Серия Современное образованием

Вид материала

Документы

Содержание Умение обеспечить положительную самоорганизацию управленческой системы. Умение улучшать функциональную расстановку кадров Основные функции и методы управления Текущий (конъюнктурный). Прогноз (от греч. Гипотеза (от греч Времен­ная экстраполяция Пространствен­ная экстраполяция Виды планирования Планирование в узком смысле

Подобный материал:

• Список отечественных реферируемых журналов, 49.66kb.
• Об утверждении положения об оплате труда руководителей муниципальных учреждений Управления, 129.69kb.
• Программа «Информационные ресурсы исторической науки» направление подготовки «История», 164.44kb.
• Пособие предназначено для обучения секретарей-референтов, в помощь руководителям служб, 4960.9kb.
• Учебное пособие для технических вузов Серия «Современное высшее образование», 19249.92kb.
• Доннаса осуществляет подготовку по следующим направлениям (специальностям), 314.8kb.
• Образовательные программы подготовки управленческих кадров, 1795.07kb.
• Анализ работы рмо учителей географии за 2010-2011 учебный год, 59.89kb.
• Стратегическое управление муниципальным образованием, 173.37kb.
• П. А. Слепухин Институт Органического Синтеза Уро ран, 10.91kb.

три вида эффективности:

экономическая — соотношение экономических результатов деятельности организаций, предприятий и затрат на их дости­жение;

социальная — соотношение социальных результатов деятель­ности организаций, предприятий и затрат на их достижение;

социально-экономическая — соотношение экономических и социальных результатов деятельности организации, предприя­тий и затрат на их достижение.

Основным показателем эффективности труда руководите­ля как организатора являются результаты труда коллектива в целом и каждого работника в отдельности. Они измеряются различными производственно-экономическими показателями, на которые оказывают влияние технические, экономические и организационные решения. При характеристике эффективнос­ти работы руководителя нельзя ограничиваться только произ­водственно-экономическими показателями труда. Нужно учи­тывать и тот комплекс показателей жизнедеятельности коллектива, на который оказывает влияние руководитель. Эти показатели выражаются через социально-психологические факторы. Таким образом, результатом эффективности работы руководителя являются производственно-экономические и со­циально-психологические показатели.

К социально-психологическим показателям, характеризу­ющим деятельность руководителя, можно отнести: сплочен­ность (психологическая совместимость) коллектива, психоло­гический климат, совпадение формального и неформального лидера.

64

Эффективность управленческой деятельности зависит от спо­собностей руководителя. По определению психолога А. Н. Ле­онтьева, способности — это такие свойства индивида, совокуп­ность которых обусловливает успешность выполнения некото­рой деятельности. Среди способностей, которые должен иметь руководитель для успешной работы, выделяют следующие.

Умение обеспечить положительную самоорганизацию управленческой системы. Руководителю предоставлено право решать вопросы подбора и расстановки кадров в своем подразделении. Эффективность этих решений находится в прямой зависимости от управленческих способностей руково­дителя. Сильный руководитель подбирает сильных подчинен­ных, слабый руководитель — слабых. В первом случае можно говорить о положительной, а во втором — об отрицательной самоорганизации управленческой системы. Получается, что вред от слабого руководителя двойной: прямой — от малой эф­фективности его управленческой деятельности и косвенный, связанный с отрицательной самоорганизацией. Каждого руко­водителя и специалиста можно оценить по его деловым, про­фессиональным качествам, учитывая, что руководитель — специалист более высокой квалификации.

Умение улучшать функциональную расстановку кадров тоже является критерием эффективности работы руководите­ля. Сильный руководитель умеет правильно оценить эффек­тивность деятельности подчиненных. Он старается не привле­кать слабых подчиненных к решению сложных или важных вопросов, помогает им разобраться в «нестандартных» ситуа­циях, опираясь на автократические методы руководства.

Поскольку люди являются наиболее важным организаци­онным ресурсом, руководитель организации должен уделять основную часть своего времени именно управлению людьми. Неспособность руководителя контактировать с людьми, вести переговоры, разрешать конфликты заметно снижает эффек­тивность управления в целом.

Изложенные основные, наиболее характерные требования системного подхода к управлению не исчерпывают всего бо­гатства содержания этого понятия. Наука и практика постоян-

_ 65

но обогащают и дополняют его другими принципами, отража-ющими новые грани управленческого процесса.

В заключение следует отметить, что управление социаль­ными системами не является просто повторением стереотип­ных прошлых действий, а имеет в определенных границах ори­гинальный и неповторимый характер. Успешное управление зависит от умения субъекта управления обеспечить диалекти­ческое единство применения функционального, комплексного и системного подходов, что предполагает активную творчес­кую позицию руководителя, его нестандартное мышление, инициативу, гибкое использование накопленного опыта и достижений науки.

5 С. Н. Кня:

2

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Анализ и планирование

РОЛЬ АНАЛИЗА В ПЛАНИРОВАНИИ

67

• какая и в каком объеме необходима дополнительная инфор­
  мация для принятия решения, каковы источники ее получения;
  
• где лучше принять решение по возникшей ситуации;
  
• когда, на каком этапе развития ситуации надо принять
  решение;
  
• как, в какой форме оно должно быть выражено.
  

По содержанию проводимых аналитических исследований выделяют системный и ситуационный анализ.

Системный анализ — это совокупность методов и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в це­лом, представив его в качестве системы, подготовить и обосно­вать управленческие решения.

Использование системного подхода к теории управления позволяет рассматривать управление как целостную, динамич­но развивающуюся, открытую систему. Она имеет собственную структуру в виде совокупности взаимосвязанных элементов, присущих любой деятельности (объект, субъект, цель, средст­ва, результат и т.д.), свой процесс функционирования, вклю­чающий ряд последовательных этапов (так называемый уп­равленческий цикл), свои принципы, формы и методы. Иначе говоря, использование системного подхода означает:

• учет всех взаимосвязей;
  
• изучение отдельных структурных частей;
  
• выявление роли каждой из них в общем процессе
  функционирования системы и наоборот;
  
• выявление воздействия системы в целом на отдельные ее
  элементы.
  

Теория выделяет системный анализ как научную дисцип­лину, разрабатывающую общие принципы исследования слож­ных объектов с учетом их системного характера.

Кроме того, выделяют ситуационный анализ, представ­ляющий собой один из методов выработки решения. Суть его заключается в применении системного подхода к анализу конкретной управленческой ситуации и определении на этой основе соответствующих методов ее разрешения.

Ситуация в данном случае рассматривается как совокуп­ность событий, обстоятельств, которые развиваются во време­ни и пространстве, имеют или могут иметь определенные fc последствия для управляемой системы и вынуждают субъект

68

управления данной системой принимать соответствующие ре­шения. Применительно к деятельности органов управления ситуация — это факты, события, происшествия, которые относятся к обстановке на конкретном участке, направлении деятельности организации (подразделения, сотрудника) или возникают в процессе управления этой деятельностью и требу­ют принятия соответствующих решений субъектом управле­ния. Иными словами, ситуация — это определенный прост­ранственный и временной срез обстановки, своего рода ее «молекула». Состояние и развитие этих «молекул» в совокуп­ности и определяют состояние и развитие обстановки в целом. Отсюда и необходимость развития «ситуационного мышле­ния» субъекта управления, т.е. его способности правильно оценить ситуацию и принять адекватное решение, что является важнейшим условием эффективного управления. Поэтому ос­новным методом выработки и принятия абсолютного большин­ства решений в управлении является ситуационный анализ.

Каждая ситуация, согласно ситуационному подходу, ха­рактеризуется определенной совокупностью критериев, важ­нейшими из которых применительно к деятельности органов государственного управления являются:

• место возникновения ситуации (участок или направление
  деятельности организации, подразделения, сотрудника и т.п.);
  
• время возникновения ситуации, ее продолжительность и
  динамика (темп, быстрота развития);
  
• носитель ситуации (конкретное лицо, процесс и др.);
  
• причины возникновения ситуации, а также условия, спо­
  собствовавшие ее возникновению и обусловливающие дальней­
  шее развитие;
  
• масштаб (круг подразделений, сотрудников, других лиц,
  вовлеченных в ситуацию и заинтересованных в ее разрешении);
  
• степень важности, сложности, перспективность;
  
• содержание (суть вопроса, требующего принятия реше­
  ния руководителем, другим должностным лицом).
  

Среди всего многообразия ситуаций, возникающих в сфере организации управления (простые и сложные, типичные и не­типичные, благоприятные и неблагоприятные и т.д.), особого внимания заслуживают следующие:

69

проблемная ситуация — известно, что надо сделать, но не известно, как это сделать;

ситуация неопределенности — нет достаточно полной и точной информации, характеризующей данную ситуацию, а по­тому затруднительно принять адекватное решение;

ситуация риска — степень неопределенности ситуации превышает предел достаточности информации, необходимой для принятия решения без опасности нанесения серьезного ущерба интересам организации, жизни и здоровью участников разре­шения такой ситуации;

конфликтная ситуация — интересы носителей ситуации или других участников ее разрешения противоположны, и их столкновение чревато негативными или даже разрушительны­ми последствиями;

экстремальная ситуация — развитие контролируемых па­раметров ситуации приближается к критическому значению, превышение которого может привести к кризису, переходу в иное качество;

кризисная ситуация — состояние наиболее концентриро­ванного, бурного и разрушительного проявления контролируе­мых параметров ситуации, переломный момент ее перехода в новое качество.

Естественно, что в чистом, «рафинированном» виде назван­ные ситуации встречаются довольно редко. Как правило, они выступают в различных сочетаниях, один тип переходит в дру­гой и т.д. Но в любом случае своевременное выявление руко­водителем симптомов таких ситуаций является непременным условием их успешного разрешения, обеспечения нормального течения управленческого процесса.

С учетом изложенного можно констатировать, что систем­ный и ситуационный анализы сложившейся реальности, осу­ществление на их основе прогнозных оценок развития собы­тий и последующее планирование мероприятий по влиянию на развитие ситуации в выгодном направлении являются важным средством управления, включая государственное. • Теория и практика деятельности организаций и подразде­лений свидетельствуют, что содержание анализа на разных пе­риодах и уровнях управленческой деятельности может быть различным, но оно непременно должно включать следующие этапы:

70

• исследование процессов и явлении в их пространствен­
  но-временной и причинно-следственной зависимости;
  
• объективную оценку эффективности деятельности по ка­
  честву исполнения и достигнутым результатам;
  
• научное обоснование планируемых мероприятий, систе­
  мы их реализации и контроля над исполнением;
  
• выявление внутренних резервов, изучение и обобщение
  положительного опыта для последующего распространения
  среди сотрудников организаций (подразделений);
  
• критическое осмысление выдвигаемых стратегических за­
  дач и тактики их реализации.
  

Анализ сложившейся реальности, осуществление на ее ос­нове прогнозных оценок развития событий и последующее пла­нирование мероприятий по влиянию на развитие ситуации в выгодном для организации направлении представляют собой единый процесс познания, включающий такие элементы, как:

подготовка исходных данных (информации), поступающих от различных источников;

их систематизация и предварительный анализ.

Можно выделить следующие основные виды анализа:

• Целевой. Этот вид анализа связан с динамикой управ­
  ленческой деятельности, а также с контролем выполнения
  имеющихся планов. Он позволяет установить причины откло­
  нения от намеченных плановых позиций, оценить возможные
  последствия и способы устранения негативных тенденций. Це­
  левой анализ используется на всех уровнях управления.
  
• Текущий (конъюнктурный). Само название данного
  вида анализа говорит о том, что он относится к краткосрочно­
  му (текущему) планированию и направлен на изучение конк­
  ретных факторов и явлений, существенных для планирования
  мероприятий на период календарного года. Текущий анализ
  дает основу для текущего планирования, но на основе пер­
  спективного плана.
  
• Перспективный. Призван обеспечить решение задач пер­
  спективного планирования (два и более года). При этом иссле­
  дуются основные тенденции развития обстановки, долговре­
  менно действующие факторы: экономические, политические,
  социальные, правовые.
  

71

> Теоретический. Проводится для изучения основных за­кономерностей развития управленческой деятельности, ее востребованности на практике, социально-политической зна­чимости, места и роли в системе правовых отношений.

Кроме того, при осуществлении управленческих функций руководящий состав организации (подразделения) выполняет аналитическую работу, призванную обеспечить каждое прини­маемое решение. Поэтому различают также предварительный анализ, предшествующий принятию конкретного решения, и последующий анализ при подведении итогов, подготовке отчетных данных за определенный период работы.

Закономерно предположить, что суть аналитической рабо­ты сводится к одной из важнейших целей — прогнозу разви­тия ситуации для использования его в управленческой дея­тельности. Очень важно разграничивать понятия прогноз и ги­потеза.

v Прогноз (от греч. prognosis — предвидение, пред­сказание) — это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта изучения или про­цесса (развития его отдельных элементов) в буду­щем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний в целях оптимизации управления. Иногда прогноз составляется на осно ее предвидения, т.е. интуитивного, недостаточно осознанного представления о будущем. По временному признаку прогноз подразделяется на следу­ющие виды: краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный. Таким образом, временной горизонт прогноза зависит от ха­рактера его задач. Большинство прогнозов, используемых в управлении, сопровождается оценкой степени их вероятности, называемой вероятностным прогнозированием.

Прогнозирование как система аналитических и научных исследований направлено на выявление тенденций развития обстановки в целом или ее элементов, управленческих ситуа­ций и поиск оптимальных путей достижения целей в новых условиях. Прогнозирование наиболее широко используется на этапе оценки обстановки и при выработке решений.

Как правило, осуществление прогнозных оценок дает пред­ставление о том:

• в каком направлении будут происходить изменения об­становки;

72

• какими способами при таких изменениях могут быть
  достигнуты поставленные цели и задачи;
  
• что может быть получено в результате осуществления
  запланированных мероприятий.
  

у Гипотеза (от греч, hipothesis — предположе­ние) — представляет собой предположение о чем-либо (о возможном решении проблемы, сущее твовании какой либо зависимости между рас сматриваемыми явлениями, тенденции развития обстановки и т.д.), выполняющее вспомогателъ ную роль при первичной обработке информации, требующее доказательства, аргументации. В управлении гипотеза широко используется при оценке обстановки (особенно прогнозировании развития), в процессе выработки и принятия решений. Иначе говоря, и прогноз, и гипотеза имеют схожие признаки, так как выражают предпо­ложение на основе оценки и анализа отдельных фактов. Одна­ко надо иметь в виду их коренные отличия, которые заключа­ются в том; что прогноз всегда нацелен на описание будущего и опирается на уже известные и изученные закономерности развития. Гипотеза же может быть отнесена и к прошлым, и к настоящим событиям. Ее предположения опираются чаще на интуицию и воображение.

Выведение гипотезы на основе анализа малоизученных фактов, без определения их пространственно-временной и при­чинно-следственной зависимости представляет опасность при планировании работы. Вероятная в данном случае подмена прог­ноза гипотезой может привести к ошибочным решениям.

Умением прогнозировать развитие событий во многом оп­ределяется успех в любой сфере человеческой деятельности. Для придания логической законченности процессу прогнози­рования теория и практика выработали следующие его этапы:

• проблемная постановка возможных вариантов в перспек­
  тиве развития событий, включая поиск, выявление критичес­
  ких точек, возникновение которых характерно для будущего
  состояния обстановки в организации;
  
• анализ и оценка полученного решения;
  
• подготовка программы работ по решению избранного ва­
  рианта развития и присущих ему проблем.
  

73

Прогнозирование основано на использовании методов мо­делирования, экстраполяции и экспертных оценок.

• Моделирование — метод исследования каких-либо
  явлений, процессов путем построения и изучения их моделей.
  В управлении наиболее широко используется метод мысленно­
  го моделирования (выдвижение версий, определение возмож­
  ных вариантов решения какой-либо проблемы и т.д.), метод
  организационного моделирования и др.
  
• Экстраполяция — логическая процедура перенесения
  выводов, полученных внутри некоторого отрезка наблюдения,
  на явления, находящиеся вне этого отрезка. Экстраполяция
  широко используется как метод прогнозирования обстановки,
  выработки управленческих решений. Теория различает два
  вида экстраполяции: временную и пространственную. Времен­
  ная экстраполяция заключается в распространении вывода о
  закономерностях развития какого-либо объекта в прошлом на
  развитие того же самого объекта в будущем. Пространствен­
  ная экстраполяция состоит в распространении вывода, полу­
  ченного в результате анализа одной части объекта, на другую
  его часть или выводов по одному объекту на другой, находя­
  щийся в аналогичных условиях.
  
• Экспертные оценки — количественные и качествен­
  ные оценки процессов или явлений, основанные на суждениях
  экспертов. Их нельзя считать вполне объективными, посколь­
  ку на мнение специалистов-экспертов могут воздействовать
  различные субъективные факторы. Поэтому при работе с
  экспертами используются специальные методы объективиза­
  ции полученных выводов (метод Дельфы, метод обобщенных
  характеристик и т.п.).
  

Таким образом, в результате прогнозирования — выявле­ния и предвидения объективных (реальных) тенденций разви­тия событий создается одна из важнейших предпосылок пла­нирования.

ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

Планирование (в самом общем смысле) представляет со­бой процесс разработки плана. Это относительно самостоя­тельная функция управления, а также этап управленческого

74

цикла и организаторской деятельности руководителя. Исходя из такого понимания вопроса, сущность планирования можно сформулировать как определение:

• вытекающих из принятого решения задач;
  
• необходимых для их реализации сил и средств (из числа
  имеющихся в наличии);
  
• системы и последовательности мер, направленных на ре­
  шение указанных задач;
  
• исполнителей;
  

• способов и сроков реализации задач.
Планирование в узком смысле сводится к составлению

специальных документов — планов, определяющих конкрет­ные мероприятия организации (подразделения, работника) по достижению стоящих целей в рамках предстоящего (планово­го) периода.

В этой связи различают следующие основные виды плани­рования:

по продолжительности планируемого периода:

долгосрочное (пять и более лет);

среднесрочное (три-четыре года);

краткосрочное (полтора-два года);

текущее (на срок менее одного года);

по степени творческого начала:

стандартное;

типовое;

прогностическое.

Теория и практика управления выработали ряд основных принципов планирования служебной деятельности. Среди них выделяют: законность, правомочность, соответствие управле­ния деятельности организаций (подраздел'ений) внешней и внутренней политике государства, целенаправленность, эф­фективность, реальность, обоснованность, оптимальность, конк­ретность, гибкость, динамичность, преемственность, комплекс­ность, системность.

К числу основных