Серия Современное образованием

Вид материала

Документы

Содержание Для денежного потока от операционной дея­тельности Для денежного потока от финансовой деятель­ности Схема финансирования подбирается в прогнозных ценах. 4.3. Совершенствование процедуры Н. Князев По результатам инвестиционного конкурса оформляют-следующие документы Социальные аспекты системы руководства

Подобный материал:

• Список отечественных реферируемых журналов, 49.66kb.
• Об утверждении положения об оплате труда руководителей муниципальных учреждений Управления, 129.69kb.
• Программа «Информационные ресурсы исторической науки» направление подготовки «История», 164.44kb.
• Пособие предназначено для обучения секретарей-референтов, в помощь руководителям служб, 4960.9kb.
• Учебное пособие для технических вузов Серия «Современное высшее образование», 19249.92kb.
• Доннаса осуществляет подготовку по следующим направлениям (специальностям), 314.8kb.
• Образовательные программы подготовки управленческих кадров, 1795.07kb.
• Анализ работы рмо учителей географии за 2010-2011 учебный год, 59.89kb.
• Стратегическое управление муниципальным образованием, 173.37kb.
• П. А. Слепухин Институт Органического Синтеза Уро ран, 10.91kb.

Денежный поток ИП зависит от времени денежных поступлений и платежей при реализации порождающего его проекта, что определяется для всего расчетного периода.

Значение денежного потока обозначается через Ф(0, если относится к моменту времени t, или через Ф(т), если относит­ся к т-у шагу. В тех случаях, когда речь идет о нескольких по­токах или о какой-то составляющей денежного потока, указан­ные обозначения дополняются необходимыми индексами.

На каждом шаге значение денежного потока характеризу­ется:

• притока ч, равным размеру денежных поступлений (или
  результатов в стоимостном выражении) на этом шаге;
  
• оттоком, равным платежам на этом шаге;
  
• сальдо (активным балансом, эффектом), определяемым
  разностью между притоком и оттоком.
  

Денежный поток Ф(£) обычно состоит из (частичных) по­токов от отдельных видов деятельности: от инвестиционной Деятельности Ф„(); от операционной деятельности Ф₀(0; от финансовой деятельности Фф(0.

* > Для денежного потока от инвестиционной дея-{Яельности: к притокам относятся продажа активов (воз­можно, условная) в течение и по окончании проекта, поступ­ления за счет уменьшения оборотного капитала; к оттокам — Капитальные вложения, затраты на пусконаладочные работы,

160

ликвидационные затраты в конце проекта, затраты на увели­чение оборотного капитала и средства, вложенные в дополни­тельные фонды (см. следующий раздел).

• Для денежного потока от операционной дея­
  тельности: к притокам относятся выручка от реализации, а
  также прочие и внереализационные доходы, в том числе поступ­
  ления от средств, вложенных в дополнительные фонды; к
  оттокам — производственные издержки, налоги.
  
• Для денежного потока от финансовой деятель­
  ности (операции со средствами, внешними по отношению к
  ИП, т.е. поступающими не за счет осуществления проекта, ко­
  торые состоят из собственного (акционерного) капитала фир­
  мы и привлеченных средств): к притокам относятся вложе­
  ния собственного (акционерного) капитала и привлеченных
  средств: субсидий и дотаций, заемных средств, в том числе и
  за счет выпуска предприятием собственных долговых ценных
  бумаг; к оттокам — затраты на возврат и обслуживание зай­
  мов и выпущенных предприятием долговых ценных бумаг (в
  полном объеме, независимо от того, были ли они включены в
  притоки или в дополнительные фонды), а также при необхо­
  димости — на выплату дивидендов по акциям предприятия.
  

Денежные потоки от финансовой деятельности учитывают­ся, как правило, только на этапе оценки эффективности уча­стия в проекте. Соответствующая информация разрабатывает­ся и приводится в проектных материалах в увязке с разработ­кой схемы финансирования проекта.

Денежные потоки могут выражаться в текущих, прогноз­ных или дефлированных ценах в зависимости от того, в каких ценах выражаются на каждом шаге их притоки и оттоки.

Текущими называются цены, заложенные в проект без уче­та инфляции.

Прогнозные — цены, ожидаемые (с учетом инфляции) на будущих шагах расчета.

Дефлированные — это прогнозные цены, приведенные к уровню цен фиксированного момента времени путем деления на общий базисный индекс инфляции.

Денежные потоки могут выражаться в разных валютах. Рекомендуется учитывать их в тех валютах, в которых они ре­ализуются (производятся поступления и платежи), вслед за

161

этим приводить их к единой, итоговой валюте и затем дефли-ровать, используя базисный индекс инфляции, соответствую­щий этой валюте. По расчетам, представляемым в государ­ственные органы, итоговой валютой считается валюта Респуб­лики Беларусь. При необходимости по требованию, отражен­ному в задании на расчет эффективности ИП, денежные пото­ки выражаются также и в дополнительной итоговой валюте.

Схема финансирования подбирается в прогнозных ценах. Цель такого подбора — обеспечение финансовой реализуемос­ти ИП, т.е. обеспечение такой структуры денежных потоков, при которой на каждом шаге расчета имеется достаточное ко­личество денег для его продолжения.

4.3. Совершенствование процедуры

подготовки целевых программ и

инвестиционных проектов на

государственном уровне

Финансирование целевых программ и инвестиционных проектов с привлечением бюджетных средств и под гарантии государства осуществляется в соответствии с установленным порядком их подготовки. Однако на данном этапе далеко не всегда задействованы все возможные инструменты инвестици­онной политики. Подготовка инвестиционных проектов неред­ко проводится формально. Заявленные затратные и доходные Характеристики проектов не подтверждаются на практике — стоимость строительства, как правило, оказывается выше про-ерстной, а доходы — ниже. Не учитываются все виды рисков и не разрабатываются механизмы их диверсификации. Подтвер­ждение бюджетной эффективности осложняется теневым ха­рактером деятельности отдельных участников инвестиционно­го процесса.

Реализация целевых программ и ИП с участием государства слагает организацию государственного контроля не толь-

на стадии их подготовки и принятия решения для открытия ного финансирования или выдачи государственных га-. Должна быть создана замкнутая система реализа-инвестиционного цикла, начиная от стадии разработки

Н. Князев

162

программ и проектов и заканчивая стадией окончания реализа­ции каждого из проектов (программы) и анализа его результа­тов на основе сопоставления с проектными показателями. В связи с этим, помимо системы подготовки целевых программ и ИП на уровне соответствующих министерств и ведомств Республики Беларусь, целесообразно было бы организовать:

базу данных по целевым программам и ИП, уже реализо­ванным при участии государства;

конкурсный отбор приоритетных целевых программ и ИП; многоканальную экспертизу целевых программ и ИП в целях повышения ответственности разработчиков и качества подготавливаемых документов;

мониторинг реализации целевых программ и ИП, прошед­ших государственную экспертизу, на базе разработанных контрольных показателей;

оценку результатов инвестиционной деятельности на основе сопоставления прогнозных и фактических показателей целевых программ и проектов.

V Предлагаемая система государственного програм мно-целевого управления является комплексной, завершенной и использующей все инструменты ме ханизма повышения экономической эффективное ти капитального строительства, сокращения инвестиционного цикла, повышения качества гра достроителъной документации и проектов строи­тельства, снижения стоимости, материалоемкос­ти объектов, рационального использования топливно-энергетических и других ресурсов, соз­дания комфортных условий труда и жизнедея­тельности работников.

Для внедрения системы проведения экспертизы ин­вестиционных проектов необходимо разработать и принять положения:

о Главгосэкпертизе РБ;

о разделении полномочий между министерствами и ведом­ствами РБ в проведении экспертизы ИП;

о проведении государственной экспертизы и утверждении предпроектной и проектной документации в системе отдель­ных министерств и ведомств.

163

Проведение экспертизы целесообразно осуществлять по ИП с использованием инвестиционных ресурсов государствен­ного бюджета, а также по проектам строительства потенциаль­но опасных и технически особо сложных объектов, независи­мо от источников финансирования капитальных вложений. Перечень инвестиционных проектов, по которым проводится государственная экспертиза, должен быть утвержден Постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь.

На примере работы Постоянного Комитета Союзного госу­дарства Беларуси и России докт. экон. наук Е. Е. Румянцевой разработана процедура подачи заявок для участия в конкурсе, экспертизы, отбора для финансирования, финансирования сов­местных целевых программ и проектов и мониторинга их реа­лизации¹. Для ее внедрения на уровне государственного уп­равления необходимо следующее:

• 1. Определить бюджет данного министерства (ведом­
  ства) по доходной части на следующий год.
  
• 2. Организовать мониторинг реализации уже принятых
  целевых программ и ИП, определить показатели мониторинга,
  в том числе фактической эффективности.
  
• 3. Определить показатели и механизм принятия реше­
  ний по приостановлению финансирования в случае неэффек­
  тивной реализации целевых программ и проектов.
  
• 4. Разработать и представить на рассмотрение проекты
  по управлению совместной собственностью (с участием госу­
  дарства) и поступлению средств от их реализации в государ­
  ственный бюджет.
  
• 5. Выработать процедуру принятия решений по финанси­
  рованию на следующий период: когда и как объявляется кон­
  курс, когда и кем проводится экспертиза документов, кто при­
  нимает решение об отборе заявок, когда открывается финанси­
  рование и на каких условиях, какая отчетность сопровождает
  

?г- .

Румянцева Е. Е. Пути достижения продовольственной безопас-|$>сти Союзного государства и СНГ (механизм согласования аграрной Йрлитики государств-участников). — Мн : Армита — Маркетинг, Ме­неджмент, 2001. С.184—185. Развернутое изложение международной "етодики подготовки инвестиционных проектов с приведением конкрет-вых примеров см. Румянцева Е.Е. Инвестиции и бизнес-проекты В ? кн. — Мн.: Армита — Маркетинг, Менеджмент, 2001.

164

финансирование, как обеспечивается контроль за возврат­ностью средств, когда завершается целевая программа или ИП.

• 6. С учетом пп. 2 — 5 разработать методические рекомен­
  дации (или порядок...) по процедуре и оформлению докумен­
  тации для участия в конкурсе целевых программ и проектов,
  финансируемых из средств бюджета, и издать их брошюрой
  под грифом данного министерства (ведомства).
  
• 7. Для органа, принимающего решение о финансировании,
  определить критерии выбора целевых программ и ИП: на основе
  какой нормы рентабельности, в какой отрасли, с какой долей го­
  сударственной собственности или при каком залоге и т.д.
  
• 8. Организовать работу отделов министерства (ведомст­
  ва) в соответствии с принятой процедурой расходования средств
  

Для проведения конкурсов ИП можно создать специаль­ную Комиссию по инвестиционным конкурсам. Составы Комиссии и рабочей группы по инвестиционным конкурсам целесообразно обновлять ежегодно.

При наличии нескольких альтернативных проектов, обе­спечивающих достижение разными средствами одинаковых результатов, Комиссия по инвестиционным конкурсам или по согласованию с ней отраслевые органы управления организу­ют экспертизу, в результате которой определяется наиболее перспективный вариант.

Требования, предъявляемые ко всем участникам конкур­са, — юридическим или физическим лицам, выступающим в качестве претендента по отдельному проекту, — должны быть тождественными. Принятый подход призван обеспечивать вы­бор наиболее эффективного ИП, соответствовать принципам равенства и объективности оценок предложений участников конкурса.

Представляется целесообразной следующая процедура про­ведения конкурса ИП в Республике Беларусь.

Комиссия по инвестиционным конкурсам посредством публикаций в средствах массовой информации доводит до све­дения потенциальных претендентов на участие в конкурсном распределении централизованных инвестиционных ресурсов следующие сведения о предстоящем конкурсе:

• адрес организатора конкурса, у которого можно получить информацию;

165

• порядок и требования к оформлению и визированию кон­
  курсной заявки;
  
• условия процедуры передачи заявок в Комиссию по
  инвестиционным конкурсам;
  
• обязательство конфиденциальности любой документа­
  ции, составляемой в рамках проводимого конкурса;
  
• информацию о возможности внесения участниками кон­
  курса изменений в имеющийся проект при соблюдении требова­
  ний по согласованию с Комиссией по инвестиционным конкур­
  сам, проводящей конкурс, или без такового;
  
• процедуру и срок определения Комиссией по инвестици­
  онным конкурсам победителя конкурса.
  

Претенденты, желающие участвовать в конкурсном распре­делении централизованных инвестиционных ресурсов, направ­ляют заявки в адрес Комиссии по инвестиционным конкурсам, где их регистрируют. На основе представленных заявок про­водится проверка финансовой состоятельности претендентов и принимается решение об их участии в конкурсе.

Не допускаются к конкурсу претенденты:

• структуры которых находятся в стадии реорганизации,
  ликвидации или банкротства либо ограничиваемые в правовом
  отношении в соответствии с действующим законодательством;
  
• сообщившие о себе ложные сведения;
  
• не предоставившие полностью необходимые документы,
  а также надлежащие гарантии в отношении выполнения финан-
  ёовых обязательств.
  

Обязательной составной частью заявки на участие в кон­курсном распределении централизованных инвестиционных ресурсов между проектами является утвержденный претенден­том бизнес план, составленный на основе проектно-сметной Документации и заранее опубликованный. **' Комиссия по инвестиционным конкурсам с привлечением не-Вависимых экспертов и консультантов в течение 45 дней со дня Регистрации заявки рассматривает материалы претендента и Принимает решение о предоставлении (отказе) претенденту «воддержки за счет централизованных инвестиционных ресурсов. |р% Сообщение победителю конкурса подтверждается выпис-

из решения Комиссии по инвестиционным конкурсам. г< По результатам инвестиционного конкурса оформляют-следующие документы:

166

• протокол Комиссии по инвестиционным конкурсам о вы­
  делении победителю конкурса централизованных капиталь­
  ных вложений, финансируемых за счет средств федерального
  бюджета на возвратной основе;
  
• соглашение о финансировании ИП за счет средств феде­
  рального бюджета, предоставляемых на возвратной и платной
  основе, подписанное Министерством финансов Республики Бе­
  ларусь и уполномоченным коммерческим банком;
  
• договор о финансировании проекта, подписанный упол­
  номоченным коммерческим банком и предприятием — победи­
  телем конкурса;
  
• соглашение о закреплении в государственной собствен­
  ности части акций создаваемых акционерных обществ, подпи­
  санное Министерством финансов РБ, Фондом имущества, по­
  бедителем конкурса и акционерным обществом.
  

Средства государственного бюджета, предоставляемые для финансирования коммерческих ИП, выделяются Министер­ством финансов Республики Беларусь в пределах фактически произведенных затрат с соблюдением доли централизованных инвестиционных ресурсов и доли собственных и заемных средств в остаточной сметной стоимости проекта, подлежащей реализации, на основании расчетно-платежных документов предприятий и организаций, осуществляющих инвестицион­ные программы, а также при наличии документов, подтвер­ждающих фактическое направление собственных и заемных средств на финансирование инвестиционных проектов.

Министерство финансов Республики Беларусь перечисляет коммерческому банку средства государственного бюджета на воз­вратной и платной основе для финансирования инвестицион­ных программ в недельный срок после предоставления дан­ным банком информации о фактически заключенных догово­рах с предприятиями и организациями и расчетов потребности на выделение средств на основании расчетно-платежных доку­ментов предприятий и организаций, осуществляющих инвес­тиционные программы.

Данная процедура проведения конкурса ИП на государ­ственном уровне с успехом отработана в Российской Федера­ции и может рассматриваться как типовая модель проведения подобных конкурсов в Республике Беларусь.

5

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ РУКОВОДСТВА

168

торых «огранивает» талант руководителя, во многом предопре­деляя успех его деятельности и уровень его профессионализма.

Вместе с тем руководство — это еще и огромное поле пред четно-практической деятельности. Другими словами, и нау­ка управления, и управленческое искусство руководителя са­ми по себе ничего не стоят, если они не реализуются в практи­ческой деятельности. Все это приводит к пониманию руковод ства как искусства использования руководителе ч научных знаний об управлении этой деятельностью для достижения возглавляемым подразделением (органом) поставленных це лей и задач на порученном участке.

Следовательно, цель руководства сводится к тому, чтобы вызвать заинтересованную и продуктивную деятельность подчиненного в соответствии с замыслами руководителя. В свя­зи с этим остро встает двуединая по своей сути задача, опреде­ляющая и два важнейших направления совершенствования руководства:

а) поиск и выявление среди сотрудников прирожденных
лидеров, талантливых организаторов;

б) научная подготовка их как организаторов служебной де­
ятельности и переобучение ныне действующих руководителей
с целью сформировать качественно новый корпус руководя­
щих кадров, обладающих современным управленческим мыш­
лением и способностями эффективно, на научной основе
управлять деятельностью возглавляемых подразделений.

В теории и практике управления различаются три вида ру­ководства.

Общее руководство — осуществляемое по отношению ко всему коллективу в целом или направленное на решение вопро­сов, имеющих общий характер, в том числе: осуществляемое совместно, имеющее коллегиальный характер; неконкретное, отвлеченное, далекое от содержания насущных задач.

Линейное руководство — осуществляемое вышестоя­щим руководителем через нижестоящих, т. е. строго по верти­кали организационной структуры управления.

Функциональное — руководство функциональными участ­ками деятельности, осуществляемое специализированным вы­полнением определенных функций управления.

169

Руководитель — должностное лицо, имеющее в своем распоряжении коллектив сотрудников, наделенное правами и полномочиями по принятию решений, касающихся объекта руководства и подчиненного ему коллектива.

Руководитель несет юридическую ответственность перед назначившей (утвердившей) его инстанцией; располагает стро­го нормированными санкциями по отношению к подчиненным; представляет возглавляемый коллектив в вышестоящих инстан­циях, других организациях.

В составе руководителей в организации выделяют началь­ников органов (подразделений) и их заместителей. В зависи­мости от уровня управления все руководители делятся на: ру­ководителей низшего, среднего, верхнего и высшего уровня.

Руководитель по сравнению с другими сотрудниками обла­дает большей организационной свободой и самостоятель­ностью. Однако эта самостоятельность руководителя не бес­предельна. Он ограничен в своих действиях существующим законодательством, условиями созданной системы, личными взаимоотношениями с вышестоящими начальниками и даже своими подчиненными. Но и эти ограничения оставляют до­статочный простор для инициативы и творчества при осущест­влении должностных обязанностей.

Руководитель — это не только должность. Подчиненные в руководителе воспринимают, прежде всего, человека, который является или не является лидером в своем коллективе. Важно умение руководителя подчинять себе других людей, не подав­ляя их волю. Руководитель должен быть сдержанным в про­явлении властных полномочий, мудрым в профессиональной и житейской ситуации. Философы тысячелетиями рассуждали о нормах человеческих взаимоотношений.

У Достойную внимания заповедь можно встретить у Заратуштры, Конфуция и библейских пророков. Суть этой заповеди проста: «Во всем, как хоти те, чтобы с вами поступали люди, так поступай­те и вы с ними».