Geum.ru

Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы" Наименование

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства поручительств для обеспечения обязательств по привлекаемым ими кредитам при недостаточном обеспечении исполнения обязательств другими способами;

предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства для начала коммерческой деятельности и (или) пополнения оборотных средств.

Ежегодно увеличивается объем средств, направляемых на финансирование мероприятий, предусматривающих поддержку малого предпринимательства края. В 2009 году на финансирование мероприятий программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" направлено 666,2 млн. рублей (246,3 млн. рублей за счет средств краевого бюджета и 419,9 млн. рублей за счет средств федерального бюджета), в том числе 185,9 млн. рублей - на финансирование затрат предпринимателей в форме субсидий и грантов. В 2009 году финансовая поддержка предоставлена 536 предпринимателям края (в 2006 году - 79, в 2007 году - 176, в 2008 - 228), которыми привлечено более 3,4 млрд. рублей инвестиций.

Помимо краевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на территории края действует 60 муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, утвержденных органами местного самоуправления, на финансирование которых в 2009 году направлено более 86,7 млн. рублей, в том числе 46,1 млн. рублей за счет средств краевого бюджета на условиях софинансирования.

В целях содействия доступу субъектов предпринимательства к информационно-консультационным ресурсам:

организована работа Центров создания бизнеса по принципу "одного окна" на базе муниципальных центров занятости населения и Центров содействия малому и среднему предпринимательству в муниципальных образованиях края в виде коллегиальных органов на базе администраций муниципальных образований (в 2009 году при содействии центров: зарегистрировано 825 субъектов предпринимательства, 224 субъекта получили имущественную поддержку; 5732 информационно-консультационные услуги);

обеспечивается функционирование информационной системы, включающей в себя: специализированный интернет-портал www.smb24.ru, дистанционный информационно-консультационный бизнес-инкубатор Красноярского края www.bikr.ru, интернет-ресурс регионального центра поддержки предпринимательства b24.ru, 100 информационно-правовых центров, расположенных в муниципальных библиотеках городов и районов края (в 2009 году зарегистрировано более 500 тысяч посещений данных информационных ресурсов; пользователями загружено более 320 тысяч документов; предпринимателям предоставлено 6078 бесплатных консультаций по вопросам ведения бизнеса).

На территории Красноярского края с 2006 года реализуется применение упрощенной системы налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей. За 2009 год патенты получили 408 индивидуальных предпринимателей по 38 видам предпринимательской деятельности (за период 2006 - 2008 годов - 15 патентов). В доходы краевого бюджета за 2009 год поступило 902,4 тыс. рублей (в 8,7 раза больше, чем за 2006 - 2008 гг.).


4.2. Государственные закупки


Система государственных закупок, действующая в Российской Федерации и направленная на повышение их эффективности, закреплена в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Совершенствование системы государственного заказа необходимо путем внесения изменений в данный Закон и предусматривает меры по повышению информационной открытости и прозрачности, контролю и совершенствованию критериев выбора надежного поставщика.

В целях развития добросовестной конкуренции и доступности потенциальных участников размещение информации о проведении государственных закупок проходит на сайте Красноярского края и дублируется в розничной печати в газете "Конкурсные торги в Красноярском крае".

Конкурсное размещение заказов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд Красноярского края создает здоровую конкуренцию среди производителей и поставщиков.

В 2008 году заявки на участие в торгах были поданы от 2122 хозяйствующих субъектов, что на 17,8% больше, чем в 2008 году. Доля аукционов от общего объема торгов составила в 2007 году 15,5%, в 2008 году - 74%, в 2009 году - 87,5 процента.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" агентством государственного заказа Красноярского края разработана электронная площадка для проведения открытых аукционов в электронной форме для нужд Красноярского края. Первые процедуры размещения заказа на электронной площадке проводятся с марта 2010 года.

Электронные аукционы минимизируют человеческий фактор, сокращают сроки проведения торгов, минимизируют затраты на проведение конкурсных процедур, повышают прозрачность закупки, исключают возможность сговора участников размещения заказа.

Однако развитие государственных закупок в настоящее время сдерживают следующие факторы:

слабая подготовка государственных и муниципальных заказчиков при формировании технических условий к закупаемой продукции;

возможность сговора при проведении открытого аукциона;

отсутствие единой торговой площадки при размещении заказа для муниципальных нужд;

дробление заказа заказчиками в целях применения внеконкурсных процедур по размещению заказа.

С целью обеспечения максимального доступа хозяйствующих субъектов к закупкам товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд Красноярского края необходимо принять следующие меры:

перейти на проведение электронных аукционов;

внедрить единую автоматизированную систему для размещения государственного и муниципального заказов;

создать равные и понятные условия участия в торгах;

усовершенствовать систему планирования закупок в части расширения объема заказов среди субъектов малого предпринимательства.


Показатели работы Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для нужд Красноярского края в 2007 - 2009 годах:


Показатели

2007 год

2008 год

2009 год

суб.
<2>

мун.

суб.

мун.

суб.

мун.

1. Количество поступивших
жалоб

51
81
95
146
177
271

2. Количество возвращенных
жалоб

8
12
7
24
19
53

3. Количество отозванных
жалоб

11
7
9
10
19
38

4. Количество жалоб,
признанных обоснованными

8
32
33
55
56
69

5. Количество жалоб,
признанных необоснованными

24
30
46
57
83
111

6. Количество выявленных
нарушений

18
92
85
178
128
258

7. Количество предписаний,
выданных по результатам
рассмотрения жалоб и
проведения внеплановых
проверок

5
26
43
67
51
99

8. Доля предписаний,
исполненных в добровольном
порядке без судебного
разбирательства

80%

88,46%

76,74%

83,58%

80,39%

84,85%

9. Количество
административных дел,
возбужденных за нарушение
законодательства о
размещении заказов

3
40
22
181
88
201

10. Количество должностных
лиц, привлеченных к
административной
ответственности

0
13
6
60
31
82

11. Сумма наложенных
штрафов, в тыс. руб.

0
140
180
4175
1420
2275


--------------------------------

<2> Сведения в таблице представлены в разрезе уровней заказа:

значению "суб." соответствуют показатели, характеризующие работу Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для нужд Красноярского края;

значению "мун." соответствуют показатели, характеризующие работу Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для муниципальных нужд.


В целях эффективного развития системы государственных закупок, реализации целей регулирования Закона о размещении заказов Красноярское УФАС России осуществляет следующие мероприятия:

формулирует предложения по изменению, совершенствованию Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в том числе касающиеся толкования, конкретизации отдельных его положений, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

дает развернутые ответы на вопросы, касающиеся применения Закона о размещении заказов, аргументированно высказывает позицию управления как контролирующего органа в сфере размещения заказов, а также непосредственно формирует практику по рассмотрению жалоб и проведения внеплановых проверок, размещая информацию, принимаемые ненормативные акты на собственном сайте, официальных сайтах Российской Федерации, Красноярского края;

формирует административную, судебную практику в сфере размещения заказов;

взаимодействует с правоохранительными органами, органами прокуратуры, УФСБ в сфере соблюдения законодательства о размещении заказов, направляет материалы по фактам, содержащим признаки административных правонарушений, преступлений в адрес указанных органов;

осуществляет деятельность по адвокатированию законодательства о размещении заказов в части предупреждения нарушений законодательства о размещении заказов путем активного участия в "круглых столах", проводимых органами власти Красноярского края, семинарах-совещаниях, организуемых государственными и муниципальными заказчиками в целях совершенствования практики применения Закона о размещении заказов, профилактики нарушений законодательства о размещении заказов.


КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.


4.3.1. Развитие дорожной инфраструктуры


В рамках долгосрочной целевой программы "Дороги Красноярья" на 2009 - 2011 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2009 N 53-п, и ведомственной целевой программы "Развитие и модернизация автомобильных дорог Красноярского края на период 2010 - 2012 годов", утвержденной Распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1179-р, предусмотрены приведение автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационным показателям и развитие сети автомобильных дорог в направлениях, обеспечивающих социально-экономические потребности жителей края.

В рамках реализации крупных инвестиционных проектов реализуются проекты развития транспортной инфраструктуры Нижнего Приангарья, в том числе мостового перехода через реку Ангара.


4.3.2. Развитие инженерной инфраструктуры


В целях формирования повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства и формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом Красноярский край активно участвует в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", согласно которому предусматриваются средства Фонда на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов. Предоставление средств на капитальный ремонт осуществляется при выполнении условий статьи 14 Федерального закона N 185-ФЗ, основными из которых являются деятельность частных коммунальных, управляющих организаций и товариществ собственников жилья.

За два года реализации Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" количество муниципальных образований - участников Программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов увеличилось почти в 2 раза:

2008 год - 37 муниципальных образований, в том числе 11 городов, 2 муниципальных района, 24 поселения;

2009 год - 62 муниципальных образования, в том числе 14 городов, 3 муниципальных района, 45 поселений.

Среди муниципальных образований - участников Программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов частные коммунальные и управляющие организации составляют не менее 50% от общего количества организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования в соответствующих видах деятельности, ТСЖ - не менее 10% от общего количества многоквартирных домов.

В сфере ЖКХ активно осуществляют деятельность организации частной формы собственности. По данным статистики 2008 - 2009 годов, в сфере производства жилищно-коммунальных услуг доля организаций частной формы собственности по видам деятельности составляет:


Доля организаций частной формы собственности по видам
деятельности

2008
год (%)
2009
год (%)

электроснабжение

88,4
97,0

теплоснабжение

89,3
96,2

газоснабжение

92,7
93,7

водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод

77,5
71,0

утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов

69,2
72,2

многоотраслевые (более одной коммунальной услуги)

38,2
66,8

управляющие организации многоквартирными домами

77,5
75,8

содержание и текущий ремонт многоквартирных домов

92,3
97,3


В сельских населенных пунктах, где продолжают осуществлять деятельность многоотраслевые организации, и в муниципальных образованиях края, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (Саянский, Рыбинский, Мотыгинский, Назаровский, Нижнеингашский, Новоселовский, Краснотуранский, Козульский, Кежемский, Канский, Иланский, Емельяновский, Большемуртинский, Боготольский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский, г. Лесосибирск) сохраняется доля организаций жилищно-коммунального хозяйства муниципальной формы собственности. Это обусловлено неразвитостью рынка участников.

Ведомственной целевой программой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на 2010 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1165-р, предусмотрены модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса и внедрение механизмов контроля качества жилищно-коммунальных услуг.


4.3.3. Развитие энергетической инфраструктуры


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Распоряжением Правительства Красноярского края N 1177-р издано 31.12.2009, а не 31.12.2010.


Ведомственной целевой программой "Развитие деятельности по производству и передаче электроэнергии, производству тепловой энергии на территории Красноярского края на 2010 - 2012 годы", утвержденной Распоряжением Правительства края от 31.12.2010 N 1177-р, предусмотрено обеспечение надежного энергоснабжения потребителей путем развития генерирующих мощностей и электросетевого комплекса края и сохранение энергетической безопасности региона.

В рамках решения задачи стимулирования привлечения инвестиционных ресурсов в новое строительство, модернизацию и реконструкцию объектов электроэнергетики активно развивается район Нижнего Приангарья. Ведется строительство Богучанской ГЭС (проектная мощность 3000 МВт). Планируемый ввод первого пускового комплекса - 2010 год, выход БоГЭС на проектную мощность - 2013 год.

В городе Сосновоборске ведется строительство Железногорской ТЭЦ для замещения тепловой мощности, ранее вырабатываемой атомным реактором ФГУП "Горно-химический комбинат". Планируемый ввод в эксплуатацию - 2010 - 2011 годы, установленная тепловая мощность 280 Гкал/час.


4.4. Предотвращение антиконкурентных действий

органов власти и хозяйствующих субъектов


Необходимым условием для недопущения ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления края, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями является реализация следующих мероприятий:

организация и проведение постоянного мониторинга нормативных правовых, а также ненормативных актов, принимаемых органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления;

гармонизация с учетом норм антимонопольного законодательства правового статуса (организационно-правовой формы) Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) и развитие системы функционирования МФЦ как в направлении расширения количества многофункциональных центров по предоставлению комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме "единого окна", так и увеличения перечня государственных и муниципальных услуг, оказываемых в рамках МФЦ;

продолжение работы Центров создания бизнеса по принципу "одного окна" на базе муниципальных центров занятости населения и Центров содействия малому и среднему предпринимательству в муниципальных образованиях края в виде коллегиальных органов на базе администраций муниципальных образований;

обеспечение оказания органами государственной власти края и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с учетом рекомендаций относительно перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, и этапов перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, указанных в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р;