Серия Современное образованием
| Вид материала | Документы |
- Список отечественных реферируемых журналов, 49.66kb.
- Об утверждении положения об оплате труда руководителей муниципальных учреждений Управления, 129.69kb.
- Программа «Информационные ресурсы исторической науки» направление подготовки «История», 164.44kb.
- Пособие предназначено для обучения секретарей-референтов, в помощь руководителям служб, 4960.9kb.
- Учебное пособие для технических вузов Серия «Современное высшее образование», 19249.92kb.
- Доннаса осуществляет подготовку по следующим направлениям (специальностям), 314.8kb.
- Образовательные программы подготовки управленческих кадров, 1795.07kb.
- Анализ работы рмо учителей географии за 2010-2011 учебный год, 59.89kb.
- Стратегическое управление муниципальным образованием, 173.37kb.
- П. А. Слепухин Институт Органического Синтеза Уро ран, 10.91kb.
Серия «Современное образованием
С.Н. Князев
Управление:
искусство
наука
практика
Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений по специальностям экономического и юридического профиля
Минск
"Армита-Маркетинг, Менеджмент" 2002
УДК31й.бЧ)57.17(075.8)
ВБК 88.5я73 К54
Герия основана в 2002 i.
Рецензенты
рЯ теории и практики государственного управления ,ии управления при Президенте Республики Беларусь; ' каде д0кт. юрид. наук, проф., заслуженный юрист Республики Беларусь И. И. Васецкии; докт. ,жон. наук, проф. В. Л. Дадалко; докт. филос. наук. проф. А. II, Хгиъкевич
Князе»С' Н- v . . .
7 .равление: искусство, наука, практика: Учео. пособие /
Н Князев. — Мн.: Армита —Маркетинг, Менеджмент, '' '_ 512 с. (Серия «Современное образование»).
~1SHN 985-6320-94-1.
|]()(.0бип рагсмотрены теоретические и практические аспекты
,ния, его функции и методы. Современные упр.шченчегкие реше-
У11'1 3h(.iHiiH, умения н практические навыки inn дар свыше? Какому
1ШЯ «правления отдать предпочтение? Как добиться авторитета, оздо-
стплю . . тановку в коллективе? В пособии даны ответы на .-*тп н многие
POB"TI> Опросы управ ,ения. ли\тне р- едцазначено для студентов, аспирантов и преподавателе!! высших
у заведений, руководителей управ кчтоеского персонала мннис-учебнЫ М(.тн организаций, предприятий терств, вс'
УДК 316.6-057.17(075.8) ББК 88.5я73
© [Снязев (- И , 2002
(£> O4*
ISRM Q8" гЧ?0-94-1 Маркетинг, Менеджмент», 2002
Вступительное слово к книге С. Н. Князева
Кризисное состояние экономики обусловлено многими причина ми, в числе которых в первую очередь называют ошибки реформа реванш, отсутствие механизма обоснования управленческих реше ний на макроуровне, т.е. проблемы, связанные с состоянием совре менной системы государственного управления, причем практически во всех странах с переходной экономикой. Во многом это объясня ется сложившимся вакуумом в экономической науке, когда прежние научные концепции командно административного управления экономикой были отброшены в сторону, а новые, отражающие специфику переходного периода, еще не разработаны.
Представленное учебное пособие определенным образом вое полняет эти пробелы. В нем рассматриваются принципиально но вые постановки целей государственного управления экономикой, современные методические подходы к менеджменту, которые воз можно внедрять в практику деятельности государственного аппарата: управление конфликтом, самоменеджмент руководителя, информационные технологии, управление персоналом и др. Работа написана на стыке многих наук: экономики, юриспруденции, фило софии, социологии и психологии.
Несомненный интерес представляет общая часть, посвящен ная теоретическим проблемам управления. В ней подробно даны ответы на многие дискуссионные вопросы: обосновано различие между системным и комплексным подходами к управлению, выявлена взаимосвязь между контролем и системой отчетности, чет ко определено место государственного управления в системе уп равления социальными системами, предложена система взаимодей ствия различных ведомств в рамках реализации принципа содействия в государственном управлении и др.
Автору удалось не только теоретически и методически правильно подойти к решению многих проблем, накопившихся в науке государственного управления, но и разработать рекомендации, ориентированные на внедрение уже сегодня. В частности, речь идет о предложениях по совершенствованию процедуры подготовки целевых программ и инвестиционных проектов на государ ственном уровне, мерах и механизчах экономической политики, направленных на обеспечение эконо чнческон безопасности.
Президент Ассоциации,
финансово-промышленных
групп России,
докт. техн. наук, профессор «2sS~7~7' О. Н. Сосковец
ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КУРСА
Руководство как управление деятельностью других — это, с одной стороны, искусство, проявление природных качеств, организаторского таланта человека, его способности предвидеть развитие ситуации и своевременно принимать правильные решения, налаживать совместный труд подчиненных, мобилизовывать их на решение стоящих задач. С другой стороны, руководство, как и управление — это наука.
Управление — это процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления с целью изменения его состояния. Руководство представляет собой ведущую, направляющую, организующую и регулирующую управленческую деятельность руководителя как субъекта управления. Таким образом, понятие «управление» шире понятия «руководство», т.е. руководство можно рассматривать как составную часть управления.
При этом мы должны принять во внимание, что термины «управление» и «руководство» достаточно близко соприкасаются по смыслу и различаются только функциональным уровнем.
Теория управления имеет свой предмет изучения, вполне определенные закономерности, общие формы и методы, правила и приемы, знание которых во многом предопределяет успех деятельности руководителя, уровень его управленческого профессионализма.
Чтобы эффективно управлять деятельностью других, даже обладающему организаторским талантом руководителю нужно овладеть научными основами социального управления — тео рией управления и уметь творчески ее применять на практике, т.е. владеть искусством управления. Причем по мере роста ранга руководителей требования к их управленческим знаниям, организаторским способностям повышаются.
Вместе с тем руководство — это не только наука и искусство, но и огромное поле предметной практической деятельности (в прямом смысле — руководства). Организаторские способности, научные управленческие знания сами по себе не стоят ничего, если не уметь их использовать в интересах дела на практике. Грамотное руководство — есть искусство применения руководителем на практике законов и закономерностей науки управления, принципов, функций и методов управленческого процесса для достижения возглавляемым коллективом поставленных целей и задач.
Такой подход к пониманию руководства предопределяет и основные направления его совершенствования: улучшение подбора руководителей; повышение эффективности использования руководящих кадров путем управления их движением (расстановка, ротация — выдвижение на вышестоящие должности, увольнение и т.д.); создание и совершенствование инфраструктуры деятельности руководителей; развитие системы непрерывного профессионального образования руководящих кадров и др.
Важнейшим среди этих направлений является подготовка (дополнительное профессиональное образование) руководящих кадров. Чтобы выполнять свои сложные и ответственные функции, руководители должны иметь специальные знания, формировать умения и навыки, развивать личные качества, необходимые для эффективного руководства деятельностью возглавляемого коллектива, воспитания и обучения подчиненных.
Повышение профессиональной компетенции руководителя предполагает:
- повышение уровня профессионализма с учетом специа
лизации и предъявляемых квалификационных требований;
- повышение правовой культуры ~ овладение знаниями, не
обходимыми для обеспечения законности в деятельности возглав
ляемой организации (подразделения), умением грамотно исполь
зовать нормы права, управляя деятельностью подчиненных;
- психолого-педагогическую подготовку, развитие личност
ных качеств для формирования сплоченного коллектива, уме
лого использования психолого-педагогических методов и
средств управляющего воздействия;
6
- развитие общей культуры, углубление знаний по
проблемам и перспективам экономического и социально-поли
тического развития страны, способности учитывать их при
организации управления деятельностью подчиненных;
- фундаментальную управленческую подготовку, освое
ние способов достижения целей и повышение эффективности
работы возглавляемого органа (подразделения).
Управление существует столько, сколько существует человечество, и опыт управленческой деятельности накапливался тысячелетиями. Но управление как наука насчитывает всего лишь несколько десятилетий. Не случайно говорят, что управление — древнейшая профессия, но молодая наука.
Наука управления в современном понимании — это специфическая отрасль научного знания, которая, в отличие от кибернетики — науки об общих чертах управления любыми системами (биологическими, техническими, социальными), занимается изучением процессов и явлений, возникающих в социальном управлении, в ходе организованного взаимодействия людей в целях достижения наиболее эффективных результатов совместного труда. Она имеет свои границы в изучении этих процессов и явлений, устанавливает и согласует с другими науками (кибернетикой, социологией, психологией, юриспруденцией и т.д.) пределы своей области исследования, пограничные (стыковые) области, имеет свой, строго очерченный объект и свой предмет исследования.
Очевидно, что объектом, этой теории является организаторская деятельность руководителя которая представляет собой главное звено, сердцевину всей его управленческой деятельности, включая исполнение им функций администратора, профессионала служебной деятельности организации, обучения и воспитания подчиненных.
Предмет данной теории составляют законы и закономерности, принципы, формы, методы, функции, этапы управленческого цикла организаторской деятельности руководителя.
Опыт показывает, что в сфере организаторской деятельности руководителей можно выявить принципы, правила, примеры мастерства управления, которые, хотя по природе своей эмпиричны, а потому достаточно условны, все же могут оказаться полезными при разрешении большинства управленческих ситуаций. Поэтому в предмет данной теории входит и искусство управления (организаторской деятельности руково-
дителя). Причем изучение этого искусства должно включать не только освоение положительного опыта руководства, но и анализ неудач, ошибок.
Таким образом, организаторская деятельность руководителя, рассматриваемая в качестве объекта данного курса, является основой управленческого труда. Этим и обусловлена тесная связь курса с научными дисциплинами, изучающими соответствующие аспекты деятельности руководителей, - права, психологии, педагогики, социологии и др.
Управленческие (и теоретического, и прикладного характера) знания руководителя должны быть комплексными, охватывать все многообразие закономерностей функционирования объектов и субъектов управления, а также связей между ними, характер решаемых задач и условия их решения. Поэтому необходим комплексный подход к подготовке руководящих
кадров.
Только при таком подходе можно создать прочный научный фундамент управленческой культуры и организаторской деятельности руководителей, обеспечить рациональное сочетание фундаментальной и прикладной направленности их профессионального образования.
Основной целью изучения предложенного курса является подготовка будущих руководителей к исполнению роли организаторов служебной деятельности подчиненных, повышение уровня их управленческого профессионализма, управленческой культуры, развитие творческих качеств.
Автор надеется, что предлагаемая книга поможет читателю:
- сформировать четкое представление о сущности, целях и
задачах руководства, о месте и основных ролях руководителя в
системе управления;
- углублять представление о содержании, принципах и ме
тодах организаторской деятельности руководителя и их
практическом применении;
- раскрыть возможности различных форм организаторской
деятельности руководителя, технологии их эффективного
использования;
- усвоить основные функции руководителя и пути их реа
лизации на различных этапах управленческого цикла;
- повысить уровень профессиональной управленческой
культуры.
1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Содержание науки управления
СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Управление существует всегда в системе. Под системой понимается такая совокупность взаимодействующих элементов, которая имеет новые свойства, отличные от свойств самих элементов. В системе главное не элементы, а взаимосвязи между ними, их взаимодействие, взаимоотношения. Взаимодействие элементой системы обеспечивается управлением.
Выдающийся итальянский политик XV века Никколо Макиавелли считал, что «управлять — значит заставить исполнителя верить». Достижение такого эффекта в управлении является одной из важнейших задач любого руководителя. Известно, что само слово «руководитель» буквально означает «ведущий за руку». А по мере развития и усложнения деятельности организаций (подразделений) все более насущной становится потребность иметь среди руководителей таких людей, которые осуществляли бы «надзор» над всеми подразделениями (сотрудниками) в целом, а не только выполняли узкоспециализированные функции.
Наши знания об управлении постоянно развиваются — изменяются представления, уточняются понятия. В них находит отражение сущность и содержание управления, которые в любой сфере деятельности определяются прежде всего системой отношений и решаемыми задачами, для которых создаются коллективы людей.
Y В широком смысле слова управление — это про цесс перевода системы из одного состояния в ору гое посредством целенаправленного воздействия на кого-либо (что-либо) с целью изменения (сохранения) его состояния, поведения или действия, осуществляемого в рамках определенной системы отношений, именуемых системой управления.
V Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, цель которо го — упорядочение соответствующей структуры и обеспечение эффективного ее функционирования в полном соответствии с закономерностями существования и развития данной системы.
Целенаправленное упорядочивающее воздействие реализуется в связях между субъектом и объектом и осуществляется непосредственно субъектом управления.
В философском понимании управление является специфической, присущей только социальной системе, формой взаимосвязи элементов системы.
Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов.
- Управление есть функция организованных систем раз
личной природы (биологических, технических, социальных),
обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих пе
ред ними задач при сохранении структуры и поддержании ре
жима их деятельности.
- Управление служит интересам взаимодействия составля
ющих ту или иную систему элементов, которые представляют
единое целое и имеют общие для всех элементов задачи.
Управление — внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
> Существует множество взаимодействующих целостных
систем различного иерархического уровня, что предполагает
осуществление управленческих функций как внутрисистемно
го, так и межсистемного характера. В последнем случае систе-
10
ма высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.
>• Управление реально, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие — прерогатива субъекта управления.
Основные черты, характеризующие общее понятие управления, полностью приемлемы и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.).
Важнейшей особенностью социальной сферы является то, что управленческие связи в ней реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Общая связь и единство социальных процессов, обеспечивается социальным управлением. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.
Социальное управление как атрибут общественной жизни характеризуется признаками, предопределенными общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них. Итак, социальное управление:
- есть только там, где проявляется совместная деятель
ность людей. Сама по себе такого рода деятельность (произ
водственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходи
мое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффектив
ное выполнение стоящих перед ними общих задач, достиже
ние единой цели. Управление организует людей для совмест
ной деятельности в определенные коллективы и организацион
но их оформляет;
- призвано упорядочить совместную деятельность участ
ников, придать взаимодействию людей организованность, обес-
и
печивая согласованность индивидуальных действий, а также выполнение общих функций, необходимых для регулирования такой деятельности и прямо вытекающих из ее природы (планирование, координация, контроль и т.п.);
- в качестве главного объекта воздействия имеет поведе
ние (действия) участников совместной деятельности, их взаимо
отношения. Это критерии сознательно-волевого характера, в
которых опосредствуется руководство поведением людей;
- выступая в роли регулятора поведения людей, достигает
этой цели в рамках общественных связей, являющихся по су
ти управленческими отношениями. Возникают они, прежде все
го, между субъектом и объектом в связи с практической реа
лизацией функций социального управления;
- базируется на определенной соподчиненности воли лю
дей — участников управленческих отношений, так как их от
ношения имеют сознательно-волевое опосредствование. Воля
управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых.
Отсюда — властность социального управления, означающая,
что субъект управления формирует и реализует «господствую
щую волю», а объект подчиняется ей. Так выражается власт
но-волевой момент социального управления. Следовательно,
власть есть специфическое средство, обеспечивающее следова
ние воли управляемых воле управляющих. Волевое регулиро
вание поведения людей в условиях государственной организа
ции общественной жизни обеспечивает необходимое «вмеша
тельство» государственной власти в социальные отношения.
Социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.
Управление социумом многообразно. В самом широком смысле это организации общественных связей, его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. В качестве объекта управления выступает
12
все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление.
Социальное управление характеризуют также как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающийся от ее иных проявлений (законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).
В системе управления присутствует определенная упорядоченность в виде иерархической структуры органов управления. К ним тесно примыкают структуры информационного обеспечения служебного процесса, вспомогательные технические, а также хозяйственные подразделения.
Одновременно в системе управления необходимо выделять подсистему подбора, обучения и воспитания, расстановки кадров.
Работа с кадрами способствует воспроизводству системы управления. Именно в процессе этой работы формируются подходы к совершенствованию управления, складывается качественный уровень управленческой деятельности.
Важное место в системе управления занимает процесс управленческой деятельности, состоящий из конкретных действий субъекта управления по упорядочению работы управляемого объекта. Этот процесс включает:
- концептуальную разработку целей и задач организации
на определенном этапе развития общества;
- оценку складывающейся обстановки;
- выработку, принятие и реализацию управленческих ре
шений;
- анализ и планирование;
- координацию и взаимодействие внутри организационной
системы и с иными органами государственной власти и управ
ления;
- контроль и помощь;
- информационное обеспечение потребностей;
- работу с кадрами.
13
Управление в организации строится на основе централизованного регулирования, носит комплексный характер и включает в себя государственно-правовой, социальный, информационный, организационный, психологический и иные аспекты. Управляющее воздействие направлено на сознание и волю людей (руководителей и подчиненных) в целях упорядочения их коллективной деятельности, повышения уровня организованности и оптимального функционирования подразделений организации.
Как отмечалось ранее, управление является процессом воздействия на кого-либо (что-либо) с целью приведения системы в нужное состояние. Поэтому ведущим элементом системы управления является субъект управления, в качестве которого в организации выступают руководители разных уровней или коллегиальные органы. Второй элемент системы — объект управления (управление, отдел, направление, отделение или конкретный исполнитель).
Теоретической основой управления служат общественные науки (философия, право и др.), а также кибернетика, теория информатики и теория систем.
Достижения кибернетики, которая раскрыла наиболее общие закономерности управления, творчески, с учетом их вспомогательного характера используются наукой и практикой в деятельности организации. Кибернетика не всегда способна решать проблемы управления во всем многообразии и сложности социальных систем. В то же время ее методы незаменимы там, где возникает необходимость обработки количественных показателей. Кибернетика изучает процессы управления безотносительно к качественной природе общественных явлений с их специфичными закономерностями. Алгоритмами пока невозможно определить пульсирующее массовое сознание.
У Содержание науки управления — выявление закономерностей, разработка принципов, функций и методов целенаправленной деятельности людей в процессе управления.
Названные элементы образуют определенную группу общественных отношений, складывающихся в ходе распорядитель-
14
ной и исполнительной деятельности органов власти и их представителей.
Эти общественные отношения составляют предмет регулирования административного права.
V Искусство управления всегда проявляется в конкретной ситуации. Оно состоит в том, чтобы точно знать, в какое время, в каком месте, какие средства нужно задействовать для достижения успеха.
Искусство управления включает в себя знание стратегии, владение гибкой тактикой деятельности, верное определение проблем и очередности их разрешения, умение концентрировать имеющиеся силы и средства на главных направлениях деятельности, где можно получить наибольший и быстрый эффект.
Управление можно рассматривать в статике — как структуру и в динамике — как процесс.