Geum.ru

Программа развития конкуренции в Краснодарском крае на 2010-2012 годы 2010 г

Вид материалаПрограмма

Содержание


3.4. Ограничивающие конкуренцию действия органов власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

3.4. Ограничивающие конкуренцию действия органов власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.


Антиконкурентные действия органов власти – это издание правовых актов и (или) совершение действий (бездействие) органами власти и их должностными лицами, которые имеют (либо могут иметь) своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Кроме того, государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в определенных данным федеральным законом целях.

В целях развития конкуренции на краевом и муниципальном уровнях необходимо устранить практику неформальных преференций, создание искусственных барьеров, дискриминационного подхода к оказанию государственных услуг, необоснованные проверки, организацию давления посредством использования административного ресурса. Сама возможность влияния на бизнес путем использования административного ресурса нередко является определяющим фактором конкурентной среды для малых и средних предприятий. Возможности органов власти не должны использоваться в конкурентной борьбе. Это существенным образом ограничивает позитивную роль добросовестной конкуренции и завышает издержки общества и экономики.

Между тем, по информации Краснодарского УФАС отмечается следующее. Увеличилось количество поступивших и рассмотренных жалоб участников размещения заказов на действия государственных заказчиков и уполномоченных органов, выразившиеся в нарушении законодательства о размещении заказов, и количества рассмотренных административных дел в данной сфере. По рассмотрению административных дел управлением наложено штрафов на сумму более 3 млн. рублей.

В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает введение в практику государственного управления антикоррупционной экспертизы, цель которой – выявление пробелов и ошибок в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, создающих благоприятную почву для коррупции.

Развитие конкуренции в различных отраслях экономики Краснодарского края, прежде всего в сфере малого и среднего предпринимательства недолжно ограничиваться действиями органов государственной власти и органами местного самоуправления в части необоснованного ограничения доступа хозяйствующих субъектов к передаваемым правам в отношении государственного и муниципального имущества, если такое ограничение не установлено законодательством.

Порядок проведения конкурсов и аукционов должен отвечать принципам прозрачности и открытости процедур передачи прав на государственное и муниципальное имущество, а также объективности оценки представленных участниками торгов предложений. Это должно обеспечить создание равных конкурентных условий доступа к данному имуществу и ликвидировать необоснованные преференции отдельным компаниям. Необходим четкий механизм контроля за проведением таких торгов, а также определить ответственность должностных лиц за нарушение порядка их проведения.

Кроме того, необходима регулярная работа по разъяснению антимонопольным органом целей и задач конкурентной политики, установленных антимонопольным законодательством требований к хозяйствующим субъектам и их деятельности, а также запретов и последствий их нарушений. В устанавливающих деятельность органов власти документах должна быть закреплена цель развития конкуренции как основы рыночной экономики.

В целях развитию конкуренции необходимо решение следующих задач в этой области:

-  разработка мер, направленных на исключение практики предоставления неформальных преференций, создания искусственных барьеров, дискриминационного подхода к оказанию государственных услуг, проведения необоснованных проверок посредством использования административного ресурса в отношении отдельных хозяйствующих субъектов;

-  обеспечение доступа хозяйствующих субъектов к правам пользования государственным и муниципальным имуществом;

-  установление и совершенствование правил и порядка проведения открытых торгов на право заключения договоров по передаче прав на государственное и муниципальное имущество;

-  организация и проведение работы по разъяснению целей и задач конкурентной политики, установленных антимонопольным законодательством требований к хозяйствующим субъектам и их деятельности, а также запретов и последствий их нарушений;

-  установление административной ответственности в виде штрафа и дисквалификации должностных лиц органов власти за действия, ограничивающие конкуренцию.

- доработка утвержденной методики проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Краснодарского края, на предмет выявления коррупционных факторов, ограничивающих конкуренцию.