Geum.ru

11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материалаДокументы

Содержание


Ключевые слова
Итого по югу
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

Аннотация: в статье рассмотрены современные проблемы рынка труда Тюменской области, включая локальные рынки. Проведен анализ уровня безработицы, выявлена заявленная работодателями потребность в работниках, изучены основные причины, по которым граждане обращаются в Центры занятости населения и пр.


Annotation: The author of the article investigates the present problems of the labor market of Tyumen Oblast including the local markets. The article contains the unemployment level analysis, the information concerning demand for manpower, and the main reasons why people apply to Employment centers.

Ключевые слова: занятость; безработица; рынок труда.


Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Россия не стала исключением.

В Тюменской области в настоящее время на рынке труда складывается достаточно благоприятная ситуация. Анализ данных мониторинга рынка труда за январь-сентябрь 2009 г. свидетельствует о снижении уровня безработицы в области. Численность зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2009 г. составила 7339 тыс. человек и снизилась по сравнению с соответствующей датой предыдущего года на 1394 человека или на 16%. Динамика численности безработных граждан Тюменской области за 2005-2010 гг. представлена на рисунке 1 [2, с. 3].



Рис. 1. Динамика численности безработных граждан Тюменской области

Анализ численности безработных граждан Тюменской области за 9 месяцев 2009 г. выявил следующее:
  • за I квартал 2009 г. численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, составляет 5955 человек;
  • за II квартал 2009 г. численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, увеличилась еще на 5932 человека и составила 11887 человек;
  • за III квартал 2009 г. численность граждан, обратившихся в Центры занятости населения и зарегистрированных в качестве безработных, увеличилась еще на 4072 человека и составила 15959 человек [2, с. 4].

За 9 месяцев 2009 г. наблюдался рост безработицы на рынке труда Тюменской области: с каждым месяцем численность безработных граждан увеличивается. Но при этом из приведенных данных видно, что численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете на конец отчетного периода, не возрастает, а постепенно снижается, так, например, за II квартал численность снизилась на 1423 человека или 17,3%, а за III квартал – на 962 человека или 14,2%. В целом на 1 января 2010 г. численность безработных граждан снизилась на 1405 человек или 19% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. Следовательно, Центры занятости населения проводят активную политику по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда области.

В настоящее время на территории области действуют 22 центра занятости населения, которые проводят активную политику по созданию условий для недопущения массовых увольнений работников, содействию занятости граждан, высвобожденных с предприятий (организаций) или находящихся под риском увольнения, а также смягчению последствий влияния сложившейся ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики на уровень жизни населения области. Анализ ситуации на рынке труда на 01.01.2010 г. выявил следующее: численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы составляет 48978 чел.; 15959 чел. были признанными безработными в отчетном периоде; 36770 чел. – нашли работу и 3570 чел. – приступили к профессиональному обучению. Из всех обратившихся в поисках работы граждан 64,02% были трудоустроены Центрами занятости населения. При этом следует отметить следующее, что на 48978 чел., обратившихся за содействием в поиске подходящей работы приходится 84115 вакансии, заявленные работодателями, т.е. это потребность в работниках на предприятии по югу Тюменской области. Как видно из таблицы 1, потребность в работниках превышает почти в 2 раза численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы и в 5 раз численность граждан, признанных безработными в отчетном периоде [4].


Таблица 1


Численность граждан по муниципальным образованиям, чел.
Название

центра

занятости
Численность граждан,

обратившихся

за содействием в поиске подходящей работы

за отчетный период

Признано безработными

Нашли работу

(доходное занятие)
% трудоустройства

от числа поставленных

и ищущих работу
Приступили

к профессиональному

обучению
Заявленная работодателями

потребность в работниках

в течение отчетного

периода

1
Абатский

994
189
905
78,56
50
1070

2
Аpмизонский

888
469
575
57,39
60
849

3
Аpомашевский

1008
251
847
75,42
98
1113

4
Беpдюжский

1094
451
844
67,14
115
1115

5
Вагайский

973
355
831
72,89
111
1243

6
Викуловский

1168
250
1031
82,94
81
1121

7
Голышмановский

1033
181
921
81,87
66
1049

8
Заводоуковский

2073
878
1527
61,90
372
1977

8a
в т.ч. г. Заводоуковск

1064
491
726
57,17
219
4

8б
Заводоуковский р-н

1009
387
801
66,92
153
1973

9
Ишимский

3560
866
3131
77,69
228
4974

9a
в т.ч. г. Ишим

2367
530
2019
80,12
151
3248

9б
Ишимский р-н

1193
336
1112
73,64
77
1726

10
Исетский

770
216
580
59,86
53
790

11
Казанский

1187
265
1127
78,54
88
1349

12
Нижнетавдинский

705
160
641
80,33
39
997

13
Омутинский

1229
349
905
62,85
49
1155

14
Сладковский

608
102
593
78,75
27
918

15
Соpокинский

839
248
592
55,90
123
1146

16
Тобольский

6565
2424
4653
60,30
574
6978

16a
в т.ч. г. Тобольск

5327
2030
3704
61,76
485
6772

16б
Тобольский р-н

1238
394
949
55,21
89
206

17
Тюменский

18851
6584
12369
56,58
944
49812

17a
в т.ч. г. Тюмень

14139
5008
8489
51,92
762
43518

17б
Тюменский р-н

4712
1576
3880
70,37
182
6294

18
Уватский

940
261
755
69,39
48
1111

19
Упоpовский

670
215
633
58,50
74
906

20
Юpгинский

933
408
871
74,96
84
1154

21
Яpковский

988
221
844
81,08
53
1014

22
Ялутоpовский

1902
616
1595
63,95
233
2274

22a
в т.ч. г. Ялуторовск

1463
477
1142
64,85
169
1799

22б
Ялуторовский р-н

439
139
453
61,80
64
475

ИТОГО ПО ЮГУ
48978
15959
36770
64,02
3570
84115

в т.ч.
городская местность

24360
8536
16080
57,64
1786
55341




сельская местность

24618
7423
20690
70,04
1784
28774


Изучая состав безработных граждан на рынке труда области, были рассмотрены основные причины, по которым граждане, обращающиеся в Центры занятости населения, в настоящее время являются безработными (рис. 2) [3, с. 8].



Рис. 2. Основные причины, по которым граждане обращаются в ЦЗН


Таким образом, из рисунка 2. видно, что число безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в основном пополняется за счет уволившихся по собственному желанию – 39%, что обусловлено сложившейся ситуацией в отдельных отраслях экономики (задержка или снижение заработной платы, перевод на неполный рабочий день и т.п.).

В связи с кризисом большую долю (34%) в предложении рабочей силы занимают уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации. В настоящее время, категория таких работников, обратившихся в Центр занятости населения, возрастает, поскольку в период снижения объемов производства, по мнению работодателей, накоплены предельные размеры избыточной рабочей силы. Тяжелое финансовое бремя их содержания вынуждает работодателей освобождаться от лишних работников, переводя часть скрытой безработицы в открытую форму.

В составе безработных граждан 18% занимают другие причины, такие как уволенные с военной службы, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, обратившиеся после окончания сезонных работ и пр.

По прогнозам Департамента труда и занятости на 2009 г. имеют риск не быть трудоустроенными 14% выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования Тюменской области. Как видно из приведенных данных, % безработных выпускников образовательных учреждений достаточно маленький – всего 5% от общего количества безработных граждан.

Как видно из таблицы 1, заявленная работодателями потребность в работниках в течение отчетного периода превышает численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в 5 раз. Таким образом, в настоящее время ощущается нехватка высококвалифицированных кадров по отдельным профессиям и специальностям, причиной чего является несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и по профессиональной структуре. В связи с этим Центрами занятости населения ведется активная работа по двум направлениям:

1) Профессиональная подготовка (переподготовка, повышение квалификации безработных граждан). За 2009 год Центрами занятости населения были направлены на профессиональное обучение 3483 чел., из них: по рабочим профессиям – 2375 чел.; специалистов – 1108 чел.

2) Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, организуемое работодателями и органами службы занятости населения. Это одно из важнейших мероприятий, направленных на недопущение массовых высвобождений работников и сдерживающих рост безработицы.

В 2009 г. службой занятости было направлено на профессиональное обучение 2300 человек по 114 рабочим профессиям. По прогнозам профессионально-квалификационный состав высвобождаемых граждан существенно изменится. На рынке труда высвободится большое количество специалистов с высшим образованием. Поэтому дополнительно организовано профессиональное обучение еще по 70 профессиям для этой категории граждан.

Каждый шестой безработный относится к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы (этим категориям государство предоставляет дополнительные гарантии занятости). Сложно решаются проблемы трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также тех, кто имеет длительный перерыв в работе.

На рынок труда в настоящее время, в связи с кризисом, оказывают влияние многие факторы, главными из которых являются:
  • процессы высвобождения работников в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики;
  • сравнительно невысокий уровень оплаты труда (особенно в отдельных отраслях экономики);
  • дифференциация ситуации в сфере занятости на субрегиональных рынках труда, особенно в сельской местности;
  • сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы) и другие.

Рассматривая численности безработных граждан по муниципальным образованиям, можно увидеть следующее: локальные рынки труда, существующие на территории Тюменской области, можно условно разделить на 4 группы (рис. 3), например, «относительно благополучные», «стабильные», «проблемные» и «опасные».

За основу группировки взят показатель – уровень регистрируемой безработицы в процентном (%) выражении от числа экономически активного населения по состоянию на 01.01.2010 г. [1, с. 38]


1. «Относительно благополучные», в которых необходимо проводить мероприятия по поддержанию уровня занятости на уровне, не ниже существующего. В данных районах необходимо сделать акцент на усиление информационной поддержки сельских жителей по вопросам труда и занятости, в том числе юридическим, а также по имеющимся в наличии вакансиям и профессиям, востребованным на рынке труда:

г. Тюмень – 0,4%

г. Ишим – 0,86%

Ярковский р-н – 1,08%

Викуловский р-н – 1,21%

Абатский р-н – 1,5%

Нижнетавдинский р-н – 1,54%

г. Тобольск – 1,77%

Голышмановский р-н –1,87%

г. Ялуторовск –1,9 %
2. «Стабильные», в которых необходимо проводить меры по сдерживанию роста безработицы и, на начальном этапе поддержания безработицы на существующем уровне, обеспечить сохранение существующих рабочих мест:

Аромашевский р-н – 2,10%

г. Заводоуковск – 2,16%

Вагайский р-н – 2,27%

Тюменский р-н – 2,35%

Ишимсхий р-н – 2,49%

Уватский р-н – 2,58%

Омутинский р-н – 2,76%

Исетский р-н – 2,81%

Заводоуковский р-н – 3,75%

3. «Проблемные», в которых необходимо проведение планомерных мероприятий по созданию рабочих мест и обеспечению динамики изменения безработицы на уровне, не превышающем существующий:

Казанский р-н – 4,36%

Упоровский р-н – 4,92

Ялуторовский р-н – 5,0%

Сладковский р-н – 5,05%
4. «Опасные районы», в которых должны быть проведены первоочередные антикризисные меры по развитию экономики районов и снижению уровня безработицы путем создания дополнительных рабочих мест и размещению инвестиционных проектов:

Тобольский р-н – 6,69%

Юргинский р-н – 6,92%

Бердюжский р-н – 6,96/%

Сорокинский р-н – 10,16%

Армизонский р-н – 11,01 %


Рис. 3. Классификация муниципальных образований по уровню безработицы


На 1 января 2010 г. уровень регистрируемой безработицы составляет 1,05%, а в сельской местности данный показатель равен 3,9%. Минимальное значение показателя зарегистрировано в г. Тюмени и г. Ишиме (соответственно 0,4 и 0,9%), среди сельскохозяйственных районов – Аббатский, Голышмановский, Нижнетавдинский и Сладковский. Наибольший уровень безработицы отмечен в Армизонском (11,0%), в Сорокинском (10,2%) и Бердюжском (6,9%) районах.

Подобная дифференциация напрямую зависит от уровня социально-экономического развития территории. Так, например, с 2005 г. в Ярковском районе отмечается рост объемов производства в промышленности, сельском хозяйстве, ведется строительство дорог, жилья, в то время как в Армизонском – в сельском хозяйстве происходит сокращение производства и, как следствие, высвобождение рабочей силы, отсутствуют рабочие места, отмечен низкий уровень материально-технического оснащения: не развита строительная индустрия.

Все это свидетельствует о необходимости разработки и реализации дополнительных мер регулирования рынка труда, интегрированных действий органов исполнительной власти и заинтересованных общественных организаций, которые могут быть реализованы только с использованием программно-целевого метода, позволяющего сочетать единство целей, задач и путей их решения. Подобным механизмом может стать межмуниципальное сотрудничество. Особенно это актуально в условиях возрастания количества муниципальных образований. С точки зрения экономической теории подобные механизмы позволяют получать больший эффект за счет экономии на масштабе, которая может достигаться в том числе и в результате формирования совокупного спроса от нескольких поселений. Если емкость рынка каждого из поселений недостаточно велика, чтобы обеспечивать оптимальный объем производства какого-либо вида услуг, то это приведет к увеличению цены на данные услуги. Следовательно, для каждого отдельно взятого поселения стоимость самостоятельного производства услуг будет выше, чем покупка этих услуг у «оптового» производителя. В конечном счете, это позволяет снизить налоговое бремя для домохозяйств и предприятий каждого конкретного муниципалитета. Наконец, важнейшее значение имеет «инфраструктурный эффект». Проекты строительства новых энергомощностей, транспортных комплексов и информационных узлов, оправданны и имеют большую экономическую отдачу именно для более крупных территориальных образований. То же касается образовательной и особенно инновационной инфраструктуры.

Существует уже достаточное количество примеров, когда соседствующие муниципальные образования начинают совместно решать какую-либо общую проблему, касающуюся, например, формирования потребительского рынка сельскохозяйственной продукции, или переработки бытовых отходов, или содействие мобильности рабочей силы для более эффективного функционирования локальных рынков труда. Например, формирование областного банка вакансий можно проводить с учетом пространственного размещения муниципальных образований, возможностей для населения получить работу в соседнем муниципальном образовании.

Немаловажными направлениями межмуниципального сотрудничества может стать разработка совместных инвестиционных проектов для развития локальных рынков недвижимости; создание мест отдыха и рекреации, развитие туризма, прежде всего, туризма и отдыха выходного дня; интеграция процессов подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих и многое другое. Именно межмуниципальное сотрудничество в своих различных формах может стать достаточно эффективным механизмом регулирования локальных рынков, «выплескивающихся» за административные границы муниципальных образований.

Эффективное развитие межмуниципального сотрудничества в различных его проявлениях даст дополнительный шанс многим муниципальным образованиям стабилизировать социально-экономическую ситуацию за счет объединения потенциалов соседствующих территорий, снизить зависимость от внешних экономических и социальных угроз.

По прогнозам Департамента труда и занятости ситуация на рынке труда на 2009 г. была не утешительная. С целью прогнозирования данной ситуации департаментом занятости населения был осуществлен мониторинг 1178 крупных и средних предприятий, общая численность работников на которых составляет более 30% от общей среднесписочной численности работников в области. Предполагалось, что около 26 тысяч работников могут в 2009 г. оказаться в зоне кризиса. Рост предполагаемого высвобождения работников в связи с сокращением численности может составить около 12 тыс. человек. Также было отмечено увеличение численности граждан, увольняющихся по собственному желанию, что обусловлено сложившейся ситуацией в отдельных отраслях экономики (задержка или снижение заработной платы, перевод на неполный рабочий день и т.п.). Ожидаемая численность увольняющихся по собственной инициативе может составить около 5 тыс. человек.

Машиностроительный комплекс области насчитывает 52 предприятия, в том числе в сфере нефтегазового машиностроения сосредоточено 22 предприятия, из них 20 – в городе Тюмени. Сложившаяся ситуация в нефтедобывающей отрасли приводит к снижению объемов заказов для организаций Тюменской области, а также оплаты уже произведенного оборудования и машин для этой отрасли. Поэтому сведения о предстоящем высвобождении представляли Ишимский машиностроительный завод, ФГУП «ЗапсибНИИГГ» и др. в течение всего 2009 г. Согласно предварительному прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации в 2009 г. индекс производства в целом в машиностроительных отраслях России по I варианту прогноза составит – 93,7%, по II варианту – 98% [3, с. 9].

В целом ожидалось, что рынок труда в Тюменской области в 2009 году будет характеризоваться следующими показателями:
  • численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости Тюменской области может составить 13 тыс. человек;
  • уровень регистрируемой безработицы может достигнуть 1,9 %;
  • уменьшение количества заявленной работодателями потребности в работниках до 7-8 тыс. в месяц;
  • количество рабочих мест, замещенных иностранными работниками – 10,825 тыс. мест;
  • напряженность на рынке рабочей силы – 1,0 человек на 1 вакансию.

По итогам 2009 г. прогноз ситуации на рынке труда не оправдался. Во-первых, уровень регистрируемой безработицы составляет 1,05% (а заявлено 1,9%). Во-вторых, численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости составляет 5826 чел., что в 2,2 раза меньше от прогнозируемого. В-третьих, количество заявленной работодателями потребности в работниках превышает прогноз в несколько раз. Следовательно, Правительство Тюменской области совместно с Департаментом труда и занятости и работодателями проводят активную политику по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда.

Таким образом, на рынок труда Тюменской области могут оказывать влияние многие факторы, такие как процесс высвобождения работников, связанный с последствиями сложившейся ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики; сохранение дифференциации в сфере занятости и на рынке труда между территориями области; несоответствие спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах; сохранение низкой конкурентоспособности отдельных категорий граждан (молодежи, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей); наличие нелегальной трудовой миграции и пр. В связи с этим, с целью стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда разрабатываются и реализуются дополнительных мероприятий, одним из которых является межмуниципальное сотрудничество.

Литература

1. Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития в области содействия занятости населения Тюменской области» на 2009-2011 годы. – Тюмень, 2008. – 58 с.

2. Информационный бюллетень по Тюменской области за янв.-сент. 2009 г. – Тюмень, 2008. – 23 с.

3. Программа по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в 2009 году. – Тюмень, 2009. – 22 с.

4. at.tmn.ru

О. В. Денисова, Е. Е. Люфт