Программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Вятские Поляны»
| Вид материала | Программа |
- Городская программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Новосибирске, 504.85kb.
- Комплексная программа «поддержка и развитие малого предпринимательства в орловском, 202.83kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 361.05kb.
- Мероприятий областной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, 491.24kb.
- Государственная поддержка малого предпринимательства, 8.79kb.
- П. 6373 пригородный п. 6374 Ижевск- вятские Поляны- вятские Поляны Ижевск ежедневно, 136.95kb.
- Паспорт подпрограммы «развитие малого и среднего предпринимательства в городе москве, 101.11kb.
- Вцелях реализации муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, 96.71kb.
- Малого и среднего предпринимательства в городе москве, 4773.05kb.
- В ред. Постановления администрации города Вятские Поляны от 18. 11. 2011 №2247, Постановления, 257.22kb.
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
города от 07.05.2010 № 847
Муниципальная целевая программа
«Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Вятские Поляны» на 2010 - 2012 годы
(с изменениями, внесенными постановлениями администрации города
от 07.05.2010 № 847, от 28.09.2010 № 1746, от 18.10.210 № 1872,
от 27.10.2010 № 1961, от 28.01.2011 № 102, от 20.04.2011 № 702)
Паспорт
муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Вятские Поляны» на 2010 - 2012 годы
| Наименование Программы | муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Вятские Поляны» на 2010-2012 годы (далее — Программа) |
| Основание принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего правового акта) | федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; закон Кировской области № 219-ЗО от 27.12.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области»; постановление Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/259 «Об областной целевой программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области» на 2010-2014 годы»; постановление Администрации города Вятские Поляны от 16.10.2009 № 1649 «О разработке, формировании и реализации долгосрочных муниципальных и ведомственных целевых программ на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области». |
| Муниципальный заказчик Программы | администрация города Вятские Поляны |
| Основные разработчики Программы | департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области; отдел организации торговли, потребительских услуг, развития и поддержки предпринимательства администрации города Вятские Поляны; муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства города Вятские Поляны |
| Цели Программы | - создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства в городе Вятские Поляны на основе формирования эффективных механизмов его государственной и муниципальной поддержки; - повышение вклада малого предпринимательства в решение социальных и экономических задач города Вятские Поляны |
| Задачи Программы | - развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность деловых услуг для субъектов малого предпринимательства; - развитие механизмов финансово-кредитной поддержки, направленных на повышение инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства; - формирование положительного имиджа предпринимателя и благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве; - внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства; - создание системы подготовки кадров, ориентированной на потребности сектора малого предпринимательства, в том числе подготовка и поддержка start up проектов; - внедрение механизмов, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, развитие у нее интереса и мотивации к созданию собственного бизнеса; - создание системы, способствующей продвижению продукции субъектов малого предпринимательства города Вятские Поляны на региональный, межрегиональный и международный рынки; - диверсификация сфер деятельности субъектов малого предпринимательства, преодоление отраслевых диспропорций в развитии малого предпринимательства; - повышение инвестиционного (предпринимательского) климата в городе Вятские Поляны. |
| Важнейшие показатели эффективности Программы | - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц; - количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу человек населения города, единиц; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий от совокупного количества экономически активного населения, %; - среднесписочная численность работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, человек; - доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленности и строительстве), % от общего оборота в городе; - доля субъектов малого и среднего предпринимательства, считающих недвижимость доступной, % - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших господдержку, единиц / % от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц; - количество прошедших обучение (по всем видам обучения), финансируемого с использованием средств Программы, человек; - количество выданных разрешений на строительство, штук; - количество земельных участков в границах муниципального образования, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства, единиц; - привлекательность ведения бизнеса в городе, %. |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2012 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 370 558 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 143 000 тыс. рублей; средства областного бюджета – 13 326 тыс. рублей; средства городского бюджета – 1 497 тыс. рублей; средства внебюджетных источников – 212 735 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства с 1346 до 2020 единиц (рост на 150%); - увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу человек населения города до с 6,1 до 17 единиц (рост в 2,7 раза); - увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства от совокупного количества экономически активного населения с 30,2% до 38,8% (рост на 128%); - увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства с 4589 до 7000 человек (рост на 152%); - увеличение доли оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленности и строительстве) с 16,7% до 40% (рост в 2,3 раза); - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, считающих недвижимость доступной с 40 до 77% (рост на 192%); - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших господдержку, единиц / % от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства со 140/10 до 400/20; - увеличение количества прошедших обучение (по всем видам обучения), финансируемого с использованием средств Программы с 30 до 200 человек (рост в 6,6 раз); - увеличение количества прошедших обучение (по всем видам обучения), финансируемого с использованием средств Программы с 30 до 200 человек (рост в 6,6 раз); - увеличение количества земельных участков в границах муниципального образования, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства с 24 до 32 единиц (рост на 133%); - увеличение привлекательности ведения бизнеса в городе на 175%. |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная целевая программа
Малое предпринимательство является важнейшим сектором рыночной экономики. Особую роль малого предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:
малое предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, нерентабельные для крупного производства, способствует развитию потребительского рынка;
малое предпринимательство создает значительное количество рабочих мест;
становление и развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;
развитие малого предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Активное развитие малого предпринимательства, в конечном счете, позволяет обеспечить достижение генеральных целей, закрепленных в Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года: повышение качества жизни населения, достижение прорыва в социально-экономическом развитии, создание условий для изменения качества социально-экономического развития на основе использования производственных мощностей, природных ресурсов и пространства Кировской области, создание условий для роста человеческого капитала.
Роль малого бизнеса для города Вятские Поляны существенно возрастает в условиях остановки градообразующего предприятия ОАО «Молот». Остановка ОАО «Молот» привела к тому, что за 2009 год численность безработных граждан увеличилась в 5 раз (со 156 человек до 788). Налоговые платежи в бюджет сократились с 17,2 млн. рублей в 2007 году до 6,7 млн. рублей в 2009 (снижение в 2,5 раза). Доля налоговых отчислений от ОАО «Молот» в городском бюджете сократилась с 9,21% в 2007 году до 4,3% в 2009. Суммарный объем задолженности по заработной плате на предприятии на 1.04.2010 составляет 250 млн. рублей. С 27.02.09г по 01.09.09 в вынужденном простое находились 4214 сотрудников предприятия.
Переломить экономическую ситуацию и снизить социальную напряженность возможно путем развития малого бизнеса. При относительно небольших бюджетных затратах муниципалитет, используя ресурс малого предпринимательства, может эффективно решать проблемы, связанные с:
сокращением потребительского спроса;
снижением уровня доходов населения, формированием иждивенческой психологии определенной его части;
сокращением поступлений в бюджет и т.д.
Кроме того, в сложившейся кризисной ситуации важнейшей функцией малого предпринимательства становится противодействие росту безработицы, обеспечение занятости (самозанятости) населения, высвобождаемого в результате остановки ОАО «Молот», и, как следствие, поддержание в городе социальной стабильности.
Таким образом, развитие малого предпринимательства отвечает приоритетным задачам социально-экономического развития города Вятские Поляны на долгосрочную перспективу.
Благодаря реализации муниципальной Программы развития малого предпринимательства на 2007-2010 годы в городе заложены основы системы муниципальной поддержки малого предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, созданы отдельные элементы инфраструктуры поддержки малого бизнеса, реализуется ряд механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства. Ежегодно в городском бюджете предусматриваются финансовые средства на поддержку малого предпринимательства. Осуществляется активное сотрудничество с Правительством Кировской области по привлечению средств регионального бюджета на поддержку субъектов малого предпринимательства города Вятские Поляны.
По итогам 2009 года на территории города осуществляли хозяйственную деятельность 234 малых и микропредприятий, а также 1109 индивидуальных предпринимателей. Количество малых предприятий по сравнению с 2006 годом выросло на 31 единицу, индивидуальных предпринимателей уменьшилось на 83 человека. Всего в сфере малого предпринимательства занято 4,6 тыс. человек, что составляет 30,2 % экономически активного населения города. По сравнению с 2006 годом занятость в малом бизнесе увеличилась на 227 человек (рост – 105,2%).
Традиционными отраслями для малого бизнеса в городе Вятские Поляны являются: оптовая и розничная торговля (73% в общем количестве малых и микропредприятий), операции с недвижимым имуществом (5,8%), обрабатывающие производства (8,8%), строительство (3,6%), транспорт и связь (2,9%), гостиничный и ресторанный бизнес (2,7%).
По итогам 2009 года вклад малого предпринимательства (с учетом всех субъектов малого предпринимательства) в общий оборот организаций по всем видам экономической деятельности составил 62%. Удельный вес малых предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности по полному кругу предприятий, составляет 32,6%.
Увеличился в 2009 году удельный вес промышленной продукции малых предприятий в общем объеме промышленности города, он составил 43,2% (в 2008 году – 19,1%).
Наблюдается рост среднемесячной заработной платы у наемных работников субъектов малого предпринимательства с 3415 рублей в 2006 году до 6030 рублей в 2009 году, т.е. в 1,8 раза.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2009 году составили 71,3 млн. рублей и возросли в 17 раз к уровню 2006 года. Основной объем инвестиций направляется в сферу материального производства. Видовая структура инвестиций показывает, что преобладающая доля капитальных вложений, - это вложения в здания (кроме жилых) и сооружения, строительно-монтажные работы.
Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений от предприятий и организаций города в 2009 году составил 30,3% или 28,3 млн. рублей, и увеличился к уровню 2006 года на 14,8 млн. рублей (рост в 2,2 раза).
Несмотря на то, что по уровню развития малого бизнеса город Вятские Поляны относится к числу благополучных муниципалитетов региона, существуют факторы, сдерживающие его развитие. К таким факторам относятся:
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечивающей предоставление субъектам малого предпринимательства широкого спектра услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса, по принципу "одного окна";
сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов, связанная с высокой стоимостью кредитных ресурсов, отсутствием у предпринимателей достаточного ликвидного обеспечения, неразвитостью инструментов самофинансирования бизнеса;
низкий уровень деловой культуры и этики ведения бизнеса у значительной части предпринимательского сообщества, стремление в условиях экономического кризиса к сокращению издержек, в том числе за счет снижения размера заработной платы, перевода ее в "тень", увольнения части персонала, приводящий к росту негативного отношения к предпринимательству со стороны населения;
невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства, особенно начинающих, недостает навыков эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития. Предприниматели зачастую ограничены в доступе к деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах;
отсутствие механизмов, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, повышение у нее мотивации к созданию собственного бизнеса;
низкий уровень регионального и межрегионального экспорта продукции, производимой субъектами малого предпринимательства города Вятские Поляны;
наличие отраслевых диспропорций в развитии малого бизнеса. Почти половина субъектов малого предпринимательства города Вятские Поляны функционирует в сфере торговли, тогда как для формирования конкурентоспособной муниципальной экономики требуется развитие сферы производства.
административные барьеры на пути развития малого предпринимательства, заключающие в значительном количестве проверяющих (контрольных, надзорных, согласовательных) органов и организаций, большом числе проверок субъектов малого предпринимательства, длительности согласовательных (разрешительных) процедур. В конечном счете, высокие административные барьеры оказывают негативное влияние на инвестиционный (предпринимательский) климат города Вятские Поляны.
Решение указанных проблем и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства в городе возможно только на основе программно-целевого метода. Необходимость разработки долгосрочной программы на период 2010 - 2012 годы и решения задач по развитию предпринимательства программно-целевым методом обусловлены рядом объективных факторов:
- сложившейся сложной социально-экономической ситуаций, связанной с падением промышленного производства и ростом безработицы;
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения указанных проблем;
- имеющимся положительным опытом реализации муниципальных целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства в различных городах РФ.
Муниципальная целевая программа сосредоточена на реализации крупномасштабных мероприятий, позволяет скоординировать действия заинтересованных сторон (носит межотраслевой характер), сконцентрировать ресурсы на наиболее приоритетных направлениях решения проблемы и согласовать необходимые мероприятия по целям, задачам, срокам и ресурсам.
При разработке муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Вятские Поляны» на 2010 - 2012 годы для анализа сложившейся ситуации использовались следующие источники информации:
данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области;
данные Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области;
данные управлений и отделов администрации города Вятские Поляны;
данные, полученные от общественных объединений предпринимателей;
данные, полученные от муниципального фонда поддержки малого предпринимательства города Вятские Поляны и кредитных потребительских кооперативов;
данные государственной службы занятости населения Кировской области;
аналитические данные, полученные в ходе социологических исследований сферы малого предпринимательства.
Правовую основу Программы составляют:
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 22.07.2008 № 159-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 02.08.2009 № 217-ФЗ, от 27.12.2009 № 365-ФЗ);
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства РФ от 03.10.2009 № 798, от 31.12.2009 № 1181);
Закон Кировской области от 27.12.2007 № 219-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области» (с изменениями, внесенными Законом Кировской области от 29.09.2009 № 426-ЗО);
Постановление Правительства области от 20.09.2004 № 15/205 «О Концепции политики Правительства Кировской области по развитию малого предпринимательства на 2004 - 2010 годы» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства области от 22.08.2008 № 143/346);
Постановление Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/259 «Об областной целевой программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области» на 2010-2014 годы».
2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов
ее реализации и показателей эффективности, характеризующих
достижение поставленных целей и решение задач Программы
2.1. Генеральными целями Программы являются:
2.1.1. Создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства в городе Вятские Поляны на основе формирования эффективных механизмов его государственной и муниципальной поддержки.
2.1.2 Повышение вклада малого предпринимательства в решение социальных и экономических задач города Вятские Поляны.
2.2. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
- развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность деловых услуг для субъектов малого предпринимательства;
- развитие механизмов финансово-кредитной поддержки, направленных на повышение инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства;
- формирование положительного имиджа предпринимателя и благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве;
- внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства;
- создание системы подготовки кадров, ориентированной на потребности сектора малого предпринимательства, в том числе подготовка и поддержка start up проектов;
- внедрение механизмов, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, развитие у нее интереса и мотивации к созданию собственного бизнеса;
- создание системы, способствующей продвижению продукции субъектов малого предпринимательства города Вятские Поляны на региональный, межрегиональный и международный рынки;
- диверсификация сфер деятельности субъектов малого предпринимательства, преодоление отраслевых диспропорций в развитии малого предпринимательства;
- повышение инвестиционного (предпринимательского) климата в городе Вятские Поляны.
2.3. Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2012 годы без подразделения на этапы.
2.4. Основными показателями эффективности, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц;
- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу человек населения города, единиц;
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий от совокупного количества экономически активного населения, %;
- среднесписочная численность работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, человек;
- доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленности и строительстве), % от общего оборота в городе;
- доля субъектов малого и среднего предпринимательства, считающих недвижимость доступной, %
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших господдержку, ед. / % от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц;
- количество прошедших обучение (по всем видам обучения), финансируемого с использованием средств Программы, человек;
- количество выданных разрешений на строительство, штук;
- количество земельных участков в границах муниципального образования, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства, единиц;
- привлекательность ведения бизнеса в городе, %.