Программа развития конкуренции в Краснодарском крае на 2010-2012 годы 2010 г

Вид материала

Программа

Содержание 3.3. Инфраструктурные ограничения конкуренции Транспортная инфраструктура Энергетическая инфраструктура. Информационная инфраструктура и организованная торговля.

Подобный материал:

• Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
• Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования, 733.77kb.
• Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
• Об утверждении программы развития конкуренции в ставропольском крае на 2010 2012 годы, 734.03kb.
• Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
• Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
• Программа развития конкуренции в хабаровском крае на 2010 2012 годы, 944.19kb.
• Краевая целевая программа «развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 149.85kb.
• Отчет о ходе реализации плана мероприятий Программы развития конкуренции в Ставропольском, 392.36kb.
• Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.

3.3. Инфраструктурные ограничения конкуренции

Высокие темпы экономического роста, наблюдавшиеся в последнее время, привели к увеличению нагрузки на транспортную и энергетическую инфраструктуру.

Экономические ограничения являются одним из основных барьеров входа на товарные рынки. Непропорционально высокая нагрузка финансирования строительства мощностей для новых потребителей (в виде платы за подключение за подключение к объектам электро-, газо-, водоснабжения и т.д.,) по сравнению с действующими потребителями (в виде инвестиционной составляющей в плате) ограничивает конкуренцию на товарных рынках.

В результате неразвитости инфраструктуры возникают следующие такие типовые экономические барьеры, как:

транспортные ограничения;

издержки получения доступа к необходимым ресурсам и отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности (в основном - инвестиции в инфраструктурные объекты).

Проблемой является несогласованность строительства новых объектов энергетической инфраструктуры по срокам, направлениям, техническим решениям и стоимости с планами развития объектов потребления. Данная несогласованность приводит к удорожанию подключения и, следовательно, инвестиционных проектов по развитию новых предприятий, снижая их конкурентоспособность.

Для устранения экономических проблем инфраструктурного характера необходимо:

- обеспечить синхронизацию инвестиционных программ субъектов естественных монополий - энергосетевого комплекса, систем газоснабжения и генерирующих объектов;

-  решение транспортных проблем, в том числе повышение пропускной способности и снижение нагрузки на автомобильные дороги;

-  устранение проблем развития топливно-энергетической инфраструктуры, в том числе длительных процедур и необоснованно высоких цен на подключение е электрическим, газовым сетям, а также системам тепло- и водоснабжения.

Транспортная инфраструктура

Транспортная инфраструктура Краснодарского края характеризуется относительно высокой густотой железнодорожных путей общего пользования (10-е место среди российских регионов), за период с 1990 года имело место ее снижение почти на 5 процентов (с 289 километров на 10 тысяч квадратных километров территории до 275 километров).

Уровень обеспеченности края автомобильными дорогами общего пользования федерального и регионального значения с твердым покрытием за этот же период возрос на 5,5 процента (от 131 километра до 138 километров на одну тысячу квадратных километров территории).

Мероприятия по развитию конкурентоспособности транспортной инфраструктуры

С целью создания грузоотправителям благоприятных условий для перевозки собственной продукции, департаментом по транспорту и связи края, совместно с ОАО «РЖД» проводится ряд мероприятий для увеличения конкурентоспособности отрасли:

-ускорение процедуры оформления заявок на перевозки грузов,

-предоставление необходимого подвижного состава;

-выработки удобных схем оплаты тарифов за перевозку;

-обеспечение готовности железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава к восстановлению и росту объемов перевозок;

-своевременное и в полном объеме обеспечение грузовладельцев порожним подвижным составом по их заявкам;

-оптимизация накопления грузовых поездов в крупных транспортных узлах, в том числе на подходах к морским портам;

-совместно с грузовладельцами обеспечить устойчивую работу погрузочно-выгрузочных механизмов, заблаговременно разработать комплекс мер по работе транспортной инфраструктуры в условиях низких температур.

В рамках развития и повышения конкурентноспособности транспортно-логистического комплекса в транспортной отрасли необходимо реализовать следующие мероприятия:

- в настоящее время растет потребность в отгрузке минеральных удобрений. Провести мероприятия в рамках сопровождения инвестиционных проектов по оказанию содействия для завершения строительства в 2009 году Туапсинского балкерного терминала, что обеспечит рост перевалки грузов на 3 млн. тонн минеральных удобрений;

- для удовлетворения потребностей сельхозпроизводителей в отгрузке на экспорт зерновых грузов провести мероприятия способствующие завершению строительства зернового терминала в порту Туапсе. Реализация этого проекта позволит переваливать в год до 2-х млн. тонн зерновых грузов;

- в целях создания условий для эффективной работы стивидорных компаний в новом порту Тамань совместно с Федеральным агентством по обустройству государственной границы РФ и Федеральным агентством морского и речного транспорта решить вопросы завершения оснащения пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в порту.

- провести мероприятия по координации работ по завершению и вводу в эксплуатацию грузовых дворов- терминалов, что позволит увеличить объем выгрузки железнодорожным транспортом на 11,5 млн. тонн для обеспечения строительства олимпийских объектов;

- провести мероприятия и оказать содействие по завершению строительства вторых путей на участке Туапсе-Адлер, которые позволят увеличить пропускную способность этого направления в 2 раза, до 18 млн. тонн.

В сфере развития конкуренции, основными задачами автодорожной инфраструктуры являются обеспечение равных конкурентных условий предприятиям Краснодарского края на отечественном, международном и региональном рынках товаров и услуг.

Главной задачей государства в сфере функционирования и развития транспорта является создание условий для экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение доступа к безопасным и качественным транспортным услугам, превращение географических особенностей Краснодарского края в его конкурентное преимущество.

Стоимостные характеристики перевозок любой продукции (транспортный тариф) отражаются непосредственно на ее конечной цене, прибавляются к затратам на производство, влияют на конкурентоспособность продукции и зону ее сбыта.

Скорость транспортного сообщения влияет на эффективность экономических связей и подвижность населения. Рост скорости доставки грузов и пассажиров дает ощутимый экономический эффект. При перевозке грузов он выражается в высвобождении оборотных средств предприятий, повышении их конкурентоспособности.

Своевременность (регулярность, ритмичность) транспортного обслуживания в грузовом и пассажирском сообщениях имеет большое экономическое значение. В грузовом сообщении, например, от нее зависят величина страховых запасов продукции на складах грузополучателей, необходимых для поддержания непрерывности производства и снабжения населения, объем необходимых оборотных средств и затраты на хранение грузов.

Поэтому транспортная инфраструктура, в том числе автодорожная, оказывает значительное влияние на конкурентоспособность товаропроизводителей Краснодарского края и предприятий, предоставляющих транспортные услуги, как на региональном и федеральном уровне, так и на международном рынке.

Автодорожная инфраструктура должна обеспечивать одинаковые конкурентные условия для всех районов и населенных пунктов Краснодарского края с учетом экономической специализации территорий. Благодаря успешной реализации краевых целевых программ «Север», «Сельские дороги» эта задача в значительной степени выполнена для сельских районов региона.

Тем не менее, остаются нерешенными проблемы обеспечения необходимой транспортной доступности многих рекреационных территорий. Уникальные для России природно-климатические условия края, наличие передовых медицинских учреждений и технологий, исторических достопримечательностей создают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса международного уровня, формирующего позитивный имидж страны на международной арене и обеспечивающего растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом. Реализация этого потенциала, развитие созданной на территории края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа зависит от ликвидации инфраструктурных ограничений. Недостаточное развитие федеральной дорожной сети снижает транспортную доступность черноморского побережья от Туапсе до Сочи, геленджикской рекреационной зоны. Отсутствие надежного автодорожного сообщения с юго-восточной частью Апшеронского района препятствуют созданию горноклиматического курорта Лагонаки.

Важной проблемой является отсутствие региональной сети скоростных магистральных дорог. В настоящее время 94% региональной дорожной сети имеет усовершенствованное покрытие, но только 0,68% соответствует параметрам I технической категории. Это приводит к увеличению транспортного тарифа, что отрицательно влияет на конкурентоспособность продукции кубанских производителей. Таким образом, ограничением для развития конкуренции и успешной предпринимательской деятельности является неудовлетворительное состояние автодорожной инфраструктуры. Относительно высокие темпы экономического роста, наблюдавшиеся в последнее время, привели к увеличению нагрузки автодорожную сеть, модернизация которой значительно отстает от темпов роста интенсивности движения. Характеристики транспортной инфраструктуры – состояние и плотность сети, регулярность, скорость и стоимость перевозок – имеют ключевое значение для конкурентной среды. Транспортные проблемы ограничивают возможности для конкуренции и приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров, прихода новых участников и приводят к установлению высокого уровня цен.

Решение всех тех проблем возможно только путем модернизации автодорожной сети с увеличением пропускной способности автомобильных дорог, строительства новых автомобильных дорог для обеспечения транспортной доступности рекреационных зон.

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года предусматривает реконструкцию автомагистрали М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска в период до 2015 года, строительство обхода г. Сочи на автомобильной дороге М-27 Джубга – Сочи до границы с Республикой Грузия (на Тбилиси, Баку) в период до 2014 года, модернизацию Новороссийского транспортного узла в период до 2030 года.

Федеральная программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта предусматривает модернизацию автодорожной сети города-курорта, строительство новых автомобильных дорог: дублера курортного проспекта, автодороги Адлер – «Альпика-Сервис», подъездов к спортивным объектам.

Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» предусматривает мероприятия по строительству пешеходных переходов в разных уровнях, устройству освещения, дорожных ограждений, модернизации светофорных объектов и установку знаков индивидуального проектирования.

Распоряжение Правительства РФ от 18 августа 2007 г. № 1082-р предусматривает разработку проектной документации на строительство и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги «Краснодар   Абинск – Кабардинка» за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в период 2011 – 2012 гг.

Все эти мероприятия направлены на снятие инфраструктурных ограничений конкуренции, повышение транспортной доступности черноморского побережья Краснодарского края.

На краевом уровне в настоящее время также действуют краевые целевые программы, предусматривающие модернизацию региональных и местных автомобильных дорог, что будет способствовать снятию инфраструктурных ограничений конкуренции.

Краевая целевая программа «Строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития юго-восточной части Апшеронского района и создания горноклиматического курорта Лагонаки» на 2008 - 2012 годы» предусматривает строительство автомобильной дороги ст-ца Нижегородская   пос. Мезмай – Лагонаки. Это будет способствовать созданию благоприятного конкурентного климата в туристическом бизнесе на территории Апшеронского района.

Краевые целевые программы «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края» на 2008 – 2010 годы», «Краснодару   столичный облик» на 2008 – 2011 годы» и «Социально-экономического развития северных районов Краснодарского края («Север») на 2009 – 2010 годы» предусматривают повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения муниципальных районов, городских округов и сельских поселений. Это будет способствовать снижению транспортных издержек в стоимости продукции, обеспечению равных конкурентных возможностей участникам рынка.

Для ликвидации инфраструктурных ограничений конкуренции, минимизации транспортных издержек в стоимости продукции необходима разработка долгосрочной краевой целевой программы «Строительство, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечение сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием» на 2011 - 2015 годы», включающей и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Главными целевыми ориентирами программы развития конкуренции в части ликвидации инфраструктурных ограничений являются:

повышение подвижности населения и доступность транспортных услуг;

снижение аварийности, рисков и угроз безопасности на автотранспорте;

конкурентный уровень удельных транспортных издержек в цене конечной продукции;

повышение коммерческой скорости и ритмичности продвижения партий товаров;

развитие транспортной сети в соответствии с потребностями экономики и общества;

повышение производительности и рентабельности транспортных систем;

на международном рынке – создание приоритетных конкурентных условий для национальных перевозчиков и повышение их конкурентоспособности;

на внутреннем рынке – создание равноправных конкурентных условий за счет ликвидации отставания развития дорожной сети по отдельным направлениям;

использование современных механизмов развития экономической конкурентной среды, включая государственно-частное партнерство.

Энергетическая инфраструктура. На территории Краснодарского края функционируют две основные сетевые организации: ОАО «Кубаньэнерго» и ОАО «НЭСК-электросети» (далее по тексту) - предприятие, объединившее муниципальную энергетику края.

ОАО «Кубаньэнерго» – предприятие, входящее в двадцатку крупнейших энергосистем России. Зоной обслуживания ОАО «Кубаньэнерго» является территория Краснодарского края и Республики Адыгея.

ОАО «Кубаньэнерго» обслуживается около 90 тысяч км электрических сетей и более 700 трансформаторных подстанций различного уровня напряжения.

Зоной ответственности ОАО «НЭСК-электосети» является муниципальная энергетика.

На сегодняшний день ОАО «НЭСК-электросети» обслуживает более 18 тысяч км линий электропередачи и 4 тысяч трансформаторных подстанции и распределительных пунктов

Основной проблемой в обеспечении надежного электроснабжения потребителей является устаревшее электросетевое оборудование, технические характеристики которого не удовлетворяют возросшим нагрузкам и требованиям надежного обеспечения потребителей электроэнергией. К проблемам также необходимо отнести рост потребности в присоединении дополнительных мощностей, что в настоящее время особенно актуально в Краснодарском, Юго-Западном и Сочинском энергорайонах края, и отставание развития основной сети 110-220-500 кВ - это в первую очередь свойственно зоне г.Краснодара, г.Сочи, г.Новороссийска, Таманского полуострова и г.Ейска.

В период зимнего максимума нагрузки потребляемая мощность превышает 3 тыс. МВт. Из них только 40% покрывается за счет собственной выработки. Остальная часть поставляется от электростанций Ставропольского края и Ростовской области.

Учитывая сложившуюся ситуацию с производством электроэнергии на территории края, а также с присоединением новых потребителей необходимо максимальное использование инновационного потенциала, модернизации существующих и создание новых энергомощностей для обеспечения надежного, качественного и бесперебойного энергоснабжения потребителей Краснодарского края, создания условий для ликвидации инфраструктурных ограничений.

В целях удовлетворения возрастающего спроса на электрическую энергию, обеспечения необходимого финансирования затрат на развитие энергосистемы Краснодарского края, обеспечения защиты прав и законных интересов потребителей в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 12 июля 2006 года № 2357-П «О некоторых мерах по стабилизации ситуации в энергоснабжении потребителей электрической энергии в Краснодарском крае» на территории Краснодарского края введена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Наряду с этим в рамках утвержденной федеральной целевой программы «Развитие города Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 годы)» начаты проектные работы по строительству и реконструкции объектов электроэнергетики Сочинского энергорайона.

В целом для ликвидации энергетических инфраструктурных барьеров для развития конкуренции необходимо реализовать следующие задачи: Основные направления для достижения данной цели:

модернизация существующих и создание новых генерирующих мощностей (реконструкция Краснодарской ТЭЦ, строительство в центрах энергетических нагрузок малых и средних теплоэлектростанций);

модернизация существующего электросетевого комплекса и строительство новых линий электропередачи всех уровней напряжения;

переход экономики края на энергосберегающий путь развития.

Информационная инфраструктура и организованная торговля. По результатам опросов многие российские предприятия отмечают наличие проблемы поиска поставщиков и потребителей. Это вызвано отсутствием развитой информационной инфраструктуры, позволяющей производителям изучать потенциальные рынки сбыта, находить и устанавливать контакт с новыми контрагентами, а также низкой культурой ведения бизнеса, что заставляет избегать новых, хотя и, возможно, перспективных партнеров.

Участники рынка часто основывают свои действия на непубличных, неформальных связях и источниках информации. Консервативный подход большинства предпринимателей к работе с информацией не способствует динамичному развитию информационной инфраструктуры рынков.

Кроме того, недостаток качественной информации о рынках ограничивает вход новых участников. Непрозрачность взаимоотношений и «правил игры» на многих из них также не способствует конкуренции.

Повышению открытости и прозрачности рынков способствует организованная (в том числе биржевая) торговля товарами. Такая торговля целесообразна на рынках однородных товаров с достаточно большим количеством покупателей и продавцов и отсутствием ярко выраженного лидера, способного в одностороннем порядке оказывать существенное влияние на рыночную ситуацию. Организация ликвидной биржевой торговли представляется сложной, комплексной задачей, которая может быть решена только в результате активного и доверительного диалога между производителями, потребителями, посредниками-трейдерами и органами власти.

На рынках однородных товаров, в силу специфики которых биржевая торговля невозможна либо нецелесообразна (широкий ассортимент, ограниченное количество участников), необходимо развитие аукционных форм торговли, в том числе на электронных площадках. Это также позволит повысить прозрачность, сформировать адекватный ценовой индикатор и привлечь новых участников. Для экспортно-ориентированных рынков с малым количеством поставщиков могут быть организованы аукционы производителей с ограничением максимальной цены. В качестве такого уровня могут выступать цены по экспортным контрактам (net-back).

Для ускорения процессов создания информационной инфраструктуры бизнеса необходимо реализовать меры, направленные на снижение информационных барьеров для новых участников, повышение эффективности взаимодействия и ведения бизнеса для действующих предприятий.

Во-первых, организация мониторинга динамики основных показателей рынка. Необходимо расширить перечень и виды публикуемой информации о состоянии рынков и обеспечить ее аналитическое сопровождение. В этих целях могут быть предприняты меры по поддержке создания информационных и аналитических центров, интернет-порталов и профессиональных периодических региональных изданий.

Во-вторых, отраслевые органы государственной власти Краснодарского края в том числе в области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, туризма должны разработать систему обобщения, анализа и публикации оперативной информации о состоянии соответствующих рынков однородных товаров и услуг.

В-третьих, стимулирование формирования объективных ценовых индикаторов рынков. Индикаторы цен на товары должны учитывать колебания спроса и предложения, признаваться и участниками рынка и органами власти (в том числе в целях налогообложения).

В-четвертых, развитие организованной торговли наличным товаром, (включая биржевую торговлю). Это может быть обеспечено, в том числе путем разработки: методов стимулирования участия в биржевой торговле, порядка признания цен, формируемых на бирже в качестве рыночных в целях налогообложения и антимонопольного регулирования и порядка организации государственных интервенций.

-  организация ликвидной биржевой торговли на рынках однородных товаров с достаточно большим количеством покупателей и продавцов;

-  развитие аукционных форм торговли, в том числе на электронных площадках;

-  организация мер, направленных на снижение информационных барьеров для участников:

-  организация мониторинга динамики основных показателей рынка;

-  разработка системы обобщения, анализа и публикации оперативной информации о состоянии соответствующих рынков однородных товаров;

-  стимулирование формирования объективных ценовых индикаторов рынков;

- развитие инфраструктуры городского хозяйства, в том числе инфраструктуры производственных, торговых объектов и нежилых помещений, потенциально пригодных для ведения бизнеса.