11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание Социальная диагностика в системе управления развитием муниципального образования Ключевые слова Ключевые слова Концепция пространственного развития как элемент Ключевые слова Научная жизнь. хроника

Подобный материал:

• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Ежемесячный аналитический журнал, 26.94kb.
• Журнал издается с 1991, 2949.78kb.

А. А. Макаров


СОЦИАЛЬНАЯ ДИАГНОСТИКА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


Аннотация: в работе рассмотрена сущность социальной диагностики. Выявлены функции диагностики в контексте цели устойчивого развития муниципального образования и отражены принципы использования социальной диагностики.

Annotation: The article considers the essence of social diagnostics. The author describes the functions of diagnostics to pursue the purpose of stable development of a municipal formation and presents the usage principles of social diagnostics.

Ключевые слова: социальная диагностика, предметный подход, ситуационный подход.


Управление развитием муниципального образования представляет собой одну из сфер социального управления – сложного типа управления, в основе которого лежит взаимодействие (социальное, экономическое, культурное) людей и групп людей, образующих коллективы, организации, общества, а в случае с муниципальным управлением – взаимодействие государства и населения муниципального образования. Повышение уровня жизни населения России, предоставление гарантий и условий гармоничного, целостного развития личности является актуальной и сложнейшей государственной задачей в условиях нестабильных социально-экономических реалий. Данная задача непосредственно решается на местах, а именно на территориях муниципальных районов и городских округов. В свою очередь, успех в реализации этой цели зависит от эффективного управления развитием муниципального образования, которое невозможно без объективного анализа той среды, в которой функционируют субъект управления. Всесторонний анализ ситуации, определение скрытых и явных проблем как в жизнедеятельности населения, так и во всей системе управления является предпосылкой принятия обоснованных управленческих решений на всех уровнях власти и формирования реалистичных и прогрессивных стратегий развития не только муниципальных образований как таковых, но и стратегий регионального и национального развития. Необходимую методологию подобного анализа как раз и предоставляет социальная диагностика.

Термин «социальная диагностика» возник в отечественной социологии управления относительно недавно – в 70-х гг. ХХ в., однако сам механизм диагностирования социальной группы, организации, личности формировался на протяжении столетий. Непосредственно термин «диагностика» исходит от греч. «diagnostikos» – «способный распознавать» – и изначально применялся в медицине как процесс определения диагноза пациента.

Существует множество научных взглядов на сущность социальной диагностики, которые во многом схожи (см. табл. 1). Все они, во-первых, подчеркивают прикладную значимость диагностики в решении социальных проблем, во-вторых рассматривают диагностическую процедуру в виде процесса, выполняющего следующие функции:

1) Оптимизационная, которая заключается в создании условий для достижения оптимального функционирования объекта диагностики;

2) Информационная, которая подразумевает выявление новой диагностической информации об объекте;

3) Коммуникативная, которая обеспечивает информационный контакт субъекта и объекта диагностики;

4) Прогнозоформирующая, которая обуславливает качественный прогноз «за счет наличия объективного всестороннего диагноза объекта» [15].


Таблица 1

Современные взгляды на понятие «социальная диагностика»

Автор	Определение понятия
Социальная диагностика – это:
Холостова Е. И.	– деятельность по распознаванию и анализу социальных патологий и проблем; – процесс такого анализа с формулированием обоснованного заключения о предмете рассмотрения; – отрасль социальных наук, посвященная методам получения знания об обществе [12, с. 64]
Луков В. А.	– установление степени соответствия (несоответствия) параметров социальной реальности (ресурсов, свойств объектов, социальных установок) социальным показателям и нормативам [9, с. 146]
Пригожин В. И.	– выявление проблем организации, связи между ними и выработки их решения [10, с. 226]; – методы выявления проблем организации, ее сильных и слабых сторон [10, с. 241]
Рапопорт В. Ш.	– анализ различных аспектов деятельности системы управления с целью постепенного углубления понимания обследуемого объекта [11, с. 36]
Аверьянов Л. Я.	– получение информации об уровне развития социального явления или процесса [1]
Рогожин С. В.	– выявление и описание признаков, вызывающих затруднения в работе системы управления [11, с. 204]
Зайнышев И. Г.	– постановка социального диагноза, т.е. точное определение причинно-следственных связей, порожденных условиями жизни клиентов [13, с. 37]

Применительно к достижению цели устойчивого развития муниципального образования, реализация данных функций диагностики подразумевает, во-первых, лучшее использование ресурсов, выявление неиспользованных возможностей, определение направления поиска резервов и пути их реализации (оптимизация); во-вторых, установление основных закономерностей развития муниципального образования, выявление внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на текущую и последующую социально-экономи-ческую ситуацию, определение социального диагноза, о котором будет сказано ниже (информационная функция); в третьих, установление тесного контакта населения и органов власти, понимание необходимости такого взаимодействия (коммуникация); наконец, планирование путей развития территории, формирование социокультурных и экономических сценариев ее развития (функция прогнозирования).

Известно, что диагноз, например, в медицине представляет собой «определение характера и причин соматической или психической болезни на основании всестороннего исследования больного» [13, с. 38]. Медицинский диагноз является некой статичной характеристикой объекта исследования и не всегда отражает динамику изменения состояния больного. В отличие от него, социальный диагноз является гораздо более сложным информативным источником, что, во-первых, связано со сложным строением объекта диагностики – личности, социальной группы, организации, общества, с другой – с самой сущностью социального диагноза, которая заключается в точном определении причинных связей, обуславливающих текущее и будущее состояния социального объекта. Городская среда, как один из типичных примеров муниципального образования, представляет собой тот сложный объект, «микровселенную», по выражению Т.М. Дридзе [6], социальный диагноз которого должен включать в себя не только результаты традиционного социологического исследования с применением опроса населения той или иной территории, но и результаты комплексного междисциплинарного анализа социально-экономических, культурно-истори-ческих и политических факторов, влияющих (и влиявших в прошлом) на развитие муниципального образования.

Использование социальной диагностики предполагает соблюдение нескольких принципов, которые достаточно подробно описаны в специальной литературе по данной тематике:

1) Принцип объективности подразумевает, что, во-первых, эксперт, проводящий социальную диагностику, не должен зависеть от влияния внешних факторов; во-вторых, диагност обязан исключать либо минимизировать влияние на результаты диагностики определенных внутренних факторов, связанных с личностью исследователя: предрассудки, незнание предметной области, внутреннее состояние и др.

2) Принцип верификации социальной информации означает установление ее достоверности, проверяемости с помощью других процедур и техник [13, с. 39].

3) Принцип системности в социальной диагностике предполагает рассмотрение анализа патологий социального объекта как поликаузальных, т.е. порожденных системой связанных между собой причин.

4) Специфический принцип эффективности предполагает качественное, положительное изменение состояния социального объекта на основе полученной информации;

5) Специфический принцип клиентоцентризма подразумевает рассмотрение «всех сторон социальной действительности, всех связей и опосредований социальной ситуации с точки зрения интересов и прав индивидуального и группового клиента»[12, с. 65];

6) Принцип детерминированности, который обусловлен единством мира, взаимосвязью, взаимодействием, взаимообусловленностью явлений.

Необходимо заметить, что приведенные выше принципы диагностики в большей степени характерны для особого типа системы управления организации. Более того, они с успехом применяются в сфере управленческого консалтинга, где социальная диагностика имеет черты организационной диагностики, специфика которой подробно освящена, например, в работах А.И. Пригожина. Муниципальное образование имеет гораздо более сложную структуру, в связи с чем диагностика его развития требует использования дополнительных принципов [7]:

1) Принцип комплексности подразумевает про ведение обширного исследования муниципальной среды, включающего в себя анализ всех ее элементов (критериев анализа);

2) Принцип непрерывности осуществления аналитических исследований необходим для текущего мониторинга происходящих на территории МО изменений с целью более детального изучения ситуации;

3) Принцип оперативности проведения аналитической работы означает своевременное исследование социально-экономической ситуации, сложившейся в муниципальном образовании на данный момент.

Стоит отметить, что далеко не все указанные выше принципы соблюдаются на практике. В частности это касается принципа объективности и верификации, несоблюдение которых наблюдается повсеместно. Так же часто происходит ограниченный анализ факторов, обуславливающих текущее развитие территории нарушается принцип системности, сознательно или бессознательно не учитывается ряд факторов, воздействие которых, в конечном счете, оказывается решающим на дальнейшее развитие муниципального образования. Все это препятствует получению достоверной информации о состоянии МО и процессе его дальнейшего развития, а это, в свою очередь, ведет к утрате прикладного смысла проведения социальной диагностики.

В составе социальной диагностики на различных ее этапах могут применяться разнообразные методы социологического исследования. Исторически принято выделять два фундаментальных подхода к исследованию социального объекта. Первый, «предметный» подход характеризуется как позитивистский, естественно-научный, особо получивший распространение на Западе [3, 8]. В отечественной социологии данный подход представлен преимущественно И.Ф. Девятко [4] и Г.С. Батыгиным [2]. Для обоих специалистов характерно применение количественных методов выявления свойств социальных объектов в ходе изучения «эмпирически наблюдаемого» [2, с. 105-106] поведения объекта, при этом количественные показатели характеризуются как промежуточные на этапе выявления отклонений в развитии объекта. На практике предметный подход применяется, как было сказано ранее, в социально-инженерной деятельности, которая «представляет собой форму деятельности, максимально ориентированную на участие социолога в практическом управлении» [17, с. 18].

Второй, «ситуационный» подход связан с распространением социологического управленческого консультирования (консалтинга). По своей сути данный подход восходит к традициям понимающей социологии, основы которой были заложены М. Вебером, Г. Зиммелем, А. Фиркандом [5].

На сегодняшний момент наблюдается явный приоритет предметного подхода, однако одни лишь «цифры» не могут показать полную и достоверную картину в ходе диагностики социальной системы, коей является муниципальное образование, более того, развитие МО как таковое имеет свои внутренние и внешние факторы, которые определяют вектор данного процесса. Выявление таких факторов требует от исследователей-диагностов анализа социальных явлений, происходящих на данной территории, понимания значимости тех или иных преобразований для населения, что невозможно без качественной оценки ситуации.

Необходимо отметить, что правильное, последовательное проведение социальной диагностики с соблюдением всех ее принципов является неотъемлемым условием в рамках деятельности по социальному проектированию объекта. По определению Ж.Т. Тощенко, «социальное проектирование – это специфическая деятельность, связанная с научно обоснованным определением вариантов развития социальных процессов и явлений и с целенаправленным коренным изменением конкретных социальных институтов» [14]. С этой точки зрения можно утверждать, что социальная диагностика не является самоцелью, поэтому ее результаты имеют ценность лишь в том случае, если они используются на последующих этапах преобразования городов, муниципальных районов и регионов в целом.


Литература

1. Аверьянов Л.Я. Социология: что она знает и может. Социальная диагностика [Электр. ресурс]: Электр. дан. – Библиотека "Полка букиниста". Режим доступа: polbu.ru/averianov_sociology/ch26_i.phpl

2. Батыгин Г.С. Обоснование научного вывода в прикладной социологии [Электр. ресурс]: Электр. дан. – М.: Прогресс, 1986. – 270 с. – Режим доступа: .ru/winJfaculty/ sociology/ batyginlВatygin - Vyvody.pdf.

3. Глосс Дж., Стэнли Дж. Статистические методы в педагогике и психологии. – М.: Прогресс, 1976. – 495 с.

4. Девятко И.Ф. Диагностическая процедура в социологии: очерк истории и теории. – М.: Наука, 1993. – 175 с.

5. Добреньков В.И., Кравченко А.И. История зарубежной социологии. – М.: Академический проект, 2005. – 704 с.

6. Дридзе Т.М. Социальная диагностика в градоустройстве // Социологические исследования. – 1998. – №2. – С. 94-98.

7. Жигалова Н.Е. Анализ и диагностика социально-экономического развития муниципальных образований [Электр. ресурс]: Электр. дан. – ГОУ ВПО Волго-вятская академия госслужбы, 2008. – 65 с. Режим доступа: .ru/content/kafedry/files/REU/Analiz_ i_diagnos.doc

8. Кэмпбелл Д.Т. Модели экспериментов в социальной психологии и прикладных исследованиях. – СПб.: Соц.-псих. центр, 1996. – 391 с.

9. Луков В.А. Социальное проектирование: Учеб. пособие для вузов. – М.: Флинта, 2007. – 240 с.

10. Пригожин А.И. Методы развития организаций. – М.: МЦФЭР, 2003. – 864 с.

11. Рапопорт В.Ш. Диагностика управления: (Практ. опыт и рек-ии). – М.: Экономика, 1988. – 127 с.

12. Технологии социальной работы. Учебник / Под общ. ред. Е.И. Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 400 с.

13. Технология соц. работы: учеб. пособие для вузов / Под ред. И.Г. Зайнышева. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2000. – 240 с.

14. Тощенко Ж. Т. Социология: Общ. курс. – М.: Прометей. – 1994. – С. 319.

15. Чеховских К.А., Кучерявенко С.В. Методологическая природа диагностики сложных объектов // Вестник ТГУ. – 2007. – № 301. – С. 71-73

16. Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления. – М.: Изд-во МГУ, 1993. – 120 с.


Е. Е. Иванова


роль менеджмента в области совершенствования

социального потенциала территориальНОго образования


Аннотация: в статье определено соотношение понятий «менеджмент», «социальный менеджмент», «управление», «социальное управление» и подчеркнута их специфика. Рассмотрена роль менеджмента в области совершенствования социального потенциала территориального образования. Анализируются классификации факторов развития социального потенциала территориального образования. Обосновывается необходимость включения в их число понятия «социальный менеджмент».

Annotation: The author gives definitions to “management”, “social management”, “governing”, and “social governing” and emphasizes their specifications. The article describes the role of management in improving the social potential of a territory, analyses the factors of social potential development and proves the necessity of including the notion “management” into the scale of the factors.

Ключевые слова: менеджмент, социальный менеджмент, управление, социальный потенциал, территориальное образование.


Многие исследователи, занимающиеся общими вопросами теории менеджмента, отождествляют его с понятием «управление», используя последнее для обозначения направленности действия менеджмента, как процесса.

Ученые, изучающие отдельные сферы управления, как правило, разграничивают данные термины, представляя управление как более широкое понятие относительно менеджмента. Муниципальное управление, к примеру, выступает в качестве процесса координации всех подсистем муниципального образования, являясь системообразующим фактором. Муниципальный менеджмент представляется лишь элементом управленческой деятельности, наряду с администрированием, и связывается, преимущественно, со сферой материального производства и услуг.

Однако сейчас необходимо говорить не столько о специфике и различиях понятий, сколько об их интеграции. Различия между менеджментом коммерческих организаций и территориальных образований сокращаются.

В настоящее время во многих странах наблюдаются изменения модели управления на всех уровнях: государственном, региональном, муниципальном. Эти изменения повторяют изменения менеджмента коммерческого сектора [2].

Именно поэтому так важно говорить не об отличиях, а об универсальности применения систем управления и менеджмента во всех сферах жизнедеятельности общества, с выделением нескольких уровней: социальная группа; организация; территориальная общность (регион, муниципалитет, поселение).

Понятие «управление» приобретает специфику своего содержания в зависимости от характера системы: биологической, социальной или технической. Для нас особый интерес представляет социальная система, в рамках которой возможно перспективное сращивание понятий «управление и менеджмент», процесс интенсивной интеграции которых можно наблюдать уже сегодня.

Термин «социальный менеджмент» в данной схеме следует понимать как менеджмент в социальных системах, представленных, исходя из масштаба территориального образования, на трех уровнях: муниципальном, региональном, федеральном. Жизнь любого территориального образования сосредоточена в четырех основных сферах: политической, экономической, социальной и духовной. Мы не добавляем в этот ряд техническую сферу, как это рекомендует делать Ю.Е. Волков, поскольку рассматриваем ее как отдельную систему управления [3, 36]. Активность (деятельность и поведение) и ресурсная обеспеченность общества в указанных сферах составляет понятие «социальный потенциал» [6, 134].

Основной целью социального менеджмента является оптимизация работы территориального образования и основных сфер его функционирования посредством совершенствования социального потенциала.

Следовательно, критерием эффективности социального менеджмента будет соотношение реализованного и нереализованного социального потенциала.

Соотношение обозначенных выше понятий представлено на рисунке 1.


=




Рис. 1. Соотношение понятий «управление» и «менеджмент» как факторов совершенствования социального потенциала муниципального образования


Вопрос о применимости и объеме содержания понятия «менеджмент» в системе муниципального управления особенно важен, поскольку от этого зависит возможность использования менеджмента как фактора совершенствования социального потенциала. Мы придерживаемся позиции, согласно которой менеджмент муниципального образования необходимо трактовать шире, преодолевая узкопредметные барьеры и проецируя его законы на социальную систему.

Социальная сфера и социальный потенциал, в частности, подвержены влиянию многочисленных факторов. Это влияние может носить как созидательный, так и разрушительный характер. Задачей менеджмента в данном случае является нейтрализация негативного воздействия на социальный потенциал и одновременное усиление стимулирующего воздействия положительно влияющих факторов. Для более четкого определения места менеджмента в системе факторов совершенствования социального потенциала следует раскрыть механизм их влияния на социальную среду.

На социальный потенциал оказывают влияние природно-климатические, материально-производственные, политические, культурно-духовные условия, которые необходимо рассматривать как самостоятельные факторы его развития и совершенствования. Все эти факторы составляют среду, из которой социальная сфера получает ресурсы для воспроизводства, пополнения и развития своей инфраструктуры. Изменения, происходящие в них, вынуждают социальную систему трансформироваться, нейтрализовывать негативные воздействия или ассимилировать их. Одновременно социальная сфера интегрирует возможности указанных сфер жизнедеятельности общества, оказывая на них постоянное влияние.

Таким образом, устанавливается прочная и непрерывная обратная связь между всеми элементами социальной системы. При этом внешняя среда является не только совокупностью факторов прямого и косвенного влияния, но и необходимым фоном, на котором функционирует социальная сфера. Следовательно, внешняя среда во многом определяет свойства социального потенциала.

Аналогично любой организации, рассматриваемой с позиции менеджмента, применительно к социальной системе, помимо внешней среды, следует выделять внутреннюю среду. Изучение особенностей внутренней среды имеет большое значение, поскольку одни и те же внешние воздействия могут по-разному преломляться через свойства социальной сферы. В ряду таких свойств большое значение имеют социально-демографические, национально-этнические, социально-психологические характеристики социальной группы, общества. Это внутренние факторы развития социального потенциала, составляющие специфику социальной сферы в целом.

Исследователь Н.П. Гуляева выделяет группы факторов социального развития, которые в полной мере могут быть отнесены к процессу развития и совершенствования социального потенциала [5]:

1) экономический фактор: выражается в комплексе показателей социально-экономическо-го развития государства и территориальных образований более низкого уровня (регион, муниципальное образование); определяется характером собственности и типом распределения благ;

2) политический фактор: отражает содержание социальной политики и ее влияние на повышение социального потенциала посредством обеспечения правовых гарантий, поддержки в сфере социального воспроизводства, помощи депривированным слоям населения и т.д.;

3) правовой фактор: воздействует на уровень политико-правового сознания общества посредством законодательных норм и правоотношений в области регулирования социальных отношений;

4) культурный фактор: определяет влияние устоявшейся системы культурно-нравственных ценностей, норм и традиций, господствующих в обществе (с учетом локальных особенностей) на социальные отношения;

5) природно-климатический фактор: подразумевает зависимость образа жизни, деятельности населения от экологической обстановки и особенностей естественной среды проживания;

6) социально-демографический фактор: представлен совокупностью качественных и количественных характеристик общества (рождаемость и смертность, миграция, численность и половозрастной состав социальных групп, профессионально-квалификационная структура);

7) национально-этнический фактор: проявляется в воздействии национального менталитета и традиций на социальные процессы в обществе; может оказывать как негативное влияние в случае обострения межнациональных противоречий, так и положительное влияние, обогащая духовно-культурную сферу этнических групп, проживающих совместно;

8) социально-психологический фактор: демонстрирует зависимость социальных отношений от настроений, переживаний, ожиданий населения, их устремлений, личностных и групповых установок.

Классификация, предложенная Н.П. Гуляевой, представляется достаточно полной, однако автор не рассматривает менеджмент (систему управления) в качестве фактора развития социальной сферы в целом и социального потенциала в частности. Стимулирующее значение управляющего воздействия частично отражено в содержании политического фак-тора, но этого не вполне достаточно по причине невыраженности в такой формулировке специфики и значимости института менеджмента на уровне территориального образования. Возможно, отсутствие указания на данный фактор вызвано обобщенным рассмотрением социальной сферы без конкретизации влияния факторов на социальные системы более низких уровней организации, таких как муниципальное образование и предприятие.

Рассматривая социальный потенциал молодого города, Р.З. Алтынбаев отмечает то, что на каждом этапе конкретно-исторического развития общества и на каждой стадии развития муниципального образования могут быть определены доминирующие факторы развития социального потенциала [1]. Данное утверждение подчеркивает значимость ситуационного подхода к определению действенных рычагов управления и стратегически важных направлений воздействия. Однако исследователь выделяет три группы факторов совершенствования социального потенциала:

1) социально-экономические факторы: процесс реформирования отношений собственности, формирования мотивационных механизмов трудовой деятельности стратификации городского населения;

2) духовные факторы: интеллектуальный (субъективные детерминанты интеллектуального развития индивида), культурный (художественные ценности), нравственный;

3) политические факторы: местное самоуправление, управление как деятельность, способствующая оптимизации развития социальных отношений в соответствии с целями общественной жизнедеятельности.

В классификации факторов совершенствования социального потенциала, разработанной Р.З. Алтынбаевым, институту управлению отводится более значительная роль. Одной из основных задач муниципальных органов власти автор называет «поиск мер управленческого воздействия, допускающих оптимальное сочетание спонтанных и регулируемых социальных процессов» [1, 14]. В исследовании в большей степени рассматриваются вопросы самоуправления, нежели собственно менеджмента как фактора совершенствования социального потенциала муниципального образования.

В отличие от Н.П. Гуляевой и Р.З. Алтынбаева, выделивших факторы социального развития на уровне больших социальных систем, Н.В. Воронкова определила факторы, влияющие на формирование социального потенциала организации [4]. Отличительной особенностью данной классификации является разделение факторов на внутренние и внешние.

Внутренние факторы представлены Н.В. Воронковой как совокупность управляемых возможностей и условий, определяющих процесс формирования и использования социального потенциала. Соответственно, они делятся на две группы: 1) возможности и социальные ресурсы персонала, социальная структура коллектива; 2) социальная среда организации.

К внешним факторам исследователь относит экономические факторы (усиление дифференциации общества по уровню материальной обеспеченности; изменение структуры потребления), конкурентные факторы (рост количества конкурирующих организаций различного типа), регулирующие факторы (законы и нормативные акты), политические факторы и др.

Интересно, что и в приведенной классификации отсутствует указание на менеджмент, как фактор совершенствования социального потенциала, учитывая то, что система менеджмента на предприятии считается обязательным элементом, необходимость использования которого не является дискуссионным вопросом. Менеджмент является главным системообразующим фактором, позволяющим корректировать воздействия прочих факторов на социальный потенциал территориального образования. Кроме того, социальный менеджмент как область научного знания, система и вид деятельности сам стимулирует развитие социального потенциала посредством выработанных механизмов и конкретных мероприятий. В условиях рыночной экономики социальный менеджмент во многом обеспечивает справедливое сочетание частных интересов и интересов всего общества через механизмы рынка, не допуская высокого социального расслоения общества и разрывов в уровне жизни граждан.

Социальный менеджмент представляет собой совокупность организационно оформленных образований и управленческих связей, поддержание которых обеспечивает осуществление управленческого воздействия на индивидов, социальные группы и общности, политические, экономические и прочие общественные институты. Менеджмент способствует устранению противоречий между индивидуальными, групповыми и общественными интересами, что повышает эффективность использования социального потенциала в процессе совместного достижения целей. Менеджмент выполняет задачу регуляции социальных отношений, формирования направленности поведения и деятельности людей, что в целом составляет понятие социальной активности общества, т.е. его социального потенциала. Использование теоретических положений и законов классического менеджмента применительно к территориальному образованию позволяет сделать процесс управления более структурированным и рациональным. Соблюдение всех этапов управленческой деятельности обеспечивает учет всех фактов влияния на социальный потенциал, четкое представление целей и направленности его изменений, разработку конкретных тактических действий по их достижению и аналитический подход к определению перспектив развития социальной системы. Особенностью социального менеджмента является направляемость его действий законодательно установленными императивами.

Целенаправленный механизм социального менеджмента реализуется через специфические общественные институты, включающие органы территориального управления и самоуправления, политические партии, общественные организации. Управление социальной сферой заключается в координации, оптимизации фундаментальных взаимодействий компонентов социального потенциала, совершенствовании его структуры и требует участия большого числа субъектов на всех уровнях организации: федеральном, региональном, муниципальном.

Литература

1. Алтынбаев Р.З. Основные факторы развития социального потенциала молодого города в новых социально-экономических условиях (на матер. г. Набережные Челны Р. Татарстан): Автореферат дис. … д-ра социол. наук. Уфа, 1993. – 26 с.

2. Васильев А.А. Качество в муниципальном управлении// Государственная власть и местное самоуправление в России: традиции и современность: Матер. региональной НПК. – Чебоксары: фил. ВВАГС, 2005. – с 89-95.

3. Волков Ю.Е. Социология – научный фундамент управления социальными процессами // Труд и социальные отношения. – №1. – 2009. – С. 34-43. (С. 36)

4. Воронкова Н.В. Социальный потенциал организации (социолог. анализ): Автореф. дис. … канд. социол. наук. – М., 2007 // lom.narod.ru/avtore.php. – Дата обращения – 11.01.2010.

5. Гуляева Н. П. Социальная сфера как объект управления и социальное развитие // Журнал «Самиздат». ib.ru/editors/n/natalxja_p_g/tema3-1.shtml Дата обращения - 10.01.2010.

6. Нугаев М.А. Базовая модель качества социального потенциала региона. – Казань: Казан. ГЭУ, 2009. – 220 с.


А. В. Суворова


КОНЦЕПЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ

САМОРАЗВИВАЮЩЕЙСЯ ЭКОНОМИКИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ


Аннотация: в статье отмечается взаимосвязь политики развития отдельных регионов в составе России с таким свойством региональных систем, как способность к саморазвитию. Так, развитие крупных по территории стран всегда связано с проблемой их внутренней разнородности и различий в условиях социально-экономического развития, следовательно, одной из важнейших задач государства становится выработка концептуальных положений пространственного развития и осуществление эффективной региональной политики. В интересах формирования саморазвивающихся (ориентированных большей частью на собственные ресурсы) региональных систем особое значение приобретает увязка концепции пространственного развития территорий со стратегией создания условий для увеличения потенциала отдельных регионов, усиления их экономической независимости.

В итоге, в основе федеральной региональной политики, направленной на обеспечение саморазвивающихся систем необходимой средой функционирования, должны лежать принципы поляризованного (сфокусированного) развития, принцип «преференции за реформы», принцип синергии, принцип дифференцированности политики, принцип субсидиарности, а также важность развития конкурентных рынков.

Annotation: The article highlights the correlation between the development policy of some regions in Russia and such a characteristic of regional systems as self-development ability. The development of large countries is always connected with the problem of their internal diversity and differences in the conditions of social and economic development, so one of the important tasks of the country is to develop conceptual policies of regional development and to implement efficient regional policy. To form regional systems that use largely their own resources it is important to have both the concept of territorial development of the area and the strategy for developing conditions for increasing the potential of some regions and for intensifying their economic independence.

The federal regional policy aimed at supporting the regional systems that use their own resources is supposed to be framed on the principles of polarized development, the “preferences for reforms” principle, the synergy principle, and the differentiated politics principle, the subsidiarity principle, and the importance of competitive markets development.

Ключевые слова: пространственное развитие, регион, саморазвитие, макроуровень, конкурентоспособность.


Отмечается, что традиционно термин «саморазвитие» относят не к экономике, а к биологии, которая трактует его как умственное или физическое развитие посредством самостоятельных усилий (т. е. за счет энергии, скрытой в саморазвивающемся объекте). Ключевым моментом подобного подхода является определение саморазвития не только как «возможности» (характеристики совокупности ресурсов), но и «необходимости» (желания) развития. Дело в том, что все ресурсы, условия и возможности развития (саморазвития) так и останутся всего лишь ресурсами, условиями и возможностями без инициативного начала, стремления субъектов, облеченных властью, к позитивным преобразованиям. В принципе, интересы и действия всех субъектов внутри региона являются факторами развития города, района, региона, государства или мирового сообщества. Но именно действия властных региональных структур (которые должны согласовывать и выражать интересы всех экономических субъектов внутри региона) в значительной степени характеризуют региональные инициативы и стремление к повышению эффективности деятельности,

Кроме того, необходимо учитывать, что саморазвивающимися нельзя называть территории, на которых (даже при условии наличия необходимых ресурсов и сформированной методике достижения «развитого» состояния, т. е. всех предпосылок) отсутствует непосредственно развитие (экономический рост, формирование конкурентной среды и т. д.). Однако, как необходимость и возможность, так и развитие (как факторы саморазвития) поодиночке являются лишь необходимыми, но недостаточными условиями; только в совокупности они дают результат.

В то же время саморазвитием можно назвать процесс развития, осуществляющегося за счет осознанных действий внутри объекта (региона) с использованием имеющейся ресурсной базы без воздействия процессов и явлений извне. Но термин «саморазвитие» не означает изоляцию региона или независимость территории от национального центра, других субъектов Федерации или зарубежных стран, поскольку максимальное расширение экономических связей, взаимодействия с другими регионами и странами является одним из решающих факторов успешного саморазвития (например, посредством получения дополнительных финансовых средств за счет выхода на новый рынок).

Также неправильно было бы говорить о том, что саморазвитие означает отказ региона от помощи извне: на начальных этапах своего развития или в периоды кризисных явлений даже регион, считающийся саморазвивающимся, может получать поддержку от внешних источников (в том числе и финансовую).

Процесс саморазвития (его динамика, скорость, эффект) зависят от значительного количества факторов и обусловлено наличием множества сил и условий (как внешних, так и внутренних). Необходимо также учитывать, что все многообразие движущих сил саморазвития обладает огромным количеством взаимосвязей и взаимоотношений, поскольку любой экономический субъект не только сам влияет на другие элементы экономики, но и испытывает влияние с их стороны. Таким образом, параметры любого экономического процесса (в том числе и саморазвития) зависят не только от успешности действий отдельных экономических агентов, но и от наличия взаимосвязей между ними. В частности, можно говорить о возникновении эффекта синергии, который способен как значительно ускорить позитивные экономические процессы, так и замедлить их (в случае, если деятельность субъектов направлена, например, на усиление зависимости территории от федерального центра).

Достоверно определить природу происходящих изменений в силу вышеизложенных причин достаточно сложно, однако условно можно разделить всю совокупность факторов, значимых для организации и осуществления на территории саморазвития, на несколько уровней (в соответствии с субъектами, инициирующими соответствующие процессы):

В частности, можно говорить о выделении:

• микроуровня (уровня отдельных организаций, предприятий, самостоятельных экономических субъектов и прочих агентов региона, действующих на него изнутри);
  
• мезоуровня (уровня самого региона; его субъектами, главным образом, являются властные региональные структуры, т. е. органы, принимающие решения и имеющие полномочия для определения региональных приоритетов);
  
• макроуровня (уровня, на котором в действие вступают внешние силы, как национальные, так и наднациональные).
  

Можно говорить также об особой значимости влияния макроэкономических условий (главным образом, национального уровня) в связи с тем, что властные структуры регионов не обособлены от федеральных и относятся с ними к одному уровню власти – государственному (в отличие от муниципальных образований). А это значит, что «правила игры», в соответствии с которыми регионы определяют направления своей деятельности и приоритеты своего развития, нередко диктуются «сверху».

Развитие крупных по территории стран всегда связано с проблемой их внутренней разнородности и различий в условиях социально-экономического развития, следовательно, одной из важнейших задач государства становится проработка и осуществление эффективной региональной политики как управления развитием страны в пространственном региональном аспекте. Кроме того, как отмечается экспертами, в странах с развитой рыночной экономикой появляется дополнительная нужда в региональной политике. Она связана с тем, что рыночная экономика, ориентированная на чисто экономический оптимум, неизбежно увеличивает контрасты между районами страны по уровню их хозяйственного развития и уровню жизни населения (частный капитал тяготеет к передовым районам, избегая вложений в отсталые, что еще больше усиливает диспропорции в региональном развитии). Это может вести к политической напряжённости, к нарушению принятых в стране правил территориальной справедливости, и сама целостность государства может оказаться под угрозой.

Очевидно, что наша страна без региональной политики обойтись не может, а осуществление государством деятельности, направленной на регулирование региональных процессов, оказывает значительное влияние на создание (либо ликвидацию) условий для саморазвития территории. Однако, как определить, насколько сегодняшняя политика государства в отношении регионального развития отвечает интересам саморазвивающихся структур?

Прежде всего, необходимо отметить, что стратегия реформирования любой сферы жизни страны (например, регионального развития) лежит в диапазоне между двумя полюсами, каждому из которых соответствует свой стиль управления (бюрократический или либеральный). Ни одно из крайних положений не является эффективным решением, а, кроме того, ни одно из них не способно содействовать процессам регионального саморазвития: построение устойчивой вертикали власти отрицает самостоятельность регионов, а политика невмешательства в дела отдельных территорий грозит усилением социальных (экономических и др.) диспропорций и отсутствием развития как такового в ряде регионов. Таким образом, установление оптимальных пропорций вмешательства / невмешательства и определение места осуществляемой региональной политики между двумя этими полюсами является важным элементом федеральных решений, способных содействовать или препятствовать саморазвитию отдельных территорий.

Для определения подобных пропорций, а также перечня мероприятий, способствующих созданию условий территориального саморазвития, полезно обратиться к опыту регионального управления, осуществляемого в границах стран Евросоюза.

Еще в середине 90-х гг. сформировалась концепция, что Европа представляет собой совокупность регионов (выделяется 300 территорий, имеющих официальный статус региона). После подписания Маастрихтского договора стала проводиться активная региональная политика, основанная на принципах субсидиарности, дополнительности (в соответствии с этим принципом финансирование из казны Евросоюза дополняет, а не заменяет источники регионального развития), партнерства между разными уровнями власти (а также бизнесом, наукой и властью), недопущения социального неравенства с точки зрения доходов и занятости (в частности, концентрации ресурсов в наиболее нуждающихся регионах). Кроме того, благодаря образованию Евросоюза для жизнедеятельности европейских регионов была создана новая политическая и хозяйственная среда, что проявляется в расширении ареалов их интересов и возможностей, в выходе на межнациональный уровень (это выражается в переплетении интеграции с процессами децентрализации властных полномочий, в результате чего все больше решений Евросоюза применяют в странах-членах уже не только общенациональные, но и региональные власти, а сами регионы выходят на прямые связи и партнерство с руководящими органами ЕС).

Таким образом, Евросоюз предпринимает серьезные усилия как для предоставления гражданам социальных гарантий, так и для развития эффективности самостоятельной деятельности отдельных территорий (в частности, за счет предоставления выхода на новые рынки и обеспечения большей свободы при принятии решений). Сбалансированная поддержка этих разносторонних процессов способствует всестороннему развитию территорий.

Несмотря на положительный опыт регионального развития, реализуемого в странах Евросоюза, перенос его в российские реалии вряд ли возможен: сказывается значительная неоднородность (главным образом, социально-экономическая) регионов, относительная неразвитость рыночных процессов в большинстве территорий, а также ряд других особенностей. Тем не менее, учет отдельных положительных тенденций может и должен быть учтен при осуществлении региональной политики в нашей стране.

Точно так же, как и в странах Евросоюза, функции проведения региональной политики в России реализует государство. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ, является Министерство регионального развития Российской Федерации, а основой для проводимых мероприятий служит разработанная Министерством Стратегия социально-экономического развития регионов.

В соответствии с данным планом пространственного развития принципами федеральной региональной политики на современном этапе должны стать:

• Принцип поляризованного (сфокусированного) развития, который предполагает фокусировку ресурсов (финансовых, административно-управленческих, человеческих и др.) в «опорных регионах» (за которыми может признаваться статус, отличный от обычных административно-территориальных единиц), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Поляризованное развитие – принцип пространственного развития, которому страны, переживающие социально-экономический подъем, следуют в начальных фазах данного подъема, когда инновационная волна в стране только начинает формироваться и должна достичь своей масштабности хотя бы за счет концентрации в отдельных «полюсах роста». В связи со значительными размерами Российской Федерации необходимо не только выделение ряда опорных регионов, но и объединение их в единую сеть (для возможности взаимного усиления).
  
• Принцип «преференции за реформы», согласно которому государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан (данный принцип касается территорий, не получивших статуса «опорного региона»). На первое место в связи с необходимостью усиления самодостаточности территорий выходит развитие внебюджетных и инвестиционных инструментов поддержки стратегических проектов регионального развития (в том числе грантовой).
  
• Принцип синхронизации действий (принцип синергии), который требует синхронизации основных реформ (осуществляемых на различных уровнях).
  
• Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития, в соответствии с которым политика пространственного развития должна осуществляться в соответствии с учетом особенностей каждого типа регионов. В соответствии с данным принципом в 2007 г. была осуществлена типологизация регионов по основанию развития, в соответствии с которой выделилось 7 типов регионов: «регионы-локомотивы роста» (мировые города и центры федерального значения), «опорные регионы» (сырьевые и старопромышленные), депрессивные территории (фоновые и кризисные), особые территории (в эту группу вошли Чеченская Республика и Республика Ингушетия).
  
• Принцип субсидиарности, который связан с передачей властных полномочий социально-экономического развития на тот уровень, где они могут быть исполнены наиболее эффективным образом (например, на уровень региона).
  

Грамотно проводимая региональная политика, направленная на развитие тенденций федерализма как передачи ряда управленческих функций на места, способна значительно ускорить процессы саморазвития отдельных территорий. Так, ни один из этих принципов не противоречит самой идее саморазвития; более того, дифференциация регионов по уровню развитости экономических процессов позволяет территориям опираться на разные (главным образом, это могут быть собственные) источники развития, а принцип поляризованного развития способствует укреплению позиций развитых регионов с возможностью косвенной поддержки отстающих (при условии дальнейшего развития и применения переданных опорными регионами технологий).

Однако практическое осуществление региональной политики с учетом вышеобозначенных принципов пока что в полной мере не реализуется. Это главным образом связано с тем, что на данном этапе развития страны осуществляется только лишь подготовка к большинству системных преобразований, предусмотренных Стратегией.

Еще одним важным фактором, воздействующим на особенности пространственного развития, является усиление конкурентоспособности: в современных условиях изменения национальных стратегических целей, смены парадигмы регионального развития, повышения значения конкурентной среды и ярком проявлении процессов глобализации можно говорить не только о конкуренции между отдельными фирмами, отраслями и странами, но и между региональными экономиками.

Исходя из концепции «регион-корпорация», отдельные территории находятся в двух различных плоскостях конкуренции. Во-первых, существует конкуренция в привлечении как можно большего количества предприятий на свою территорию (например, за счет снижения для «пришедших» фирм местного налогового бремени или предоставления условий по обслуживанию бизнеса на более высоком уровне) или развитии уже имеющихся производств. Заинтересованность прямая – чем больше хозяйствующих субъектов, тем больше налогооблагаемая база.

Во второй плоскости, регионы конкурируют непосредственно на товарных рынках (в лице предприятий области), несмотря на то, что влияние региона в целом (в лице органов региональной власти) непосредственно на конкурентоспособность предприятий выражено не явно.

В то же время, конечным потребителем эффекта от повышения конкурентоспособности как территории, так и предприятий, находящихся на ней, является население. В первом случае, например, растет количество и качество услуг, оказываемых населению, товаров, выпускаемых местными производителями, появляются новые рабочие места и т. д., при переходе на следующий уровень конкуренции (при условии успешного завоевания организациями и предприятиями своего места на рынке) эти эффекты только усиливаются, запуская тем самым мультипликационный резонанс преобразований территории (за счет повышения ее инвестиционной привлекательности, улучшения сложившегося имиджа).

Исходя из этой концепции, способность региона к саморазвитию является непременным условием возможности усиления его положения на национальном и международном рынках, поскольку ориентация на собственные ресурсы и инициативы способствует усилению конкурентных преимуществ региона. Следовательно, можно говорить, что такие категории, как «конкурентоспособность» и «саморазвитие», взаимоусиливают друг друга. В частности, территория с высоким уровнем конкурентоспособности на рынках разного уровня получает значительное количество ресурсов (например, финансовых), которые, переходя в собственность региона, обуславливают повышение его возможностей для саморазвития; в то же время, саморазвивающиеся территории, по своему усмотрению использующие имеющиеся ресурсы, действующие в своих интересах, имеют больший шанс для завоевания значительных конкурентных позиций.

Конкурентоспособные саморазвивающиеся регионы могут не только занять оптимальные позиции на национальном уровне, но и эффективно действовать на мировых рынках (среди высокоразвитых зарубежных субъектов), обеспечивая при этом социально-экономическое развитие Российской Федерации (поэтому усиление конкурентоспособности территории является одним из приоритетов региональной политики страны). Кроме того, для ускорения экономического роста активизации процессов развития сообщения (информационного, ресурсного, научного) регионов между собой в рамках Стратегии социально-экономического развития регионов предполагается консолидация усилий регионов (регионализация), что также позволит дать новый импульс саморазвитию отдельных территорий. Еще одним приоритетом федеральной региональной политики является повышение качества управления и использования общественных финансов, в частности, стимулирование региональных и местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие регионов.

Несмотря на наличие определенных противоречий в самой идее перехода отдельных территорий к саморазвитию (в частности, социально-экономическое развитие России значительно ускорится при «вбросе» всех ресурсов в высокоразвитые регионы – флагманы выскотехнологичного производства с минимальным выделением финансовых, информационных, организационных средств на поддержку отстающим территориям; в то же время без первоначальной поддержки слабые территории не смогут перейти к организации процессов саморазвития), увязать эти разносторонние процессы возможно, в частности, привлекательно выглядят идеи развития опорных регионов, которые не только обеспечат экономический рост национальной экономики, но и окажут поддержку отстающим территориям, и дифференциации регионов по уровню развития.

Таким образом, анализируя основные аспекты региональной политики, провозглашенной в РФ (и в частности, Стратегию социально-экономического развития регионов) можно сделать вывод, что предполагаемые к реализации мероприятия должны способствовать формированию условий для осуществления процессов саморазвития на уровне регионов.

Литература

1. Анимица Е.Г., Иваницкий В.П., Пешина Э.В. В поисках новой парадигмы регионального развития. Екатеринбург: УрО РАН, 2005.

2. Региональная политика России: адаптация к разнообразию: аналит. докл. М.: Фонд ИНДЕМ, 2004.

3.Сайт «Экономика труда» ссылка скрыта

4. Сайт Министерства регионального развития Российской Федерации ссылка скрыта


НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА


Россия в числе участников Болонских соглашений: иллюзии и реальность

(обзор материалов круглого стола)


В Тюменской государственной Академии мировой экономики, управления и права 4 декабря 2009 г. усилиями ректората и двух кафедр юридического факультета – государственно-правовых дисциплин и гражданского права и процесса – было проведено расширенное заседание «круглого стола» на тему «Россия в числе участников Болонских соглашений: иллюзии и реальность». В заседании приняли участие руководители Академии, преподаватели, в том числе приглашенные из других образовательных учреждений города, аспиранты и студенты. С докладами выступили десять участников круглого стола.

Заседание с докладом и вступительным словом открыла проректор по научной работе Тюменской государственной академии мировой экономики, управления и права, доктор социологических наук, профессор Н.А. Костко, отметившая факт неотвратимости перехода российского образования на двухуровневую систему. Этот факт требует сознательной предварительной подготовки вуза к предстоящим изменениям в образовательных стандартах, а потому вопрос требует необходимой тематизации с коллективным его обсуждением на подобных мероприятиях.


С докладом на тему «Оценка проектов федеральных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям балакавриата» выступила Т.А. Кольцова, проректор по учебной работе Тюменской государственной академии ми-ровой экономики, управления и права, кандидат экономических наук, профессор.

Докладчик обозначил три вида направлений, по которым возможна подготовка бакалавров в Академии. В их числе: 030000 – гуманитарные науки; 080000 – экономика и управле-ние; 230000 – информатика и вычислительная техника. Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по перечисленным вы-ше направлениям подготовки бакалавров, как известно, не утверждены, но высока вероятность их принятия в том виде, в каком они в настоящее время существуют как проекты. В этой связи докладчиком был представлен обзорный анализ Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (далее ФГОС ВПО). В их основе лежит компетентностный подход, акцентирующий внимание на результате образования, причем в качестве результата рассматривается не сумма усвоенной информации, а способность человека действовать в различных ситуациях. Компетенции разделены на общекультурные и профессиональные. Количество общекультурных компетенций (ОК) колеблется в проектах стандартов от 14 до 22. Профессиональные компетенции (ПК) разделены по видам деятельности. Так, в ФГОС ВПО по направлению «Юриспруденция» они сформулированы для нормотворческой, правоприменительной, правоохранительной, экспертно-консультационной, педагогической деятельности; по направлению «Экономика» – для расчетно-экономической, аналитической и научно-исследовательской, организационно-управленческой, педагогической деятельности и т.д. В трех проектах ФГОС ВПО («За-рубежное регионоведение», «Менеджмент», «Прикладная информатика») предусмотрены также общепрофессиональные компетенции.