Geum.ru

Программа развития конкуренции в Краснодарском крае на 2010-2012 годы 2010 г

Вид материалаПрограмма

Содержание


5.2. Снижение административных барьеров
Снижение административных барьеров в сфере грузовых перевозок
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

5.2. Снижение административных барьеров


В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает введение в практику государственного управления антикоррупционной экспертизы, цель которой – выявление пробелов и ошибок в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, создающих благоприятную почву для коррупции.

Основная задача антикоррупционной экспертизы – еще на стадии разработки нормативных правовых актов устранить нормы, создающие риск возникновения коррупции, поскольку значительная часть коррупционных деяний становится возможной благодаря дефектам законов и подзаконных нормативных правовых актов. Считается, что большинство дефектов появляется в законодательстве по недосмотру. Другие встраиваются в него с заранее определенными коррупционными целями. Внедрение антикоррупционной экспертизы не позволит принимать законы и иные правовые акты, которые могли бы допустить двоякое толкование правовых норм.

Основания и порядок проведения антикоррупционной экспертизы закреплены Федеральным Законом РФ от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 мая 2009 года №350 «Об экспертизе проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края на коррупциогенность».

Вторым приоритетом административной реформы на 2008-2010 годы, определенным в дополненной Концепции административной реформы в Российской Федерации, является создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг - единых административно-территориальных структур, объединяющих в себе представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

МФЦ представляет собой современный офис, в котором синхронизировано предоставление взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что позволяет получить «комплексную» услугу комфортно, качественно и своевременно.

В 2008 году в соответствии с решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Российской Федерации Краснодарский край стал одним из субъектов Российской Федерации, получивших федеральную поддержку для разработки Программы создания сети многофункциональных центров в крае на 2009-2010 годы.

На сегодняшний день в рамках разработанной Программы создания сети МФЦ в Краснодарском крае отобраны пилотные муниципальные образования для реализации проекта, определен перечень предоставляемых в рамках МФЦ услуг, рассчитан объем затрат на создание и обеспечение функционирования многофункциональных центров.

В качестве пилотных муниципальных образований для реализации проекта определены города Новороссийск, Армавир и Кущевский район. При этом в муниципальных образованиях многофункциональные центры будут размещены в существующих зданиях, находящихся в муниципальной собственности.

На первом этапе деятельности в МФЦ планируется обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг, сопряженных с осуществлением инвестиционно-строительного процесса, в частности услуг в области земельно-имущественных отношений и регистрации прав на недвижимое имущество. На сегодняшний день достигнуты договоренности о предоставлении услуг в рамках МФЦ с управлениями Росрегистрации и Роснедвижимости по Краснодарскому краю. В дальнейшем планируется постепенный переход на оказание всех государственных и муниципальных услуг в рамках МФЦ.

Финансирование создания МФЦ будет осуществляться в рамках Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2009-2012 годы.

Снижение административных барьеров в сфере грузовых перевозок

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» управление автомобильных дорог Краснодарского края выдает разрешения на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Краснодарского края.

Выдача разрешений осуществляется на основании административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края.

Для получения специального разрешения перевозчику необходимо письменно обратиться в соответствующие органы управления автомобильными дорогами, с территории обслуживания которых начинается маршрут движения. Для получения разрешения перевозчик вынужден, по крайней мере, дважды лично приезжать в орган управления автомобильных дорог. Это затруднительно, особенно для предприятий, находящихся в районах, удаленных от краевого центра, и создает неоправданные административные барьеры для осуществления предпринимательской деятельности.

В целях упрощения процедуры подачи и рассмотрения заявления на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза необходимо создание информационной системы по выдаче разрешений на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Краснодарского края.

Создание информационной системы позволит грузоперевозчику дистанционно обратиться в управления автомобильных дорог Краснодарского края, путем заполнения интерактивной заявки на сайте управления.

В результате внедрения информационной системы ожидается формирование эффективной системы предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза.

В целях снижения административных ограничений в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства необходима реализация следующих мероприятий:

1) обеспечение условий для равного доступа к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

2) либерализация порядка распределения прав на природные ресурсы;

3) предоставление определенного объема лесных ресурсов (в процентах от объема планируемой к освоению лесосеки) субъектам малого и среднего бизнеса посредством выставления лотов на небольшие по объему ресурсов лесные участки;

4) установление контроля за концентрацией прав на участки недр;

5) принятие административных регламентов проверок при осуществлении регионального государственного (муниципального) контроля (надзора) с четким определением прав хозяйствующих субъектов по обжалованию процедуры проведения и результатов проверок, утверждение их на уровне закона;

6) исключение возможности лоббирования своих интересов при подготовке отдельных решений теми хозяйствующими субъектами, которые являются членами коллегиальных органов различных уровней;

7) размещение в сети Интернет исчерпывающего перечня организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и иные виды проверок;

8) создание механизмов представления интересов субъектов предпринимательства на краевом и муниципальном уровнях, в том числе через саморегулируемые профессиональные ассоциации;

9) обеспечение открытого доступа бизнеса к информации о готовящихся к принятию законодательных и иных нормативных правовых актах;

10) анализ лицензионной практики;

12) организация постоянно действующей "горячей линии" в целях выявления и устранения факторов, препятствующих развитию предпринимательства;

13) заключение соглашений контрольно-надзорных органов с объединениями предпринимателей о взаимодействии и сотрудничестве, предусматривающие общественный мониторинг, открытое и гласное обсуждение различных аспектов деятельности этих структур, повышение гарантий защиты субъектов малого и среднего предпринимательства при контрольно-надзорных мероприятиях.

14) подготовка Закона Краснодарского края «О снижении административных ограничений в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края».