Geum.ru

Программа развития конкуренции в Краснодарском крае на 2010-2012 годы 2010 г

Вид материалаПрограмма

Содержание


3. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции 3.1. Административные барьеры.
Система отбора приоритетных инвестиционных проектов.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

3. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции




3.1. Административные барьеры.


Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения так называемого «административного ресурса».

Одной из основных угроз развития конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.

В соответствии Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2006 г. № 108, выделяют следующие административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству), в том числе:

- условия лицензирования отдельных видов деятельности;

- квотирование;

- ограничения ввоза-вывоза товаров;

- требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры;

- предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам;

- препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений;

- условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных и муниципальных нужд;

- экологические ограничения, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры;

- стандарты и предъявляемые к качеству требования;

В ходе проведения административной реформы в Краснодарском крае существенно сокращены масштабы вмешательства органов власти в экономическую деятельность, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции.

Однако на данный момент указанная работа не завершена - во многих сферах сохраняются ограничения на вход новых участников на рынки в виде необходимости получения от государственных органов различных разрешений, согласований и заключений.

Одной из важнейших задач, особенно в период финансового кризиса, является сохранение условий развития малого и среднего бизнеса, прежде всего за счет обеспечения доступа к кредитным ресурсам, снижения административного давления и расширения рынков сбыта продукции соответствующих участников рынка.

Снижение непроизводственных затрат предприятий в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров позволит увеличить средства, направляемые на поддержание основной деятельности существующих бизнес-проектов и создаст условия для привлечения в экономику новых предпринимателей.

Результаты социологических опросов показывают, что для 51 процента предпринимателей ключевым фактором выживания в кризис является сокращение издержек. При этом в отдельных случаях затраты на преодоление административных барьеров в разы превышают собственно затраты на организацию производства.

Конкурентная политика в условиях кризиса должна предусматривать реализацию следующих мер:

Во-первых, следует существенно снизить издержки входа на рынок, в том числе путем снижения административных барьеров и проведения «точечных» мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа.

Во-вторых, необходимо сместить акцент с контроля за действиями хозяйствующих субъектов в сторону более тщательного контроля за действиями органов власти.

В-третьих, необходимо расширение поддержки малого бизнеса путем:
  • сокращения административного давления на предприятия малого бизнеса, включая введение частичного моратория на проведение проверок;
  • обеспечения доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и возможности проектного кредитования. Данная мера будет эффективной только в случае, если выделение государством средств будет осуществляться на максимально доступной, в том числе для малого бизнеса, и прозрачной конкурсной основе;
  • упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, и упрощения процедуры присоединения.

В-четвертых, формирование эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственных заказов, заказов естественных монополий, в том числе путем расширения практики размещения заказов на электронных аукционах, установления обязанности размещения заказов на поставку товаров и услуг для естественных монополий на конкурсной основе.

    1. Система отбора приоритетных инвестиционных проектов.


Основной целью создания системы отбора приоритетных инвестиционных проектов Краснодарского края является определение высокоэффективных проектов, способных внести наибольший вклад в решение стратегических задач регионального масштаба, с целью оказания содействия их реализации путем административного сопровождения.

К рассмотрению принимаются любые инвестиционные проекты, реализуемые или планируемые к реализации на территории Краснодарского края.

В целом система отбора состоит из следующих последовательных действий:

1. Инвестор (претендент) представляет в департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края официальное заявление (в произвольной форме) с приложением копий следующих документов:

1) бизнес-план инвестиционного проекта с расчетом срока окупаемости (в бумажном и электронном виде);

2) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации предприятия;

3) документы, подтверждающие источники финансирования проекта;

4) документы, подтверждающие наличие опыта работы инвестора в сфере реализации рассматриваемого инвестиционного проекта не менее 1 года;

5) подтверждение налогового органа и уполномоченного органа, осуществляющего администрирование поступлений в бюджет арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края или собственности муниципального образования, об отсутствии просроченной задолженности по платежам в бюджет;

6) заключение администрации муниципального образования о соответствии инвестиционного проекта стратегии инвестиционного развития соответствующего муниципального образования.

2. Департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края совместно с органом исполнительной власти края по отраслевой принадлежности претендента проводят многокритериальную экспертизу проектной документации.

3. Результаты заключений отраслевого органа исполнительной власти края и департамента инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края рассматриваются на Комиссии, которая принимает решение о включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов Краснодарского края.

4. После принятия Комиссией положительного решения о включении проекта в Перечень, между департаментом инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края и инвестором заключается соглашение о сотрудничестве в сфере реализации приоритетного инвестиционного проекта (далее – соглашение о сотрудничестве).

5. Инвестиционному проекту, включенному в перечень приоритетных инвестиционных проектов Краснодарского края, оказывается государственная поддержка в форме административного сопровождения.

Данная система позволяет оптимизировать административный ресурс, сосредоточив его использование на приоритетных точках роста региональной экономики, с другой стороны активная государственная поддержка подобных проектов выводит инвестиционную привлекательность региона на качественно новый уровень.

Критерии отбора приоритетных инвестиционных проектов Краснодарского края следующие:

- соответствие проекта приоритетным направлениям развития Краснодарского края исходя из положений стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, а также стратегии развития соответствующей отрасли экономики Краснодарского края;

- наличие подтвержденных источников финансирования инвестиционного проекта;

- наличие положительного заключения соответствующего отраслевого органа исполнительной власти Краснодарского края относительно данного инвестиционного проекта;

- наличие бизнес-плана инвестиционного проекта, подтверждающего социально-экономическую, бюджетную эффективность и финансовую реализуемость проекта.

Оценка эффективности реализации инвестиционного проекта осуществляется по следующим показателям:

- экономическая эффективность проекта – определяется как часть суммарного валового регионального продукта, получаемого за все годы реализации инвестиционного проекта. Данный показатель учитывает прямые и косвенные эффекты от реализации проекта и рассчитывается как сумма годовых объемов добавленной стоимости, генерируемой инвестиционным проектом, в сопоставимых ценах.

- финансовая эффективность проекта – определяется как чистая приведенная стоимость проектов (NPV) и внутренняя норма доходности (IRR) проектов. Основным условием является окупаемость инвестиций с учетом стоимости капитала во времени.

- бюджетная эффективность проекта – определяется как суммарные налоговые поступления в консолидированный краевой бюджет, обусловленные реализацией проектов. Учитываются прямые и косвенные налоговые поступления от реализации проекта.

- социальная эффективность проекта – повышение уровня занятости населения, ежегодные поступления в социальные фонды, что должно быть подтверждено соответствующими расчетами и обоснованиями.

Успешно реализованные приоритетные инвестиционные проекты:

В 2008-2009 гг. в Краснодарском крае успешно реализованы такие приоритетные региональные проекты, как:

1. Строительство первой очереди многофункционального торгово-развлекательного центра «Галерея «Краснодар», ОАО «Сити-Парк». Объем инвестиций - более 3 млрд. рублей.

2. Реконструкция контейнерного и перевалочного терминалов в порту Новороссийск с целью увеличения пропускной способности и объемов перевалки лесных грузов, ОАО «Новорослесэкспорт». Объем инвестиций - более 2 млрд. рублей.

3. Реконструкция животноводческих комплексов и техническое перевооружение предприятий ООО «УК Усть-Лабинское агрообъединение». Объем инвестиций - 1,6 млрд. рублей.

4. Строительство 2-х гипермаркетов «Лента» в г. Краснодаре общей стоимостью более 1,5 млрд. рублей и гипермаркета строительных материалов «Леруа Мерлен» в г. Краснодаре. Объем инвестиций - 1 млрд. рублей.

5. Строительство нового завода по производству гипсового вяжущего и строительство нового завода по производству сухих смесей, ООО «Кнауф Гипс Кубань» в Мостовском районе. Объем инвестиций - 870 млн. рублей.

6. Строительство первой очереди парка аттракционов «Тукан» в г. Анапа (инвестор – ЗАО «Олимпия Стар»). Объем инвестиций - 840 млн. рублей.

7. Организация производства древесных гранул (пеллет) и углубленной деревообработки, ООО «Виктория». Объем инвестиций - 603 млн. рублей.

8. Строительство дробильно-сортировочной фабрики по производству щебня и песка различных фракций, производительностью 2 млн. куб.м. в год, ООО СИК «Выбор-С». Объем инвестиций - 497 млн. рублей.

9. Строительство паромного комплекса в морском порту Кавказ, ОАО «Анроскрым». Объем инвестиций - 450 млн. рублей.

10. Строительство второй очереди курортного комплекса «Гамма» – «Отель «Гамма» категории «пять звезд», ООО «Холдинговая компания «Гамма» в Туапсинском районе. Объем инвестиций - 333 млн. рублей.