъектов малого предпринимательства – представителей туристской индустрии по вопросам управления развитием сферы туризма;
Перечень реализуемых мероприятий может ежегодно меняться в зависимости от социально-экономической эффективности, а также от объемов финансирования Программы.
5. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация мероприятий долгосрочной Программы рассчитана на период 2010-2014 годы. В результате реализации мероприятий Программы планируется обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа предпринимателей, занятых в производственной сфере и в сфере услуг, оказываемых населению, увеличения вклада малого бизнеса в экономику района, роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого предпринимательства.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации мероприятий Программы предусматривается привлечь средства областного бюджета, местного бюджета, финансовые ресурсы федеральных источников в том числе (через ГУ Орловский центр занятости населения) и внебюджетные источники (средства предпринимателей). Предполагаемый объем финансирования:
В 2010 году 4840 тыс. руб.
В 2011 году 4290 тыс. руб.
В 2012 году 4800 тыс. руб.
В 2013 году 5780 тыс. руб.
В 2014 году 6715 тыс. руб.
Всего в 2010-2014 годах на реализацию мероприятий Программы предусмотрено денежных ресурсов 26425 тыс. руб.
Суммы денежных средств, направляемых для финансирования мероприятий Программы, могут по годам уточняться при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.
7. Контроль за ходом реализации Программы
Реализация мероприятий Программы возлагается на исполнителей структурных подразделений администрации Орловского района, ГУ Орловский центр занятости населения, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства района.
Координатором и органом, контролирующим исполнение мероприятий Программы является отдел по экономике администрации Орловского района.
Исполнители мероприятий Программы по итогам каждого года предоставляют информацию в отдел по экономике администрации Орловского района о ходе выполнения Программных мероприятий. В свою очередь отдел по экономике администрации Орловского района информирует главу администрации района, о ходе реализации мероприятий Программы.
8. Оценка эффективности мероприятий Программы
| Наименование критерия | 2008г | 2009г | 2010г | 2011г | 2012г | 2013г | 2014г |
| Количество малых предприятий | 62 | 64 | 64 | 64 | 64 | 66 | 68 |
| Количество предпринимателей | 204 | 241 | 245 | 248 | 250 | 253 | 255 |
| Численность занятых в малом бизнесе человек (чел) | 1505 | 1505 | 1502 | 1500 | 1500 | 1510 | 1520 |
| Оборот малых предприятий (млн. руб.) | 541,8 | 532,6 | 605,9 | 682,6 | 762,3 | 851,3 | 855,6 |
| Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства во все уровни бюджетов млн. руб. | 29,1 | 28,5 | 31,3 | 34,4 | 37,8 | 39,2 | 41,5 |
| Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений % | 26 | 27 | 27 | 28 | 28 | 30 | 32 |