Geum.ru

Программа развития конкуренции в Краснодарском крае на 2010-2012 годы 2010 г

Вид материалаПрограмма

Содержание


2. Оценка (анализ) конкурентной среды на ключевых товарных рынках Краснодарского края. Меры для улучшения конкурентной среды
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

2. Оценка (анализ) конкурентной среды на ключевых товарных рынках Краснодарского края. Меры для улучшения конкурентной среды



В целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков принят Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно терминологии, установленной данным федеральным законом:

конкуренция – это состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

товарный рынок – это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.

Состояние конкурентной среды в настоящий момент характеризует относительно высокий уровень административных барьеров. Серьезным барьером является также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры, потребностям бизнеса, в том числе дефицит мощностей естественных монополий. Неразвитое состояние конкурентной среды отражается на конкурентоспособности российских компаний на внутреннем и внешних рынках. Иностранные игроки, имеющие доступ к более развитой среде и инфраструктуре своих стран, в том числе финансовой, обладают конкурентными преимуществами по сравнению с краевыми компаниями на отдельных рынках.

Развитая конкурентная среда, в которой преобладают положительные факторы, обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих, вместе с тем, долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.

В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы к сознательному, устойчивому и значимому ограничению производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше концентрация на данном рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды.

Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата.

В соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 25 апреля 2006 г. № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» при оценке состояния конкурентной среды на товарных рынках осуществляется их классификация по следующим видам:

рынки с развитой конкуренцией,

рынки с недостаточно развитой конкуренцией

рынки с неразвитой конкуренцией.

Кроме оценки текущего состояния проводится анализ перспектив изменения конкурентной среды на товарных рынках.

Оценка, к какому виду рынков относится рассматриваемый товарный рынок, дается на основании показателей уровня концентрации товарного рынка, наличия и преодолимости барьеров входа на товарный рынок.

Для определения уровня концентрации товарного рынка используются следующие показатели:

а) коэффициент рыночной концентрации - сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного числа крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке (при числе участников не более 15);

б) индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - сумма квадратов долей на товарном рынке (выраженных в процентах) всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке.

К барьерам входа на товарный рынок относятся:

а) экономические ограничения, в том числе:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

- ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

- издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;

- издержки получения доступа к необходимым ресурсам и правам интеллектуальной собственности, издержки на рекламу, издержки на получение информации;

- транспортные ограничения;

- отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

- наличие экономически оправданного минимального объема производства, обусловливающее для хозяйствующих субъектов более высокие затраты на единицу продукции до момента достижения такого объема производства (эффект масштаба производства);

- преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар;

б) административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству;

в) стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок, в том числе:

- инвестирование в избыточные производственные мощности, позволяющие увеличить выпуск товара для целей ограничения новых участников рынка;

- увеличение для покупателя издержек, связанных со сменой продавца, в том числе в результате предоставления скидок постоянным покупателям, заключения долгосрочных контрактов или выпуска взаимодополняющих товаров, не являющихся взаимозаменяемыми с продукцией других хозяйствующих субъектов;

- проведение интенсивных рекламных компаний;

г) наличие среди действующих на рынке хозяйствующих субъектов вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, которое приводит к созданию барьеров входа на рынок, в том числе:

- создает преимущества для участников вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов по сравнению с другими потенциальными участниками рынка;

- требует необходимости участия потенциальных участников рынка в вертикальной интеграции, что увеличивает издержки входа на товарный рынок;

д) другие ограничения входа на товарный рынок.

Барьеры входа на товарный рынок считаются преодолимыми, если затраты на преодоление барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок экономически оправдываются доходами (преимуществами), которые получит (предполагает получить) хозяйствующий субъект, собирающийся войти на данный товарный рынок. Необходимые для хозяйствующих субъектов сроки и затраты на преодоление барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок, а также преодолимость барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок могут оцениваться путем опроса фактических и потенциальных продавцов или отраслевых специалистов (экспертов).

Кроме того, при оценке конкурентной среды дополнительно анализируется:
  1. Поведение хозяйствующих субъектов на товарном рынке;
  2. Результаты хозяйственной деятельности;
  3. Наличие факторов, ограничивающих конкуренцию.

К факторам, ограничивающим конкуренцию, могут относиться:

- наличие барьеров для распространения информации о товарах - заменителях;

- значительная доля вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов;

- снижение в течение временного интервала исследования доли хозяйствующих субъектов, не являющихся вертикально-интегрированными;

- доминирующее положение вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке,

- высокий уровень концентрации предшествующих (вышестоящих) смежных товарных рынков, на которых хозяйствующий субъект, действующий на рассматриваемом товарном рынке (последующем или нижестоящем) в качестве продавца, выступает или готов выступить в качестве покупателя.

При отсутствии классификации большинства товарных рынков в Краснодарском крае в соответствии с установленной методикой, в Программу развития конкуренции включены:

- мероприятия, ставящие своей целью снижение влияния отдельных факторов, потенциально ограничивающих развитие конкуренции,

- проведение оценки конкурентной среды на товарных рынках Краснодарского края с выявлением конкретных проблем, препятствующих развитию конкуренции.

Проведение оценки конкурентной среды на товарных рынках Краснодарского края входит в компетенцию Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации. Краснодарское УФАС России осуществляет такую оценку в соответствии с планом, доведенным Федеральной антимонопольной службой Российской Федерацией.

В связи с этим исполнителем по данному мероприятию предложено назначить Краснодарское УФАС России (по согласованию).

Учитывая множество товарных рынков данные исследования должны быть проведены в отношении ключевых (наиболее социально и экономически значимых).

В соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо от 24.07.2009 г. № 12067-АП/Д22) в рамках Программы выбраны следующие сферы для проведения оценки конкурентной среды на товарных рынках:

- агропродовольственный комплекс, в том числе зерновой рынок;

- розничная торговля;

- розничная реализация нефтепродуктов;

- производство фармацевтической и медицинской продукции;

- строительство и промышленность строительных материалов;

информационно-коммуникационные технологии и связь;

- здравоохранение;

- образование;

- информационно-коммуникационные технологии и связь;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- пассажирские городские и междугородние перевозки.

Кроме того, учитывая отраслевые приоритеты экономики Краснодарского края целесообразно указанные выше сферы дополнить такими отраслями как транспортный и санаторно-курортный комплекс.

В рамках Программы планируется согласование с Краснодарским УФАС России уточненного перечня товарных рынков, по которым будет осуществлен анализ конкурентной среды в соответствии с утвержденным планом работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках.

На основе выявленных по результатам данного анализа проблем, препятствующих развитию конкуренции, План мероприятий Программы будет дополнен новыми мероприятиями.

Между тем, по данным Краснодарского УФАС России в реестре хозяйствующих субъектов Краснодарского края, имеющих долю на рынке определенного товара более тридцати пяти процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, по состоянию на 15.05.2009 г.  числилось 72 субъекта. При этом в 2009 году в данный реестр было включено 12 субъектов.

В отраслевом разрезе доминирующие хозяйствующие субъекты распределились следующим образом:


Отрасль
Число субъектов в Реестре

Жилищно-коммунальное хозяйство
22

Здравоохранение
13

Обрабатывающие производства прочие
1

Полиграфическая деятельность
2

Промышленность (производство машин и оборудования)
1

Промышленность деревообрабатывающая
1

Промышленность нефтехимическая
1

Промышленность пищевая
2

Промышленность прочая
1

Промышленность строительных материалов
2

Промышленность химическая
2

Санаторно-курортный комплекс
1

Связь
1

Сервис
1

Транспорт
11

Топливно-энергетический комплекс
11